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• 【仁寿县招商】2019年仁寿县政府工作报告

  政府工作报告2020年5月7日在仁寿县第十八届人民代表大会第六次会议上仁寿县人民政府县长王岳各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2019年工作回顾2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，面对经济下行压力和繁重工作任务，我们始终坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，顺利实现年初目标任务，县域经济持续平稳发展。全县GDP实现441.8亿元、增长7.3%，其中，第一产业增加值增长3%，第三产业增加值增长9%;地方一般公共预算收入31.2亿元、增长12.5%、税收占比71%，总量、增速、质量均居全市第一;全社会固定资产投资实现366亿元、增长24.5%，总量、增速均居全市第一;社会消费品零售总额实现203.3亿元、增长10.4%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.9%、9.9%。三次产业结构比优化为19.3:36.4:44.3，一产占比下降0.5个百分点，三产占比提升5.9个百分点。位列中国西部百强县第25位、全国百强县第133位，入选天府强县·全国百强县成长之星，在全国绿色发展百强县、全国投资潜力百强县的排位持续提升。 （一）综合实力稳步增强。工业经济持续发力。电子信息、新型建材、机械及高端装备制造、食品及农副产品加工四大支柱产业实现产值221.4亿元，增长28%。新增规模工业企业15户，规上工业增加值、入库税金、用电量分别增长13.2%、10.7%、23.8%。信利一期建成投产，实现产值21.6亿元。现代农业健康发展。完成高标准农田建设6.26万亩，枇杷、梨提质增效2万亩。慈航德康5000头祖代种猪场建成投用，400余个单元家庭农场开工建设，生猪稳产保供经验被《人民日报》《新华社》报道推广。现代服务业持续繁荣。“全国首个乐高乐园落地仁寿”入选2019四川十大影响力事件。黑龙滩国际生态旅游度假区等重大项目顺利推进。成功举办中国农民丰收节、全国半程马拉松锦标赛等重大活动，全年实现旅游收入111亿元、增长15.6%。招商引资成效显著。成功签约金伦光电、万达广场、成都外国语学校等重大项目16个，签约金额408亿元，到位资金129.8亿元、连续9年排名全市第一。 （二）城乡发展日趋均衡。城市会客厅、长平水街、天府大道城区段等重点项目进展顺利，县城区面积拓展至40.3平方公里、人口达42.7万人。强力推进“三城联创”[1]，实施天府仁寿环卫一体化PPP项目，拆除城区“蓝顶子”5万平方米，完成老城区7条街道提升改造。综合交通建设完成投资35亿元，红星路南延线、成宜高速仁寿段、环天府新区快速通道等项目加快建设。 （三）环境质量持续提升。扎实推进中央、省市环保督察及“回头看”反馈问题整改。90座污水处理厂(站)全面达标排放，配套管网加快完善，整治“散乱污”企业246户，全面退出肥水养鱼，改造农村户厕10万户，越溪河黄龙桥断面水质达地表水Ⅲ类、总磷改善为地表水Ⅱ类，球溪河发轮河口断面总磷平均浓度下降20.3%。启动黑龙滩水库集雨区面源污染及生活污水治理，库区水质稳定在Ⅲ类以上、水质达标率100%。全年空气质量优良天数313天、优良率提升至85.7%，改善率全市第一。全面完成土壤污染源调查、“三线一单”[2]编制，化肥、农药使用减量5.2%、5%。 （四）民生福祉明显改善。强力实施十大民生工程及20件民生大事。全面完成年度减贫任务，顺利通过省级交叉考核检查。创新推行“两自一包、绩效管理”[3]教育模式改革。新建城区中小学2所、改扩建乡镇幼儿园11所。县人民医院、县中医医院成功创建“三甲医院”。启动国家组织药品集中采购试点扩围。农民工“回引”经验被央视宣传报道，成功创建四川省返乡下乡创业工作先进县。实施棚户区改造500户、农村危房改造3831户。新改建全域安全饮水供水管网100公里。 （五）自身建设不断加强。主动接受县人大、县政协和社会监督，高质量办结县人大代表议案建议126件，县政协委员提案108件，办结率、满意率均达100%。严格执行中央八项规定，“三公”经费支出持续下降。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进26项专项整改。完成机构改革、乡镇行政区划调整改革。启动“智慧仁寿”建设。深入推进“互联网+信访”模式[4]，信访事项及时受理率、办结率达100%。常态化开展“一包一”安全监管、第三方专业巡查，全年未发生较大及以上生产安全事故。审计、统计、民宗、保密、慈善、工会、共青团、妇联、国防教育、人民防空、民兵预备役、住房公积金、地方志、档案等工作持续发展。各位代表，同志们，过去一年取得的成绩是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、和衷共济的结果，是全县各级干部群众锐意进取、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、武警官兵、政法干警，向关心支持仁寿发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，人口多、底子薄，总量大、人均少的基本县情仍未根本改善，主导产业不突出，“西长东短、北快南慢”[5]区域发展不平衡、城乡基础不完善、环境改善不明显等问题依然影响着仁寿高质量发展。对此，我们一定高度重视，努力加以解决。2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、创建全国百强县关键之年，也是县委确定的“品质发展攻坚年”。今年，突如其来的新冠肺炎疫情对仁寿经济社会发展带来前所未有的冲击。在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，全县人民众志成城、顽强拼搏，疫情防控取得阶段性成效。从宏观形势来看，当前国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多，形势严峻复杂。对此，中央层面持续释放诸多经济复苏刺激政策，随着实施力度的进一步加大，将为仁寿实现逆周期正向发展、顺势发展、快速发展带来诸多政策利好。从发展机遇来看，仁寿正面临“一带一路”、国家级天府新区、天府国际机场、成渝地区双城经济圈建设和国家级中心城市同城发展等重大历史机遇，为加快仁寿高质量发展提供了有利条件。我们将在县委的正确领导下，以更加坚定的信心、更加坚强的意志、更加务实的作风和攻坚克难的勇气，与全县干部群众勠力同心、抢抓机遇、乘势而上，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届四中全会，省委十一届六次全会、市委四届十四次全会、市四届六次人代会和县十三届五次党代会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，扎实做好“六保”工作，加快推动仁寿高质量发展，确保主要经济指标增速高于全国、全省、全市平均水平，奋力创建全省县域经济发展强县，全国百强县位次提升10位以上。今年政府工作的总体思路是： 目标高起点。以创建全省县域经济发展强县、力争同步创建全国百强县为指引，跳起摸高，确保目标圆满实现。 发展高质量。以高端产业、产业高端为方向，重大项目、重点企业为突破，大力推动仁寿经济绿色健康、持续稳定增长。 作风高要求。以全面提升政府作风、优化政府服务为要求，不忘初心、砥砺前行、廉洁高效，着力打造政务新环境。 保障高水平。以全面完善制度为抓手，充分激发全县上下干事创业活力，坚决保障重大项目顺利推进、早日见效。重点抓好以下21项工作： 突出重大项目，加快创建全国百强县坚持以项目为中心，突出企业核心地位，集中力量抓好19个省市重点项目、134个挂图作战项目推进，旗帜鲜明鼓励企业做大做强，为高质量发展提供强力支撑。 （一）坚持项目引领，做大工业。围绕电子信息、新型建材、食品及农副产品加工三大主导产业，加速推进新型工业化，全力帮助企业纾困解难、共克时艰。做大存量，信利项目实现产值70亿元，中小企业孵化园实现产值8亿元，宏量基筑、迈瑞特等项目竣工投产，鼓励现有企业技改扩能、提质增效。做大增量，中德欧盟标准生猪屠宰和肉食品加工产业一体化项目开工建设，正泰晟坤产业园、三七建材主体竣工，全年新增规上工业企业12户以上。 （二）坚持项目统领，做强农业。融入全省“10+3”现代农业产业体系[6]，依托生猪、粮食、柑橘、曹家梨等优势产业，争创全省乡村振兴战略先进县，把“农业大县”金字招牌擦得更亮。基本完成德康2.5万头种猪场、800个单元代养场，加快推进3.9万亩高标准农田建设、3万亩水肥一体化、畜禽粪污资源化利用整县推进试点等项目，建成橙色田园鲜果采后处理中心。积极引进枇杷、柑橘、花椒、曹家梨深加工项目，实现以产兴业、以业带产、产业两旺。 （三）坚持项目统揽，做优旅游。以创建天府旅游名县为契机，大力发展高端现代服务业。乐高乐园、万达广场、红星美凯龙、铂尔曼酒店等项目全面开工建设。黑龙滩国际生态旅游度假区、文宫枇杷小镇等重点项目加快建设。爱琴海购物公园、石鲁艺术馆建成投用。 （四）坚持项目带动，做美城乡。坚持“随坡就势不挖山、顺其自然不填塘、依树造景不毁林”理念，全力打造公园城市。开工建设信利竹苑，高标准推进城市会客厅、长平水街等标志性项目，陵州大道北段、怀仁大道二段等重点市政路网具备通车能力。加快推进“三城联创”，实施“县城基础设施改造、市容市貌换颜、交通秩序整治、集贸市场升级、环境卫生改善、园林绿化提升”六大行动，成功创建省级生态园林县城。持续推进“一镇一园”、特色小镇建设。梯次推进村容改造、点亮乡村建设项目，加快实施“天府竹海、花漾仁寿、球溪绿道”工程，打造一批美丽宜居乡村样板。 （五）坚持项目推动，做实交通。高水平编制融入成渝地区双城经济圈综合交通规划，引领仁寿“进城入圈”，扎实推进交通综合大会战，力争高铁项目落地仁寿，加快完成市域铁路S5线前期工作，加快推进连汪燕铁路仁寿段建设，成宜高速仁寿段、环天府新区快速通道、红星路南延线建成通车，加速构建“五高五铁、五纵五横”[7]全域交通格局。开工建设交通PPP项目[8]、乡镇连接干线公路、“四好农村路”，完成通村硬化路及村道加宽200公里，全年完成交通投资30亿元以上。 （六）坚持项目招引，做长产业链。聚焦电子信息、新型建材、食品加工、新业态旅游等主导产业，强化产业链招商，全力引进“五有”企业[9]，落地一批重大项目。围绕信利项目招引配套企业，全年签约落户8户以上。确保建材龙头企业招商落地，壮大新型建材产业链。围绕中德欧盟标准生猪屠宰和肉食品加工产业一体化项目招引食品加工项目，壮大食品加工产业链。围绕黑龙滩、五龙山、李家沟等独特资源，招引龙头项目，带动区域快速发展。全年招商引资到位资金135亿元以上。瞄准“五个重点”[10]，实施全球招商，引进世界500强及国际国内行业领军企业4户。积极争取承办全国全省重大体育赛事、高端会节活动，提升对外开放影响力。 突出重大规划，全面优化空间布局高标准编制“十四五”规划，抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，以国土空间为基础、综合交通为引领、产业为支撑、生态环境为保障，着力构建空间合理、宜居宜业大美仁寿。 （七）优化空间规划布局。高标准编制空间规划，合理划定生态红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界，为仁寿未来发展留足空间。围绕“一心一带、两轴四区”[11]区域发展空间布局，依托眉山天府新区，突出天府仁寿大道创新发展轴，以文宫、大化为核心，规划打造“天府南门金三角”，与县城“双核”共兴，加快构建融入成都同城发展战略区。坚持“大美仁寿、公园城市”定位，加快中心城区80平方公里、80万人中等城市规划建设，结合乡镇行政区划调整和省级特色小城镇创建工作，进一步优化乡镇空间规划布局。围绕全省乡村振兴试点县建设，启动一批重点村庄规划编制。 （八）优化产业空间布局。坚持既要顶天立地的高精尖特企业，也要铺天盖地的劳动密集型企业，依托仁寿经济开发区，打造A、B、C三个特色产业区域[12]。着力构建电子信息千亿产业集群、食品加工百亿产业集群、新型建材千亿产业集群。坚持“村带镇、镇带园区、园区带区域”思路，构建集农业生产、生活休闲、文化体验为一体的新型集约式乡村空间布局。以粮食园区创建省级现代农业园区为契机，建设全国丘区粮食产业样板;以天府农耕·橙色田园、褚橙庄园·市民农庄、香橘缘农业产业园为抓手，围绕东南部、中部、西南部60万亩晚熟柑橘产业规划，打造全国晚熟柑橘高标准产业带;以“文宫枇杷”“曹家梨”特色产业为依托，打造北部“文宫特色枇杷小镇”和南部“曹家百年梨园小镇”亮点版块。以发展都市近郊游为抓手，构建“一核一环两区”三产文旅发展格局。以县城为中心，打造都市旅游区;依托重点交通，建设“周末游”文旅大环线;依托黑龙滩、二峨山、菜花坞、五龙山等重点旅游资源，打造北部环成都高端乐游区、南部农旅康养区。 （九）优化生态环境规划。坚持生态优先、绿色发展理念，启动“十四五生态环境规划”编制，突出地方规划与上级规划无缝对接，科学确定污染治理目标。严格执行“三线一单”，坚持以环境容量定项目，绝不引进高污染、高耗能项目，从源头控制污染增量。围绕岷江、沱江两大流域，提前谋划、重点布局生态环境保护项目，建设生态环境监测评估预警体系，加强环境监测，提升生态治理能力。坚持统筹兼顾、突出重点，不断深化重点领域改革，全面增强发展内生动力。 （十）加强城乡基层治理。坚持党委领导、政府主导，扎实推进城乡基层治理制度创新和能力建设。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，完成村级建制调整改革。推动农村集体资产股份合作，积极培育新型集体经济。升级县乡村三级政务服务体系，推进事项下沉“就近办”。推进“智慧治理”应用平台建设，强化网格化服务管理，拓展群众参与基层社会治理渠道，提高基本公共服务能力。 （十一）深化农村综合改革。积极推动“三变”改革[13]，有效盘活集体资源，壮大集体经济，增加农民收入。健全土地流转服务体系，计划指导土地流转10万亩。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”和集体经营性建设用地入市机制，争取全国农村宅基地改革试点。 （十二）深化县属国企改革。坚持市场化、多元化、集团化发展理念，做实做大县属国有企业。推进国企集团化改革，仁发展集团、鑫龙水务集团争创AA+、AA。推行国有资本授权经营体制，支持县属国企进入民生、能源、矿产资源等领域。盘活存量资产，充实公司资本，做实经营业务。建立现代企业制度，规范公司治理结构，探索以业绩加绩效为重点的企业主要负责人薪酬考核机制，积极稳妥推进国企混改，让企业在市场中求生存。完善国企监管清单和经营过失责任追究制度，确保国有资产保值增值。 （十三）探索功能园区改革。创新园区发展理念，推进园区向产城功能区转变。厘清园区与属地乡镇职责，形成发展合力。探索园区土地自主管理模式，提升项目用地服务保障水平。实施形象提升工程，提升园区能级和承载能力，推进产城融合发展。探索通过向园区配置资源，赋予园区更多自主权、管理权、经营权，逐步实现园区收支平衡。 （十四）深化项目制度建设。坚持以项目建设为抓手，以制度建设为保障，建立决策科学、运作规范、监管严格的政府投资管理制度。按照“量力而行、适度超前”原则，建立政府性投资项目库管理制度，科学筛选入库项目，有计划安排项目实施，入库项目优先启动前期工作。加大对上争取，及时跟踪中央、省市政策动向，提升对上争取实效。修订完善政府性投资项目招标采购、新增(变更)工程、代建代管等系列制度，严格规范项目推进流程。改进“挂图作战”项目推进考核方式，强力保障项目推进工作。实施政府性投资项目绩效考核，提高项目投资效益。 突出重大攻坚，确保取得“关键”进展坚决打赢“三大攻坚战”，决胜同步小康、推进污染防治、严控系统金融风险。 （十五）持续巩固精准脱贫成效。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任。紧扣“两不愁、三保障”，建立“边缘户”“脱贫监测户”预警关爱机制。持续开展16个扶贫专项行动，深化扶贫领域专项问题整改。推动“扶贫”与“扶志”“扶智”相结合，激发贫困群众内生动力。巩固7.8万人脱贫成果，与全国同步实现小康。 （十六）持续加大污染防治力度。强力推进污染防治“十大行动”。突出抓好中央、省市环保督察及“回头看”反馈问题整改。建成投用文林工业园区B区、县城第二污水处理厂二期项目，全面完成城乡污水收集处理提质增效工程。积极开展流域生态修复。深入整治企业、工矿污染。持续巩固肥水养鱼、畜禽养殖污染治理成果。化肥、农药使用均减量3%以上。稳定提质饮用水源。进一步加强全流域断面考核。持续开展大气污染防治。抓实抓细固废处置。确保越溪河水质稳定保持在地表水Ⅲ类以上，球溪河水质确保达到地表水Ⅳ类、力争达到Ⅲ类，空气质量优良天数保持在300天以上。 （十七）坚决防止金融债务风险。坚持保工资、保运转、保基本民生，建设节约型政府，全年压缩一般性支出10%以上。推行零基预算，强化预算刚性约束。加大资金统筹力度，提高资金使用效率。建立国企资金使用、项目实施定期报告制度，加强国企资金监管。积极包装新增政府债券和PPP项目，全年新增债券额度5亿元、化解隐性债务12亿元。强化“预案意识”，健全监测预警机制，坚决守好系统性、区域性风险底线。 突出重大民生，全面提高幸福指数牢固树立以人民为中心的发展思想，着力破解群众急难愁盼的民生问题，不断增进民生福祉。 （十八）夯实民生工程基础。深入推进30件民生实事，落实人大代表民生实事项目票决制，确保民生支出占财政支出80%以上。推进全域安全饮水巩固提升工程，新改扩建管道110公里，改建加压站9座，逐步改善用水保障。落实因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。实施安居工程，新增保障性住房200套，落实租赁住房补贴600户，完成农村危房改造1556户、土坯房改造5689户。新建改建低电压台区90个、线路11.7公里，新增天然气通气村6个。推动就业创业，城镇登记失业率控制在3.9%以内。积极支持退役军人、高校毕业生创新创业。建立健全农民工服务平台。狠抓“米袋子”“菜篮子”工程，确保稳价保供，稳定市场供给。 （十九）加快社会事业发展。坚持教育卫生是重大民生工程理念，持续推动教体医卫改革发展。中德先进制造学院、成都外国语学校等6所学校加快建设，文林三小、富加二小等9所学校建成投用。持续推进集团化办学，加快城乡教育均衡发展步伐。完善体育基础设施，倡导全民健身。推进新型医疗支付方式改革，落实药品集中采购试点扩围。县中医院新区主体完工，县妇女儿童医院、县第二人民医院、汪洋中心卫生院建成投用，继续推进区域医疗中心建设，加大对基层医疗机构基础设施、医疗设备投入，提升医疗服务和重大疫病防控能力。血防消除全面达标，艾滋病疫情得到全面遏制。常态化开展以农村留守儿童和困境儿童为重点的未成年人关爱保护工作，持续推进农村养老服务体系建设，加快农村公益性公墓建设。扎实做好第七次全国人口普查，统筹抓好国防动员、慈善、妇女、关心下一代等各项社会事业工作。(二十)提升农村人居环境。深入实施农村人居环境“六大行动”[14]。完成农村厕污共治54710户，95%以上行政村生活垃圾得到有效处理，农村生活垃圾分类处理推广率达50%以上。以旧房改造、路灯亮化、村庄绿化为重点，建成“美丽四川·宜居乡村”达标村168个。完善畜禽规模养殖场配套粪污处理设施，畜禽粪污综合利用率达85%以上。大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，力争创建市级文明村镇21个、星级文明户200户、市级文明家庭3户。(二十一)维护社会安全稳定。强力推进扫黑除恶专项斗争，推动平安仁寿、法治仁寿建设。实施“优警计划”，关心关爱公安干警，全面提升警用装备信息化水平。充分运用“大数据”，创新社会治理模式，不断提升治理能力和水平。健全应急指挥体系，持续做好防震救灾。全面推进安全生产“清单制+责任制”管理，深化安全生产“一包一”监管和信访维稳属地管理，持续开展食品药品、矿山等专项整治，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。积极摸排化解各类信访积案和矛盾纠纷，依法处理群众诉求，确保社会和谐稳定。全面加强政府自身建设坚持党建引领，讲政治、讲大局、讲执行、讲担当、讲奉献，坚决守住安全、稳定、生态、廉洁四条底线。 打造法治政府。坚持依法行政，严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好建议提案，主动接受社会监督。严格执行“三重一大”决策制度。坚持依法统计，防范和惩治统计造假、弄虚作假。积极推进政务公开，及时回应社会关切。 打造服务政府。深化“放管服”改革，规范“双随机、一公开”[15]监管，着力打造国内一流、全省领先营商环境。加强要素保障，用好“民营经济19条”和“应对新冠肺炎疫情支持中小微企业发展12条”，全力做好民营企业纾困解难工作，携手企业同心战“疫”、共克时艰。实行重大项目全程代办、绿色审批，及时协调解决企业发展难题，严格落实减税降费政策，全力推动签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早达产。强化区域协调联动，全力支持眉山天府新区建设。 打造高效政府。坚持求真务实、真抓实干，力戒形式主义、官僚主义。依托信息化手段加强督查，全面提升工作效能。按照“权责统一”原则，加大乡镇扩权赋能力度，让乡镇有钱干事、有能力干事、能干成事。设立乡镇改革创新专项资金，激发干事创业激情。关爱基层干部，提升乡镇保障水平，让基层干部放手抓发展、惠民生、保稳定。 打造开放政府。秉持新时代开放发展理念，以开放姿态，跳出仁寿看仁寿、站位全国谋仁寿，围绕引资、引智、引企、引技，“走出去、请进来”，打造开放新高地。精准对接国家宏观政策取向，超前编制一批事关长远发展的重大基础设施和产业项目，力争更多优质项目挤进国省“盘子”，确保对上争取到位资金增长5%以上。 打造廉洁政府。持续抓好党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，严控“三公”经费。制定政商交往“负面清单”，构建“亲”“清”新型政商关系，营造风清气正良好政治生态。加强政府性投资项目财政评审，发挥审计监督作用。加强廉政教育，紧盯关键岗位、关键人，着力整治群众身边的不正之风和腐败问题。各位代表，困难与挑战并存，机遇与希望同在。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，齐心协力、迎难而上，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为加快建设全国百强县，实现全面小康而努力奋斗!名词解释1.三城联创：创建国家卫生县城、省级文明县城、省级生态园林县城。2.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。3.两自一包、绩效管理：管理自主、教师自聘、经费包干，多元参与的目标绩效管理和考核评价机制。4.“互联网+信访”模式：依托“互联网+”技术，延伸信访工作平台，将传统群众信访“面对面”向“键对键”转变，让上访群众能随时随地反映信访诉求，同时将该模式延伸到基层，提高信访事项的办理质量和工作效率。5.西长东短、北快南慢：仁寿区域经济发展不平衡，表现为：西部、北部发展相对较快，东部、南部发展相对较慢。6.“10+3”现代农业产业体系：推进川粮油、川猪、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川药、川牛羊、川鱼10大优势特色产业全产业链融合发展，夯实现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流3大先导性产业支撑。7.五高五铁、五纵五横：“五高”指成赤高速、遂资眉高速、成都经济区环线高速、仁沐新高速和成宜高速;“五铁”指市域铁路S5线主线及仁寿支线和机场支线、连汪燕铁路、成都都市圈环线铁路;“五纵”指天府仁寿大道、红星路南延线、站华路南延线、黑龙滩环湖东路、国道213线;“五横”环天府新区快速通道、仁简快速、国道351线、省道213线、省道401线。8.交通PPP项目：由仁简快速通道、天府大道二峨山段和黑龙滩环湖东路项目组成，总投资约69亿元，预计3年完成建设。9.“五有”企业：即有资金、有技术、有情怀、有管理、有市场的行业领军企业。10.五个重点：重点国家(欧美、日韩、新加坡等发达经济体和高新技术集聚国家)、重点地区(港澳台地区)、重点产业(优势产业和新兴产业)、重点人群(海外华人华侨)、重点企业(世界500强)。11.一心一带、两轴四区：“一心”指仁寿县中心县城;“一带”指环天府新区经济带;“两轴”指以天府仁寿大道贯通全境，与红星路南延线相交形成互通回路，形成仁寿南北轴线;以眉简大道贯通全境，与环天府新区快速通道相交形成互通回路，形成仁寿东西轴线;“四区”指以文宫为核心的仁北片区，以黑龙滩为核心的仁西片区，以富加为核心的仁东片区，以汪洋为核心的仁南片区。12.A、B、C三个特色产业区域：A区原文林工业园区，B区原富加工业园区，C区原汪洋循环经济园区。13.三变改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。14.农村人居环境“六大行动”：指“农村生活垃圾治理、农村厕所革命、农村污水处理、农村村容村貌提升、农业废弃物资源化利用、乡风文明提升”六大行动。15.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-08

• 【东坡区招商】2021年东坡区政府工作报告

  2021年1月7日在眉山市东坡区第五届人民代表大会第七次会议上区人民政府代理区长杨翔宇各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。2020年工作回顾2020年，是极不平凡、极具挑战的一年，新冠疫情突如其来、暴雨洪灾接踵而至、经济下行压力空前。在区委的坚强领导下，我们以坚定的信心、超常的作为，狠抓“六稳”工作，落实“六保”任务，攻坚克难、真抓实干，有效保障了全区人民的生命安全，有力推动了经济社会稳步发展。 一、统筹打好两场硬仗，全面展示了“东坡力量”坚持一手抓疫情防控，一手抓经济发展，经过艰苦卓绝的努力，实现了“双胜利”。全力打好疫情防控“阻击战”。年初，面对新中国成立以来传播最快、感染最广、防控最难的新冠疫情，我们闻令而动、迅速反应，立即启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应，组织6500多名医务人员逆行而上，以敢于斗争的大无畏气概，近距离排查诊治密切接触者和疑似病例，较早实现病例“清零”。组织8万多名党员干部、网格员和志愿者，全覆盖开展入户排查，对所有小区实施封闭管理，在重要交通路口设置卡点，强化联防联控、居家隔离、集中隔离等措施。88万东坡人民风雨同舟、群防群控，有效阻断疫情扩散。在疫情相对稳定后，我们慎终如始、力度不减，坚持按照“三个100%”要求，常态化抓好疫情防控。截至今天，全区已连续337天未出现新增确诊病例，疫情防控取得重大成果。奋力打好经济发展“总体战”。新冠疫情对全区经济带来巨大冲击，一季度经济出现负增长，我们沉着冷静、及时出手，出台“二十二条”企业扶持政策，实施援企稳岗、延期缴税、减免租金等措施，稳定企业用工、减轻企业负担，累计兑现奖补资金、减免税费近4亿元，帮助29个重点项目迅速复工复产、130家规上工业企业正常生产、115家限额以上商贸企业正常营业。开展“消费促进季”系列活动，发放消费券1800万元，拉动消费超7亿元。一系列的举措，有效稳住了经济基本面，推动经济扭负为正、企稳回升。全年，预计全区地区生产总值（GDP）实现490亿元，增长3.5%；全社会固定资产投资完成342亿元，增长7%；地方财政一般公共预算收入实现24.2亿元，增长8.7%。农村居民人均可支配收入实现22010元，增长9.2%，城镇居民人均可支配收入实现40426元，增长6.2%。 二、产业发展提质增效，更加凸显了“东坡特色”围绕供给侧结构性改革，持续抓好三次产业转型升级，不断提高经济发展质量。现代农业加速领跑。特色农业产业体系不断壮大，标准柑桔种植面积达41.9万亩，成为全国晚熟柑桔产业集群亮点县之一。名优水产种苗繁育西部领先，黄颡鱼繁育数量稳居全国第一。养蜂产业高位发展，蜂群数量和蜂产品产量保持全省第 一、全国第二。培育壮大新型农业经营主体，新增省市农民合作示范社19家、达93家。新建高标准农田2.6万亩，粮食总产量达29.5万吨，生猪存栏、出栏量全市领先，一产增加值实现61.6亿元、增长3.7%。工业质量不断提升。工业投资实现81亿元、增长30.6%，居全市第一；新开工汇宇生物等亿元以上项目9个；海霸王一期、国芯科技等15个项目建成投产。新培育规上工业企业26户、达148户，工业总产值实现345亿元、增长3%，规上工业增加值增长4.2%。其中三大主导产业产值实现233亿元、增长5%，占全区规上工业总产值68%。培育省级企业技术中心3户，国家高新技术企业3户，国家级绿色工厂2户。11户医药企业成为国家级、省级新冠肺炎疫情防控重点保障企业，国为制药、青木制药2户企业入选四川省首批瞪羚企业。服务行业活力迸发。服务业态更加多元，新增教育、卫生和社会工作两大行业规模以上企业4户，服务业门类更加齐全。会节经济效益凸显，成功举办第十二届泡博会·第三届世界川菜大会，销售签单142宗、金额45.5亿元，签约项目29个、金额481.5亿元，签单签约数量、金额为历届之最。特色旅游亮点凸显，商业水街成为“网红打卡地”，乡村休闲旅游加速发展，旅游综合收入实现96.1亿元，社会消费品零售总额实现190亿元，服务业增加值实现245亿元、增长5%。数字经济活力初显，实施“互联网+”新经济合作项目，全区活跃电商企业达324家，全网零售额超20亿元，占全市比重60%以上，被省委省政府评为“促进服务业发展工作先进单位”。 三、开放程度不断深化，有力提升了“东坡形象”坚持以开放促发展、以合作谋共赢，主动出击，抢抓发展机遇，开放发展迈出坚实步伐。经济合作成效明显。新引进投资5亿元以上重大项目15个，成功签约投资368亿元的美国维亚康姆国际文创项目、103亿元的眉州东坡·世界川菜产业园项目。全年新签约项目37个，协议资金超800亿元，增长380%，协议金额和项目数量均达历年之最。区域合作有力推进。新签订武侯区、宝兴县、涪陵高新区3个友好区县。组织园区、部门、企业与涪陵区国家现代农业产业园、武侯区商务局、武侯区资本集团等达成多项战略合作协议。成功推动苏辙小学、眉山中学等6所学校与川大附小、成都四中等学校结对，实现教育平台共建、管培共商、资源共享。政务服务更加高效。强化奖励政策落实，“一对一”帮助企业解决要素、人才等突出问题，扎实为企业服务。推出“工商e注册”，实现企业登记全程电子化；政务服务网办事项达98%以上，企业办事更加便捷。与双流区、武侯区建立“线上一网通办、线下异地可办”机制，实现公司设立登记、异地就医直接结算等62项政务事项异地通办。 四、城乡面貌持续改善，充分彰显了“东坡魅力”着力抓好城乡建设，改善人居环境，推进城乡功能品质同步完善。城市形象不断提升。崇礼新城加快建设，眉州文化村累计完成投资128.8亿元，商业街区“华灯集”正式开放，城南片区基础不断优化。建成鲫江河公园、通惠河亲水公园，全区公园总数达64个。完成水岸绿化640亩、道路景观绿化22.5公里。完成46个老旧小区改造。乡村风貌整洁有序。持续改善居住环境，完成农村危房、土坯房改造5273户，农村垃圾无害化处理率保持100%，户用卫生厕所普及率达89.5%，生活污水得到有效处理的行政村达73%。成功创建市级乡村治理先进镇2个、示范村13个、美丽宜居达标村106个。乡村振兴加速推进，原白马镇和元宝村、龚村被省委省政府评为省级乡村振兴先进镇、示范村。城乡路网更加畅通。投资26.6亿元，实施重点交通项目6个，成乐高速扩容工程一期、工业大道南段、太和大道建成通车，天府大道眉山段、环城公路南环线强力推进。新改建农村公路39.4公里，改造加固危病桥、漫水桥9座。建成齐通路、彭寿街等市政道路7条，群众出行更加便捷。生态环境有力改善。大力推进“河长制”，11条市级河流水质全部达Ⅳ类及以上，其中优良水体河流7条。深化大气治理，运用“人工+智能”技术，重点整治臭氧污染，严查工业排放和扬尘问题，PM2.5平均浓度持续下降，空气质量首次全面达标，优良天数达320天，再创新高。 五、民生福祉日益增进，切实体现了“东坡情怀”全面完成30件民生实事、180个民生项目，民生投入占财政预算支出的70%。社会保障持续完善。开展“春风行动”“同心战疫”等线上线下各类招聘活动80场次，提供就业岗位5.9万个；城镇新增就业1.5万人，被省委省政府评为“农民工保障工作先进区县”。巩固提升脱贫攻坚成效，顺利通过省级脱贫攻坚交叉考核。推进国家药品集采试点，101种常用药品平均价格下降近60%。发放困难群体救助资金8941万元，低保人员、特困人员、残障人士、优抚对象得到更多关爱。推广养老服务“东坡模式”，强化服务供给，更多养老服务机构延伸到村和社区。殡葬改革推动有力，建成金顶山人文纪念园和8个农村公益性公墓。社会事业均衡发展。齐通、南湖等6所幼儿园建成投用，更多适龄儿童就近入学；投入3500万元，实施“义务教育薄弱学校改造计划”，对27所农村学校进行维修改造，推动城乡义务教育一体化发展；高中阶段教育加快普及，教育质量稳中有升，本科和重点本科上线率连续24年全市第一。文化惠民成效显著，东坡区图书馆、心连心艺术团被评为第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。公共卫生服务能力稳步提升，市中医医院迁建项目一期工程完工投用，新改建12个发热门诊。社会治理稳定有序。全面推行“1+3+N”矛盾纠纷化解工作机制，充分发挥网格员作用，排查受理各类矛盾纠纷2780件，化解率98.3%。大力建设平安东坡，创建省级智慧平安小区35个，市域社会治理现代化试点稳步推进。成功应对“8.11”“8.16”“8.30”三轮强降雨，无一人伤亡。深入开展森林防灭火专项整治，森林火灾综合防控能力全面提升。坚守安全生产底线，全年未发生较大及以上生产安全事故。此外，国防动员和双拥共建工作成绩突出，被省委省政府表彰为“全省双拥模范区”。共青团、工会、妇联、保密、档案、消防、地方志、红十字会、民族、宗教等工作扎实推进。各位代表！一年来，我们坚持党对政府工作的领导，认真落实全面从严治党各项要求，深化拓展主题教育成果，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题；我们坚持依法行政，建设法治政府，严格执行重大行政决策法定程序，严格落实行政规范性文件合法性审查和备案等制度，加大政府信息和政务公开力度，推进依法科学民主决策；我们坚持廉洁自律，认真履行主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神和“过紧日子”要求，“三公”经费持续下降，积极打造为人民服务、对人民负责、让人民满意的政府。各位代表！2020年，是“十三五”规划的收官之年。过去五年，我们始终肩负首位责任、保持领先发展，始终对标百强、奋力突破，经济社会持续较快发展，人民生活水平不断提高，决胜全面小康取得重大胜利。这五年，是全区发展历史中最具里程碑意义的五年。综合实力再创新高。GDP较“十二五”末增加153亿元、增长37.7%。地方一般公共预算收入较“十二五”末增加7.63亿元、增长46.1%。三次产业结构比由12.9:44.5:42.6优化为11.5:38:50.5。被省委省政府命名为“全省县域经济发展模范县”、评为“2019年度全省县域经济发展进步县”，县域经济综合实力始终位列全省区县第一方阵。开放合作亮点纷呈。与17个区县签订友好协议，开放合作步伐加快。主导制定的《泡菜规范和试验方法》获国际标准化组织（ISO）认证出版，成为国际标准。新引进优质项目119个，总投资突破2000亿元，较“十二五”增长10.2倍。简蒲高速、岷东大道、成昆复线等7个重点交通项目建成通车。高水平举办“泡博会”、“东马”赛事等重大节会，东坡泡菜亮相纽约时代广场“中国屏”，影响力不断增强。城乡面貌大为改观。围绕“首创即成”目标，历经三年艰辛努力，一举创成全国文明城市、国家卫生城市。生态文明建设成效显著，环境状况得到根本改善，成功创建国家森林城市，蓝天白云、绿水青山成为常态。拓建崇礼新城、岷东新区、城南片区，城市面积增加3.98平方公里，城镇化率提高7.3个百分点，达到60.6%。行政区划调整改革和村级建制调整改革稳步推进，全区乡镇从23个调减为13个，村（社区）从311个调减为217个，区域布局更加合理、要素更加聚集、发展优势更加突出。人民生活更加幸福。决战决胜脱贫攻坚，9401户29458名贫困人口全部脱贫。城镇登记失业率控制到3.34%以内。新增公办学校16所，超建区以来前十五年新建学校总和。医疗卫生和社会保障体系全面进步。“四个三”“1+N”等养老服务模式全国推广。城乡居民人均可支配收入分别较“十二五”末增加13156元、7922元，分别增长1.49倍、1.57倍。人民群众获得感、幸福感明显增强。取得这些成绩，主要得益于区委的坚强领导，得益于区人大和区政协的鼎力支持，更离不开全区广大干部群众的共同努力。在此，我代表区政府，向长期以来大力支持政府工作的各位代表、各位委员和所有关心全区经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢！向所有参与和支持全区抗击疫情、抗洪抢险的各位同志、各位朋友和广大群众致以崇高的敬意！凡是过往，皆为序章，对标新“双强区”目标，我们清醒认识到，发展进程中还存在不少差距和挑战。一是区域经济总量不大。以2019年数据计算，全区人均GDP为56847元，低于全国平均水平14045元；GDP总量较“全国综合实力百强区”最末位相差40多亿元，市内第二名与我区差距逐步缩小，标兵尚远、追兵渐近。工业经济主力军作用不明显，创新型、引领型项目偏少，工业增加值占GDP比重仅为29%。高新技术产业发展滞后，研发投入低于全国、全省平均水平。二是城市能级亟需提升。新老城区商业融合不够，万达广场、雕像国际、东坡岛商业水街等商圈业态单一，消费吸引力不足；城市规模不大，北拓、东扩基础薄弱，进展较慢，主城区人口吸附能力较弱、竞争优势不明显。三是民生短板依然存在。教育资源供给不平衡，普惠性幼儿园覆盖率较低，优质教育资源供给总体不足。历史欠账较多，“征而未安”问题尚未彻底解决、老旧小区改造急需加快、生态环境领域群众不满意的地方还很多。同时，新冠疫情暴露出公共卫生应急管理体系还存在短板。四是风险防范压力加大。金融领域风险依然不少，非法集资问题仍然存在，财政收支矛盾比较突出。安全生产、地质灾害防治、森林防灭火等领域的风险防控任务依然艰巨。五是政府效能仍需提高。个别部门工作不主动，对上不积极争取，对内不加强沟通，目标任务完成不好；服务意识不强，依然存在门难进、事难办的问题。个别干部缺乏干事创业激情，不想干、不会干、不担当，贪污腐败现象时有发生。对这些问题，我们必须高度重视，采取务实措施认真解决。“十四五”时期经济社会发展的主要目标和二〇三五年远景目标按照区委五届十九次全会精神，今后五年，全区要以“双区八创”为主要任务，力争2023年跻身全国综合实力百强区，2025年创成全省县域经济发展强县，GDP总量突破800亿元，主要经济指标增幅高于全省、全市平均水平，并全力实现以下目标。创建成德眉资同城发展交通配套先行区。加快实现区域内轨道交通网、高速路网、城际快速干线路网织密提标、高效接驳，汤坝航电、北部新城枢纽中心建成投用，形成集水域航道、高铁高速、轻轨重轨为一体的现代综合交通体系，“空铁公水”四位一体多种运输方式协同配合物流体系，物流成本明显降低，枢纽经济快速发展。基本建成成都南下、川南北上的交通次枢纽。创建成德眉资同城发展开放合作先行区。对接国际国内先进生产力，打造高层次合作平台、高水平营商环境，世界知名企业和高端项目引进取得更大突破，开放高地建设取得重大进展。“融入成都、全域开放”态势更加巩固，开放型经济新体制基本形成，让更高水平开放的东坡走在全省、全市前列。创建成德眉资同城发展改革创新先行区。重点领域和关键环节改革取得重大进展，高标准市场体系基本建成。创新人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破，区域协同创新体系不断完善，自主创新能力显著提升。科技创新对经济增长贡献显著增强，研发投入强度提升幅度高于全省、全市。创新成果加速转化，传统产业转型升级步伐加快，战略性新兴产业比重加大。创建成德眉资同城发展品质生活先行区。实现更高质量、更加充分的就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平显著提高，全民受教育程度不断提升，人民精神文化生活日益丰富，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，民生福祉显著增强。创建成都都市圈副中心产业发展示范区。经济发展质量明显提升，现代产业体系基本形成。农业基础更加稳固，建成都市现代绿色农业示范区；现代工业体系更加完备，建成高新技术产业集聚示范区；现代服务业提速增效，建成现代服务业发展示范区。国土空间格局更加优化，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。创建成都都市圈副中心宜居城市示范区。紧扣“文化城、公园城、活力城”建设要求，加快城市建设，抓实乡村振兴，推动城乡融合。进一步清晰岷江两岸城市功能布局，建成人气商气规模集聚、基础配套优化升级、生活品质全面提升的多核多心、协调互补的宜居现代城市，推动城市能级、极核功能增量提质，形成拥江发展城市新格局。创建成都都市圈副中心山水人文示范区。生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固。依托特有的人文资源禀赋，实施文化复兴工程，传承保护文化文物遗迹，文化载体不断丰富，文化产业加速培育，持续擦亮东坡文化金字招牌。创建成都都市圈副中心社会治理示范区。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义持续彰显，依法治区方略全面落实，社会更加安定和谐，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。展望二〇三五年，我区将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，建成现代化成德眉资同城发展先行区、成都都市圈副中心示范区。综合实力大幅跃升。建成现代产业体系，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。创新驱动大幅跃升。科技创新能力得到极大提升，主导产业重点领域关键核心技术实现新突破，基本建成创新城市、科技强区、人才强区。城市能级大幅跃升。城市综合承载能力显著提升、集聚辐射能力大为增强、配套功能高端现代，新型城乡关系更加融洽。文化影响大幅跃升。文化载体更加多元、产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为全区支柱性产业之一。民生福祉大幅跃升。人民生活更加美好，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本建成覆盖城乡、布局合理、供需均衡的现代公共服务体系。人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，市民素质和社会文明程度达到新高度。治理水平大幅跃升。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成高水平法治政府、法治社会；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，建成美丽中国东坡样板。2021年工作打算2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。做好今年各项工作，意义重大、责任重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣市委“开放发展冲刺年”和区委新“双强区”建设攻坚年主题，统筹推进疫情防控和经济社会发展，强力推进“六稳”工作、坚决落实“六保”任务，确保GDP增长9.5%，力争10.5%，地方一般公共预算收入增长9.5%，奋力推动“十四五”开好局、起好步，在建设现代化成德眉资同城发展先行区、成都都市圈副中心示范区的征程中保持先行之姿。 一、聚焦同城发展，在深化开放合作上主动先行紧紧围绕成渝双城、成眉同城，从全局谋划一域、以一域服务全局，提升国际视野，着眼国内国际双循环，研判产业、经济和政策大趋势，抢占发展先机。打破思维定式，推进理念同城。要敏锐捕捉政策动向。善于观大势、谋大事，坚持勤到省、多到京，及时掌握新政策，了解新动向，争取更多政策到手，更多项目入盘，争取上级资金33亿元以上。要学习外地先进经验。结合东坡实际，多到成都、重庆及沿海发达地区考察学习，带着问题出去，带着答案回来，用好“他山之石”。要对标成都优化服务。增加行政服务“跨区通办”事项，统一标准、共享数据，与成都更多区县实现“业务通、系统通、数据通、证照通、用户通”，促进两地交流合作。畅通北上动脉，推进交通同城。把交通同城作为融入成都“先手棋”。全面完成成乐高速眉山段扩容二期工程，加快天眉乐高速建设，形成成眉乐三地双线互通布局，提升通行效率。完成天府大道眉山段建设，以最短距离对接成都主城区、天府新区核心区，实现主城区与天府大道南延线高效连接，有力承接成都产业转移。加快市域铁路S13号线、成都环城铁路东坡段前期工作，启动市域铁路S5号线建设，实现成眉两地轨道交通公交化，促进人才流动，扩大消费市场，加快城市北拓进程。建成岷江汤坝航电枢纽，启动岷江张坎航电枢纽工程建设前期工作，构建连通南北的水路通道。加强区域协作，推进产业同城。按照东彭同城发展、“东彭仁新”一体相融要求，统筹编制国土空间规划，为产业发展预留更多空间，提升“中强”优势。围绕融入成都一体发展，高质量编制22个“十四五”区级重点专项规划。依托“飞地经济”，与武侯区试点“总部+基地”招商合作。依托京东、华为大数据等数字平台，推进八戒数字经济科创产业园项目建设，与成都共同打造天府大道科创走廊。支持通威高效晶硅太阳能电池等项目建设，共建成眉乐光伏产业带。推进中国泡菜城与涪陵区相关机构联合打造全球泡（榨）菜出口基地，促进涪陵榨菜集团与惠通食业共建酱腌菜生产线。对接渝北仙桃国际大数据谷，邀请大数据企业来眉合作，共建国家数字经济创新发展试验区。 二、聚焦项目引领，在做强工业支撑上主动先行紧紧围绕三大产业、四大园区，毫不动摇地坚持工业强区战略，推动工业集群集聚发展，确保全年规上工业增加值增速达12%，全社会固定资产投资增长12%。突出项目引领，促进产业升级。加快眉州东坡·世界川菜园、千禾60万吨调味品、宝能食品产业园等16个重点食品项目建设，确保李记乐宝、今麦郎饮品、蒙牛集团西南生产基地等9个项目竣工投产，力争泡菜食品产业产值突破220亿元。加快舒泰神、蜀西制药、国为二期等10个重点医药项目建设，全力推动汇宇生物、药行天下等6个项目竣工投产，力争生物医药产业产值突破50亿元。加快推动中车眉山公司补链、强链，做大产业增量；依托富生电器、国芯科技等龙头企业，壮大智能制造产业规模，力争智能制造产业产值突破80亿元。鼓励企业与高等院校合作研发新产品、新技术，加速科技成果转化，提升核心竞争力。实施“三化四新”技改行动，加大科技研发资金投入，确保增长20%以上，力争培育国家高新技术企业3家、省级企业技术中心3家。夯实项目平台，提升承载能力。强力推行“亩均投入产出”考核体系，实施“腾笼换鸟”行动，进一步盘活闲置低效土地。加快交通及市政道路基础设施PPP项目，建成崇富路今麦郎段、科创路等13条市政道路及配套管网。在经开区新区、甘眉工业园区南区建成标准厂房31万平方米。启动千禾产业园建设，完成6条电力专线建设和迁改，加速完善配套项目。支持企业做大做强，精准培育企业“专精特新”发展，力争年税收千万元以上企业突破15户、新入规企业20户。做好要素保障，推动吉香居成功上市，辅导中明环保、国为制药、味聚特等龙头企业做好上市工作；大力支持甘眉工业园区争创国家级经开区，眉山高新区争创国家高新区。突出招强引优，积蓄发展后劲。紧盯“三类500强”企业，围绕主导产业高端项目，重点推动苑东生物等项目落户，力争引进5亿元以上的重大工业项目6个。着力延伸三大主导产业链条，积极承接沿海地区、发达地区和成渝地区产业梯度转移，力争引进食品及关联类项目5个、医药及关联类项目6个、智能制造及关联类项目5个。充分发挥万华化学、通威集团等龙头项目带动作用，瞄准上下游高端配套产业招大引强，全力打造以一带多的产业链。推进制造业主辅分离，加大政策支持力度，鼓励制造业企业在我区单独成立销售公司，力争完成主辅分离5户，新增销售额10亿元以上。用好“东坡英才”等政策，优化人才配套服务，加快高层次紧缺人才引进，为企业科技创新和技术转化提供坚强人才保障。 三、聚焦现代农业，在加快乡村振兴上主动先行紧紧围绕七大主导产业、三大先导产业，持续壮大现代农业产业体系，确保一产增加值增长4%，农村居民人均收入增长8%，推进乡村振兴取得新成效。围绕优势产业，不断壮大规模。以多悦镇、太和镇为中心，优化万亩晚熟柑桔标准化基地，打造晚熟柑桔产业集群；以崇礼镇、永寿镇为中心，壮大万亩绿色蔬菜基地；以尚义镇、修文镇为中心，深化与中科院、川大等科研院校合作，建设西部地区规模最大、标准最高的省级水产种业园。加快农业重点项目建设，确保正大300万只蛋鸡项目建成投产，启动西南智慧农业二期、晚熟柑桔冷链物流电商中心项目建设。加强种质资源保护，落实耕地保护和粮食安全责任制，严禁耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。加快高标准农田建设，确保粮食种植面积稳定在56万亩以上；建成新希望、德康等高标准生猪养殖场，新增生猪出栏12万头以上，达65万头，形成“保障全区、辐射周边”的稳定市场供应链。优化经营方式，积极开拓市场。开展“东坡泡菜”地理标志产品品牌价值评价申报工作，推动“东坡泡菜”品牌价值持续提升。办好中国柑桔学会2021年学术年会暨眉山市第四届晚熟柑桔节，依托西博会、泡博会等大型展销平台，提高“东坡春见”品牌知名度。持续培育养蜂产业品牌，提升产业知名度。发挥黄颡鱼等名优水产种苗的技术和市场优势，打造“东坡水产”区域品牌。加快培育新型农业经营主体，新增省级农业龙头企业1户，家庭农场6个、专业合作社3个。依托京东等电商平台，开拓东坡泡菜、晚熟柑桔等优质农产品线上销售渠道，力争全年线上销售额突破25亿元。提升人居环境，建设美丽乡村。实施试点示范带动，大力发展休闲农业、乡村旅游，推进农旅融合发展，争创省级乡村振兴先进镇1个、示范村2个，建成美丽宜居达标村120个。完善农村基础设施，完成岷江松江段堤防修复、岷东大道土地段道路等水毁工程建设，加强“四好”农村路建设，改善乡村道路50公里，投放响应式通村客运车辆30台，打通群众出行“最后一公里”。实施“全域安全饮水工程”，完成“引青入东”二期及支管网建设，推动农村集中供水率达96%、自来水普及率达92%。加快思蒙、万胜、多悦等片区房屋风貌改造，持续推进农村人居环境“三大革命”，农村垃圾无害化处理率保持100%，卫生厕所普及率、生活污水有效处理的行政村占比分别达到93%、75%。 四、聚焦宜居宜业，在打造品质之城上主动先行紧紧围绕一江两岸、三城共建，优化布局，完善功能，推动一体发展，确保城镇化率提高1.6个百分点、达到62.2%。明晰发展定位，加快新城建设。岷东新区充分发挥北拓、东进“桥头堡”作用，尽快签约四川音乐学院艺术小镇项目，启动川大眉山校区、“大宋不夜城”东坡文化小镇度假旅游项目建设，加快推进美国维亚康姆国际文创、世茂·启迪创新科技孵化园项目建设，确保穆家沟水库蓄水工程、北外配套市政项目全面竣工，推动“四基地一产业园”初具雏形。北部新城围绕“一核三心三轴”空间布局，锁定片区建设现状，引进知名城市运营集团整体建设，力争完成城市中央活力区策划及概规，加速打造城市新中心。崇礼新城重点推进万科二期、希尔顿酒店等项目建设，配套布局非遗特色文化街、金融商圈等特色产业，启动岷江沿线配套码头、港口等功能区规划工作，倾力打造“月亮小镇”，再造一座疏密有度、临江亲水的城市新区。强化基础配套，改善城市功能。加快滨江大道南延线、环城公路北环线建设，确保环城公路南环线、东山旅游环线支线建成通车；新建一批新能源充电站、充电桩；新增停车位600个以上；新建5G通信基站700个，实现主城区5G信号全覆盖。织密城市绿道，开展“见缝插绿”行动，新建城市公园3个，新增森林面积2000亩以上，确保森林覆盖率持续增长。完成288个老旧小区改造，完善基本功能，改进物业管理。加快城南片区、东北片区等4个棚户区改造和西堰二期等4个安置小区建设。持续推进小城镇建设，全力打造思蒙、万胜、多悦、复兴4个区域中心镇，争创1个省级百强中心镇。塑造城市名牌，激发城市活力。强力推进“天府旅游名县”“省级全域旅游示范区”“国家级文明旅游示范区”三区同创，新建旅游驿站等旅游设施7个，提升改造游客集散中心、高速公路服务区4个，开通旅游专线公交，投放城市观光巴士，借助“天府旅游名县发展联盟”广泛宣传，提升知名度。按照国家“金牌赛事”标准，高水平办好第三届“东马”，继续办好泡博会等系列大型会节活动，多渠道展示东坡城市形象。完成《少年苏东坡传奇》动画片制作，投放主流媒体。突出抓好东坡岛商业水街运营管理，学习省内知名商业街区管理经验，力争入围省级示范步行街。加速坛罐山陶瓷艺术度假区、美乐湾国际旅游度假区建设，整合三苏祠、商业水街、远景楼等资源，丰富购物、餐饮、娱乐业态，整体规划“夜游东坡”文旅活动，打造“夜市”“夜色”“夜游”“夜韵”等系列亮点，培育三产经济新增长点，确保三产增加值增长10.5%，城镇居民人均可支配收入增长8%。 五、聚焦人民至上，在倾情改善民生上主动先行基本民生保障只增不减，继续实施十大民生工程30件民生大事，确保民生支出占财政预算支出稳定在70%以上。着力补齐短板，提升教育医疗水平。加大学前教育资源供给，完成东坡二幼等5所公办幼儿园主体建设，推进公办幼儿园“两自一包”改革，实现“80、50”目标。合理配置义务教育资源，加快新区小学、眉师附小崇礼分校建设，优化农村初中布局，改善农村义务教育办学条件。提升医疗服务质量，迁建区疾控中心，做强多悦卫生院等4家区域医疗中心卫生院，打造30分钟基层医疗圈。规范设置3家基层医疗卫生机构发热门诊。推进智慧医院建设，构建线上线下一体化医疗服务新模式，方便群众看病就医。大力倡导健康生活方式，提升全民健康素养。加大保障力度，切实兜牢民生底线。大力促进就业创业。搭建就业平台，强化就业创业培训，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等就业创业，确保城镇新增就业8000人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加大困难群体保障力度。持续巩固脱贫攻坚成效，确保脱贫人员不返贫，临界群众有保障。精准救助特困人员，“量体裁衣”式服务残障人士，完成区残疾人康复中心建设。推进养老服务体系建设，推广“嵌入式”“互助式”养老，建成养老服务综合体、分中心、服务站（点）19个。强力推进医保全生命周期信息监管平台建设，全程监管好医保基金。紧盯突出问题，持续改善环境质量。纵深推进“河长制”，持续完善城乡污水管网，建设2个高盐废水处理设施，常态化做好清河护岸保水净水，确保11条市级河流水质全面达标。建设“蓝天卫士”可视化综合监控站点16个，发挥101个空气微站点作用，精细化管控大气质量，确保空气质量稳定达标，优良天数保持在310天以上。强力整改省环保督察反馈问题，大力解决群众身边的环境污染问题。强化责任落实，常态抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，严格按照分区分级防控要求，精准识别国（境）外以及中高风险地区来（返）人员，规范执行核酸检测和隔离管理措施。做好新冠疫苗接种工作，加强重点场所防控，常态化消杀车站、商超、学校等人员密集区域，强化医疗机构院感防控，突出抓好区内冷链物流、快递等外来物资集散地监管，全力降低区域传播风险。提升公共卫生应急能力，完善应急预案和响应方案演练机制，加强核酸检测点和集中隔离场所建设，常态化储备防护服、测温枪、口罩等应急物资，高效应对各种突发情况。 六、聚焦安定和谐，在强化基层治理上主动先行紧紧围绕两域善治、三治融合，努力构建服务便捷、管理精细、多元协同的治理体系。整合力量，强化基层治理。深入推进网格化管理，提升基层治理精细化水平，巩固“双创”成果。按照划片包干、责任到人原则，全面推行“街长制”，配齐配强片长、街长和道路“六员”，激发群众参与自治热情。深入推进“街道吹哨、部门报到”工作，高质量落实吹哨事项。结合集中换届年要求，扎实抓好换届保障工作，完成第十一届村（居）委会换届选举，推动两项改革“后半篇”文章落地落实。全面贯彻党的民族、宗教政策，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群图组织更好发挥作用。突出重点，确保安全稳定。完善矛盾纠纷多元化解机制，有效化解各类矛盾纠纷。建成执法办案中心，重拳打击黄、赌、毒，推动“扫黑除恶”常态化。抢抓试点机遇，建成集云计算、大数据等信息技术为一体的应急救援综合指挥平台，提高应急处突能力。扎实推进安全生产专项整治行动，落实清单制管理，强化建筑工地、交通运输、森林防火等重点领域监管，压紧压实主体责任和监管责任，确保不发生较大以上安全生产事故。完善制度，改进公共服务。加强公共法律体系建设，完善法律援助、复议应诉、公证服务等机制，降低法律服务门槛，让更多群众享受高效、便捷的法律服务。大力开展“八五普法”，营造全民普法守法氛围。深入推进信息公开，充分发挥传统、新兴媒体作用，及时回应群众关切。全面排查审批、服务、执法等权限，结合乡镇行政区划调整改革，推进各镇、街道便民服务中心规范化建设，建立集公共服务、综合执法等功能于一体的统一平台，方便群众办事。加强政府自身建设面对新形势、新任务，我们必须坚持党的领导，全面提升政府效能，树牢以人民为中心的发展思想，努力打造忠诚于党、规范高效、人民满意的服务型政府。要坚定政治立场，做到心上有旗。我们的一切事业，关键在党。要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，善于用政治的眼光看问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以矢志不渝的信念举旗。要坚决维护区委统揽全局、协调各方的领导作用，奋力创建新“双强区”，做到知责于心、担责于身、履责于行，以勇挑重担的行动扛旗。要时刻自重自省自警自励，永葆清正廉洁的政治本色，严格执行“八项规定”，强力整改省委巡视反馈问题，严控“三公”经费支出，以风清气正的形象护旗。要练就过硬本领，做到手中有力。梦想从学习开始，事业靠本领成就。要提升服务能力，深化“放管服”改革，施行容缺审批、并联审批，建立不予审批集体会商制度，推行政府法律顾问制度，强力推进依法行政，减少干预、促进公平、激发活力。要提升风险防范化解能力，增强忧患意识、科学预判形势，做到心中有数、对症下药，聘请金融顾问，以更有力的措施防范化解金融风险、安全风险。要提升执行能力，牢记“今天再晚也是早、明天再早也是晚”，凡事亲力亲为、立说立行，将工作目标化、目标项目化、项目节点化、节点责任化、责任制度化，高效推进重大项目、重点工作。要经常走进群众，做到脚下有泥。脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。要拜群众为师。坚持从群众中来、到群众中去，走进田间地头，虚心向群众学习，开门听音、问计于民，重大决策充分听取群众意见。要以群众为镜。经常和群众摆摆“龙门阵”、听听牢骚话，畅通民意渠道，了解群众需求，照出工作成败，着力从群众身边小事做起，让群众感受到实实在在的变化。要为群众谋利。自觉同群众想在一起、干在一起，多为群众办好事、办实事，以为民谋利、为民尽责的成效取信于民。各位代表，发展之路不会是一片坦途，惟其艰难、才更显勇毅，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定必胜信念，拿出攻坚勇气，务实笃定前行，为建设现代化成德眉资同城发展先行区、成都都市圈副中心示范区不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【巴中招商】巴中市政府工作报告

  2021年3月24日在巴中市第四届人民代表大会第五次会议上 巴中市人民政府市长何平 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，按照“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”的工作思路，真抓实干、克难攻坚，奋力将疫情的影响降到最低，全市经济逐季向好，社会大局和谐稳定。完成地区生产总值766.99亿元、增长2.5%；全社会固定资产投资增长4.6%；地方一般公共预算收入48.4亿元、增长1.6%；城乡居民人均可支配收入35821元、14429元，分别增长6.4%、9%。 一是疫情防控有序有力。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动突发公共卫生事件一级响应，开展两轮全覆盖大排查，先于国、省提出13项防疫举措，选派10名优秀医护人员驰援武汉。实施分区分级科学防控精准防控，47天实现确诊病例全部清零，未出现死亡病例、危重患者和境外输入病例。扎实抓好疫情常态化防控，自去年3月14日全域转为低风险区以来无新增确诊病例和疑似病例，为守住四川“北大门”、为全国打赢疫情防控人民战争贡献了巴中力量。巴州区西城街道后坝社区党委荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”和“全国先进基层党组织”称号，12个集体、35名个人受到省委省政府表彰。 二是脱贫攻坚圆满收官。全市集中力量、尽锐出战，坚持疫情防控和脱贫攻坚两手抓，出台巩固脱贫成果十条措施，推进“两不愁三保障”回头看大排查等发现问题整改、东西部扶贫协作和香港定点帮扶，帮助22.61万脱贫及贫困人口返岗就业，销售扶贫产品8.05亿元。剩余742户1878名贫困人口全部通过脱贫验收，5区县顺利通过国家脱贫攻坚普查、省级脱贫攻坚调查；27个集体、97名个人在脱贫攻坚工作中受到国省表彰奖励；《巴中产业扶贫促增收迈开大步奔小康》在人民日报头版刊载，产业带贫益贫机制、“道德银行”分别入选国务院扶贫办《全国产业扶贫典型案例》《中国减贫奇迹怎样炼成扶贫扶志故事选》，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。 三是经济恢复持续向好。出台有效应对疫情稳定经济运行9条、支持中小企业8条、促进消费增长16条、恢复生猪生产12条等措施，发放“战疫贷”“稳保贷”6.67亿元，银行机构信贷新增168.06亿元，减税降费新增3.18亿元，减免社保费7.43亿元，4月份实现100%复工复产复业。开展稳就业保就业攻坚行动，新增城镇就业3.64万人，入列全省农民工服务保障工作先进单位。推进企业培育“四百计划”，新入库了一批优质企业，新增市场主体21056户。全力推动产业链供应链恢复，出栏生猪294.31万头、增速居全省第7位，工业投资增速居全省第3位，全年接待游客2920.55万人次、实现旅游收入261.96亿元，疫情带来的严重冲击逐步消除，全市经济呈现持续向好态势。 四是项目推进成效显著。“重大项目推进年”部署落实有力，省重项目在全省首批实现100%复工，完成投资61.4亿元，超全年计划投资17.9%；299个市重项目完成投资808.9亿元，超全年计划投资5.9%。恩阳机场通航12个城市，旅客年吞吐量突破30万人次；巴万高速、巴城南环线建成通车，镇广高速创造全省高速公路前期工作最快速度，汉巴南铁路巴中至南充段、苍巴高速、米仓大道、诺水大道、巴城东环线等项目加快建设；所有乡镇和建制村实现硬化路、客车“两通”，获评全省国省干线“十三五”迎部检特殊贡献市。红鱼洞水库枢纽工程下闸蓄水，黄石盘水库、江家口水库、仓库湾水库加快建设，青峪口水库可研报告获水利部审批。新增政府专项债券资金56.04亿元、国省预算内资金24.43亿元，争取抗疫特别国债8.3亿元，实现增减挂钩节余指标和耕地占补平衡指标交易收入20.14亿元、“土地+”融资59.73亿元，创造了贫困地区资源变资本的宝贵经验。 五是现代产业加快发展。光雾山成功创建国家5A级旅游景区，米仓山入选首批国家森林康养基地，巴中成为四川唯一的全国第四批旅游标准化示范单位，南江、通江分别入选天府旅游名县、候选县。巴中新能源新材料产业园完成规划编制，巴中临港产业园、食品工业园二期、巴州区产业转型升级示范园开工建设，通江春在工业园、南江东榆工业园成功创建省级农产品加工示范园区，远鸿小角楼白酒产业园建成投运，好彩头二期竣工投产，规上工业增加值增长1.5%。新增茶叶、核桃、道地药材产业基地13.75万亩，新（改、扩）建畜禽标准化养殖场83个，粮食播面、产量实现双增长，国家级现代农业园区创建实现“零突破”，省级现代农业园区实现区县全覆盖，成功承办中国世界地质公园年会、中国县域电商发展论坛、全国中药材产业扶贫工作推进会、全省现代农业园区建设现场会，“巴中产”“巴中造”的牌子更亮了。 六是开放合作继续扩大。积极融入成渝地区双城经济圈建设，巴中作为“重要节点城市”被写入《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》，广巴达铁路扩能改造、成巴高铁等重大项目进入国省相关规划。与重庆市发改委、江北区建立战略合作关系，开展交流活动100余场次。持续深化成巴协同发展，引进在蓉企业投资项目27个、总投资42.2亿元。川东北经济区“三个十大”落实有力，市际合作取得新成效。全市招商引资到位国内省外资金150亿元、引进重大产业项目28个，开放的大门进一步敞开。 七是社会治理成果丰硕。全面完成“调乡、合村、并组、优社区”工作，全市乡镇（街道）由200个调至139个，村由2177个合至1316个，村民小组由14791个并至8068个，城乡社区优至493个，1区1镇4社区纳入全省城乡社区建设试点，385个社区开展市县级“道德银行”示范创建。组建全市综合性应急救援队伍，新一代天气雷达完成吊装，安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失继续保持“三下降”，高质量承办全省“9·30”烈士公祭活动，巴中入列全国市域社会治理现代化首批试点地区，全市人民尚法守制的氛围更加浓厚。 各位代表，去年我们持续实施的“八个一批”成效斐然。成功争取国、省重大利好政策44项；70个挂牌推进重大项目完成投资290.5亿元；民间投资有效恢复；政府年度偿债计划全面完成，金融风险防范化解有力有效；22个老城城市功能疏解项目完成年度目标；住建国土领域10148户“入户难”、5950户“办证难”、4344户“回迁难”问题妥善解决；城市不文明行为有效纠正；一批行政效率不高和影响营商环境的突出问题得到集中整治。我个人承诺督办的4件民生实事，已全面完成年度任务。全市新增城乡公办幼儿园5所，整治背街小巷14条，新（改）建农贸市场17个，完成市中心城区3个生活垃圾分类试点示范区域建设。有两类事项需要特别说明：一是去年《政府工作报告》确定的364个事项，完成354项，未完成10项。地区生产总值增速高于全国0.2个百分点、低于全省1.3个百分点，社会消费品零售总额同比下降5%。究其原因，有些是疫情影响，有些是政策调整，有些是主观努力不够。属主观努力不够的，我们将深刻反思、认真整改。二是第六届全国文明城市创建，虽然我们付出了不懈努力，城市文明水平大幅提升、文明形象持续向好，但由于工作条件差、历史欠账多、前期主观努力不够等原因再次遗憾落选。但是，我们创建全国文明城市的决心信心没有改变，巴山儿女崇文尚美的脚步没有停止！ 二、“十三五”主要发展成就 “十三五”以来，我们抢抓《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》《川陕革命老区振兴发展规划》实施机遇，深入落实“一干多支”发展战略，奋力实施“六大突破”，着力强化“六个推进”，“十三五”主要目标较好完成，川陕革命老区振兴发展示范区建设突破推进，决胜全面建成小康社会取得历史性成就。 五年来，我们坚定贯彻新发展理念，经济实力显著增强。发展质效明显提升，地区生产总值连续跨过2个百亿元台阶；与2015年比，城乡居民人均可支配收入分别提高50.2%、58.8%，科技创新指数从35.9提高至39.6，单位GDP能耗降低12.1%。主导产业持续壮大，第三产业占比由48.2%提高至50.9%，四大特色农业产值达到108.2亿元，规上工业中四大新型工业产值占69.7%，成功创建光雾山－诺水河世界地质公园。县域支撑更加有力，巴州、南江、通江、平昌入选国家级电子商务进农村示范县；通江获批通江银耳中国特色农产品优势区、国家级有机产品认证示范区，巴州、恩阳、南江获批全省有机产品认证示范区；恩阳、通江共计5个年度入列全省县域经济发展先进县；通江、平昌入列全省农民增收工作先进县；巴州、平昌入选全省中医药产业示范县，巴州入选全省中药材溯源试点县；平昌入选全省工业强县示范县、全省促进服务业发展工作先进单位，成功创建省级经开区；巴中经开区入列优秀省级开发区、省级绿色制造示范园区，在奔向高质量发展道路上我们迈出了铿锵脚步。 五年来，我们坚决打赢三大攻坚战，同步全面小康成色有效保障。绝对贫困和区域性整体贫困问题基本解决，5区县全部摘帽，699个贫困村全部退出，累计减贫49.9万人，土地政策助推脱贫攻坚、城乡供水一体化等经验在全国全省推广，巴中连续两年入列全省脱贫攻坚先进市州，5区县共计8次入列全省脱贫攻坚年度先进县，南江入列全国“十三五”时期易地扶贫搬迁工作成效明显县。环境质量持续提升，全市森林覆盖率、城市环境空气质量优良率分别达到63%和96.7%，地表水水质保持Ⅲ类及以上标准，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，恩阳、平昌入列“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，南江入列国家生态文明建设示范县。各类风险总体可控，扫黑除恶专项斗争和乱象治理取得重大成果，未发生较大及以上安全生产和食品安全事故，地质灾害防治实现“零伤亡”，在全省安全生产党政同责考核中连续3年获得“优秀”。 五年来，我们统筹推进基础设施等补短板，城乡面貌焕然一新。基础设施实现重大突破，立体综合交通体系基本成型，县县通高速和家门口坐动车、乘飞机梦想成真，“高铁梦”也有望变为现实，成功创建4个国省级“四好农村路”示范县；4座水库入列国家“172”“150”重大水利工程，巴中成为全省水利建设主战场；以500千伏为支撑，220千伏、110千伏为骨架的电网全面建成；与全国全省同步迈入5G时代。新型城镇化扎实推进，城市建成区面积63.7平方公里，城镇化率提高到44.5%，收获国家卫生城市、国家森林城市、中国气候养生之都、全国双拥模范城等殊荣。乡村振兴良好开局，入选全国新农村建设综合标准化示范市；建成“产业园区+田园景区+新型社区”巴山田园综合体69个；成功创建省级乡村振兴先进乡镇6个、示范村51个，省级文化扶贫示范村64个；恩阳入列全国清洁村庄行动先进县，平昌县龙尾村、石龙村和南江县西厢村入列中国美丽休闲乡村，广袤农村大地呈现出勃勃生机。 五年来，我们全面深化改革扩大开放，振兴发展动力活力充分释放。营商环境持续优化，建成全省一流的“市民之家”，率先建立营商环境“好差评”制度，获得“中国营商环境质量十佳城市”“最具投资营商价值城市”称号。改革创新卓有成效，整合组建6大市属国有企业集团，发起设立总规模37.5亿元的巴中川陕革命老区振兴发展基金，建成南江黄羊交易中心和全国唯一青花椒交易中心，巴中入列全国农村集体产权制度改革试点市，巴州入列全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区、全省农村改革工作先进县，平昌入列全国双创示范基地；成功创建国家农业科技园区，组建市绿色农业创新发展研究院，培育国家高新技术企业39家，创建市级院士（专家）工作站23家，七彩林科备案为全省首批、川东北唯一“瞪羚企业”，华兴实业入列全省民营企业100强。对外开放成果丰硕，成功举办两届秦巴农洽会，五届巴人文化艺术节、光雾山红叶节，四届“巴中云顶”茶文化旅游节；成立巴商总会；招商引资到位国内省外资金654.45亿元，引进重大产业项目135个；实现外贸进出口29.5亿元，较“十二五”增长40%；万达、国药、蓝润、香港明发等知名企业入驻巴中，丽水巴中东西部扶贫协作、香港定点帮扶成果丰硕，在全域开放道路上我们的朋友越来越多了。 五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，市民获得感幸福感切实提升。教育事业蓬勃发展，新（改、扩）建校舍160万平方米，普惠性幼儿园覆盖率达到84.6%，5区县全部通过国家义务教育基本均衡验收，成功创建省示范性普通高中3所，南江县入选国家级农村职业教育与成人教育示范县，棠湖外语实验学校、川师附属第四实验中学、光正实验学校等优质民办学校落户巴中，巴中职业技术学院在校学生突破万人。医卫水平整体提升，省级中医医疗区域中心布局巴中，市中心医院南坝院区、市儿童医院、巴中骨科医院兴文院区等重点医卫项目建成投运，新增三级医院7家，异地就医基本实现直接结算，实现国家卫生城市（县城）和标准化乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室全覆盖。文体事业更加繁荣，川陕革命根据地红军烈士陵园整体提升工程核心区项目全面建成，四川扬琴《守望》荣获中国曲艺最高奖“牡丹奖”，巴山民宿成为乡村文旅新名片，市体育中心主体完工，建成体育运动公园5个、农体工程2295个，参加省十三届运动会获得金牌13枚。民生福祉显著增进，城镇新增就业17.67万人，城镇登记失业率从“十二五”末4.4%降至3.6%；基本医疗和养老保险覆盖率分别达到98%、96.2%；发放各类救助资金52.51亿元；为1.2万农民工追回欠薪5.1亿元，“3+1”异地维权模式受到人社部主要领导肯定；涌现出20名全国全省劳动模范先进工作者，南江县入列全省第五轮敬老模范县。国防动员、统计、保密、档案、方志、民宗、外事、台侨、产业工人、青少年、妇女儿童、关心下一代、残疾人、慈善、红十字、老龄、气象和人防等工作取得新的成绩。 五年来，我们加快推进政府职能转变，政府自身建设取得新的进展。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，大兴精文减会、务实调研、立说立行、亲力亲为四项新风，全面落实“过紧日子”要求，压减一般性支出13.86亿元。连续4年实施“八个一批”，实施疏解老城城市功能项目101个，化解住建国土领域信访积案24个，承诺办理发展大事、民生实事355件。全面完成“七五”普法任务，制定政府规章3件，起草地方性法规（草案）6件。兑现惠企财政奖补资金4.5亿元、市本级招商引资政府承诺事项32项，说话算数、承诺兑现成为我们工作的信条。 以上成绩取得，得益于省委省政府倾情关怀，得益于市委坚强领导，得益于市人大和市政协监督支持，得益于全市广大干部群众凝心聚力、奋勇拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻巴部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向丽水市委市政府、香港各界扶贫促进会以及关心支持巴中发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒认识到：经济社会发展中还存在一些困难和问题。巴中后发展、欠发达的基本市情尚未根本改变，产业先天不足、市场发育不良、协调发展不够、开放程度不深、增长动能不强的问题未得到根本解决，创新能力还不适应高质量发展要求；统筹推进发展、治理和民生面临新挑战，巩固脱贫成果任务艰巨，政府债务、统计、金融、安全生产、社会治理和自然灾害等领域风险不容忽视，群众在就业、教育、医养、住居等方面还面临不少难题；部分领域干部作风不实，营商环境仍有较大提升空间。对此，我们一定要积极面对、勇于担当，认真予以解决，请大家监督我们、支持我们！ 三、“十四五”规划和二〇三五年远景目标的总体考虑 “十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标挺进的第一个五年。根据市委《关于制定巴中市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府组织编制了《巴中市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并提交大会审议。 《纲要（草案）》明确了“三市两地一枢纽”的发展定位。立足巴中区位优势和资源禀赋，建成全国革命老区振兴发展示范市、国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范市、全国爱国主义教育和红色文化传承基地、成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地、成渝地区北向重要门户枢纽。这个定位，是市委“十四五”规划建议的量化、细化、具体化，也是巴中实现新时代革命老区振兴发展的路径和抓手。 《纲要（草案）》提出了“十四五”和二〇三五年奋斗目标。展望二〇三五年，巴中将与全国全省同步基本实现社会主义现代化。为此，《纲要（草案）》从经济发展迈上新台阶、基础设施实现新跨越、改革开放释放新动能、社会文明实现新进步、生态质量得到新提升、乡村振兴实现新突破、民生保障达到新高度、社会治理取得新成效等8个方面提出“十四五”时期主要目标，并量化为5大类23项主要指标。其中预期性指标15个，主要集中在经济发展、创新驱动、民生福祉领域；约束性指标8个，主要集中在绿色转型、安全保障领域。这些目标指标，综合考虑了发展形势、阶段特征和未来发展支撑条件，既蕴含速度要求、又彰显质量取向，既强调培育新动能、又回应群众新期待，统筹了短期与长远，兼顾了需要与可能。 《纲要（草案）》系统谋划安排了“十四五”重要任务。主要包括10大板块，涉及到经济社会发展方方面面，既有宏观层面的原则性表述，又有微观层面的政策、项目、平台、改革、制度支撑。推动这些重大部署落实，需要重点把握好以下六点：一是以全面建设社会主义现代化巴中统揽经济社会发展全局，二是深入践行新发展理念，三是主动融入和服务国省重大战略全局，四是牢牢把握高质量发展主题，五是统筹好发展和安全两件大事，六是始终坚持以人民为中心的发展思想。 各位代表！全面建设社会主义现代化巴中新征程已经开启。我们坚信，在市委坚强领导下，全市上下团结一心、砥砺奋进、开拓进取，“十四五”规划蓝图和二〇三五年远景目标一定能变为现实，建设“三市两地一枢纽”的历史使命一定能够如期完成，巴中人民生活一定会更加美好！ 四、2021年工作安排 2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化巴中新征程的第一年，做好全年工作意义重大。全市政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示和中央经济工作会议、省委市委全会及经济工作会议精神，扎实抓好省委省政府和市委各项重大决策部署落实，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题、深化供给侧结构性改革为主线、改革创新为根本动力、满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入落实“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，加快建设“三市两地一枢纽”，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 今年，全市经济社会发展要坚持高质量发展导向，经济增速保持在合理区间，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格指数控制在103以内，环境保护和节能减排完成省下达目标任务。坚持精准对接用好中央、省重大政策，按照“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”的工作思路，重点抓好以下工作： 第一，慎终如始抓好常态化疫情防控，促进经济稳定恢复增长 毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作。坚持科学防控、精准防控，压紧压实“四方”责任，守住不出现规模性输入和反弹底线。强化内外共防，重点加强境外和国内中高风险地区来（返）巴人员防疫管理服务，全面落实重点场所防控措施，严防出现聚集性疫情和散发病例。强化人、物、环境同防，切实抓好冷链物流疫情防控，有序推进新冠疫苗接种。强化多病共防，抓好流感等呼吸道传染疾病防治，广泛深入开展爱国卫生运动。加强防疫物资储备和应急演练，提高快速有效处置局部疫情能力，坚决保障市民生命安全和身体健康。 着力扩大有效投资。实施投资增效行动计划，精准对接国省政策投向，高质量编制“十四五”专项规划。深入实施“重大项目推进年”部署，新储备项目330个。积极争取地方政府专项债券，争取到位中央、省预算内资金20亿元以上。加大“两新一重”投资力度，11个省级重点项目完成投资61.5亿元，307个市级重点项目完成投资855亿元，70个挂牌推进项目完成投资295亿元。推进项目投资监管平台建设，健全政府投资评价监督机制。 大力推动消费回暖升级。实施消费提振行动计划，加快建设区域性绿色消费中心。开展新一轮汽车下乡和以旧换新，新能源汽车免征车辆购置税优惠政策延续至2022年底。加快培育消费新业态，有序发展夜间经济、假日经济、小店经济，打造一批特色商业街区；引导商超、餐饮等行业数字化营运，大力发展同城电商，推进电子商务和快递进村；支持社会力量投资兴办、运营养老机构。精心组织参加惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门等平台活动，促进产销对接。大力构建放心舒心消费环境，对侵害消费者权益的行为坚决依法打击。 持续帮扶市场主体。全面落实减税降费、援企稳岗、资金直达实体经济等惠企政策，引导新增资金更多流向科技创新和中小微企业，常态开展拖欠民营企业中小企业账款清理。力争省级银行机构银政战略合作协议授信投放500亿元以上，持续帮助企业解决融资难融资贵问题。推进企业培育“四百计划”，新增规上工业企业20家、资质建筑企业10家、规上服务业和限上商贸流通企业50家、农业产业化市级重点龙头企业10家。深入实施质量强市战略，提高企业市场核心竞争力，开展市民营企业30强发布工作。出台支持企业招工引才10条措施，抓好领导干部挂联和驻企联络员帮扶，深化一企一策服务，一定要帮助企业把最烦心揪心痛心的问题解决好。 第二，加快发展现代产业体系，着力提升产业链供应链现代化水平 创新发展现代服务业。积极推进现代服务业强市建设，继续实施服务业“30”工程，大力发展四大现代服务业。实施文旅融合发展“六大行动”，举办第十九届光雾山红叶节，擦亮光雾山国家5A级旅游景区品牌，积极争创国家全域旅游示范市和天府旅游名县，启动创建米仓山国家旅游度假区，加快创建王坪国家5A级旅游景区、省级红色旅游融合发展示范区，推进“光雾山诺水河空山”森林康养示范区建设；打造“巴山民宿”10家，研发“巴中有礼”文创商品30件。积极培育现代商圈，支持西部国际商贸城、容邦万达广场、王府井等商业综合体集聚人气、汇聚商气，加快建设巴中万达广场。持续推进巴中农副产品交易中心（二期）、巴中粮食现代物流园、巴中众彩智慧物流园、秦巴金融街建设，争取巴中农商行总部工程竣工投运。 做优做强特色农业。持续实施“456”特色农业振兴计划，落实粮猪生产“双八条”措施，保障安全农产品有效供给。强化种质资源保护利用，支持种子“卡脖子”技术攻关，建设秦巴山区特色种业创新中心。持续培育四大特色农业，推进标准化生产，新建茶叶、核桃、道地药材产业基地7万亩，新增畜禽标准化养殖场50个，新增出栏南江黄羊5万只、青峪猪5万头、巴山土鸡200万只，渔业养殖（增殖）水面0.5万亩；加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，生猪生产基本恢复到常年水平，年末存栏达到212万头；积极推动南江金银花进入《中国药典》。积极争创国家、省级现代农业园区和省级现代林业园区，新增省星级现代农业园区2个。开展耕地质量保护和提升行动，遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，新建高标准农田17.6万亩，力争粮食播面510.5万亩、粮食总产193.8万吨。高质量举办第三届秦巴农洽会、第六届“巴中云顶”茶文化旅游节，支持“巴食巴适”“巴中云顶”继续向全省农产品区域公用品牌榜首和国际国内大市场进军，新增“三品一标”10个以上，启动创建全国农产品质量安全示范市，进一步擦亮巴中特色农产品“富硒、有机”品牌。 发展壮大新型工业。实施工业夯基行动计划，加快发展四大新型工业，规上工业中四大新型工业产值占比达到70%。积极推动巴中经开区创建国家级经济开发区，加快巴中临港产业园制造业组团、食品工业园二期、新能源新材料产业园建设，工业产业集聚度达到70%。以巴中国家农业科技园区、西部云谷巴中大数据基地等为依托，培育孵化数字经济小微企业，加强大数据、物联网、区块链、超级计算等新兴产业项目引进；规划建设巴中数字经济产业园，推动数字经济、实体经济融合发展。加快卓创精密仪器、2万吨高碳石墨采选等项目建设，竣工投产建丰林业60万m3人造板、王老吉利乐包饮料等项目20个，新开工200万头生猪屠宰、15万吨霞石精粉精选等项目20个。持续实施龙头培育、育苗壮干、盘存纾困“三大行动”，新增5亿级企业1家、1亿级企业5家。 第三，持续深化基础设施补短板，夯实振兴发展基础支撑 持续推进第三轮交通大会战。拓展恩阳机场运营市场，强化机场营运管理，积极推进南江、通江、平昌通用机场前期工作。加快推进汉巴南铁路南充至巴中段、苍巴高速、镇广高速通江广纳至广安段等重大项目建设，力争镇广高速通江至王坪段建成通车、广巴铁路扩能改造项目开工，扎实做好镇广高速川陕界至王坪段、平昌至仪陇高速、南江经苍溪至盐亭高速、通江经宣汉至开州高速等项目前期工作，规划研究成巴高铁、南江经通江至万源高速公路项目。加快推进米仓大道、诺水大道、木涪路、G244、G245等干线公路建设，完成县乡道改造248公里、村道窄路基加宽284公里，建成建制村联网路1110公里、村内通组路3700公里、安防工程1080公里、独立桥梁5座，推进农村公路提档升级。创建省级“四好农村路”示范县1个，启动省级“四好农村路”示范市创建。实施乡村客运“金通工程”，让广大农村居民享受到更加优质的公共出行服务。 扎实抓好重点水利工程建设。加快天星桥、牛角坑、双桥、二郎庙、湾潭河等在建中型水库竣工验收，力争黄石盘水库下闸蓄水，基本建成仓库湾水库，加快建设江家口水库主体工程，全面开工红鱼洞水库渠系工程，开工青峪口水库，力争开工青龙嘴和官房沟水库，加快高桥、马家河、兰草等13座水库前期工作，完成371座病险水库除险加固竣工验收。强化农村供水工程规范化运行管理，巩固提升20万农村居民供水保障能力。建成省级“水美新村”18个，治理水土流失面积100平方公里。 着力提升能源和信息化保障能力。加快推进巴州通木垭、平昌西兴、恩阳玉山110千伏输变电工程和平昌凤凰110千伏变电站主变扩建工程，竣工投运南江东榆110千伏输变电工程，新（改）建一批35千伏及以下输配电设施，建成大型公用充电站2座。新建巴中威澳1.5万千瓦垃圾焚烧发电项目，开展巴中生物质发电项目前期工作。加大天然气勘探开发力度，推进天然气资源就地转化，持续争取天然气勘探开发就地注册，新建CNG（LNG）站5座。新建5G站点800个以上，实现市县城区及重点乡镇5G网络全覆盖，为城乡信息传播进一步插上腾飞的“翅膀”。 第四，深入实施乡村振兴战略，推动城乡同发展共繁荣 促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持和帮扶力量总体稳定。常态开展已脱贫对象补短强弱，健全防止返贫监测和帮扶救助机制，加大脱贫不稳定户、边缘易致贫户和农村低收入人口扶助力度，防止返贫和新增贫困。强化易地扶贫搬迁后续扶持，持续发展壮大扶贫产业，加强扶贫资产管理。推进东西部协作和定点帮扶，全力争取区县入列全省乡村振兴重点帮扶县，持续推进脱贫区域整体发展。全面讲好脱贫攻坚故事，使伟大的脱贫攻坚精神有序传承和充分释放。 全面实施乡村建设行动。推进农村人居环境整治提升，改造农村土坯房3.07万户，卫生厕所普及率、畜禽粪污资源化利用率分别达到85%、93%，逐步推行垃圾分类，主要农作物农药、化肥使用量零增长。培育壮大村级特色产业，做实农村集体经济。新培育农民合作社省级示范社10家、家庭农场省级示范场10家，培育新型职业农民2600人以上。强化乡村文化保护传承，积极申报省级传统村落。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，完成村（社区）“两委”换届工作。争取成功创建省级乡村振兴先进乡镇2个、示范村20个。 有效激发农业农村发展活力。积极稳妥做好全国农村综合改革整市推进试点工作，健全城乡融合发展机制。完善城乡统一的建设用地市场，依法稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，支持有条件的区域探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。开展农村集体经济组织入股新型农业经营主体试点。加快农村产权流转交易服务体系建设，实现市、县、乡、村四级农村产权流转交易服务机构全覆盖。持续深化供销合作社综合改革，健全城乡农产品流通体系。 统筹推进新型城镇化。按照“三区同建”理念，推动市中心城区一体化发展，加快巴中经开区、恩阳新区城市建设，促进一城三区内涵提升、集约发展；强化基础设施互联互通，加快建设巴城东环线、北环线东延线、莲花街至北环线连接道路，争取恩阳大道北延线纳入国省干线公路升级改造计划，规划研究城市轨道交通；持续实施功能修补，加快筹建巴中光正科技学院，竣工投运市中医院回风院区第二住院大楼、恩阳区人民医院、市体育中心、市中级人民法院和市公安局业务用房，建成大梁山公园，加快建设莲花山山地运动公园，启动建设登科山公园、连子山公园、巴中经开区湿地公园，抓好东门大桥西片区城市更新项目；加快推进生态修复，抓好增彩添绿和“两拆一增”，启动巴城张家河生态修复、巴中经开区西片河道整治。大力支持城市副中心建设，提升南江、通江、平昌要素集聚力、辐射带动力。抓好中心镇培育创建工作，创建市级中心镇3个。完成市、县国土空间规划编制，开展乡镇国土空间规划和村规划编制试点。新开工城镇棚户区改造6611户、老旧小区改造285个5.04万户。锲而不舍抓好新一轮全国文明城市创建，持续展现巴中人民追求文明进步的决心和信心。 第五，积极融入成渝地区双城经济圈建设，深化改革创新扩大全域开放 持续深化重点区域协同发展。推动与重庆市发改委、江北区等战略合作事项落地，争取成渝地区金融机构提供融资20亿元。推进成巴协同发展，落实承接成都产业转移12条政策，推进与天府新区战略合作。深入对接万达开川渝统筹发展示范区建设和川东北渝东北一体化发展，联合争取一批重大政策、重大项目、重大改革事项。积极参与川东北经济区协同发展，推动“三个十大”和市际合作取得新进展。实施沿链招商行动计划，大力开展产业链精准招商，全年新引进重大产业项目28个，到位国内省外资金170亿元以上。 大力推进创新驱动发展。实施科技创新行动计划，启动省级创新型城市建设，加快建设国家技术转移西南中心巴中分中心，支持巴中经开区创建省级科技成果转移转化示范区和知识产权试点园区、通江申报国家知识产权强县工程试点县，推进厅市共建省级重点实验室。实施企业创新主体培育行动，净增国家高新技术企业10家，备案入库国家科技型中小企业150家，创建市级院士（专家）工作站5家，实现高新技术产业主营业务收入140亿元。推进成渝地区重大科技成果转化基地建设，新引进转化科技成果30项，实现技术合同认定登记额3亿元。出台激励企业加大研发投入、支持院士和高层次人才在巴创新创业措施，推广应用科技创新券，奋力开创“大众创业、万众创新”新局面。 纵深推进重点领域改革。积极争取全国革命老区核心城市高质量发展试点。深化供给侧结构性改革，淘汰落后设备、落后产能企业10家以上。实施国企改革三年行动，加快竞争性子企业混合所有制改革步伐，抓好AA、AA+信用评级企业培育工作。推进政府投融资体制改革，加快政府融资平台市场化转型步伐。实施要素市场化改革，破除阻碍土地、人口、技术、资本等要素体制机制自由流动壁垒；加大耕地占补平衡指标、增减挂钩节余指标跨市域交易力度，交易收入不低于去年水平；新增“土地+”融资40亿元以上。 奋力创建一流营商环境。出台创建“全国一流、全省最优”营商环境3.0版措施，持续深化“放管服”改革。推进区县行政许可权相对集中改革，实现“一枚印章管审批”。深化投资审批制度改革，进一步精简、整合投资项目报建手续。推进“证照分离”改革，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。加快推进跨省通办、川渝通办和“一事一次办”，拓展“互联网+政务服务”，深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，提供“24小时不打烊”在线政务服务。加强反垄断监督执法，营造公平竞争的市场秩序，争取成功创建全省示范交易中心。持续推进诚信政府建设，出台的政策一定要落实，作出的承诺一定要兑现。 第六，坚持生态优先绿色发展，共筑渠江上游生态安全屏障 深入打好污染防治攻坚战。坚持铁腕治污、精准治污、依法治污，推进五大专项整治，强化综合治理、系统治理、源头治理。巩固空气质量达标成果，实现城市环境空气质量优良率94%以上、PM2.5平均浓度小于35微克每立方米。深入实施河湖长制和最严格水资源管理制度，启动巴城第二饮用水水源保护项目，完成68个地下水监测井建设，严格落实长江“十年禁渔”。启动实施城乡垃圾和城镇污水新三年推进方案，推进城镇污水提质增效三年行动。扎实抓好中央、省生态环保督察及“回头看”反馈和长江经济带自查发现问题整改，做好第二轮中央环保督察迎检工作，以亮剑精神强化执法监管，让破坏生态环境者付出沉重代价。 大力推动绿色发展。健全生态优先绿色发展机制，制定绿色生产生活行为准则，完善绿色公共交通体系。加强企业绿色化升级改造，命名一批绿色示范企业、园区和工厂。严格控制高耗能、高污染行业增长，完成年度总量减排任务，全社会用水总量控制在6.1亿m3以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量同比下降6%。研究编制面向未来十年的二氧化碳排放达峰方案，有序开展重点行业碳达峰行动，试点开展巴州城区空气质量持续稳定达标和碳达峰行动。 切实加强国土空间生态保护修复。完成第三次全国国土巴中调查，推进自然资源确权登记。编制巴中市矿产资源总体规划、国土空间生态修复规划。严守生态保护红线，强化三线一单生态环境分区管控。全面推行林长制，加强林业资源保护，统筹山水林田湖系统治理，深化国土绿化行动，完成营造林22万亩，森林覆盖率稳定在63%以上。努力推进国家生态文明建设示范市创建，启动通江县国家生态文明建设示范县创建、巴州区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，进一步擦亮康养巴中的靓丽名片。 第七，推动公共服务共建共享，持续提升市民生活品质 着力办好民生实事。加大民生投入，确保民生支出占比高于全省平均水平，全面完成省定和市自选20件民生实事。深化“技能巴中”建设，实现城镇新增就业2.8万人，动态消除零就业家庭。落实全民参保计划，引导中小微企业、农民工、灵活就业人员、新业态从业人员持续参保，力争基本养老保险参保率达到96.5%，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。积极提升养老服务质量，扩大养老服务供给。全面深化社会救助综合改革，统筹做好城乡特殊群体帮扶救助，扎实开展“五助一帮”活动。积极应对人口老龄化，全面完成第七次全国人口普查数据处理、审核和发布工作。充分发挥劳动监察部门、农民工维权中心维权作用，坚决依法打击拖欠农民工工资等昧良心的行为。 大力发展教育文体事业。启动新一轮学校布局调整，完成市高中阶段学校布局规划编制；继续推动学前教育普及普惠发展，巩固义务教育基本均衡发展成果，稳步推进高考综合改革，有序扩大职业教育规模；支持和规范民办教育发展；推进“名师名校长”工程。推进公共文化服务体系建设，巩固乡镇、村文化活动阵地，开展“送文化下乡”“精品剧目进巴中”等文化惠民活动230场次，抓好“六个一”文艺精品创作和优秀文艺作品转化利用，筹备开展红军入川90周年系列纪念活动，举办第九届“巴人文化艺术节”，积极推进川陕革命根据地博物馆和川陕苏区将帅碑林纪念馆新馆陈列布展，完成川陕革命根据地红军烈士陵园整体提升工程。实施健身设施建设“补短板”行动，建成星级体育综合体3个，开展百城千乡万村全民健身系列活动，让巴山儿女的身心更加健康。 加快发展卫生健康事业。持续深化“三医”联动改革，健全新型医疗卫生服务体系，加快建设省级中医医疗区域中心，支持社会办医规范发展。推进疾病预防控制体系标准化建设，完成市传染病医院迁建，建成生物安全二级实验室5个。完善城市医联体和县域医共体网络化布局，每个区县建成2个区域医疗副中心，县域内就诊率保持90%以上。开展第六届“最美巴山健康卫士”评选。扎实推进健康村镇和健康细胞工程建设，确保通过国家卫生城市复审。拓展异地就医直接结算范围，推进集采药品和高值耗材落地降价，建立医保医师信用体系，严厉打击欺诈骗保行为。 第八，更好统筹发展与安全，建设更高水平的平安巴中 积极防范化解重大风险。加强政府债务风险管控，依法合规使用债券，实施新三年滚动偿债计划，积极探索多元化偿债方式，确保不发生到期债务违约。健全金融风险预警处置机制，加强地方金融组织日常监管、数据统计分析，加大违规经营行为处置力度，持续开展政府背景、公职人员以及民营企业、扶贫领域不良贷款协助清收，开展金融案件联合执行行动，推动不良贷款压降。加强房地产、自然灾害等领域风险防控，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。 全力抓好安全生产。全面推行安全生产清单制管理，扎实开展专项整治三年行动集中攻坚，坚持铁心布置、铁腕执法、铁面孔检查，以铁的作风狠抓落实，坚决打好安全生产人民战争。高质量抓好森林和城乡防灭火工作，确保不发生较大以上火灾事故。开展自然灾害综合风险普查和全域综合整治，加强地震、气象、水文监测预报，建成投运新一代天气雷达。推进应急管理体系和能力建设，实施应急救援能力提升三年行动计划，加强综合性消防救援队伍建设，积极筹建秦巴综合应急救援基地。加快推进国家安全发展示范城市创建，推动城市建成区餐饮服务单位、零售药店“智慧食安”全覆盖，严密防范食品安全事件，让市民“舌尖上的安全”更有保障。 持续推进平安巴中建设。落实总体国家安全观，坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，抓好反分维稳、反恐防暴、反邪教和禁毒斗争，全力维护政治安全和社会稳定。推进市域社会治理现代化，建设社会治安防控体系标准化城市；坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾排查预警和纠纷多元化解体系，化解处置重点难点信访矛盾；常态化开展扫黑除恶和重点行业领域乱象治理，严厉打击各类违法犯罪，让市民安全感舒适感宜居感持续提升。 全面贯彻党的民族、宗教政策和党管武装制度，强化国家安全教育、国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作，支持外事、侨务、港澳、对台工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、红十字会等群团组织更好发挥作用，加强关心下一代、妇女儿童关爱工作，提升科普工作水平，抓好老干部活动中心建设，做好保密机要、档案、地方志、社会科学、决策咨询和测绘、地质、邮政等工作。 第九，推进人民满意的服务型政府建设，提升政府治理能力和水平 扎实抓好政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实开展中共党史学习教育，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。善于用政治眼光观察分析经济社会活动、审视政府工作，切实提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢记为人民谋幸福、为民族谋复兴的“根”和“魂”，深入开展“大学习、大讨论、大调研”，增强时不我待的使命感、义不容辞的责任感、只争朝夕的紧迫感，奋发有为建设社会主义现代化巴中。 深入推进能力建设。全面贯彻习近平法治思想，加快法治政府建设，开展“八五”普法，推进重点领域立法，完善公共法律服务体系，大力提升依法行政能力。了解科技变化趋势和新兴领域情况，培养专业思维、专业素养、专业方法，说内行话、干专业事，切实提高驾驭经济工作和解决实际问题能力。坚持准确识变、科学求变、主动应变，切实增强创新创造能力。紧盯风向标，下好先手棋，敢于斗争，善于斗争，不断增强生存力、竞争力、发展力和持续力。 持续深化作风建设。落实中央八项规定精神和省市系列规定，坚决杜绝形式主义、官僚主义。加强调查研究，掌握真实情况，跟着问题走，奔着问题去，用心用情解决群众急难愁盼问题。严格实行工作“清单制+责任制”，健全激励约束和尽职免责机制，坚决落实“讲真话、做实事、去繁冗，有情怀、扬激情、反颓废”基本要求，努力营造肯干事、敢干事、能干事、干成事的氛围。 切实加强廉政建设。落实党风廉政建设责任清单，强化政务公开，自觉接受市人大法律、工作监督和市政协民主监督，主动接受监察、巡视、审计、新闻媒体和社会各界监督，让权力在阳光下运行。持续整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到有腐必反、有贪必肃、违纪必究。牢固树立“过紧日子”思想，坚持花钱要问效、有效多安排、低效多压减、无效要问责，以政府运行支出的“减法”，换取民生福祉的“乘数效应”。 今年市政府“八个一批”工作分别是：争取一批重大政策，挂牌推进一批重大项目，疏解一批老城城市功能，化解一批拆迁安置还房和国土住建领域信访积案，防范化解一批债务金融风险，继续解决一批影响营商环境的突出问题，治理一批交通和环保乱象，集中整治一批政府采购违规违法行为。 市政府主要负责人督办民生实事6件：新（改、扩）建城乡公办幼儿园6所、农贸市场（社区菜店）17个、定点屠宰场3个、城区公园4个、背街小巷6条，全面实现市中心城区餐厨剩余物集中统一收运和无害化处理。 各位代表！新阶段赋予新使命、新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实中央、省委省政府和市委决策部署，同心同德、克难攻坚，锐意进取、开拓创新，奋力谱写全面建设社会主义现代化巴中新篇章！

  2025-07-08

• 【四川招商】四川省政府工作报告

  2021年1月30日在四川省第十三届人民代表大会第四次会议上 四川省人民政府代省长黄强 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”发展主要成就 刚刚过去的2020年，是治蜀兴川历史进程中极不平凡的一年。习近平总书记亲自研究部署推动成渝地区双城经济圈建设，赋予川渝打造“一极两中心两地”的重大使命，擘画了川渝发展宏伟蓝图。我们倍感鼓舞、倍增力量！ 一年来，面对严峻复杂的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指导，在党中央、国务院的坚强领导下，在省委的直接领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，按照“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”的工作思路，真抓实干、攻坚克难，全省经济逐季回升、稳定向好，社会大局保持稳定。实现地区生产总值4.86万亿元、居全国第六位，增长3.8%、比全国高1.5个百分点，地方一般公共预算收入4258亿元、增长4.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.8%、8.6%。 一是全力抗击新冠肺炎疫情和特大暴雨洪涝灾害。面对突如其来的疫情冲击，坚持人民至上、生命至上，及时启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应，率先推行分区分级差异化防控，对可能的传染源做到找得到、管得住、服务好；落实“四早”“四集中”，核酸检测2087万人次，运用5G+医疗开展远程诊疗，中西医并重加强救治。落实闭环管理措施，切实做好“外防输入、内防反弹”。24天实现首个市（州）确诊病例“清零”，33天实现疫情应急响应级别由Ⅰ级降为Ⅱ级，55天实现中高风险区全部转为低风险区，发病率病亡率处于全国较低水平。去年12月，成都市郫都区再次发现本土确诊病例，我们迅速进入应急状态，及时采取果断措施，每日调度疫情防控，列出任务问题清单，争分夺秒、严防死守，坚决打好疫情遭遇战、歼灭战。面对严重暴雨洪涝灾害，首次启动Ⅰ级防汛应急响应，加强统筹调度、监测预警和避险转移，成功处置乐山凤洲岛受洪水围困等重大险情，累计安全转移群众123.8万人，打赢了一场抗击特大暴雨洪涝灾害、保卫人民群众生命财产安全的硬仗。 二是强力推动成渝地区双城经济圈建设。成渝地区双城经济圈建设是以习近平同志为核心的党中央为川渝地区量身打造的重大发展战略。我们秉承“一家亲”理念、强化“一盘棋”思想，与重庆建立多层次、常态化合作机制，举行两次党政联席会议，出台10个工作方案和政策文件。成达万高铁等27个川渝共同实施的重大项目开工建设，成渝高铁实现1小时直达，成资渝高速公路（四川段）建成通车，渝昆高铁、泸州至永川高速公路加快建设，成渝中线高铁、渝西高铁、成渝高速公路扩容前期工作加快推进。设立成都东部新区、宜宾三江新区、南充临江新区、绵阳科技城新区，启动建设西部（成都）科学城，规划建设万达开川渝统筹发展示范区等毗邻地区合作平台。制定区域基本公共服务标准，95项川渝通办事项实现异地办理，成渝实现公交轨道“一码”通乘，两地群众交往交流更加便捷。 三是决战决胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”，一体推动回头看大排查等发现问题整改清零。扎实推进产业扶贫、消费扶贫，持续深化东西部扶贫协作、定点扶贫和省内对口帮扶。开展建立解决相对贫困长效机制试点，强化因疫因灾致贫返贫人员帮扶。做好脱贫攻坚普查调查，抓好成效考核评估。瞄准深度贫困地区最后堡垒，采取超常举措，发起最后总攻，组建专班挂牌督战，破解易地扶贫搬迁住房建设、安全饮水、通村公路等瓶颈问题，实现剩余7个贫困县脱贫摘帽、300个贫困村退出、20万贫困人口脱贫，啃下最后“硬骨头”，“一步跨千年”的凉山旧貌换新颜。抓好凉山州脱贫攻坚全域实景展示，全景展现我省脱贫攻坚的艰辛历程、巨大成就，充分彰显中国特色社会主义制度的优越性。 四是大力推动经济稳定恢复。落实国家减免补等优惠政策，出台重点项目复工开工7条、缓解中小企业困难13条、扶持个体工商户10条和“电10条”“税10条”等政策，全力援企稳岗保就业，发放“战疫贷”和“稳保贷”约410亿元，新增减税降费约970亿元。开展外出务工人员健康申报证明服务，实施“春风行动”，2573万人外出务工。加强经济运行调度，创新设立“税电指数”。召开抓项目促投资现场会，深化基础设施等重点领域补短板三年行动，实施省重点项目和投资运行“红黑榜”，川藏铁路开工，乌东德水电站首批机组投产发电，四川时代动力电池、亭子口灌区一期工程等773个省重点项目加快推进，全社会固定资产投资增长9.9%。特别是成都天府国际机场基本建成，这是国内唯一实现“两场一体”零换乘的机场，成都成为我国第三个拥有两个国际机场的城市。实施促进消费和服务业发展七大行动，社会消费品零售总额降幅低于全国1.5个百分点。出台稳外贸9条措施，进出口总额达8081.9亿元、升至全国第八位，增长19%、居全国第二位。 五是着力培育现代产业。高规格召开全省服务业、制造业、现代农业和文旅发展大会，出台实施一系列针对性政策措施，加快构建现代产业体系。落实粮食安全责任，狠抓粮食扩面增产，强化重要农产品供给，新增耕地35万亩、高标准农田380万亩、国家现代农业产业园4个，粮食总产量再次登上700亿斤台阶，生猪出栏5614.4万头。出台稳定工业生产25条、促进工业稳增长10条等措施，规模以上工业增加值增长4.5%。建立服务业重点产业推进机制，深入实施“三百工程”，评选第二批天府旅游名县，成功创建稻城亚丁、巴中光雾山2家5A级旅游景区，绵阳方特东方神画、都江堰融创文旅城等开业运营，服务业增加值增长3.4%。四川银行挂牌开业，新增A股上市公司12家，存贷比提高2.2个百分点，新增社会融资规模突破1.4万亿元、创历史新高。 六是深入推进全面创新和改革开放。启动新一轮全面创新改革试验，完成低空空域协同管理改革试点。成都国家新一代人工智能创新发展试验区、四川国家应用数学中心等落地建设。实施10个重大科技专项和106项科技成果转化示范项目，新增高新技术企业2000多家。深化要素市场化配置改革，完善天然气、页岩气开发利益共享机制，平均到户电价下降6.7%。乡镇行政区划和村级建制调整改革入选中国改革年度唯一省级特别案例，乡镇数量减少1509个、建制村减少18429个。开展营商环境指标提升行动，省级“最多跑一次”事项占比达98.7%，政务服务事项“一窗受理”达80%以上，新增市场主体124.5万户，清理拖欠民营企业、中小企业无分歧账款64.1亿元。获批国家数字服务出口基地、进口贸易促进创新示范区，组建西部陆海新通道物流产业发展联盟，成都高新西园、成都国际铁路港、泸州、宜宾、绵阳综合保税区正式通过验收。在川落户世界500强企业新增12户、达364户，引进到位国内省外资金超过1万亿元。 七是持续增进民生福祉。30件民生实事全面完成，一般公共预算民生支出7314亿元。统筹做好重点群体就业工作，动态消除零就业家庭，城镇新增就业96.2万人，城镇调查失业率5.8%。切实保障困难群众基本生活，442万困难群众纳入城乡低保。新改建农村公路1.6万公里，具备条件的乡镇和建制村全部通客车。扎实推进城乡环境综合整治，全省城市污水和生活垃圾无害化处理率分别达95.2%、99.8%，农村卫生厕所普及率达86%。建设城乡公办幼儿园662所，随迁子女接受义务教育超80万人。推进疾病防控救治能力提升三年行动，为8000多万城乡居民提供12类基本公共卫生服务。创建国家级公共文化服务体系示范区，第31届世界大学生夏季运动会筹备工作有序进行。抓好长江禁捕退捕，全面完成退捕任务。深入开展中央生态环境保护督察反馈问题整改和长江经济带生态环境污染治理，完成国家下达污染防治任务。 八是促进社会大局稳定。深刻汲取西昌“3·30”森林火灾教训，扎实开展森林草原防灭火专项整治，调整完善指挥体系和工作体制机制，新建防火通道1.4万公里，开设隔离带1万多公里。实施安全生产专项整治三年行动计划，保持严管重罚高压态势，加强应急救援能力建设，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。地质灾害成功避险152起，有效避免了重大人员伤亡。有序推进金融风险处置，地方法人银行高风险机构基本出清。妥善化解地方政府存量隐性债务，不良贷款率低于全国平均水平。做好信访工作，有效化解矛盾纠纷。扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖和意识形态领域斗争，严厉打击非法集资等违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争取得重大胜利。 加强国家安全教育、国防动员、人民防空、退役军人事务和双拥共建工作。表彰民族团结进步模范，依法管理宗教事务。做好第七次全国人口普查，完成第三次全国国土调查、第二轮修志工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，审计、统计、参事文史、决策咨询、哲学社会科学、档案保密、新闻出版、机关事务管理、气象和地质测绘等工作取得新成绩。 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。面对大疫大灾和前所未有的困难挑战，全省广大干部群众守望相助、共克时艰，勇于担当、顽强拼搏，经济社会发展取得了来之不易的成绩，完成确定的主要目标任务，为“十三五”划上了圆满的句号。 五年来，我们深入践行初心使命，政府自身建设取得新成效。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进法治政府建设，全面完成“七五”普法，提请省人大常委会审议地方性法规议案64件，制定政府规章36件。办理人大代表建议4559件、政协委员提案4905件，满意率分别达98.1%、99.7%。完成新一轮政府机构改革，政府职能加快转变。取消省本级行政权力事项260项，建成全省一体化政务服务平台，企业开办时间压缩至1个工作日，工程建设项目审批时间平均压缩至100个工作日内。加强调查研究，规范政务督查，会议文件大幅减少，“三公”经费不断降低，党风廉政建设进一步加强，政府系统工作作风更加务实。 五年来，我们大力推动经济转型升级，综合实力再上新台阶。地区生产总值年均增长7%，首次实现3年上一个万亿元台阶。质量效益明显提升，地方一般公共预算收入年均增长7.8%，五大支柱产业营业收入达4.2万亿元，三次产业结构由12.1：43.5：44.4调整为11.4：36.2：52.4。创新动能加快释放，高新技术企业超8000家，高新技术产业营业收入近2万亿元，科技对经济增长贡献率达60%。“一干多支”发展战略深入实施，7个区域中心城市经济总量均超过2000亿元。基础设施条件持续改善，铁路运营里程、高速公路通车里程分别达5312公里、8140公里，进出川大通道增至38条，新增高标准农田2168万亩，实现光纤通到村、5G通到县。全面创新改革取得重大阶段性成果，国资国企、农业农村、财税金融等重点领域改革成效明显，乡村振兴开局良好。全域开放合作呈现新态势，国际班列累计开行11761列，国际友城和友好合作关系达367对，驻川领事机构达20家。自贸试验区加快建设，新增综合保税区5个，进出口总额实现翻番。在新发展理念指引下，四川经济发展取得了显著成就，进入了高质量发展新阶段。 五年来，我们着力推动文化事业文化产业繁荣发展，文化强省旅游强省建设迈出新步伐。弘扬和践行社会主义核心价值观，精神文明创建取得新成效。建成城乡现代公共文化服务体系，公共图书馆207个、文化馆207个、博物馆292个、乡镇（街道）综合文化站4225个，“三馆一站”全部免费开放。《中国机长》《彝海结盟》等各艺术门类精品力作不断涌现，巴蜀文化传承和遗产保护成效明显。建成185个县级融媒体中心，基本实现电视户户通、广播村村响。推进文旅深度融合发展，文化产业增加值年均增长12.7%，5A级景区达15家，“三九大”文旅品牌闻名遐迩，动漫、电竞等文创产业发展势头强劲，巴蜀文化影响力、四川旅游美誉度不断增强。 五年来，我们牢固树立绿水青山就是金山银山理念，美丽四川展现新面貌。持续打好污染防治攻坚战，认真开展生态环境保护督察及反馈问题整改和“回头看”，生态环境质量明显改善。PM2.5浓度下降28.6%，优良天数率提高5.6个百分点。全面实施河（湖）长制，86个断面水质达到优良水质标准、优良率98.9%，全面消除劣V类水质，完成105条城市黑臭水体治理。森林覆盖率达40%，草原综合植被覆盖率达85.8%，水土流失治理面积2.5万平方公里。完成历史遗留矿山地质环境治理5882公顷。大熊猫国家公园体制试点加快推进。违建别墅清查整治扎实开展，“大棚房”问题清理整治全面完成。生态安全格局加快构建，天蓝、地绿、水清的美丽画卷正在巴蜀大地徐徐展开。 五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，人民群众的获得感幸福感安全感得到新提升。一般公共预算民生支出占比稳定在65%以上。全省88个贫困县全部摘帽、11501个贫困村全部退出、625万建档立卡贫困人口全部脱贫，解决了几千年的绝对贫困，在四川历史上具有划时代意义。城镇新增就业累计达522万人，城乡居民人均可支配收入分别年均增长7.9%、9.2%。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成，省内异地就医结算覆盖所有县（市、区）。新改建农村公路11.8万公里、农村无害化卫生厕所205万户，完成易地扶贫搬迁和危房改造94.7万户、城镇棚户区改造109万套、老旧小区改造104万户，农村饮水安全受益人口达2766万人。学前教育三年毛入园率超过90%，义务教育基本均衡发展实现县（市、区）全覆盖，高校总数达132所，8所高校14个学科纳入国家“双一流”建设。“健康四川”建设加快推进，公立医院全面取消药品和医用耗材加成，重大传染病和地方病防治得到加强，养老服务体系初步建成。全民健身广泛开展，世警会、省运会成功举办。成都市连续12年蝉联“中国最具幸福感城市”榜首。有效应对九寨沟地震、长宁地震、金沙江白格堰塞湖等重大自然灾害。法治四川、平安四川建设扎实推进，社会治理能力不断提高。 各位代表！过去五年，我们历经艰难险阻，克服种种困难，取得了显著成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院坚强领导的结果，是省委带领全省人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持四川改革发展的同志们及各界人士，表示衷心感谢！向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，表示崇高敬意！向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示诚挚谢意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在一些困难和问题。发展不平衡不充分的问题仍然突出，产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深的问题未得到根本解决，科教优势还未充分转化为创新优势，创新能力还不适应高质量发展要求；统筹推进发展、治理和民生面临新挑战，巩固脱贫成果、全面推进乡村振兴任务艰巨，生态环境质量提升还需加大力度，自然灾害、安全生产、金融和社会治理等领域重大风险依然存在，就业、教育、医疗、住房和养老等方面仍有不少薄弱环节，部分企业特别是中小微企业还比较困难，一些市县财政收支矛盾较大；政府工作还存在一些不足，治理体系和治理能力有待提高，政务服务水平还不高，群众办事还不方便，营商环境仍有提升空间。对此，我们一定直面问题、勇于担当，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负人民群众的期望。 二、“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会精神和省委《关于制定四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，省政府组织编制了《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。 制定和实施好我省“十四五”规划，事关治蜀兴川全局。在规划编制过程中，坚持开门问策、集思广益，广泛听取各方意见，网络征求意见2万余条，深入分析国内外形势和自身发展基础，提出“十四五”时期全省经济社会发展的指导思想、重要原则和实现路径。《纲要草案》从经济实力、发展活力、社会文明、生态环境、民生福祉、治理效能六个方面，明确了今后五年经济社会发展的主要目标。展望2035年，《纲要草案》提出四川将与全国同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采取定性表述为主、蕴含定量的方式，描绘了经济、科技、法治、文化、生态、开放、民生等方面的远景目标。把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，体现了坚持系统观念的重要原则，突出了加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的要求，在外部环境不稳定不确定因素较多的情况下未雨绸缪、把握主动。 《纲要草案》对“十四五”发展目标作了量化、具体化，提出五大类21个主要指标，其中13个预期性指标，主要是通过政府营造良好发展环境，引导市场主体来推动实现；8个约束性指标，集中在绿色生态、安全保障等方面，需要强化政府职能职责，主要由政府来推动实现。这些指标的设置，既考虑了外部环境变化，又符合四川发展实际，兼顾了现实需要和发展可能，顺应全省人民期待。从发展条件看，国家重大战略机遇交汇叠加带来的发展红利不断释放，我省区域格局、产业发展、科技创新、基础设施等支撑高质量发展的基础不断夯实，有望延续“十三五”时期地区生产总值年均增速高于全国平均水平这一发展趋势。从发展需要看，四川是经济和人口大省，经济总量居全国前列但人均水平不高，发展不足、质量不高问题仍较为突出，要与全国同步基本实现现代化，必须把发展作为第一要务，突出高质量发展，努力缩小与全国平均水平的差距。为此，《纲要草案》提出，“十四五”时期，全省地区生产总值年均增长6%、经济总量再跨上两个万亿元台阶，常住人口城镇化率提升幅度高于全国，发展质量和效益明显提升；研发经费投入强度提升幅度高于全国，数字经济核心产业增加值占比达到全国平均水平，科技创新对经济增长贡献显著增强；城乡居民人均可支配收入增速高于全国，实现更加充分更高质量就业，教育、医疗、社会保障等基本公共服务均等化水平明显提高；单位地区生产总值能源消耗、二氧化碳排放降幅完成国家下达目标任务，大气、水体等质量明显好转，森林覆盖率持续提升；粮食综合生产能力保持稳定，能源综合生产能力显著增强，发展安全保障更加有力。 《纲要草案》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，从14个方面对“十四五”时期全省经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。推动各项重大部署落地落实，需要重点把握好以下四点。 一是主动服务国家重大战略全局，深度融入新发展格局。要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，深化拓展“一干多支”发展战略，着力建强支撑国内大循环的经济腹地，加快打造畅通国内国际双循环的门户枢纽。构建“一轴两翼三带”区域经济布局，突出极核带动、轴带支撑、区域协同，推动区域空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。积极参与和融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略，打造内陆开放战略高地。坚持共抓大保护、不搞大开发，切实筑牢长江黄河上游生态安全屏障，建设美丽四川。坚定实施扩大内需战略，充分激发巨大的市场活力和内需潜力，促进消费提质升级、扩大有效投资，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。 二是牢牢把握高质量发展主题，塑造经济发展新优势。必须坚定不移、完整准确全面贯彻新发展理念，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。加快发展现代产业体系，深入实施制造强省战略，提升产业基础高级化和产业链供应链现代化水平，推动支柱型服务业转型升级和成长型服务业做大做强，擦亮农业大省金字招牌。加速促进经济社会各领域数字化转型，打造数字经济新增长极。加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，深入推进以人为核心的新型城镇化，全面实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。加快构筑集约高效、经济惠民、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，构建现代综合交通运输体系，完善现代能源网络体系，加强水利基础设施建设，着力推进新型数字基础设施建设。 三是持续强化创新改革开放，不断激发发展动力活力。“十四五”时期是我省经济转方式调结构的攻关期，必须强化创新在现代化建设全局中的核心地位，将科技自立自强作为战略支撑，更多推进创造型、引领型、市场化改革，坚定不移扩大高水平、多领域、全方位对外开放。深入实施创新驱动发展战略，增强创新资源集聚转化功能，深化新一轮全面创新改革试验，加快建成国家创新驱动发展先行省。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加大要素市场化配置改革力度，激发市场主体活力，加快建设高标准市场体系。全面深化对外开放合作，着力建设陆海互济、综合立体的国际大通道，构建内陆国际门户枢纽，加快形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。 四是统筹推进发展治理民生，夯实现代化建设安全保障。安全是极其重要的民生，也是最基本的发展环境。如果安全基础不牢，发展的大厦就会地动山摇。要在聚力抓发展的同时，统筹促善治、惠民生，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。加强城乡基层治理制度创新和能力建设，提升法治四川建设水平，不断夯实治蜀兴川民主法治根基。促进全体人民共同富裕，推进公共资源合理布局、优化配置，持续提升共建共享水平，加快建设文化更繁荣、生活更富裕、服务更优质、环境更优美的宜居家园。贯彻总体国家安全观，增强忧患意识，坚持底线思维，随时准备应对更加复杂困难的局面，把安全发展贯穿到全省工作各领域、全过程。加强安全体系建设，提升应急能力，建立健全经济社会重大风险协同防控化解机制，提高防范和抵御安全风险能力，筑牢治蜀兴川的安全屏障。 各位代表！开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标挺进，实现中华民族伟大复兴，四川迎来难得历史机遇。站在新的历史起点，我们坚信，在省委的坚强领导下，全省上下团结一心、砥砺奋进、开拓进取，“十四五”规划的美好蓝图一定能变为现实。 三、2021年工作安排 做好今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，扎实抓好省委十一届三次全会以来重大决策部署落实，按照省委经济工作会议安排，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快推动成渝地区双城经济圈建设，深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，奋力推动治蜀兴川再上新台阶，以优异成绩庆祝建党100周年。 综合考虑，今年全省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长高于全国平均水平，地方一般公共预算收入与经济发展趋势基本一致，居民人均可支配收入稳步增长，居民消费价格指数控制在103.5左右，城镇新增就业85万人，节能减排和环境保护指标完成国家下达任务，粮食产量保持在700亿斤以上。 为实现上述目标，要坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，重点抓好以下几方面工作。 第一，以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，深入推进“一干多支、五区协同”发展 加强川渝协同联动。全面落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和联合实施方案，强化规划衔接政策对接，出台我省4个实施意见、7个专项规划或行动方案。突出支撑引领，共推重大项目、共建重大平台、共抓重大改革、共谋重大政策，协同推动交通建设、产业发展、科技创新、对外开放、毗邻合作、生态建设、公共服务等方面取得突破。支持川渝两地市场主体和社会组织加强对接合作，广泛凝聚共识和合力。 强化极核和主干功能。提升成都国家中心城市能级，支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，做强天府新区总部集群、科技创新、商务会展、现代金融、文化创意等核心功能，支持成都东部新区发展航空经济、智能制造、现代物流、国际消费等主导产业，加快建设龙泉山城市森林公园。大力发展成都都市圈，加快成都外环铁路和成德、成眉等城际、市域（郊）铁路前期工作，推进轨道交通资阳线、天府大道北延线、成都平原经济区环线高速等项目建设，抓好成德临港经济、成眉高新技术、成资临空经济产业协作带和成德眉资都市现代高效特色农业示范区建设，创建成德眉资同城化综合试验区。 抓好成渝主轴发展。畅通主轴通道，加快建设成渝中线、渝西等高铁，加密川渝间高速公路主通道，打造沿线交通枢纽，提升主轴城市内联外通水平，形成1小时通勤圈。做强节点城市，资阳、内江、遂宁等沿线城市主动承接双城辐射，与重庆共建遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区、资阳大足文旅融合示范区。围绕成渝地区汽车、智能制造、电子信息、能源化工等优势产业加强配套协作，辐射带动成德绵眉乐雅广西攀、成遂南达、攀乐宜泸三大经济带加快发展。 推动五区协同发展。编制实施省级、五大片区和成都都市圈国土空间规划，出台支持省级新区建设和培育经济副中心的政策措施。成都平原经济区加快培育壮大环成都经济圈，构建铁路公交化运营网，打造先进制造业基地和现代服务业聚集区，支持绵阳科技城新区建设，促进内圈同城化、全域一体化。川南经济区抓好成自宜、渝昆高铁等项目，推进宜宾三江新区和自贸试验区川南临港片区建设，打造长江上游航运中心，推动内江、自贡同城化，与重庆共建川南渝西融合发展试验区、承接产业转移创新发展示范区，支撑双城经济圈南翼跨越。川东北经济区推进东出北上综合交通枢纽建设，加强嘉陵江流域经济协作，抓好南充临江新区建设，推进川陕革命老区振兴发展，加快建设万达开川渝统筹发展示范区，共建川渝高竹新区，促进双城经济圈北翼振兴。攀西经济区加快建设国家级战略资源创新开发试验区和攀西国家级现代农业示范区，推进安宁河谷综合开发，发展阳光康养度假旅游。川西北生态示范区协同抓好大保护大治理，做强现代高原特色农牧业，抓好飞地园区建设，发展全域旅游。 大力发展县域经济。制定实施县域经济强县强区强镇培育方案，明确一批重点培育对象，支持重大项目安排、重大改革试点、重大平台建设，赋予县级更多资源整合使用自主权。修订县域经济发展考核指标体系，分类区推动县域经济发展，加大对特色优势产业发展支持力度。引导企业向县域产业园区集中，推进县域产业园区特色化、专业化发展。 第二，深入推进创新驱动发展，加快建设具有全国影响力的科技创新中心 强化重大创新平台建设。推进综合性科学中心建设，打造大科学装置等创新基础设施集群，建设西部（成都）科学城，支持中国（绵阳）科技城建设科技创新先行示范区。聚焦空天科技、生命科学、先进核能、电子信息等优势领域，组建天府实验室，争创国家实验室。推进国家应用数学中心、川藏铁路技术创新中心、高端航空装备技术创新中心、国家高性能医疗器械创新中心四川分中心、中国工程院四川战略研究院等建设，布局一批省级创新平台。启动建设电磁驱动聚变原型装置、西部光源系列装置。 大力推进军民协同创新。开展军地需求对接、规划联动、人才互派，聚焦重点领域、重大装备、重大科技基础设施，强化科技协同创新，推动国防科技成果转移转化。深化与央属军工集团合作，建设重大协同创新平台和产业集群。推动国际核聚变科学中心落户，推进医用同位素试验堆等重大项目建设，推动新一代“人造太阳”装置能力提升。积极开展高分辨率对地观测系统和北斗卫星应用示范。深化拓展低空空域协同管理改革试点，培育壮大通航产业。支持军工科研院所和企业改革，鼓励地方企业参与军工企业股份制改造。 加强关键核心技术攻关和成果转化。实施重大科技专项和产业技术路线图计划，遴选支持重大创新产品，努力解决一批“卡脖子”问题。成立两院院士基金，加强原始创新和基础研究。加快成德绵国家科技成果转移转化示范区等建设，实施100个科技成果转移转化示范项目。川渝联合建设“一带一路”科技合作示范区和国际技术转移中心。加强知识产权全链条保护，深化国家引领型知识产权强省试点示范。 培育建强科技创新主体。强化企业创新主体地位，支持领军企业牵头组建产学研深度融合的创新联合体，带动中小企业创新活动。发挥企业家作用，鼓励企业加大研发投入，培育创新型企业和知识产权密集型企业。发挥好重要院所高校国家队作用，推动科技力量优化配置和资源共享。依法推进职务科技成果权属改革，试行科研攻关项目“揭榜挂帅制”和科研经费“包干制”，扩大科研单位和科技领军人才科研自主权。加快集聚“高精尖缺”人才和创新团队，统筹推进国家高端外国专家项目、天府高端引智计划。完善科研人员、大学生、返乡农民工等群体创新创业服务体系，推动大众创业万众创新蓬勃开展。 第三，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化 确保耕地和粮食安全。像保护大熊猫那样保护耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田470万亩，确保粮食播种面积只增不减，加快建设国家优质粮油保障基地，牢牢把握粮食安全主动权。促进农业高质高效发展，聚焦十大优势特色产业和三大先导性产业，加快建设成渝现代高效特色农业带，高标准建设现代农业园区，培育壮大农产品精深加工企业，打造一批粮油、果蔬等产业集群。深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，健全专业化市场服务体系，加快补上烘干仓储、冷链保鲜、农业机械等现代化农业物质装备短板。加快农业关键核心技术攻关，加强种质资源保护和利用，推进种子生产基地、良种繁育基地建设，建好邛崃天府种业园区、四川省种质资源库。继续抓好生猪生产恢复，保障猪肉稳定供应。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实中央“五年过渡期”和“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，支持凉山做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范建设。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化易地扶贫搬迁后续扶持，集中支持一批乡村振兴重点帮扶县发展，坚决防止规模性返贫。继续坚持东西部协作、对口支援和社会帮扶等机制，强化以企业合作为载体的帮扶协作。明晰扶贫项目资产产权主体，加强管理和监督，确保持续发挥效益。促进脱贫地区产业提档升级，加快补上技术、设施、营销等短板。选优配强村“两委”班子和致富带头人，带动群众增收，促进农民富裕富足。 深化农业农村改革。抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点，有序推进农村集体经营性建设用地入市、宅基地改革试点。完成农村集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大新型农村集体经济，探索全体村民参与的新型农村集体经济有效实现形式。大力开展家庭农场和农民合作社示范创建行动，加快推进适度规模经营。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。全面启动全域土地综合整治试点，提高土地出让收益用于“三农”发展比例。深化农村公路管养体制改革和供销合作社综合改革。健全农村金融服务体系，发展农业保险。完善城乡融合发展机制，建设城乡融合发展试验区。 实施乡村建设行动。围绕建设宜居宜业乡村，统筹县域城镇和村庄规划建设，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。深入推进农村人居环境整治，加强农业面源污染防治，实施80万户左右无害化卫生改厕，推动60%以上行政村生活污水得到有效治理、农村生活垃圾收集转运处置基本覆盖，全面完善农村水电路气网、物流等基础设施。推进村容村貌提升，新建翠竹长廊10条，建设水美新村300个。持续培育创建“最美古镇古村落”，开展文明乡风建设行动，推进乡村治理示范村镇、民主法治示范村创建。吸引各类人才投身乡村建设，引导金融资源、社会资本更多流向农业农村。 第四，加快发展现代产业，推动经济结构优化升级 加快制造业高质量发展。聚焦电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料和能源化工等支柱产业，围绕重大领域编制产业链全景图，开展强链补链延链工作，提升产业链供应链稳定性。加快传统制造业改造升级，推动机械、轻工、有色、建筑等产业绿色化、智能化改造。实施质量提升行动，提升“川字号”品牌影响力。高标准建设新型工业化产业示范基地和“5+1”重点特色产业园区，加快建设华为鲲鹏生态基地、中国牙谷等重点工业项目，推动尽快投产达产。鼓励大企业大集团并购重组、跨越发展，推进中小企业“育苗壮干”梯度培育，打造一批先进制造业集群。 促进现代服务业加快发展。实施10个重点产业培育方案，推动四大支柱型服务业提质增效、转型升级，推动六大成长型服务业提速增量、做大做强。优化区域布局，培育发展省级服务业聚集区，积极争创国家服务业扩大开放综合试点和居民生活服务业发展试点。加快共建西部金融中心，建设“一带一路”金融服务中心，引进更多功能性金融机构落户四川。推动险资入川，鼓励保险资金参与基础设施和新型城镇化等重大工程建设。推进“五千五百”上市行动计划，提升上市公司质量。大力发展文化产业和旅游业，开展“天府旅游名牌”建设，全面推动旅游景区质量提升。 加快数字经济创新发展。建设国家数字经济创新发展试验区，培育5个左右数字经济发展先导示范区和10个左右数字经济产业示范园区。实施数字经济赋能升级工程，促进5G、大数据、区块链、超高清等新一代信息技术与传统产业融合发展，推动“芯屏端软智网”全产业链发展。建设成都国家新一代人工智能创新发展试验区，创建国家工业互联网一体化发展示范区，推进全国数字农业试点建设，探索建立6G通信试验场。打造智慧医疗、智慧康养、智慧交通、智慧文旅、智能空管、普惠金融、网络视听等数字应用场景，培育数字应用新业态。建立完善数字经济统计评价体系，强化数据安全保障。 重视中医药全产业链发展。大力推动中医药传承创新融合发展，加快中医药强省建设。实施中医药十大行动，推动中医药产品和技术创新，促进中医与现代科学融合发展。加快推进川产道地药材种植种苗繁育基地和药材生产基地建设，培育一批龙头企业和产业集群。加强中医特色人才培养，推广中医药文化。加强县市区中医院建设，让人民群众更好享有优质中医药服务。 第五，坚定实施扩大内需战略，厚植市场腹地优势 扩大有效投资。深化基础设施等重点领域补短板和新型基础设施建设两个三年行动，扎实抓好700个省重点项目特别是100个省级重点推进项目建设。启动综合交通万亿工程，建成投运成都天府国际机场等项目，加快推进川藏铁路、汉巴南城际铁路、宜宾至攀枝花沿江高速公路等重大项目建设，开工乐山机场、康定至新都桥高速公路等项目。抓好中国“气大庆”和金沙江、雅砻江、大渡河水电基地等能源项目。推进“引大济岷”、长征渠引水等项目前期工作，完善“五横六纵”生态水网。加快建设物联网、大数据中心、特高压、充电桩等新型基础设施，加大对5G应用场景等领域投入，实施传统基础设施智能化改造。加强重点项目谋划储备和争取，用好用活专项债券作为重大项目资本金政策，持续向社会资本集中推介重点领域项目，激发全社会投资活力。 促进消费提质升级。持续实施收入保障计划和培育发展新消费三年行动方案，深化市场拓展“三大活动”，推动线上线下融合消费双向提速。支持成都建设国际消费中心城市，加快区域消费中心城市建设。挖掘县乡消费潜力，开展新一轮汽车下乡，促进家电家具以旧换新、更新换代。举办川派餐饮促进系列活动，持续推动“川菜走出去”，打造一批美食地标区县。分类建设小店集聚区，积极发展“智慧街区”“智慧商圈”，培育电商直播基地。大力发展夜间经济、假日经济和“首店经济”，建设一刻钟社区便民生活圈，发展绿色消费、信息消费和数字消费，营造放心舒心消费环境。 统筹推进现代流通体系建设。推进商贸流通基础设施升级改造，加快建设国家物流枢纽和物流基地，培育大型区域商品配送分拨中心，设立统一监管的城市集中配送示范区。加快培育货运龙头骨干示范企业，积极推动县乡村三级物流体系建设，推广网络货运、多式联运，推进物流降本增效，争创全国物流高质量发展示范区。鼓励发展农产品冷链物流，加强生活必需品应急储备管理和跨区域调拨。推动商贸流通业创新转型，培育供需高效协同的数字化平台型服务体系。 大力推进新型城镇化。加快建设区域中心城市和重要节点城市，开展“小县优城”创建试点行动和“做大做强中心镇行动”，打造一批省级百强中心镇和小城镇。稳妥推进县改市、县（市）改区、镇改街道。实施城市更新行动，加快宜居城市、海绵城市、韧性城市、智慧城市建设，新改造6000个城镇老旧小区。因地制宜建设地下综合管廊。实施新一轮污水垃圾处理设施建设“三年方案”，健全完善垃圾分类工作推进机制。 第六，持续深化改革扩大开放，不断提升营商环境竞争力 深化重点领域改革。推进要素市场化配置，放宽电力市场交易准入，积极推进油气体制改革，加快“亩均论英雄”、建设用地“增存挂钩”等改革。实施国企改革三年行动，推动国有企业战略性重组和专业化整合，分类分层推进国有企业混合所有制改革，推进国有金融资本、党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。实施民营企业雁阵五年培育和民营企业家梯队培育计划，开展县域民营经济发展示范试点。深化现代财税体制改革，抓好预算绩效管理，加强财政资源统筹，强化对重大战略的财力保障。在审慎监管前提下推进金融创新，防止资本无序扩张。稳妥推进农村信用社改革。持续深化公共资源交易领域改革。加快社会信用体系建设。推进统计现代化改革。 扩大对外开放合作。召开开放发展大会，对接落实区域全面经济伙伴关系协定和中欧投资协定，加快西部陆海新通道建设，提升畅通国内国际双循环的门户枢纽功能。深入实施自由贸易试验区建设引领性工程，推动建设川渝自贸试验区协同开放示范区，创建第二批协同改革先行区。充分发挥综合保税区和保税物流中心（B型）功能，推进国际合作园区差异化发展，大力推进精准招商示范园区建设，提升开放平台能级。深化服务贸易创新发展试点，支持国家文化出口基地建设。鼓励发展跨境电商、市场采购贸易，加快建设国家级进口贸易促进创新示范区和跨境电子商务综合试验区。推进“一带一路”进出口商品集散中心建设，推动成都国际铁路港升级为国家级经开区。精心办好2021年泛珠三角区域合作行政首长联席会议，积极筹办西博会、科博会、中外知名企业四川行等活动。 深入推进“放管服”改革。实施市场准入负面清单制度，加快“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推进更多“一件事一次办”，将与群众生产生活密切相关的政务服务事项依法赋予乡镇（街道）办理。推广企业投资项目承诺制，实现投资项目全程网办。推动外商投资事项“一站办结”，推进国际贸易“单一窗口”建设。实施数字政府三年行动计划，建设全省统一的大数据资源中心，聚焦“联、通、办”问题，打破“信息孤岛”，擦亮“天府通办”品牌，完善政务大厅“一站式”服务功能，提升网上政务服务能力。加强事中事后监管、“互联网+监管”，开展营商环境评价。落实惠企稳企政策，既要锦上添花，更要雪中送炭，更大力度激发市场主体活力。 第七，坚持生态优先绿色发展，筑牢长江黄河上游生态屏障 深入打好污染防治攻坚战。实施巩固提升污染防治攻坚战成果三年行动计划，继续打好“八大战役”。加强臭氧和PM2.5协同防控，做好监测预警预报和重污染天气应对。开展重点小流域水质达标攻坚，强化跨界河流联防联治，持续推进集中式饮用水水源地规范化建设。抓好长江黄河上游土壤污染风险管控试点。开展生态环境保护督察，更多采用暗访暗查发现问题，切实抓好各类问题整改。 守住自然生态安全边界。切实担负起建设长江、黄河上游生态屏障政治责任，编制实施四川省推动长江经济带发展工作要点、黄河流域生态保护和高质量发展规划及实施方案，推动建立跨区域生态补偿机制，抓好大熊猫国家公园建设，创建若尔盖国家公园，讲好长江黄河四川故事，促进生态、文化、旅游融合发展。出台“美丽四川”建设战略规划纲要，加强“三线一单”成果转化运用，加快实施生态环境分区管控。落实河（湖）长制，深入开展清河、护岸、净水、保水“四项行动”，实施一批生态保护修复重大项目，加强水土保持。全面落实长江流域“十年禁渔”。建立林长制，开展大规模国土绿化行动，完成营造林550万亩，提升生态系统碳汇能力。启动川西北生态示范区建设水平评价，开展生态文明建设示范创建工作。 大力推动绿色发展。推进国家清洁能源示范省建设，发展节能环保、风光水电清洁能源等绿色产业，建设绿色产业示范基地。促进资源节约集约循环利用，实施产业园区绿色化、循环化改造，全面推进清洁生产，大力实施节水行动。制定二氧化碳排放达峰行动方案，推动用能权、碳排放权交易。持续推进能源消耗和总量强度“双控”，实施电能替代工程和重点节能工程。倡导绿色生活方式，推行“光盘行动”，建设节约型社会，创建节约型机关。 第八，切实保障和改善民生，提升社会治理水平 牢牢兜住基本民生。办好民生实事，鼓励民间资本参与民生工程。加强高校毕业生、退役军人和农民工等群体创业就业服务，深入推进技能提升行动，根治拖欠农民工工资。实施全民参保计划，健全多层次社会保障体系。建立个人账户跨统筹区家庭成员共济机制，提高门诊和住院救助限额。加大租赁住房土地供应，加快保障性租赁住房建设，完善长租房政策，整顿租赁市场秩序，解决大城市住房突出问题。持续加强农村公路建设，打造乡村运输“金通工程”品牌。开展积极应对人口老龄化综合创新试点，实施养老服务“七大工程”，推动公共场所、互联网应用等适老化改造。发展普惠托育服务体系，创建友好型城乡社区儿童之家。深化“量体裁衣”式残疾人服务，加强无障碍环境建设，强化残疾人基本康复服务。畅通社会救助渠道，让困难群众“求助有门、受助及时”。 加快发展社会事业。完善公共文化服务体系，实施公共文化设施提标升级工程，推行公共图书馆、文化馆、博物馆错时延时服务，实施智慧广电工程，建设一批民间文化艺术之乡，深化国有文艺院团改革，全面启动长征国家文化公园（四川段）和三星堆国家文物保护利用示范区建设，保护好非物质文化遗产。深化新时代教育评价改革，调整优化中小学幼儿园布局，推进职普融通、产教融合发展，加快高校“双一流”建设，促进教育高质量发展。抓好国家通用语言文字推广。深入实施“健康四川”行动，推进“三医联动”改革，加快建设省公共卫生综合临床中心、生物安全三级实验室和六大区域重大疫情防控救治基地，支持医疗卫生服务体系补短板，建设国家和省级医学中心、区域医疗中心。深入开展爱国卫生运动。持续实施殡葬改革。办好第31届世界大学生夏季运动会和全国第六届大学生艺术展演活动。完善全民健身公共服务体系，加快建设体育强省。大力弘扬社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动。 加强城乡基层治理。坚持共建共治共享，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。完善党建引领、综合服务、综治保障、科技赋能的社区治理机制，实施城乡社区治理试点示范工程，建立健全社会工作服务体系。扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，着力优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。深入推进网络综合治理体系建设，用互联网为社会治理赋能。 建设更高水平的平安四川。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项工作。加快推进市域社会治理现代化试点，建设社会治安防控体系标准化城市、示范城市，推进智慧平安小区建设，织密社会治安防控网络。抓好反分裂、反暴恐、反邪教、禁毒斗争等工作，构建扫黑除恶长效常治机制，严厉打击网络黑灰产等各类违法犯罪，持续提升人民群众安全感。 全面贯彻党的民族、宗教政策，强化国家安全教育、国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作，支持外事、侨务、港澳、对台工作，支持工会、共青团、妇联和残联、侨联、红十字会等群团组织更好发挥作用，加强关心下一代工作，提升科普工作水平，做好机关事务、档案保密、地方志、参事文史、哲学社会科学、决策咨询和测绘、地质、邮政等工作。 第九，慎终如始抓好疫情常态化精准防控，坚决守住安全发展底线 毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作。严格落实属地、部门、单位、个人“四方责任”，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，完善推广“四川天府健康通”，做好春节等重要时段和农村等重点地区疫情防控工作，确保不出现规模性输入和反弹。强化人物同防、多病共防举措，完善入境人员全流程闭环管理机制，加强进境冷链食品、物品和高风险非冷链集装箱货物检疫检测，严防境外疫情输入，抓好流感等呼吸道传染疾病防治。严格规范管理隔离场所，严防医疗机构交叉传染，加强农贸市场、商场超市、娱乐场所和交通场站等重点场所疫情防控。有序推进新冠疫苗应急接种和大规模人群接种。健全重大疫情防控和公共卫生应急管理体系，提高监测预警的灵敏度和可靠性，完善联防联控群防群控长效机制，织密疫情防控救治网络。 坚决打赢森林草原防灭火翻身仗。认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，高质量完成森林草原防灭火专项整治任务，加快补齐短板，建立健全责任清单、任务清单、督查清单和责任与任务承诺书制度，加快“高位推动、末端发力、群防群治、终端见效”工作长效机制落地落实。严格执行森林、草原防火命令，严格落实火源管控，深入排查消除风险隐患，铁心布置、铁面检查、铁腕执法，确保不发生重大人为森林草原火灾，确保不发生重大人员伤亡。加强扑火科学指挥，坚持打早打小打了，及时疏散转移受火险威胁群众。加强专业队伍建设，运用现代科技手段强化预测预警，改善灭火装备设施，提升综合防控能力和扑救水平。推动宣传进林区、进村庄、进学校、进社区、进家庭，打好森林草原防灭火人民战争。 时刻绷紧安全生产这根弦。全面实行安全生产清单制管理，把责任落实到最小工作单元，扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚。推动地质灾害全域综合整治和水旱灾害防御能力提升，加强地震、气象、水文监测预报。加快国家西南区域应急救援中心建设，完善应急预案、加强实战演练，提升防灾减灾救灾和应急救援能力。完善重要物资储备体系，落实储备任务。健全公共安全隐患排查和预防控制机制，严防食品药品安全事故发生。 抓好存量风险化解和增量风险防范。坚持系统思维，强化风险意识，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些。加强金融风险监测预警，多渠道补充商业银行资本金，依法打击非法金融活动。加强债券市场监督管理，多措并举化解重点企业债务风险。加强地方政府债务预算管理和限额管理，抓实政府债务和隐性债务风险化解工作。坚持“房住不炒”，因城施策，着力化解“问题楼盘”，促进房地产市场平稳健康发展。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保重要产业、基础设施、战略资源、重大科技、对外开放等关键领域安全可控。 第十，强化政府自身建设，提升政府治理能力和水平 着力加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，学深悟透、真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。重视从讲政治的高度做经济工作，善于洞察经济活动的政治后果，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强政府系统党的建设，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。 着力加强法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，推动法治四川、法治政府、法治社会一体建设，编制实施五年建设方案。抓好法治政府建设示范创建，推进天府中央法务区建设。加强产业发展、改革创新、生态文明、社会治理、民生改善等重点领域立法，完善公共法律服务体系，开展“八五”普法，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。严格落实行政执法“三项制度”，完善行政执法与刑事司法衔接机制，推进行政复议体制改革。贯彻执行民主集中制，完善“三重一大”决策机制，落实重大决策出台前向人大报告的相关规定，听取多方意见，推进科学民主依法决策。 着力加强廉政建设。深入落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制，认真贯彻落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定及其实施细则，大力惩治不正之风和腐败问题。管好用好财政资金和公共资源资产，强化对权力运行的制约和监督。依法接受省人大及其常委会的监督，自觉接受省政协的民主监督，主动接受监察监督和社会舆论监督，强化审计监督。坚持过紧日子，厉行节约、反对浪费，强化财政预决算刚性约束，严控一般性支出、压减“三公”经费，打好行政开支的“铁算盘”，确保每一笔钱都用在刀刃上、关键处。 着力加强作风建设。从人民群众关心的事做起，从让人民群众满意的事抓起，努力让全川老百姓都过上更好的日子。做好政府各项工作，关键在于一个“实”字，政府系统各级干部要坚持求真务实、真抓实干，出实招、使实劲、求实效。发扬钉钉子精神，抓具体、具体抓，切实把中央和省委的决策部署一项一项落到实处。力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。坚持目标导向、问题导向、结果导向，拿成果说话、以实绩交卷。发扬斗争精神，敢于斗争、善于斗争，做攻坚克难的战士、冲锋陷阵的勇士，事不避难、埋头苦干，用铁肩膀挑起硬担子，做出无愧于党、无愧于人民、无愧于历史的成绩。 各位代表！新阶段赋予新使命、新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实党中央、国务院和省委决策部署，同心同德、开拓创新，努力完成全年目标任务，奋力谱写全面建设社会主义现代化四川新篇章，以优异成绩迎接中国共产党百年华诞！ 名词解释和说明 （1）“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 （2）“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 （3）“四早”：对确诊病例、疑似病例和无症状感染者做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”。 （4）“四集中”：“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”开展新冠肺炎患者医疗救治工作。 （5）“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 （6）“春风行动”：成立由交通运输、人力资源社会保障、卫生健康和公安等部门组成的工作组，统筹做好道路运输疫情防控和农民工返岗出行保障，组织实施“点对点、一站式”直达运输服务。 （7）“税电指数”：综合运用税务和电力实时数据，监测区域内宏观经济运行、预测短期经济趋势的指数。该指数以100作为经济强弱的分界点，当指数高于100时，经济呈上行趋势，数值越大上行趋势越强；指数低于100时，表明经济下行或呈下行趋势。 （8）省重点项目和投资运行“红黑榜”：根据每季度省重点项目推进和投资运行情况进行量化评分，并根据评分排名情况确定“红黑榜”名单。 （9）服务业“三百工程”：建设100个重大项目、培育100个重点企业、打造100个重点品牌。 （10）疾病防控救治能力提升三年行动：围绕医疗卫生服务短板弱项，实施疾病预防治疗、实验检验研究、重症医疗救治、紧急医学救援、基层预防控制、中医药预防救治等六大能力提升工程，有效应对重大突发公共卫生事件，切实提升我省公共卫生服务水平和卫生健康治理能力。 （11）安全生产专项整治三年行动计划：2020年5月，省安委会印发的《四川省安全生产专项整治三年行动计划》，分四个阶段开展2个专题、12个专项整治，到2022年底进一步完善落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，加快实现安全生产治理体系和治理能力现代化。 （12）“两学一做”学习教育：2016年2月，中共中央办公厅印发通知，要求各地区各部门认真开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。其主要目的是推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性。 （13）“不忘初心、牢记使命”主题教育：这是党的十九大作出的一项重大部署，从2019年5月底开始，自上而下分两批进行。根本任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的政治品

  2025-07-08

• 【南充招商】南充市政府工作报告

  2021年2月18日在南充市第六届人民代表大会第六次会议上 南充市人民政府市长吴群刚 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、“十三五”发展主要成就和2020年工作回顾 “十三五”时期，是南充决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年。五年来，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造成渝地区双城经济圈次极核，坚定不移实施“155发展战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，较好完成了“十三五”规划确定的目标任务，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 过去五年，我们千方百计稳增长、求突破，综合经济实力站上新台阶。地区生产总值年均增长7.4%，在川东北率先跨入“2000亿俱乐部”，去年突破2400亿元，被省委确定为全省7个区域中心城市之一和经济副中心重点培育城市，成功入选“2019中国百强品牌城市榜”，跻身“2020城市商业魅力排行榜”全国三线城市行列；全社会固定资产投资、一般公共预算收入、规上工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长13.9%、9.5%、8.7%、9.7%，连续4年被评为全省投资和重点项目推进工作成绩突出单位，城镇和农村居民人均可支配收入分别较2015年增长50.6%、59.7%；本外币存、贷款余额均居全省前三位，分别较2015年增加1379亿元、1307亿元。经济总量突破200亿元的县（市、区）从2个增至7个，顺庆突破450亿元、南部突破420亿元，阆中、南部先后获评全省县域经济发展强县，顺庆入选全省县域经济发展进步县。 过去五年，我们坚定不移兴实体、抓产业，结构调整优化迈出新步伐。三次产业结构从23.3：42.1：34.6调整为19.2：37.9：42.9。汽车汽配、油气化工、丝纺服装和五大百亿战略性新兴产业产值分别达904亿元、452亿元、586亿元、420亿元，年均分别增长12%、18%、15%、21%；新增省级经开区5个、总数达8个，净增规上工业企业161户、达806户，工业集中度从67%提升至81%，南充跻身全国消费品工业“三品”战略示范城市、成为全省千亿级绿色化工产业基地，南部经开区创建为国家新型工业化产业示范基地。现代农业产值达1205亿元，建成“国字号”园区4个、省星级园区5个，在全省率先实现省级园区县域全覆盖。服务业增加值实现翻番、达1029.5亿元，社会消费品零售总额、文旅产业产值均突破千亿，入选首批国家文化和旅游消费试点城市、获评全省服务业发展先进市，南充现代物流园跻身国家级示范物流园区，阆中、仪陇先后入选天府旅游名县。 过去五年，我们全力以赴夯基础、提品质，城乡统筹发展呈现新面貌。融入成渝地区双城经济圈建设开局良好，南充临江新区获批设立，成为全省第3个、川东北唯一的省级新区，争创全省经济副中心迈出坚实步伐。城市能级大幅跃升，中心城区建成区面积由115平方公里拓展到160平方公里，常住人口由110万人增长到150万人，全市常住人口城镇化率从43.8%提高到51%。城市形象发生蝶变，北湖公园等15个城市公园、滨江大道等57条城市干道新（改）建全面完成，下中坝金融中心、火车北站站前广场等城市地标靓丽呈现，市政公用设施综合水平指标年度排名持续保持全省前三位。乡村面貌日新月异，新（改）建农村公路9770公里，改造农村危房16.6万户，建成省级“四好新村”333个，南部获评“四好农村路”国家级示范县，阆中成为全国农村生活污水治理示范县，西充入选全国村庄清洁行动先进县。区位优势更加凸显，营达、巴南广、绵西高速建成通车，成达万、汉巴南“双铁路”建设加快推进，高坪机场年旅客吞吐量突破百万人次，阆中机场加快建设，嘉陵江航道达到Ⅳ级通航标准，高速公路、铁路、水运通车（通航）里程分别居全省第2位、第4位、第1位。 过去五年，我们多措并举治源头、优生态，美丽南充建设取得新成效。生态环境质量明显改善，主城区PM 平均浓度较2015年下降34.1%，空气质量优良天数率94%、较2015年提高14个百分点；嘉陵江干流和升钟水库水质保持优良，5个国省考核断面水质优良比例100%、较2015年提高40个百分点；土壤环境质量总体良好，我市成为中西部地区唯一的国家畜禽粪污资源化利用整市推进试点市。违建别墅清查整治扎实开展，“大棚房”问题清理整治全面完成。环保基础短板加快补齐，新建城市污水处理厂20座，新（改）建乡镇污水处理设施360座，建成固废处置项目10个，成功创建全国第三批黑臭水体治理示范城市，中省各类环保督察反馈问题整改率达99.3%。绿色发展水平持续提升，完成退耕还林13.5万亩，森林覆盖率达41.5%、较2015年提高1.67个百分点；淘汰低端落后产能企业98家，全市单位GDP能耗累计下降25.5%。 过去五年，我们持之以恒促改革、扩开放，经济社会发展注入新动能。农业农村、国资国企、财税金融等重点领域改革成效明显，完成国省改革试点84项，公立医院改革受到国务院办公厅通报表扬，阆中国家新型城镇化试点经验全国推广；圆满完成新一轮政府机构改革和乡镇行政区划调整改革。创新驱动发展纵深推进，成功创建国家创新驱动助力工程示范市、国家知识产权试点城市，建成市级院士工作站2个、专家工作站6个，技术交易合同登记额年均增长61%，高新技术产业营业收入年均增长17%，科技进步对经济增长贡献率达53%、较2015年提高9个百分点。开放合作水平全面提升，成南干支联动、融渝配套发展、川东北区域交流合作、“阆苍南”一体化发展不断深化；累计招引重大项目1247个、到位资金3195亿元；成功举办C21论坛、南充国际木偶艺术周等重大活动，与美国托莱多市建立国际友好城市关系，加入国际丝绸城市网络；成功纳入四川自贸区首批协同改革先行区，保税物流中心（B型）封关运营，外贸进出口总额年均增长38.9%。 过去五年，我们倾情用力办实事、惠民生，人民生活水平有了新改善。脱贫攻坚任务如期完成，7个贫困县全部摘帽、1290个贫困村全部退出、57.8万贫困人口全部脱贫，历史性解决区域性整体贫困、消除农村绝对贫困，先后3次在省委、省政府综合考核中获评“好”的等次。一般公共预算民生支出占比稳定在65%以上、累计超过1660亿元，营山嘉陵江引水工程等重大民生项目建成投用，完成城镇危旧房棚户区改造16.4万套，南充成为全省唯一获得国务院棚改激励表彰的城市。社会保障水平持续提升，城镇新增就业38.7万人，基本养老保险参保人数新增66.3万人，全市医疗保障实现应保尽保，城乡低保标准较2015年分别提高59.4%、105%，成功创建四川省第五届文明城市、第十一届双拥模范城。社会事业协调发展，新增高职院校3所，新建幼儿园42所、中小学校34所，新增学位13.5万个，普惠性学前教育资源覆盖率从76.6%提高到84.4%，义务教育基本均衡发展实现县（市、区）全覆盖；新增医疗床位1.24万张、三级甲等医院2家，个人卫生支出占卫生总费用比例降至28.4%，市中心医院连续三届荣膺“中国医院百强院”；成功创建国家公共文化服务体系示范区。平安南充、法治南充建设成效明显，安全生产形势持续稳定向好，荣获全省扫黑除恶先进市、社会治安综合治理优秀市，平安建设群众满意度由全省第15位跃升至第3位，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。 过去五年，我们从严从实转职能、提效能，政府自身建设得到新提升。始终把党的政治建设摆在首位，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面推行行政执法“三项制度”，全覆盖开展法治政府建设“扫描式”第三方评估，累计办理市人大代表建议1475件、政协委员提案1642件，满意率分别达99.6%、99.5%。持续深化“放管服”改革，88%的行政许可事项、91%的公共服务事项实现“最多跑一次”，工程建设项目平均审批时间压缩35%，企业开办时间压缩至1个工作日内，“12345”政务服务便民热线工作走在全国前列。全市性会议文件大幅压减，“三公”经费不断降低。政府系统党风廉政建设进一步加强，风清气正的良好政治生态持续巩固。 各位代表！刚刚过去的2020年，是“十三五”收官之年，也是极其特殊、极具考验、极不平凡的一年。百年不遇的新冠肺炎疫情突如其来，全市经济社会发展受到严重冲击。面对前所未有的困难和挑战，在市委的坚强领导下，全市上下同舟共济、众志成城，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，抗疫斗争取得重大阶段性胜利，全市经济逐季回升向好，社会大局保持安定稳定。全年实现地区生产总值2401.1亿元、居全省第5位，增长3.8%、与全省持平，第 一、三产业增加值增速分别居全省第1位、第3位；一般公共预算收入133.9亿元、居全省第6位，排位创历史新高；全社会固定资产投资增长12%、居全省第3位；社会消费品零售总额1217.6亿元、居全省第3位，增速居全省第6位；城镇和农村居民人均可支配收入分别达36057元、16431元，增速分别居全省第1位、第3位。 一年来，我们主要做了以下工作： 一是严密抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，慎终如始打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。第一时间建立健全联防联控机制，设立“一办十组”专班，建立指挥部日调度机制；及时制定实施“五级四类”防控指南、出台分级分区分类防控120条，中西医并重加强救治，全市仅用31天实现无新增病例，50天内39例确诊病例全部治愈，3月15日之后9县（市、区）全部转为低风险地区；派出4批52名援鄂医疗队员，圆满完成各项支援任务，为服务全国抗疫大局贡献了南充力量，两名“抗疫英雄”获国家级荣誉；先后发布指挥部公告19个、召开指挥部会议64次，创新推行周轮值指挥长制度，因时因势调整防控策略，有力有效抓好防控工作。筑牢织密疫情防线，建立全省首个市级大数据防控专班，被公安部荣记集体一等功；对境外抵（返）南人员实行“一全三到位”“14+7+1+7”等管控措施，对中高风险地区来（返）南人员实行严格排查检测和健康管理，创新建立冷链疫情防控“八大机制”，首创冷链食品集中监管仓制度并实现全市各县（市、区）全覆盖，以人物同防有效阻断输入性风险；大力推行社区与农村疫情防控“五到位”工作法，充分发挥基层医疗卫生机构“哨点”作用，加强人员密集场所监测预警，强化医疗机构院感防控。着力提升应急处置能力，建成定点医院9家，规范设置发热诊室63个、集中隔离医学观察场所43个、隔离房间3179间，落实备用集中隔离观察场所36个、隔离房间4124间；组建市县两级流调队伍10支，建成核酸检测实验室44个，设置核酸应急采样点589个，全市日检测能力达6.8万份，1:10混检可达每天68万人份，累计开展核酸检测155万人次，接种新冠病毒疫苗7.7万余支。目前，全市已连续12个月以上无新增确诊病例、疑似病例和境外输入病例。 二是全力稳定经济增长。坚持一手抓疫情防控、一手抓复工复产，及时出台支持中小企业发展16条、重点项目开工复工30条、促消费稳增长15条等政策措施，全市规上工业企业、限上商贸企业、重点工程项目在较短时间内应复尽复，推动经济实现稳定恢复，南充在“中国经济复苏城市排行榜”全国335个城市中位居第18位。全面落实“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”部署，新建现代农业园区22个，新增特色产业基地30.6万亩，全省现代农业园区建设现场会在南充召开，我市经验做法在全省推广；落实粮食安全责任制，强化重要农产品供给，全年粮食总产量311.6万吨、出栏生猪521.7万头，分别居全省第2位、第1位。建立“一企一策”服务企业机制，推动四川能投PTA项目达产见效，三环八期、中科九微一期等建成投产，全年工业投资、技改投资分别增长28.7%、18.4%。30个省重点项目、300个市重点项目分别完成投资300.4亿元、2011.3亿元，民间投资增长24%、居全省第1位，南潼高速、南充过境（东北段）高速、亭子口灌区一期工程等项目开工建设，南充文化旅游职业学院、南充高中临江校区等项目建成投用；全年到位中省项目建设资金超190亿元，其中中省预算内资金32.7亿元、增长42%，总量、增幅均创历史新高，我市抓项目促投资工作经验在全省交流推广。深入实施服务业“三百工程”，全市服务业增加值增长4.6%、居全省第3位，顺庆、阆中、南部获评全省服务业发展先进县；大力开展“惠民促销、扩容提质、优化环境”三大行动，商品房销售面积1245.6万平方米、居全省第2位，发放消费券1亿元、撬动各类消费超10亿元；成功创建国家A级景区5家，阆中入选全国县域旅游综合实力百强县，仪陇成功创建第二批省级全域旅游示范区。 三是打好打赢“三大攻坚战”。聚焦巩固脱贫成果，着力补齐稳定增收、住房安全、安全饮水、医疗教育、公共服务等方面短板，一体推动回头看大排查等发现问题整改清零；竭力防范扶贫产业、小额信贷、因疫致贫返贫等风险隐患，对2220户脱贫不稳定户、2394户边缘易致贫户动态监测、有效帮扶；5个县（市、区）高质量完成国家脱贫攻坚普查工作、得到省脱普办通报表扬，4个县（区）圆满完成省级调查工作。持续打好污染防治“八大战役”，主城区空气质量改善幅度居全省第3位，长江流域重点水域禁捕退捕工作走在全省前列，27条市级河长制河流水质达标率91.3%，县级及以上饮用水水源地达标率稳定保持100%，仪陇成功创建全国生态文明建设示范县。坚决遏制违法违规举债行为，10个政府债务风险监测单位9个为绿色等级；坚持“3+2”支出序列不动摇，切实兜牢县级“三保”支出底线；严厉打击校园贷、套路贷等违法违规金融活动，高风险地方法人金融机构全部清零；扎实抓好防灾减灾救灾和安全稳定工作，大力开展森林防灭火专项整治，深入推进扫黑除恶专项斗争，全市生产安全事故、刑事治安案件、信访发生总量同比分别下降10.8%、9.8%、22%。 四是持续深化改革创新。在全省率先整市推进村级建制调整改革，圆满完成村民小组调整优化改革，减幅分别达53.6%、60.3%，均居全省首位，社区建制调整顺利完成；仪陇等4县（市、区）完成农村集体产权制度改革国家级试点任务，西充成为第三批全国农村创业创新典型县，高坪荣获全省农村改革工作先进县，南部入选成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点。扎实推进“放管服”等关键领域改革，持续降低制度性交易成本，大力促进民营经济发展，全年新增减税降费20.5亿元，新增各类市场主体4.9万户，实现民营经济增加值1417.8亿元、占GDP比重达59.1%，我市荣获全省深化“放管服”改革优化营商环境工作先进集体。深化与成渝双核协作，与成都天府新区和重庆合川区、丰都县等签署战略合作协议；加快建设开放平台，中欧班列（南充）组货基地、西部陆海新通道集散中心授牌运营，中欧班列暨陆海新通道南充专列正式开行。大力实施“三奔计划”，新增国家高新技术企业48户，南充创业小镇获评国家小微型企业创业创新示范基地；深入实施“嘉陵江英才工程”，新招引各类高层次人才2400余名。 五是加力加速城乡建设。前瞻谋划、主动作为，成功获批省级临江新区，按照“国家气场、巴蜀气派、山水气质”的指向，对标国家级新区标准，推动临江新区建设加快成势，启动编制“1+3+6+N”系列规划，制定出台支持新区发展的若干政策措施，成功举办临江新区投资推介大会，开展4轮重大项目集中签约和开工，累计开工项目39个、总投资305亿元，签约项目21个、协议总投资525亿元，中科九微高端装备、三环电子片式电容等“百亿级”重大产业项目成功落地。北部新城、会展新城、文峰新城等重点片区扩面提质，将军路嘉陵江大桥、南充国际会展中心等项目加快推进，西河南路、鹤鸣路、耀目路等道路完成改造提升，大剧院改造提升工程、清泉坝景观二期等城市功能配套项目全面完工；阆中跻身全国文明城市、国家卫生城市，营山被命名为国家卫生县城，仪陇成功创建国家园林县城。大力实施乡村振兴“十大工程”，完成土坯房改造8.8万户，整村推进126个示范村无害化卫生厕所改造，顺庆获评全国县域数字农业农村发展先进县，南部入围全省实施乡村振兴战略工作先进县，蓬安油房沟社区成功创建全国乡村旅游重点村。 六是着力增进民生福祉。年度“30件民生实事”全面完成，减免2.9万名幼儿保教费、6.6万名中职学生学费，为22.1万名义务教育阶段学生提供营养膳食补助，为26万名困难群体代缴基本养老保险费，新开工城镇棚户区改造3.06万套，改造老旧小区4.02万户。社会事业不断进步，21所新建中小学（幼儿园）投入使用，我市成为基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区、全省首批全域研学试点市；市中心医院江东院区基本建成，新增医养结合机构8家；公共图书馆、文化馆、乡镇（街道）和村（社区）综合性文化服务中心全部免费开放，朱德故居纪念馆被评为国家一级博物馆。社会保障持续加强，为城乡低保对象发放低保金15.2亿元，向特困人员、孤儿等困难群众发放价格临时补贴4.7亿元；通过“春风行动”帮助133.8万农民工安全有序返岗，保障农民工工资支付工作在全省考核中评为A等级；大力援企稳岗，拓宽重点群体就业渠道，城镇登记失业率为3.75%。 与此同时，我市第七次全国人口普查有序推进，第三次全国国土调查全面完成，国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建、民族宗教、国资监管、统计调查、机关事务、海关、气象、水文、档案、地方志、保密、国安、驻市外机构、外事侨务、港澳台等工作取得新进展，精神文明、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善等事业有了新进步。 各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2020年全市经济社会发展取得的成绩来之不易，为“十三五”收官划上了圆满句号。回首“十三五”，我们咬定发展不放松，笃定前行不懈怠，共同谱写了南充发展史上的锦绣篇章，全市人民期盼已久的“全面小康梦”即将实现。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导和市委运筹决策的结果，是市人大、市政协监督支持和广大干部群众同心奋斗的结果，凝聚着全市上下的心血和汗水，汇聚了社会各界的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻市解放军、武警官兵、政法干警和消防救援人员，向所有关心支持南充建设发展的各界人士和海内外朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临一些问题和不足。主要是：受新冠肺炎疫情严重冲击、经济下行压力持续加大等因素影响，个别经济指标的完成情况不及预期；全市经济恢复基础尚不牢固，发展面临的不确定因素较多，经济稳增长难度依然较大；市场主体竞争力有待增强，科技创新支撑能力不足，城乡发展差距依然较大；教育、医疗等优质资源供给仍有缺口，民生领域还存在不少薄弱环节，风险防控和应急处置能力还需进一步增强；政务服务质量和效率仍需提高，营商环境还应更加优化，等等。针对这些问题，我们必须以更大的决心、更扎实的举措，认真加以解决。 二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是南充在新的起点上加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造成渝地区双城经济圈次极核极为关键的五年。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委六届十三次全会精神和市委《关于制定南充市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们组织编制了《南充市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。经大会批准后，我们将认真组织实施。在此，重点从三个方面作一简要说明。 （一）关于发展的主要目标。按照有机衔接“两个一百年”奋斗目标的要求，统筹兼顾当前和未来、短期和长远，《纲要草案》明确了“十四五”时期我市经济社会发展主要目标、展望了2035年远景目标。即：到2025年，南充综合实力更加雄厚，成渝第二城建设大见成效，全省经济副中心成功创建，成渝地区双城经济圈次极核建设实现重大突破，地区生产总值年均增长8.5%左右，地方一般公共预算收入年均增长9%左右，常住人口城镇化率达到57%，建成“双两百”城市；发展动能更加强劲，研究与试验发展（R&D）经费支出年均增长25%以上，创新型城市建设取得重大进展，高标准市场体系基本建成，市场主体活力更加充沛，四川东向北向开放走廊基本形成；民生福祉更加普惠，居民人均可支配收入年均增长9%以上，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，人民群众对美好生活新期待得到更好满足；生态环境更加优美，环境治理效果显著增强，绿色低碳生产生活方式基本形成，生态安全屏障更加巩固，全市森林覆盖率达到41.8%；社会文明更加进步，科教文化事业蓬勃发展，人民精神文化生活日益丰富；治理效能更加彰显，法治南充、平安南充建设取得重大进展。到2035年，成渝第二城目标全面实现，全省经济副中心地位全面巩固，成渝地区双城经济圈次极核实力全面凸显，基本建成Ⅰ型大城市，与全国全省同步基本实现社会主义现代化，建成产业发达的经济强市、宜居宜业的中心城市、畅达四方的综合交通枢纽、面向全球的开放高地和嘉陵江绿色生态经济带示范市。在指标设置上，《纲要草案》对“十四五”发展目标提出了五大类24项主要指标，其中16项预期性指标，主要是通过政府营造良好发展环境，引导市场主体来推动实现；8项约束性指标，集中在绿色生态、安全保障等方面，需要强化政府职能职责，主要由政府来推动实现。这些指标的设置，既考虑了外部环境变化，又符合南充发展实际，兼顾了现实需要和发展可能，顺应了形势和期待。 （二）关于发展的基本遵循。《纲要草案》立足新发展阶段，提出坚定不移以新发展理念引领高质量发展，积极推动质量变革、效率变革、动力变革，着力实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。即：坚持把创新作为第一动力，强化创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，全面加快“数字南充”建设，积极打造高能级创新载体，完善科技创新体制机制，提升企业技术创新能力，提高科技成果转移转化成效，着力塑造南充高质量发展新优势。坚持把协调作为内生特点，健全城乡融合发展体制机制，全面推进以人为核心的新型城镇化，深入实施乡村振兴战略，加快改变农村面貌，促进城乡、区域协调发展；培育和践行社会主义核心价值观，积极繁荣发展文体事业，深入推进文明创建活动，促进物质文明和精神文明协调发展；统筹发展和安全，有效防范化解各类风险挑战，加快构建与推进现代化建设、实现高质量发展相适应的安全保障体系。坚持把绿色作为普遍形态，坚定践行“两山”理念，突出生态优先、生态打底、生态强市，进一步加强自然生态保护修复，大力推进大气、水、土壤污染防治，积极发展绿色低碳循环经济，加强资源集约和循环高效利用，切实呵护嘉陵江最柔美的身段、川中最秀美的丘陵、巴蜀最宜居的环境。坚持把开放作为必由之路，积极对接“一带一路”、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，持续扩大高水平、多领域、全方位对外合作开放，进一步提高资源要素集聚配置和经济循环畅通能力，加快形成立体全面开放新态势，着力培育发展新动能、拓展发展新空间、创造发展新优势。坚持把共享作为根本目的，持续加大民生投入，大力发展民生事业，扎实办好教育、医疗、养老、就业、住房、社会保障等民生实事，提高城乡居民生活水平和健康水平，促进全体人民共同富裕，让人民群众获得感幸福感安全感更有保障、更可持续。 （三）关于发展的方向路径。《纲要草案》聚焦融入新发展格局，全面对标省委就全省经济副中心提出的“一高三强”内在要求，形成建设社会主义现代化南充的主要路径。即：加快建设经济总量占比高的经济强市，坚持产业兴市、工业强市不动摇，转型升级传统产业，培育发展新兴产业，持续做强做优“3+5”现代工业体系、“4+5”现代服务业体系、“5+5”现代农业体系，打造全国汽车汽配产业基地，努力延伸产业链、完善供应链、提升价值链，不断提高产业基础高级化、产业链现代化水平，切实增强经济发展质量效益和核心竞争力。加快建设综合承载能力强的区域枢纽，统筹推进综合交通、现代物流、信息能源基础设施建设，健全运输方式多元、客货集散高效、辐射空间广阔的高质量立体交通网络，提高能源供应保障能力，推动信息技术在产业园区、城市治理、居民生活等领域广泛运用，建成用好智慧城市大脑，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。加快建设创新发展动能强的科创中心，建立健全多元投入机制，积极搭建科技研发、协同创新、成果转化等平台，进一步壮大科技创新主体、引育科技创新人才、优化科技创新生态，着力增强创新资源集聚转化功能，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥领先优势的引领型发展。加快打造区域带动作用强的重要增长极，坚持统筹规划、分步实施、分区打造，高质量推进临江新区建设，创新建管运营机制，集聚发展高端产业，强化龙头企业牵引，在产业发展、城市建设、开放合作等领域率先突破、走在前列，努力以临江新区建设为牵引，推动南充一体成为成渝北翼现代产业发展集聚区、国家产城融合发展创新示范区、嘉陵江流域绿色发展引领区、四川东向北向开放合作新高地。 各位代表！“十四五”规划和二○三五年远景目标，承载着全市人民对美好生活的共同向往，展现了南充高质量发展的壮丽前景。踏上新征程，奋斗正当时。我们坚信，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下戮力同心、真抓实干，各项目标一定会如期实现，人民生活一定会更加美好，南充发展一定能够谱写更加绚丽的多彩篇章！ 三、2021年重点工作安排 2021年是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化南充的起步之年。 做好今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入实施“155发展战略”，加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造成渝地区双城经济圈次极核，全力确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，全社会固定资产投资增长8.5%以上，一般公共预算收入增长8%以上，规上工业增加值增长9.5%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，服务业增加值增长8.5%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3.7%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，节能减排和环境保护指标完成省下达任务。 围绕上述目标，我们将按照省委“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路和市委“三稳三高于”的总体要求，重点抓好以下十个方面工作。 （一）提升联动协同能级，引领成渝北翼发展 加快建设临江新区。按照“一城三区一带”空间布局，加紧出台临江新区系列规划，统筹抓好“三片六点”重点区域建设。高点建设临江新区千亿级电子信息产业园，加快推进华讯方舟智能制造、新松机器人、凯普松高新电子等重大产业项目，大力实施空港新城、临江大道、通江大道等重点基础设施项目，切实增强新区支撑力、承载力、辐射力，引领带动成渝地区双城经济圈北翼高质量发展，重塑四川东向北向经济版图。广泛吸引国内外优质大学资源入驻新区，建好南充大学城。促进市、区（县）协同共兴，精心组织系列专题招商活动，力争引进实施一批具有战略性、引领性的大企业、大集团、大项目。协调各方量身定制加快新区建设特别政策，切实解决土地指标、电力要素、人才保障等瓶颈制约，设立新区发展基金和产业引导基金，力争为全省探索区域协同发展新机制、城市转型发展新路径、对外开放合作新模式。 继续优化中心城区。加快北部新城、会展新城、文峰新城建设，带动全市常住人口城镇化率提高0.76个百分点。大力推进南充国际会展中心、川东北金融中心二期、火车北站双子塔、南充水城等项目，确保将军路嘉陵江大桥、清晖阁、会展新城片区道路等项目建成投用。深入开展城市更新行动，实施好西河滨河路、嘉南路综合提升改造等项目，加快推进城市既有住宅增设电梯新三年计划，改造老旧小区800个以上。扎实开展“十大乱象”整治，推动市容市貌大提升、大改善，彰显嘉陵江中游宜居宜业城市魅力。 夯实县域底部基础。坚持扩容提质和凸显特色并重，鼓励支持县（市、区）争创全省县域经济发展强县、进步县和生态建设标杆县、实施乡村振兴战略先进县，着力做强县域支撑。对接落实全省县域经济强县强区强镇培育计划，深化县级市改革，赋予县级更多资源整合使用自主权。大力开展“小县优城”城市化提升行动，积极创建省级百强中心镇，扶持推动一批中心镇做大做强，加快形成一批县域副中心和现代新型小城市。推进县域产业园区特色化、专业化发展，鼓励支持创建国省级园区。 （二）积极扩大有效需求，保持经济平稳运行 促进投资稳定增长。聚焦“5+100”重大工程项目，大力实施32个省级重点项目、300个市级重点项目、100个市重点推进项目，力争年度投资分别超260亿元、1700亿元、1000亿元。认真落实基础设施等重点领域补短板和新型基础设施建设两个三年行动，大力推进成达万高铁、汉巴南铁路、高坪口岸机场、南潼高速等重点项目建设，力促阆中机场、顺蓬营一级公路、南部嘉陵江三桥等项目完工；积极推动传统基础设施智能化改造，新开通5G基站1500座以上，新建公共充电桩300个以上。精心编制“十四五”重大项目库，用好用活专项债券作为重大项目资本金政策，持续引导社会资本向重点领域投资，增强投资增长后劲。 推动消费扩容提质。聚焦建设具有巴蜀特色的区域消费中心城市，认真落实收入保障计划和新消费三年行动，促进商贸业与电商、网络直播等新经济、新业态融合发展，积极培育壮大文化、旅游等领域消费新模式，支持打造一批“夜经济”地标，鼓励本地优势特色产品广开销路，着力推动线上线下融合消费双向提速。充分挖掘县乡消费潜力，开展新一轮汽车下乡，促进家电家具以旧换新、更新换代。深入实施增品种、提品质、创品牌战略，积极培育一批本土品牌。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。 大力提升物流效能。持续抓好南充现代物流园公路集散、进出口岸、多式联运、城际配送四大物流服务平台建设，大力推进中通快递西南电商产业园、丰树川东物流中心、圆通速递智创园等项目，新增A级物流企业2家以上，力争全社会物流总产值突破750亿元。积极推动县乡村三级物流体系建设，扎实开展省级城乡高效配送试点，加快阆中、蓬安、营山、南部等县级物流中心建设，推动全市配送网点突破5000个。鼓励发展农产品冷链物流，加快建设西充农产品冷链物流中心、仪陇农产品冷冻保鲜贮藏物流体系等项目。有序推进商贸流通基础设施升级改造，促进物流降本增效。 （三）持续提升产业实力，量质并举做强支撑 着力壮大“3+5”现代工业。开工建设中科九微二期、小铜人西部线缆产业园、永恒再生资源等项目，加快推进能投化学PET、宸泰锂电池、凸酒技改迁建等项目，确保吉利二期、香雪制药二期、布碧丝服装等项目竣工投产，推动汽车汽配、油气化工、丝纺服装和五大百亿战略性新兴产业增加值分别增长7%、9.8%、3%、14%。大力实施中小企业“育苗壮干”梯度培育计划，力争规上工业企业、入库建筑企业分别新增100户以上，培育省级“专精特新”“小巨人”企业20户以上。实施数字经济赋能升级工程，谋划推进智慧城市大脑计划，加快建设川东北区域大数据中心等项目，打造一批智慧医疗、智慧交通、智慧文旅等数字应用场景。鼓励支持企业加强技术迭代、工艺优化、装备升级，推动技改投资增长13%以上。 巩固发展“4+5”现代服务业。大力实施现代服务业发展“五大行动”，积极申建省级现代服务业集聚区，培育市级服务业集聚区20个。实施商贸振兴“八大行动计划”，力争限上商贸单位、规上服务业企业分别新增100户以上。深入开展步行街改造提升三年行动，打造独具特色的省级步行街2条、市级步行街3条以上。扎实推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，启动建设市级电子商务综合服务平台，争创省级电商创新发展示范区。抓好国家文化和旅游消费试点城市建设，深入实施文旅“双百亿行动”，鼓励争创天府旅游名县候选县、国省级全域旅游示范区，推动文旅产业产值突破1100亿元。 优化提升“5+5”现代农业。推动“国字号”农业园区提质增效，新建县级以上现代农业园区21个，争创省星级园区2个，新增特色产业基地10万亩以上，力争现代农业产值突破1300亿元。持续扩大“好充食”农产品区域公用品牌影响力，力争“三品一标”总数突破400个。大力推进“1+8”农产品精深加工园区建设，新增农产品精深加工企业10家以上，力争农产品加工转化率提高5个百分点。推动建设一批休闲农业特色景点，力争休闲农业综合收入突破100亿元。培育壮大农业新型经营主体，新增示范家庭农场150家、示范农民合作社150个、农业产业化经营重点龙头企业10家。 （四）着力深化改革创新，持续增强内生动能 统筹抓好重点领域改革。大力推进要素市场化配置，加快“亩均论英雄”、建设用地“增存挂钩”等改革。深入实施国企改革三年行动，完成市属国有企业整合优化。积极推进临江新区体制机制改革创新，抓好成渝地区双城经济圈建设南部县集成改革试点。稳步推进金融改革创新，持续抓好省级绿色金融示范区建设。稳慎推进全市农村宅基地制度改革，积极探索农村集体经营性建设用地入市。深化农村集体产权制度改革，确保有经营性资产的村集体资产股份合作制改革完成80%以上。完成街道管理体制和社区调整优化改革。 大力推进创新驱动发展。加快创建国家高新技术产业开发区、国家经济技术开发区、国家农业高新技术产业示范区，扎实推进南充双创中心、高新孵化园、“天府科技云服务”平台等项目。积极支持三环电子、九天真空、尚好桑茶等骨干企业开展核心技术攻关，新增省级企业技术中心2个、市级企业技术中心6个，确保研究与试验发展（R&D）经费支出突破16亿元。实施职务科技成果赋权改革试点，加快推行科研经费“包干制”，持续增强科研创新活力。深入实施“三奔计划”，力争国家高新技术企业突破120户，备案入库科技型中小企业达到800户以上，高新技术产业营业收入达到800亿元。 全力打造一流营商环境。建立“市场准入异地同标”便利化准入机制，健全完善“同一标准办一件事”市场准入服务系统。建立南充市知识产权服务中心，高标准推进知识产权强国建设试点。全面落实减税降费政策措施，确保各项纾困政策直达基层、直接惠及市场主体。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，新发展市场主体3万户以上。积极争取县域民营经济发展试点，对接推进全省民营企业雁阵五年培育和民营企业家梯队培育计划，力争民营经济增加值增长7.5%以上。扎实开展营商环境指标提升专项行动，确保第三方评估结果稳居全省“一方阵”。 （五）深化对外交流合作，提高开放发展质效 扎实建好开放平台。深入推进中国（四川）自由贸易试验区南充协同改革先行区建设，充分发挥保税物流中心（B型）应有功能，积极争创综合保税区、跨境电商综合试验区、国家开放口岸，争取国家服务贸易创新发展试点。提升中欧班列（南充）组货基地、陆海新通道南充货物集散中心运营水平，建成蓉（渝）新欧通道上的物流集散地。积极参与中新（重庆）战略性互联互通示范项目建设，协同创建现代服务业国际合作园区。 持续深化区域合作。加强成南干支联动、融渝配套发展，全面落实与成都市、天府新区和重庆市合川区等地合作协议，协同推动产业体系、基础设施、生产要素等全面对接。深化川东北区域交流合作，加快实施“三个十大”涉南项目，务实推进“阆苍南”一体化发展。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域合作，主动承接产业转移。积极参加成渝地区双城经济圈全球推介活动和西博会、科博会、中外知名企业四川行等重大展会活动，不断提升丝博会、春博会等节会影响力。 全力抓好三招三引。坚持把招商引资、招才引智、招强引优作为战略性先导工程，健全项目服务、政策兑现、扶优扶强机制，集中力量打好攻坚战。高效运行“1852”招商机制，积极探索资本招商等新型招商模式，持续发起对外开放“春夏秋冬”四季攻势，扎实开展每月“开放周”活动，精心举办各类投资推介活动，力争全年新签约项目230个以上，其中5亿元以上项目110个，实现到位资金750亿元以上。大力实施“嘉陵江英才工程”“果州万人计划”，编制年度“高精尖缺”人才需求目录，与成渝等地共建人才交流驿站，积极引聚各类高层次人才和团队，加快形成与南充高质量发展相适应的人才发展体系。 （六）全面推进乡村振兴，促进城乡融合发展 巩固拓展脱贫成果。编制“十四五”巩固拓展脱贫成果规划，严格落实中央“五年过渡期”和“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测机制、农村低收入人口常态化分类帮扶机制，加强易地扶贫搬迁后续扶持，抓好扶贫资产项目管理监督。聚焦脱贫人口稳定增收，持续发展壮大扶贫产业，扎实抓好稳岗就业。做好新形势下东西部协作、对口支援和社会力量参与帮扶工作。 实施乡村建设行动。深化“美丽南充·宜居乡村”建设，扎实抓好农村房屋安全隐患排查整治，完成农村土坯房改造3.6万户；深入实施农村生活污水治理“千村示范”工程，整村推进120个行政村无害化卫生厕所改造；推动乡村客运“金通工程”全域覆盖，积极争创“四好农村路”国省级示范县和全域示范市。加快推进亭子口灌区一期工程、顺庆永丰水库、阆中华儿湾水库、西充海贝水库等建设，完成80座病险水库除险加固，建成“水美新村”30个。深入开展乡风文明建设行动，扎实推进国省级乡村治理示范村镇和民主法治示范村创建。 确保耕地粮食安全。全面推进承包地“三权分置”，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。认真落实粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，继续开展撂荒地专项治理行动，抓好全域土地综合整治试点，兑现好种粮农民补贴政策，建成高标准农田30万亩以上，确保粮食播面稳定在840万亩以上、总产量稳定在310万吨以上。加强种质资源保护和利用，推进种子生产基地、良种繁育基地建设。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，新（改、扩）建规模化养殖场50个以上，确保生猪出栏稳定在520万头以上。 （七）加强生态文明建设，厚植绿色发展优势 打好污染防治攻坚战。严格落实“黄牌警示+红牌督办+移送问责”“红黑榜”两项机制，持续抓好中省系列环保督察反馈问题、长江经济带生态环境问题整改。加强工地扬尘、机动车尾气等污染管控，做好监测预警预报和重污染天气应对。大力推进城市雨污分流和管网改造修复，稳步实施污水处理厂站提标扩能改造，加快嘉东污水处理厂三期、文峰污水处理厂二期二阶段和北部新城污水处理厂建设。持续推进全市黑臭水体治理和入河排污口整治，确保顺庆、嘉陵黑臭水体治理示范城市建设项目高质量通过中省考核验收。加强农业面源污染防治，抓好市危废处置扩能项目建设。 全面加强生态建设。扎实推进嘉陵江绿色生态走廊建设，科学编制市国土空间生态修复规划。强化河（湖）长制，大力开展良好水体保护和不达标水体整治行动，推动全市重点小流域断面水质稳步提升，确保12个国省考核断面全面达标。严格落实嘉陵江流域常年禁捕，加强流域生物多样性保护，抓好小水电清理整治等专项工作。全面推行林长制，深入实施高质量绿化南充行动，推动全市森林覆盖率提升至41.7%。积极创建国家森林城市、省级生态文明建设示范市，鼓励争创省级生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 大力推进绿色低碳发展。认真落实中省有关碳达峰、碳中和部署要求，强化能耗总量和强度“双控”，提高清洁能源利用效率和质量，力争电能替代电量突破5000万千瓦时。大力发展节能环保产业，加快建设国家级资源循环利用基地，实施产业园区绿色化、循环化改造，积极创建国、省绿色产业示范基地。优化完善绿色生产生活设施，积极推广应用新能源汽车，力争全市保有量突破4000辆。加快推进生活垃圾分类，完善终端设施建设，提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。开展绿色创建活动，持续推行“光盘行动”，扎实抓好节约型机关、节约型社会建设。 （八）切实保障改善民生，努力增进群众福祉 毫不放松抓好疫情防控。密切关注国内外疫情动态，严格落实“四方责任”，持续开展常态化精准防控和局部应急处置。严格入境人员闭环管理，做好重点地区来南人员的摸排检测、服务管理，抓好集中隔离点防控。严格落实冷链疫情防控“八大机制”，建立冷库库长制，规范集中监管仓、企业仓运行，严防进口冷链食品和非冷链货品疫情风险。强化重点人群、重点场所管控，严格医疗机构院感防控。健全完善发热门诊、药店等“哨点”监测触发机制，大力推广应用“四川天府健康通”及“场所码”，主动做好监测预警和信息发布。有序推进新冠疫苗应急接种和大规模人群接种。加快全省区域性重大疫情防控救治基地建设，加强应急物资储备和培训演练，不断提升流调溯源、核酸检测和医疗救治能力。 着力加强基本民生保障。认真办好30件民生实事。统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，大力推进职业技能提升行动，全年新增城镇就业6.5万人以上，确保零就业家庭动态清零。深入实施全民参保计划，促进社保精准扩面。全面推广应用国家医保电子凭证，扎实抓好支付方式改革国家试点。实施城乡公办养老机构建设改造三年计划，大力推进居家和社区养老服务改革全国试点。积极发展普惠托育服务体系，深化“量体裁衣”式残疾人服务，扎实做好重病患者、困境儿童和农村“三留守”人员等特殊困难群体关爱帮助，依法治理拖欠农民工工资问题。落实“菜篮子”市长负责制，做好粮油肉蛋菜等农产品保供稳价工作。 推动社会事业协调进步。深入实施教育促进“七大计划”，深化新时代教育评价改革，推动各类教育协调发展；加快川北医学院新校区、南高高坪校区等重点教体项目建设，新（改、扩）建中小学、幼儿园校舍、运动场60万平方米，不断改善办学条件。深化健康南充行动，推进多种形式的医共体建设，加快推进川北医学院国际医院、南部县人民医院整体迁建等项目，抓好市公共卫生服务中心、市传染病医院等卫生领域补短板项目；积极创建全国基层中医药工作先进单位，做好市级中医医院建设前期工作；深入推进医养结合，支持医疗卫生机构与养老机构通过合作共建、协议托管等形式开展合作。着力提高公共文化服务水平，完成市博物馆、大木偶剧院、文化馆（新馆）等内部展陈，办好建党100周年系列庆祝活动和第七届嘉陵江合唱艺术节、第三届国际木偶艺术周、市第六届运动会等文体活动。 （九）深入推进依法治理，维护社会大局稳定 防范化解重大风险。严格落实防范化解重大风险工作方案，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。认真落实“三保一优一防”要求，紧盯县级“三保”、社保基金以及库款调度等风险点位，着力防范财政运行风险。多措并举化解债务风险，全力拓展融资渠道，遏制隐性债务增量、有序稳妥化解存量，抓好到期债券本金偿还。强化金融风险监测、评估、预警和处置，严厉打击恶意逃废债务、乱办金融、非法集资等扰乱金融市场的行为。坚持“房住不炒”，稳妥推进“问题楼盘”处置，促进房地产市场平稳健康发展。 优化基层社会治理。深入落实“199”基层治理部署，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。认真实施“大联动、微治理、立体化”行动，推进全国市域社会治理现代化试点。建立乡镇（街道）“权责清单”，进一步厘清县乡两级职责权限。围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能四大任务，做深做实乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，扎实抓好资产清查、乡村发展规划、基础设施建设、优特产业培育、集体经济发展、便民服务体系建设等工作，稳妥有序推进村（居）委会换届工作。强化公共法律服务体系建设，深入开展“八五”普法，着力增强全民法治素养。 大力建设平安南充。全面推进安全生产清单制管理，深入开展安全生产专项整治和应急能力提升两个三年行动，持续抓好道路交通、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、危化生产经营等重点领域安全生产和风险隐患排查整治，切实提升防汛减灾、食品药品、城乡消防、人员密集场所、校园等重点方面安全保障水平。扎实抓好森林防灭火专项整治，确保不发生重大人为森林火灾和重大人员伤亡。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪行为。加强源头治理和网格化服务管理，有效化解社会各类矛盾纠纷，强力推进治理重复信访、化解信访积案专项工作，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。 （十）加强政府自身建设，提升治理能力水平 强化政治建设。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉从政治上认识问题、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上。坚持把党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域，严守政治纪律和政治规矩，做到政令畅通、令行禁止。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育。 严格依法行政。持续实施法治政府建设第三方评估，积极开展法治政府建设示范创建。稳步推进城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等领域地方立法。深化行政执法体制改革，深入推进“双随机一公开”监管，持续提升行政执法标准化水平。严格落实《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》等制度规定，广泛听取多方意见，推进科学民主依法决策。落实重大事项出台前向人大报告、向政协通报的相关规定规则，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。 提升政务效能。深入推进“一窗受理一次办好”改革，深化政务服务“好差评”，加快乡镇便民服务中心标准化规范化建设。落实数字政府三年行动计划，提升“互联网+政务服务”水平，优化“12345”政务服务便民热线，完善政务大厅“一站式”服务功能，加快推进政务服务事项“跨省通办”“川渝通办”，努力让政府服务与百姓“零距离”“无时差”。继续精简文会、规范督查检查，腾出更多时间和精力抓发展。坚持目标导向、责任导向、结果导向，以钉钉子精神抓具体、抓落实、抓推进。 加强廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，扎实抓好各类巡视巡察及督查反馈问题整改。加强公共资金、国有资产、国有资源等审计监督和公共资源交易监管，坚决铲除滋生腐败的土壤。坚持过“紧日子”，强化财政预算刚性约束，严控一般性支出，压减“三公”经费，把有限的财力更加高效地用在推动发展和改善民生上。 各位代表！使命重在担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，践行新使命，展现新作为，为南充加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造成渝地区双城经济圈次极核作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！ 名词解释 1.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。 2.“五级四类”：“五级”指市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、组（小区）五级联动防控体系；“四类”指根据疫情状况分为无现症病例区、散发病例区、社区暴发区和局部流行区。 3.“一全三到位”管控措施：对所有境外抵（返）南人员实行检测“全筛查”，对重点疫情国家（或地区）抵（返）南人员集中隔离到位，对非重点疫情国家（或地区）抵（返）南人员居家隔离到位，对检测异常人员应治尽治到位。 4.“14+7+1+7”管控措施：对所有境外抵（返）南人员在14天集中隔离后，继续进行7天居家隔离，然后进行1次核酸检测，再纳入社区管控范围7天。 5.冷链疫情防控“八大机制”：进口冷链食品集中监管机制、三全五管闭环机制、持证从业机制、溯源管理机制、打非清库机制、熔断排险机制、两链齐抓机制、标准流程机制。 6.社区与农村疫情防控“五到位”工作法：网格划分到位、人员配备到位、责任要求到位、培训规范到位、实战演练到位。 7.服务业“三百工程”：建设100个重大项目、培育100个重点企业、打造100个重点品牌。 8.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。 9.“3+2”支出序列：“3”指保基本民生、保工资、保运转；“2”指保信用、保重点。 10.“三奔计划”：科技型中小微企业“奔腾计划”、专利倍增“奔涌计划”、创客南充“奔云计划”。 11.临江新区“1+3+6+N”系列规划：“1”指总体规划；“3”指新区控制性详细规划、重点地段城市设计、“多规合一”实用性村庄规划；“6”指新区规划管理技术规定、新区城市设计建管导则、新区15分钟生活圈规划导则、新区绿色建筑技术导则、新区街道设计导则、绿色生态新区建设标准；“N”指新区生态环保、产业发展与招商、综合交通等N个专项规划。 12.乡村振兴“十大工程”：从2019年起，我市用3年时间，全力实施的现代农业园区建设、农村人居环境整治、乡村治理提效、农村交通提升、农田水利建设、城乡安全饮水一体化、嘉陵江生态走廊建设、乡村振兴人才培育聚集、优良乡风民俗传承培育、脱贫奔康工程等乡村振兴“十大工程”。 13.“春风行动”：原指每年春季进行的招聘等就业促进行动，这里指为统筹做好道路运输疫情防控和农民工返岗出行保障，组织实施的“点对点、一站式”直达运输服务。 14.“3+5”现代工业体系：“3”指汽车汽配、油气化工、丝纺服装三大千亿支柱产业，“5”指电子信息、新材料、高端装备制造、生物医药、节能环保五大百亿战略性新兴产业。 15.“4+5”现代服务业体系：“4”指商业贸易、现代物流、金融服务、文体旅游四大支柱型服务业；“5”指科技信息、商务会展、人力资源、医疗康养、家庭社区五大成长型服务业。 16.“5+5”现代农业体系：粮油、生猪、蔬菜、蚕桑、晚熟柑橘五大主导产业，木本油料、中药材、牛羊、水产、酒业五大特色产业。 17.“三稳三高于”：主要经济指标稳中求进、稳中向好、稳中提质，增速高于全国、高于全省、高于区域。 18.“一城三区一带”：拥江高品质宜居新城，先进制造业集聚区、空港现代服务业集聚区、都市型高效农业示范区，嘉陵江生态休闲带。 19.“三片六点”：“三片”指顺庆大学城、高坪空港新城、西充南西田园新城，“六点”指高铁商务区、南充高新区、国际会展中心、中法农业科技园、龙门古镇、西充经开区。 20.“十大乱象”整治：车辆乱停、交通乱行、违章乱搭、广告乱飞、摊位乱摆、工程乱挖、绿化乱毁、工地乱建、立面乱挂、垃圾乱扔整治。 21.“小县优城”：按照形态优美、功能完善、产业强劲、环境宜居、治理有效的要求，统筹实施城市化提升行动，建设一批富有独特魅力、体现高质量发展要求、具有辐射带动能力的现代化县城。 22.现代服务业发展“五大行动”：现代服务业协调发展、开放创新、集聚发展、产业融合、载体建设行动。 23.商贸振兴“八大行动计划”：活力商圈优化、特色街区改造、优质卖场引进、商品市场转型、特色品牌聚集、社区商业壮大、新兴商业发展、商贸主体培育行动。 24.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 25.“1+8”农产品精深加工园区：将西充“川东北农产品精深加工产业园”打造成为全市农产品加工园区示范样板，其余8县（市、区）分别建设县级农产品精深加工园区。 26.“亩均论英雄”：以提质增效为核心的资源利用效率评价制度，目的是探索完善以资源要素优化配置为导向的制造业高质量发展引导机制，切实提高园区及工业企业单位面积产出效益，积极推动工业经济质量变革、效率变革、动力变革。 27.建设用地“增存挂钩”：年度新增建设用地计划指标与处置批而未供和闲置土地规模挂钩，按处置规模的一定比例核算计划指标。同时，每年下达批而未供和闲置土地处置任务，任一项处置任务未完成的，下一年度核算计划指标时核减一定比例。 28.“三个十大”涉南项目：川东北经济区联席会议明确，以“三个十大”项目（成达万高速铁路项目、汉巴南铁路项目等10大交通项目，吉利商用车新能源客车及新能源商用车动力总成项目、南充三环电子信息产业园项目等10大产业项目，中国西部国际丝绸博览会、中国（阆中）落下闳春节文化博览会等10大活动平台）为抓手，推动川东北区域协调发展取得实效。 29.“1852”招商机制：市对外开放合作领导小组统筹指挥，汽车汽配、油气化工、丝纺服装、现代农业、现代物流、文化旅游、科教文卫、战略新兴产业8个分产业专门招商组，经济合作、经信、商务、国资委、工商联“5驾马车”，驻外办事处、外地乡友商会“2个桥头堡”，紧盯三类500强企业、行业领军企业和产业链配套企业开展精准专业化招商。 30.“金通工程”：以统一乡村客运标识、统一招呼站（牌）、统一车辆外观、统一从业人员标识为抓手，建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理的乡村客运服务体系。 31.“水美新村”：按照“水安全有保障、水资源有保证、水环境有质量、水生态有保护、水文化有底蕴、水景观有特色

  2025-07-08

• 【宜宾招商】宜宾市政府工作报告

  2021年1月19日在宜宾市第五届人民代表大会第五次会议上 宜宾市人民政府市长杜紫平 各位代表: 我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。 “十三五”发展成就 和2020年工作回顾 “十三五”时期，全市上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记对四川工作系列重要指示、对宜宾竹产业发展和“6·17”长宁地震重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实省委、省政府和市委决策部署，圆满完成“十三五”规划主要目标任务，我市在全省经济版图中的战略地位更加凸显。 这五年，我们围绕目标加压奋进，脱贫任务胜利完成，综合实力全面提升。经济社会强劲发展。全市GDP年均增长7.9%，总量达到2802.12亿元，是2015年的1.9倍、由全省第4位上升至第3位，实现近20年来的历史性突破，为建成全省经济副中心奠定了坚实基础;一般公共预算收入年均增长11.7%，总量由全省第3位上升至第2位;规上工业增加值年均增长9.5%;建筑业总产值年均增长31.3%;服务业增加值年均增长8.8%;全社会固定资产投资年均增长13.2%，累计完成重点项目投资3288亿元、是“十二五”的1.9倍;社消零总额年均增长9.2%;城镇居民人均可支配收入年均增长8.4%;农村居民人均可支配收入年均增长9.6%。县域经济持续发展。翠屏区经济总量突破1000亿元大关，连续10年入围全省十强县。翠屏区、叙州区获评全省县域经济发展强县。南溪区、江安县获评全省县域经济发展进步县。一般公共预算收入超过10亿元的区县，由1个增加到6个。成功申建省级经开区7个、省级高新区1个。营业收入超过100亿元的工业园区达7个。市场主体由2015年的24.5万户增加到36.6万户，预计民营经济增加值年均增长8.1%，占GDP比重提高到59%。全面消除绝对贫困。先后投入财政专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资金500亿元以上，推动产业、教育扶贫等政策精准落地，圆满实现所有贫困县、贫困村、贫困人口如期脱贫退出。落实省内对口帮扶涉藏地区和彝区贫困县资金4.25亿元。“浙川纺织产业扶贫协作示范园”落户纺织企业32户、总投资271.2亿元。组建三峡种子基金、建立“歇帮”机制、实行“五补五改”、设立扶贫车间等做法在全国、全省推广。 这五年，我们坚定实施双轮驱动，产业转型成效明显，发展质量全面提升。传统产业持续做大做强。国有企业利润、利税、增加值三项指标继续保持全省第1位。预计2020年以五粮液为代表的食品饮料产业实现营业收入1600亿元，其中五粮液集团实现营业收入1200亿元、年均增长13%，是“十二五”末的1.8倍，五粮液股份市值破万亿、成为深市第一只市值破万亿元个股;以天原为代表的能源化工产业实现营业收入740亿元，其中天原集团营业收入突破300亿元、年均增长23.5%，是“十二五”末的2.8倍，页岩气实现产值75亿元、年均增长45%;以丝丽雅为代表的纺织产业实现营业收入380亿元，其中丝丽雅集团营业收入突破300亿元、年均增长13.6%，是“十二五”末的1.9倍。新晋升和引进建筑业高等级资质企业34户，2020年建筑业总产值是“十二五”末的3.3倍。新兴产业强势崛起。以智能终端为代表的电子信息产业已用地5300亩，签约落地朵唯、极米、康佳、苏格、领歌、泽平和长盈精密等项目201个、协议总投资超过600亿元，累计投产项目140个，预计2020年营业收入超过300亿元，其中手机产量近7000万部，成功获评“电子信息(智能终端)·国家新型工业化产业示范基地”。以汽车、轨道交通为代表的高端装备制造产业快速发展，其中汽车产业已落地凯翼汽车、奇瑞新能源、奇瑞商用车3家整车企业和零部件配套项目13个，吉利商用车项目签署战略合作协议，2020年实现汽车整车销售8.3万台、销售收入58亿元;轨道交通产业已建成5万平方米的总装车间、中心仓库、智轨试验场，全球首条智轨快运系统运营线运行良好。以宁德时代为代表的锂电产业强势发展，正加快建设年产150GWh的全球最大锂电产业基地，其中年产15GWh的四川时代动力电池第一号工厂即将投产。现代农业规模发展。农林牧渔业总产值达564亿元、年均增长3.8%。茶叶、肉牛、生猪、林竹、油樟、蚕桑、水产综合产值分别达245.8亿元、265.8亿元、453.8亿元、248亿元、40亿元、70.5亿元、29亿元，建成酿酒专用粮基地161.3万亩。新增国家级龙头企业2家、省级28家。成功创建中国优秀茶叶区域公用品牌1个、国家级特色农产品优势区2个。服务业提档升级。商贸物流业快速发展，万达集团等知名企业相继入驻，“宜宾钦州”铁海联运货运班列常态化开行，物流业增加值年均增长12.4%。预计电子商务网络交易额年均增长28.5%。邮政业务总量年均增长26.4%。会展经济蓬勃发展，宜宾国际会展中心建成运营，中国国际名酒博览会、国际(宜宾)茶业年会、国际智能终端产业发展大会、中国(宜宾)国际竹产业发展峰会暨竹产品交易会等特色展会影响力持续提升。文化旅游融合发展，成功创建天府旅游名县命名县1个、候选县2个，新增4A级景区8家、省级全域旅游示范区2个，旅游业总收入年均增长16%。金融业加快发展，银行业金融机构存贷款余额达6235.7亿元、年均增长16%，是“十二五”末的2.1倍，牵头设立“天府农业板”，除专项债以外的非金融类企业累计实现直接融资357.3亿元。 这五年，我们统筹推进城乡建设，城市规模持续扩大，城市品质全面提升。规划品位逐步提升。《城市总体规划(20182035年)》和《新一轮土地利用总体规划》形成初步成果。市级、7个县、20个中心镇国土空间规划基本形成。南部新区(北区)、三江口CBD、天原片区、纸厂片区等区域控制性详规及城市设计顺利完成。城市骨架全面形成。长13公里、宽100米的金沙江大道全面建成，长11.7公里、宽100米的临港长江北路和长8.5公里的国兴大道改造完成，长10公里、宽100米的岷江新区酒都大道加快建设。城市开发快速推进。累计完成供地15.05万亩，其中中心城区供地7.81万亩、是“十二五”的1.31倍。三江口CBD、南部新区、天原片区、纸厂片区、岷江新区等区域开发快速推进，中心城区建成区面积达168平方公里、常住人口168万人，预计城镇化率53%。南广立交、机场快速路、金沙江公铁两用桥及南北连接线一期、成贵高铁站前广场、宜宾东楼等一大批项目相继建成，三江口CBD288米超高层建筑核心筒、国际会议中心塔楼完成封顶，盐坪坝长江大桥主桥顺利合龙，打营盘山隧道主洞贯通，宜庆路连接线实现半幅初通。城市面貌焕然一新。深入开展“城市双修”，实施城市山体生态修复369公顷，中心城区新改建公园23个，新增公园绿地1434公顷。建成岷江生态修复项目、金沙江湿地公园，龙头山竹生态文化主题公园部分开园，长江生态综合治理项目累计完成投资71亿元、建成生态廊道68公里，生态修复成效先后9次在中央电视台播报。实施中心城区风貌整治工程，城市形象明显改善。冠英古街(一期)基本建成，并正式对外开放。2016年成功创建中国杰出绿色生态城市，2017年成功创建国家卫生城市、国家森林城市，2020年成功创建全国文明城市、国家园林城市。乡村振兴有序推进。设立总规模100亿元的全国首支乡村振兴发展基金，打造乡村振兴示范区32个，认定省星级现代农业园区1个、省级培育现代农业园区8个。创建省级实施乡村振兴战略工作先进区县1个、先进乡镇2个、示范村30个。建设高标准农田106.4万亩。建成“五新”示范基地110个。累计建成“美丽四川·宜居乡村”达标村1236个，“美丽宜宾·宜居乡村”达标村1571个。 这五年，我们紧扣定位强力攻坚，交通体系不断健全，枢纽功能全面提升。铁路通道加快构建。成贵高铁全线运营、宜宾进入高铁时代;成自宜高铁、渝昆高铁、隆黄铁路、进港铁路快速推进。全市高铁通车里程180公里，普铁通车里程254公里。高速公路加快建设。累计完成公路项目投资566亿元、是“十二五”的1.62倍，全市高速公路通车里程357公里、在建里程271公里。宜叙等3条高速相继建成，宜彝高速、宜威高速、仁沐新高速、新市至金阳至攀枝花高速加快推进。市域路网加快完善。新改建国省道及干线公路200公里，G246筠连巡司至蒿坝公路、S212宜宾至庆符公路、纳黔高速兴文连接线、宜叙高速长宁竹海连接线等一批干线公路建成通车。新改建农村公路6798公里，乡镇、建制村通硬化路率达100%。江安县、高县成功创建“四好农村路”国家级示范县。水运能力持续增强。宜宾港千吨级以上泊位增至11个，实现万吨级轮船首航，被交通运输部确定为长江干支中转重要港口和全国主要港口。航空发展全面升级。五粮液机场建成投运，通航城市达24个、开通航线30条，通航能力全面提升。 这五年，我们聚力深化改革创新，对外开放成果丰硕，发展活力全面提升。三江新区扎实开局。面积389平方公里的全省首个省级新区宜宾三江新区成功获批，明确了“长江上游绿色发展示范区、创新型现代产业集聚区、国家产教融合建设示范区、四川南向开放合作先行区”发展定位。新区发展总体规划正式印发，“两核、七区、多点”城乡空间布局、“一江、三带、四山、多园”生态空间格局和“三区、五园”产业空间布局基本构建，各类发展要素加快聚集，预计2020年地区生产总值增长20%以上。科教创新融合发展。占地面积36平方公里的大学城、科创城，首期已建成12平方公里，二期6平方公里正在加快建设。全市高校由“十二五”末的2所增加到12所，在校大学生由2.5万人增加到7万人，均跃居川南第 一、全省前列。市科技创新中心建成开园，12所产研院和2个院士工作站入驻运行。我市成为国家首批、西南地区唯一的产教融合型试点候选城市。省级以上创新研发(孵化)平台、高新技术企业、科技型中小企业，分别达106家、150家、820家，是“十二五”末的1.8倍、3.2倍和9.3倍，科技对经济增长贡献率提升至58%。重点改革有序推进。新一轮机构改革全面完成。成功实现宜宾县撤县设区。在全省率先完成乡镇行政区划、村级建制调整改革。国资国企改革深入推进，权责关系、监管体系进一步完善。农村土地制度改革稳妥推进，农村承包地“三权分置”制度全面落实，10个区县农村产权交易分中心挂牌运行。“放管服”改革持续深化，取消行政许可审批事项114项、非行政许可审批事项30项。开放合作不断深化。四川自贸试验区宜宾协同区、保税物流中心(B型)、综合保税区申建成功、运行良好。累计签约招商引资项目943个，协议总投资4711.6亿元，引进国内省外到位资金2293亿元。新增落户“三类500强”、上市公司、行业领军企业70户。累计实现外贸进出口总额540亿元、年均增长25.4%，全省排名由第5位上升至第3位。 这五年，我们坚持以人民为中心，各项事业协调发展，民生福祉全面提升。民生保障持续加强。全力抓好“6·17”长宁地震抗震救灾和灾后恢复重建工作，提前半年完成重建主要任务。累计拨付民生实事资金406.5亿元，民生实事任务全面完成。在全省率先实行以市为单位的全民免费健康体检，已体检764岁人群339.2万人次。实施高中阶段学费全补贴，每年惠及学生7.6万人。累计新增城镇就业30.96万人、城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保障体系进一步完善，城乡低保标准连续5年上调。成功创建全国第三批居家和社区养老服务改革试点优秀城市。社会事业全面发展。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达90.48%、95.36%、95.71%。10个区县全部通过县域义务教育基本均衡国家评估认定。高考本科、一本上线率保持高位增长。县级医疗机构基础设施实现改扩建全覆盖，新增三级医疗卫生机构16家。市二医院挂牌运行“四川大学华西医院宜宾医院”。市一医院成立“中德(宜宾)国际医院”，成为重庆医科大学非直管附属医院。法定传染病报告发病率连续多年低于全省平均水平。市档案馆新馆、市文化馆、市科技馆、市博物馆、李庄文化抗战博物馆建成。第四次全国经济普查工作圆满完成。审计监督高质量推进。决策咨询、民族宗教、新闻出版、地方志、爱国卫生、公积金、红十字、体育、科协、档案、保密、气象、工会、青少年、妇女儿童、残疾人等事业协调发展。生态环保成效明显。中央、省生态环保督察及长江经济带生态环境问题整改任务有序推进，整改进度居全省前列。主要污染物总量减排任务全面完成。中心城区细颗粒物(PM2.5)年均浓度从2015年的52.7微克/立方米下降到39.9微克/立方米，2020年改善幅度居全省第4位;优良天数从2015年的282天提高到306天，实现自2013年六参数监测以来最好水平;综合指数从2015年的4.66下降到4.02，2020年改善幅度居全省第6位。建成杨湾污水处理厂一期、南岸污水处理厂二期等城乡污水设施项目33个，完成省级及以上工业园区污水处理设施项目21个。取缔土法造纸作坊1944个。凤凰溪黑臭水体整治顺利完成。49个乡镇及以上集中式饮用水源地环境问题整治提前完成。长江流域禁捕退捕任务全面落实。25个地表水水质监测断面达标率100%，水环境质量实现多年来最好水平。土壤污染治理和修复有序推进。扎实开展农村乱占耕地建房摸排，违建别墅清查整治、“大棚房”问题清理整治全面完成。提前完成大规模绿化宜宾行动任务，完成营造林面积335.6万亩。预计单位GDP能耗下降16%以上，公共机构单位建筑面积能耗下降14.3%。社会治理务实推进。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织7个、涉恶集团37个、涉恶团伙25个，刑事、治安案件分别下降41.2%、18.9%。成功获评全国禁毒示范创建先进城市。政法队伍教育整顿试点工作圆满完成，并受到中央肯定。应急管理能力持续增强，生产安全事故死亡人数、受伤人数，分别较“十二五”下降42.5%、95.1%。乡镇运行机制和乡村治理制度不断健全。食品药品监管、信访维稳工作持续加强。司法行政、人防、消防等工作扎实推进。风险防控扎实有效。金融风险、政府性债务风险总体可控。化解非法集资存量案件88件，地方法人P2P网贷平台实现清零。严格落实房地产调控措施，房地产市场实现平稳健康发展。国防保障不断巩固。优抚安置就业政策全面落实，军人、军属、退役军人合法权益有力维护。国防后备力量不断加强，国家安全教育、国防动员、人民防空、交通战备扎实推进。成功实现争创全国双拥模范城市“五连冠”。 各位代表，刚刚过去的2020年，是极不寻常的一年，突如其来的新冠肺炎疫情，给经济社会发展带来前所未有的冲击和挑战。在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好地完成了市五届人大四次会议确定的目标任务。重点抓了以下工作。 全力以赴抓好新冠肺炎疫情防控。始终坚持人民至上、生命至上，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，用44天时间实现确诊病例“清零”、12例输入病例全部康复出院，用38天时间实现全市转为低风险区、已连续11个月没有发生本地病例和输入病例。始终严格落实“外防输入、内防反弹”各项措施，先后召开疫情防控工作有关会议103次，累计排查境外和国内中高风险地区来宜人员53.8万人次、并严格实行闭环管理，切实加强进口冷链食品溯源、监测和消杀工作，最大限度降低疫情传播风险。始终毫不松懈抓好疫情防控体系建设，完善疫情防控应急预案，加大物资、技术、力量储备力度，引导城乡居民养成良好的生活卫生习惯，确保万无一失。同时，组织本地10户企业，生产口罩4亿只、防护服7.3万套、消毒液3024吨，出口防疫物资1.13亿元，不仅守住了一方平安，还为全国、全球的疫情防控贡献了宜宾力量。 全力以赴推动经济社会发展。坚持“早”字当头，2月3日习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议后，我们赓即于2月4日对“两手抓、两不误”进行部署，从2月12日起连续出台支持中小企业共克时艰20条、智能终端产业9条、汽车产业7条、外贸企业15条等系列政策措施，帮助企业解决发展难题。2月26日、2月28日、4月13日全市一二三产先后实现全面复工复产。坚持以“保”为前提，认真执行中省市关于支持企业复工复产的扶持政策，累计兑现各类政策7.12亿元，新增减税降费超35亿元，有效稳住了经济基本盘。实施“春风行动”点对点转移农民工就业4.92万人，城镇登记失业率3.3%。严格落实粮食安全行政首长负责制，粮食、猪肉实现保供稳价。承接上级资金支持项目1562个，争取到中省预算内投资、部门专项资金等无偿资金122.37亿元。开展“复苏节”“惠民购车节”等系列促销活动68场次、实现销售收入50.35亿元。坚持以“稳”为基础，把“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”作为着力点，全力推动经济社会发展。全市GDP一季度增长0.3%，上半年增长2.4%，前三季度增长3.3%，全年增长4.6%，增速均居全省第1位;规上工业增加值增长5.6%，新引进招商项目269个、协议投资1455.2亿元;全社会固定资产投资增长11.3%，全省抓项目促投资现场会在我市成功召开;社消零总额下降1.7%;一般公共预算收入200.03亿元、增长13.98%，成为全省第一个突破200亿元的地级市;实现外贸进出口总额183亿元、增长29.7%，其中智能终端产品出口96.7亿元、增长73.6%。主要经济指标增速继续保持全省前列。 全力以赴推进年度十件实事。 1.5个已摘帽县、471个已退出村、38.79万已脱贫人口持续稳定达标。 2.“6·17”长宁地震灾后恢复重建161个项目主体工程全部建成。 3.产业转型持续深化，传统产业效益进一步提升，新兴产业占规上工业营业收入比重提高到28%以上。 4.“电动宜宾”年度任务圆满完成，临港智慧立体停车场建成投用，翠屏区、叙州区智慧立体停车场加快推进。 5.中心城区“六山”保护提升工程全面启动，各有关项目加快推进。 6.成宜高速、过境高速公路西段建成通车。 7.新建成高校4所，新增在校大学生1.3万人。 8.新开工危旧房棚户区改造6736套(户)，基本建成保障性安居工程4756套(户);完成农村土坯房改造2.6万户。 9.向家坝灌区北总干渠一期一步工程完成投资11.15亿元，东山、后沟水库竣工验收，王家沟、新坝、蟠龙湖、龙滚滩水库完成下闸蓄水验收。 10.完成营造林58.5万亩，森林覆盖率达49.9%、森林蓄积2465万立方米。 各位代表，过去五年的发展实践，我们精准分析把握产业转型必行期、城市建设加速期、重大基础设施建设机遇期、脱贫攻坚完成期、新冠肺炎疫情遭遇期“五期”叠加形势，进行了一些积极的探索，积累了弥足珍贵的经验，得到了引领未来的启示:必须始终保持发展定力，走实干兴市之路。面对错综复杂的宏观形势和“6·17”长宁地震、新冠肺炎疫情等大考，我们始终坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，时刻把发展放在首位，主动融入和服务重大战略，紧扣建成全省经济副中心、成渝地区经济副中心目标，坚持干在实处、走在前列，一心一意谋发展、一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，成功实现更高层次的发展。必须坚定实施双轮驱动，走产业强市之路。面对产业转型势在必行、势在快行、势在好行的紧迫形势，我们准确把握国际国内产业发展趋势和我市产业结构阶段性特征，鲜明提出并坚定实施“产业发展双轮驱动”战略，始终秉持“政府与企业互利共赢、共同发展”的理念，全面优化发展环境，用短短四年多时间，基本走出了一条传统产业与新兴产业齐头并进、竞相发展的产业转型之路，成功实现更有质量的发展。必须尊重城市发展规律，走品质铸市之路。面对新型城镇化加速推进的时代背景，我们科学分析宜宾城市建设的客观条件和现实需求，主动认识、尊重、顺应城市发展规律，坚持“不求最大、但求更佳”的城市发展理念、“质量至上、精益求精”的城市建设理念、“以城建城、以城兴城”的城市经营理念、“以产兴城、以城促产”的产城融合理念、“绿色发展、和谐共享”的公园城市理念，协调推进城市规划、建设、管理，城市规模、形象、品质明显提升，成功实现更高水平的发展。必须抢抓国家政策机遇，走交通旺市之路。面对国家加大重大基础设施建设投入的重大机遇，我们围绕全国性综合交通枢纽定位，坚持“无中生有”谋项目、主动对接争项目、全力保障推项目，强力实施交通三年大会战，加快补齐交通基础设施短板，全市“铁公水空”立体交通体系基本形成，四川南向开放门户的地位日益突出，成功实现更加便捷的发展。必须持续深化改革创新，走开放活市之路。面对艰巨繁重的发展任务，我们坚持把改革开放作为重要抓手，下定决心、下大力气推进改革、创新和开放，坚决破除制约发展的体制机制障碍，超常规推进大学城、科创城建设，最大限度整合资源、创新招商模式，产业发展平台、科技创新平台、开放合作平台日益完善，成功实现更有活力的发展。必须坚持以人民为中心，走惠民富市之路。面对脱贫攻坚这个最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，我们切实树牢以人民为中心的发展思想，把“让人民群众过上健康、长寿、快乐、幸福的美好生活”作为政府一切工作的出发点和落脚点，集全市之力打好“三大攻坚战”，脱贫攻坚任务高质量完成，一大批群众“急难愁盼”的民生问题得到有效解决，人民群众生活水平明显提高，成功实现更加公平的发展。 各位代表，五年风雨兼程、砥砺奋进，五年栉风沐雨、春华秋实。五年的成绩来之不易，这是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族人民和衷共济、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全市各族人民、人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员、民兵预备役人员和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体及各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些问题和不足。发展不平衡、不充分的问题仍然突出，县域主导产业培育不足;部分产业配套不完善、核心竞争力不强，产业发展质量有待进一步提升;城乡二元结构突出，解决相对贫困的任务艰巨;基本公共服务还存在短板，基层治理体系和治理能力有待提升;少数政府干部存在不敢担当、不作为、乱作为等现象。同时，2020年未能实现“GDP增速高于全省1.6个百分点以上”的目标。对此，我们将以高度的责任感和使命感，直面问题、勇于担当，并采取有效措施，认真加以解决。 “十四五”的主要任务 根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委五届十次全会精神和市委关于制定“十四五”规划和二O三五年远景目标的建议，市政府组织编制了《宜宾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要(草案)》。 “十四五”时期发展的指导思想是:坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对四川、对宜宾工作系列重要指示精神，全面落实省委、省政府和市委战略部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以全面融入成渝地区双城经济圈建设为重点，以“产业发展双轮驱动”战略为路径，以科教强市建设为支撑，以开放枢纽门户建设为抓手，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，实现经济行稳致远、社会安定和谐、人民幸福安康，为宜宾全面实现社会主义现代化开好局、起好步。 “十四五”时期发展的基本原则是: 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，更好调动各方面的积极因素，统一思想、凝聚共识、形成合力，为实现高质量发展提供根本保证。 坚持新发展理念。坚持发展第一要务，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，把发展质量问题摆在更为突出的位置，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终把改善民生作为价值取向，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发全市人民积极性、主动性、创造性，不断实现人民群众对美好生活的向往。 坚持融入重大战略。主动融入新发展格局、“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，落实省委省政府“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等战略部署，推动区域空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。 坚持深化改革开放。坚持把深化改革、扩大开放作为推动发展的重要抓手，构建科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系，以改革手段破解发展难题，以高水平开放厚植竞争优势，持续增强经济社会发展动力和活力。 坚持统筹发展和安全。全面贯彻国家总体安全观，增强忧患意识，树立底线思维，不断提升经济竞争、市场监管、应急处置、防灾减灾、能源保障、维护稳定的能力，有效应对各类风险挑战，为现代化建设筑牢安全保障。 “十四五”时期我市的主要目标是: 综合实力大幅提升。地区生产总值年均增速高于全国、全省平均水平，经济发展质量和效益明显提升。确保2021年全市GDP突破3000亿元，建成经济总量占比高、综合承载能力强、创新发展动能强、区域带动作用强的全省经济副中心;到2025年，全市GDP突破4500亿元、力争达到5000亿元，建成成渝地区经济副中心。 生态屏障持续筑牢。绿色发展理念深入人心，生态保护与环境治理效果显著增强，环保督察反馈问题整改成效全面巩固提升，主要污染物排放总量持续下降，生态环境质量持续改善，森林覆盖率达到50.4%以上，绿色低碳生产生活方式进一步形成，建成长江生态第一城。 产业活力充分迸发。现代产业体系更加完备，产业结构和产业布局更趋合理。到2025年，“5+1”千亿级产业集群初步建立，百亿级核心企业不断涌现，基本实现“再造一个产业宜宾”目标，现代农业基础更加稳固，现代服务业提质增效，建成国家创新型现代产业发展示范区。 科技教育支撑强劲。大学城科创城内涵式发展，招生规模持续扩大、办学质量持续提升、科研水平持续提高，学教研产城实现深度融合。到2025年，力争全面实现两个“双10”目标，建成产教融合型企业100家以上，认定科技型中小企业、高新技术企业分别达到1500家、300家，建成成渝地区区域科教中心、国家产教融合示范市、国家创新型城市、国家高新区、南亚东南亚和“一带一路”国家留学生基地。 区域发展更加协调。城市能级明显提升，新型城镇体系加快构建，三江新区核心引擎作用充分发挥，县域经济持续发展壮大，中心镇、中心村和特色村带动作用明显，城乡一体化发展态势基本形成。到2025年，力争中心城区建成区面积达到240平方公里、常住人口240万人，城镇化率超过全省平均水平，建成长江上游区域中心城市。 改革开放全面深化。重点领域和关键环节改革取得突破性进展。立体交通体系进一步完善，开放平台不断发展壮大，成宜、渝宜合作全面深化，宜宾的国际国内影响力持续提升。到2025年，力争全市高速公路通车里程突破700公里，建成连接成渝贵昆、通达全国的高铁客运枢纽，航空开通航线50条，建成全国性综合交通枢纽城市、全面创新改革先行市、四川南向开放枢纽门户。 社会治理显著增强。社会治理新格局和新体系加快形成，城乡基层治理能力水平不断提升，防范化解重大风险体制机制不断健全。法治宜宾、平安宜宾建设成效明显，突发公共事件应急能力有效提升，自然灾害防御水平显著提高，社会大局和谐稳定。 民生福祉不断增进。实现更高质量更加充分就业，社会保障体系更加健全，城乡居民人均可支配收入年均增速高于全省平均水平。教育、医疗、文化、体育、康养等事业全面进步，基本公共服务均等化水平明显提高，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，人民群众对美好生活的新期待得到更好满足。 各位代表，当今世界正经历百年未有之大变局，不稳定性、不确定性明显增加，但我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，经济潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变。宜宾经过多年的发展，经济总量、产业基础、科教支撑、交通枢纽、开放平台、发展环境等比较优势逐步形成，只要我们牢牢抓住国家重大战略交汇叠加的历史性机遇，全面落实省委、省政府战略部署，主动融入发展大局，紧扣目标、坚定信心、奋勇争先，“十四五”规划纲要确定的各项任务就一定能够全面完成，如期建成全省经济副中心、成渝地区经济副中心目标就一定能够顺利实现! 2021年工作安排 2021年是“十四五”的开局之年，也是建成全省经济副中心的决胜之年，加快建成成渝地区经济副中心的关键之年。我们将深入贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，认真落实“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，扎实推动“十四五”实现良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%;规模以上工业增加值增长11.3%;建筑业总产值增长20%;服务业增加值增长10.5%;全社会固定资产投资增长10%;社消零总额增长11%;一般公共预算收入增长9%;城镇居民人均可支配收入增长8.8%;农村居民人均可支配收入增长9%;城镇化率提高1.5个百分点以上;城镇新增就业5.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内;完成省上下达的物价调控、节能减排等目标任务。 今年重点办好的十件实事: 1.巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。 2.持续培育壮大实体经济，确保五粮液、丝丽雅、天原集团营业收入均实现两位数增长;新兴产业占规上工业营业收入比重提高3个百分点以上。新增规上工业企业90户。 3.加快城市重点项目建设，确保盐坪坝长江大桥及连接线、打营盘山隧道同步建成通车，宜庆路连接线全线贯通;力争开工建设城市内环线。 4.推动重大交通项目建设，确保建成宜彝高速、宜威高速来复至珙县互通段，实现“县县通高速”目标。 5.推进“六山”保护提升工程，实现“六山”区域生态保护、环境治理、基础建设、产业发展有效提升。 6.继续推进“双城”建设，建成投用高校达到12所。 7.加大污染治理力度，中心城区细颗粒物(PM2.5)年均浓度同比下降，优良天数率同比上升;国省考断面水质达Ⅲ类水域标准;受污染耕地安全利用率达到90%，污染地块安全利用率大于90%。 8.推进重点民生工程建设，建成幼儿园、中小学项目144个;完成市中医医院二期项目，加快推进市二医院临港院区(一期)、市一医院西区院区(一期)项目建设。 9.狠抓城市老旧小区改造，开工建设老旧小区改造项目486个，完成277个。 10.加快重大水利工程建设，确保向家坝灌区北总干渠一期一步工程完成投资12.6亿元，7座在建中小型水库枢纽工程全面完成。 我们将重点抓好八个方面工作。 一、坚持工业强市、夯实支撑，进一步提升经济发展质效 持续巩固提升传统产业。持续壮大食品饮料产业，推动五粮液集团12万吨生态酿酒项目(一期)等项目建设，支持四川酒茶集团加强资源整合，确保实现营业收入1750亿元。持续巩固绿色能源化工产业，建成天原集团海丰和泰年产5万吨氯化法钛白粉扩建等项目，加快推进页岩气勘探开发，确保实现营业收入780亿元。持续提升纺织产业，加快屏山纺织产业园广州致景30亿米织布及配套项目、天之华二期、丽雅卫生材料10万吨水刺无纺布等项目建设，确保实现营业收入400亿元。推动建筑业转型升级，推进装配式建筑、绿色建筑、智能建筑等建筑产业现代化，加快建设长江上游区域建筑企业总部基地。 推动新兴产业集群发展。加快电子信息产业发展，力争再引进一批国内外行业知名企业，推动极米智能光电产业园、康佳高科技产业园、长盈精密等项目建设，确保实现营业收入400亿元。加快汽车产业发展，推动汽车零部件配套本地化，着力构建新能源智能汽车和电池、电机、电控“1+3”产业体系，支持整车企业新车型上市和市场拓展，力争实现汽车整车销售10万台、营业收入65亿元。加快发展轨道交通产业，着力构建轨道交通产业生态，尽快开工T2、T4线项目，大力推动轨道交通产品“走出去”。加快发展锂电产业，建成投产四川时代第一二号工厂年产30GWh动力电池、天宜锂业二期等项目，加快推进四川时代第三四号工厂建设，力争实现营业收入45亿元。大力发展数字经济，推动新一代信息技术与先进制造业深度融合。 加快壮大现代特色农业。严格落实粮食安全行政首长负责制，严守耕地红线，推进生物育种产业化应用，新建高标准农田25.5万亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，保障粮食安全。进一步完善产业规划和政策配套，加快发展茶叶、肉牛、生猪、林竹、油樟、蚕桑、水产等特色产业，确保综合产值分别达到300亿元、270亿元、500亿元、300亿元、50亿元、72亿元、30亿元，建成酿酒专用粮基地200万亩。加快引进涉农大企业大集团，大力培育本土涉农企业。积极创建国家农业高新技术产业示范区。 大力发展现代服务业。落实关于服务业发展扶持政策，推动生产性服务业专业化、高端化发展，生活性服务业高品质、多样化升级。推进临港国际物流园、象鼻公铁物流园、菜坝城乡物流园建设，新培育A级物流企业4户。大力发展会展经济，高质量举办各类展会活动。推动“两海”景区提升改造、李庄古镇月亮田景区等项目建设，确保蜀南竹海、兴文石海联创5A通过国家景观质量评审，创建天府旅游名县命名县1个、国家全域旅游示范区1个。加快建设区域金融中心，新引进培育金融机构和地方金融组织2家。 二、坚持以人为本、以城带乡，进一步推动城乡一体化发展 完善城乡规划体系。高质量完成市级、县级国土空间规划，推进县域中心镇级、村级国土空间规划编制工作。完成片区控制性详规和各类专项规划5个。加强重点区域、重要节点城市景观设计，加快打造践行新发展理念的公园城市示范市。 加快推进城市建设。全年实现供地2.5万亩，其中中心城区供地1.5万亩，力争中心城区建成区面积达到180平方公里、常住人口180万人。加快三江口CBD建设，提前谋划区域业态功能布局。加快南部新区“7+1”“6+5”市政道路工程建设，开工建设渝昆高铁站及站前广场。加快岷江新区、天原片区、纸厂片区等区域开发，同步推进市政道路、公共服务、景观绿化等配套设施建设。推进成贵高铁公铁两用桥北连接线二三期、临港公铁两用桥及连接线等项目建设，开工建设五粮液厂前区改造、南岸电声厂片区棚改安置、南广古镇打造等项目，进一步完善城市功能。 改善城市人居环境。统筹生产、生活、生态三大布局，有序推进长江生态综合治理、岷江生态综合治理、金沙江生态综合治理等项目建设。加快建设国家生态园林城市。实施城市安全体检。加快推进海绵城市建设。启动实施城镇污水和城乡垃圾处理设施新三年推进项目。打造推广一批生活垃圾分类示范片区。实施中心城区交通缓堵工程，加快解决长江大桥、中坝大桥等重要节点交通拥堵问题。建设城市运行管理服务平台，推进城市运行“一网统管”，提升城市管理精细化、智慧化水平。 全面推进乡村振兴。保持已脱贫县5年过渡期内帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。把更多精力放在“三农”工作上，持续发展壮大扶贫产业，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。坚持和完善东西部扶贫协作、对口帮扶和社会力量参与扶贫等机制。发挥乡村振兴发展基金、四川酒茶集团带动作用，着力解决“人、地、钱”等问题，引导各类资源全面参与乡村振兴。推进省级现代农业园区和省级实施乡村振兴战略工作先进区县、先进乡镇、示范村创建工作。新建乡村振兴示范区10个。高标准规划建设中心镇和特色村。探索城乡融合发展体制机制和政策体系，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。 三、坚持扩大投资、促进消费，进一步加快融入新发展格局 深化与成渝双核合作。主动对接《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，深化成宜干支互动、强化渝宜产业联动，按照“研发设计在成渝、转化生产在宜宾”“总部在成渝、基地在宜宾”的模式，推动成宜“1+5+2”、渝宜“1+1+1+N”等合作成果落地，共建产业生态圈，打造跨区域合作先行示范市。主动参与川南渝西融合发展试验区建设，推进基础设施、产业布局、城乡建设、市场体系、公共服务、生态文明建设一体化发展。推动川滇黔结合部区域协同发展。深化与长三角、京津冀、粤港澳大湾区等区域交流合作。 努力扩大有效投资。围绕“两新一重”重点领域，加强项目谋划储备和争取，实施一批引领性、基础性、支撑性重大工程。积极争取地方政府专项债、企业债、中省预算内投资等支持。深化基础设施等重点领域补短板和新型基础设施建设两个三年行动，扎实抓好省市重点项目建设，确保完成重点项目投资900亿元以上。按照质量、速度、环保、廉洁、安全、稳定“六位一体”的要求，坚持资金、土地等要素跟着项目走，全力推动重点项目早开工、早投产，形成更多实物工作量。 大力促进市场消费。把扩内需同改善人民生活品质结合起来，加快建设临港商圈、临空商圈、高铁商圈，推进三江口中央商务区、冠英古街等项目建设，完善城市商业服务配套。增强消费对经济发展的基础性作用，培育壮大市场主体，大力发展新产业、新业态、新模式。有序取消一些行政性限制消费购买的规定，充分挖掘县乡消费潜力，扩大节假日消费，合理增加公共消费。深化市场拓展“三大活动”。建立完善支持“宜宾造”产品本地消费的政策措施。鼓励电商龙头企业，利用自身渠道推动“宜宾造”产品“走出去”。 积极融入国内国际双循环。立足国内大循环，贯通生产、分配、流通、消费各环节，集中打造推广一批消费品工业品牌，加快打造世界消费品工业重镇和重要流通节点。用好用活现有平台和资源，大力开展委托招商、以商招商、平台招商，实现引进国内市外到位资金750亿元、国内省外到位资金488亿元。持续深化四川自贸区宜宾协同区改革，提升国家临时开放口岸功能，推动宜宾综保区高效运行，积极申建国家外贸转型升级基地、跨境电商综试区。扩大白酒、智能终端、汽车、新材料等产品出口规模。保持外贸企业产业链、供应链稳定，外贸进出口总额增长10%。 推动县域经济高质量发展。抓住交通条件大改善带来的机遇，谋划推出一批“交通+产业”“交通+旅游”“交通+城镇”等重大项目，夯实县域发展支撑。以沿江经开区、高新区、工业园区为载体，做好延链补链强链文章，支持产业园区相互协作配套，加快引进培育一批大项目、大企业、大集团。以山区县特色资源为依托，大力发展农产品精深加工，每个区县至少拿出2个县域特色产业项目纳入全市重点项目，力争每个区县形成12个引领性、带动性、示范性强的支柱产业。全面实施市场准入负面清单制度，落实民营经济、中小微企业各项扶持政策，遴选一批优秀民营企业予以重点扶持，全面激发民营经济发展活力。 四、坚持互联互通、完善功能，进一步推进交通枢纽建设 加快构建立体交通枢纽。加快推进成自宜高铁、渝昆高铁、隆黄铁路宜宾段建设，做好宜西攀高铁、珙叙铁路、内昆铁路宜宾段扩能改造前期工作。加快宜威高速、仁沐新高速、新市至金阳至攀枝花高速公路建设进度。争取开工建设宜宾至屏山新市、南溪至内江至乐至高速公路，加快重庆经赤水至筠连至盐津、宜宾经泸州至江津高速公路前期工作。推动五粮液机场高效运营，力争通行航线达到35个，旅客吞吐量突破150万人次。 加快完善市域交通路网。加快G353宜宾经南溪至泸州段快速通道、G247自贡至宜宾公路、S215屏山至泥南公路等11个续建项目建设，开工建设G246高县绕城段等项目。加快推进宜南、宜长、宜屏快速通道提升改造和高县至筠连快速通道建设。有序推进中心城区到各区县、重点旅游景区、中心镇快速通道建设。持续推进“四好农村路”建设，新改建农村公路230公里。 加快提升交通服务水平。推进客货运站场枢纽建设，实现各类交通方式无缝衔接。推进宜宾高铁快运基地等项目建设。按计划实施“电动宜宾”行动。深化智慧交通建设，建成交通信息和应急指挥中心。巩固和深化乡村客运“金通工程”试点成果。规范出租车、网约车运营管理，加强从业人员业务培训，提升公共交通行业服务水平。 五、坚持创新驱动、改革推动，进一步厚植发展比较优势 高质量建设三江新区。聚焦“四区”定位和“六个样板区”发展要求，高水平编制新区系列专项规划。加快推动装备制造产业园、锂电材料产业园、医用卫生应急产业基地等重大项目建设，确保今年实现地区生产总值266亿元、常住人口28万人。探索经济区和行政区适度分离模式，赋予新区更加充分的改革自主权，探索设立产业引导投资基金、股权投资基金、创新创业投资基金，加快打造成渝地区经济副中心核心引擎。 持续推动“双城”建设。深入推进高教园建设，建成西南大学宜宾研究生院、西华大学宜宾校区(二期)、成都工业学院宜宾校区(二期)，有序推进成都理工大学宜宾校区(二期)、宜宾学院临港校区(二期)等项目建设。开工建设宜宾国际高职园，加快推进宜宾职业技术学院迁建项目。健全在宜高校、科研院所服务体制机制，推动高校内涵发展。推动市科技创新中心高效运营，累计建成省级以上创新研发(孵化)平台120家以上。 深入推进创新发展。主动对接国家基础研究十年行动方案，积极申建一批基础学科研究中心、区域科技创新中心。强化企业创新主体地位，支持企业加大科技研发投入，引进培育一批科技领军人才和创新创业团队。开工建设大学科技园，促成高校、科研机构与企业联合开展技术攻关，共同实施一批重大科技专项或成果转化项目。实施科技型企业“倍增行动”，力争高新技术企业、科技型中小企业认定备案分别达到180家、900家。力争成功创建国家高新区，积极争创国家创新型城市。 深化重点领域改革。深化国资国企改革，完成市属国有企业由38户企业集团及80户下属企业，改组为15户骨干企业集团及60户下属企业。深化投融资体制改革，进一步理顺国有资本投资运营公司职能职责，合理确定债券融资规模，鼓励支持企业挂牌上市。加快农村集体产权制度改革，稳妥推进翠屏区全国宅基地改革试点。深化“放管服”改革，持续实施“全天候、零见面、最多跑一次”政务服务，推进“一网通办”，着力打造一流营商环境。推进江安县撤县设区、长宁县撤县设市工作。 六、坚持生态优先、绿色发展，进一步强化生态文明建设 持续打好污染防治攻坚战。全力推进中省生态环保督察及“回头看”、长江经济带生态环境问题整改。深化大气污染防治，强化细颗粒物与臭氧协同治理，实现科学化、精细化、常态化管控。深化水污染防治，全面落实河(湖)长制，推进城镇污水处理设施提标改造和农村生活污水处理设施建设，加强长江、金沙江、岷江等重点流域及其支流污染综合治理。深化土壤污染治理与修复，加强农业面源污染治理。 持续强化生态保护修复。严守“三线一单”规定，强化环境准入约束机制。落实主体功能区制度，加强“三江”“九河”岸线保护，维护生态系统多样性。落实长江流域重点水域禁捕制度，推进水生态环境保护专项行动。加强山水林田湖草系统治理，强化水土流失、沙化、石漠化等综合防治，推进长江干支流废弃矿山生态修复。加强农村乱占耕地建房问题整治工作。巩固大规模绿化全市行动成果，进一步筑牢长江上游生态屏障。 持续推动转变生产生活方式。认真落实中省有关碳达峰、碳中和部署要求，推进重点行业和重要领域绿色化改造，大力发展绿色低碳循环经济。强化国土空间规划和用途管控，推进资源全面节约集约和循环利用。开展节约型机关创建，公共机构单位建筑面积能耗下降2%。广泛开展生态文明和绿色生活宣传教育，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。推进国家级生态文明建设示范市创建工作。 七、坚持富民惠民、共建共享，进一步提高人民生活质量 切实保障城乡居民就业。用好用活就业补助资金，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。加大创新创业政策支持力度，建立和完善创业孵化基地，引导工商资本返乡入乡创新创业。大力实施职业技能提升行动和“宜宾工匠”培养工程，支持企业以工代训、以训稳岗，提高劳动者就业稳定性。 切实加大民生投入力度。全面完成省上下达的民生实事年度任务。继续抓好全民免费健康体检等惠民工作。深入推进社会救助综合改革，修订完善特殊困难群众专项帮扶制度。抓好农村房屋安全隐患排查整治工作。在中心镇开展社区养老服务综合体示范建设。巩固“6·17”长宁地震灾后恢复重建成果，持续提升灾区群众生产生活水平。 切实强化基本公共服务。优化教育资源布局，加快解决部分区域教育布局不均衡问题。推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育内涵发展、职业教育品牌发展，支持和规范民办教育发展。加快推进市一中、市三中新校区等项目建设。深入实施教育“三名”工程，提升教师队伍素质。实施体育设施建设补短板行动，广泛开展全民健身活动。深入开展“健康宜宾”行动，推进国际健康管理中心建设，加快打造成渝双城区域医疗中心。整体推进市康复医院李庄院区搬迁项目。加快市妇幼保健院迁建等项目规划建设。推进三级医院创建工作，深化市级公立医院综合改革，推进城市医联体、县域医共体建设，实施社区卫生服务中心建设工程，加快健全公共卫生服务体系。加强文化基础设施建设、文化遗产保护、文艺作品创作。完成地方广播电视节目覆盖率、入户率指标任务。扎实推进第七次全国人口普查。推动决策咨询、民族宗教、新闻出版、医疗保障、地方志、爱国卫生、公积金、红十字、机关事务、防震减灾、审计、气象、科协、档案、保密、工会、青少年、妇女儿童、老龄等事业高质量发展。 八、坚持综合施策、高效治理，进一步维护社会和谐稳定 加强新冠肺炎疫情常态化防控。密切关注国内外疫情动态，严格落实辖区、部门、单位、家庭个人“四方”责任，持续加强对国内中高风险地区和境外来宜人员的排查管控，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，强化人、物同防，坚决消除疫情反弹风险。加强对进口冷链食品、从业人员、经营环境全链条管理、全覆盖检测，抓好快递包裹消杀工作。加大卫生应急基础建设投入，完善疫情防控应急预案，强化疫情防控宣传教育，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。有序推进新冠疫苗应急接种和大规模人群接种。 深化“平安宜宾”建设。巩固推广全国政法队伍教育整顿试点工作成果。完善立体化、智能化社会治安防控体系，推进扫黑除恶专项斗争常态化，坚决打击黄赌毒、食药环、盗抢骗等违法犯罪行为。压紧压实各级安全生产责任，加强煤矿及非煤矿山、危险化学品、道路交通、烟花爆竹、消防、森林防灭火、建筑施工和特种设备、食品药品等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。强化应急管理体系建设，抓好预报预警、物资保障和实战演练，提高防灾减灾、应急处突能力。 提升基层治理水平。推进全国市域社会治理现代化试点工作，全面提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善公共法律服务体系。做深做实乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，完善乡镇运行机制和乡村治理制度。推进基层司法所、综治中心、公安派出所、基层法庭协调联动，完善矛盾纠纷多元化解机制。 防范化解重大风险。严格政府债务限额管理，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解存量债务。强化金融风险监测、评估、预警和处置，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。依法有效解决拖欠农民工工资问题。坚持“房住不炒”的定位，规范发展长租房市场，促进房地产业平稳健康发展。 强化国防建设保障。依法落实优抚安置政策，夯实退役军人服务保障基础，维护军人、军属、退役军人合法权益。强化国防和后备力量体系建设，持续做好国家安全教育、国防动员、人民防空、交通战备、军事设施保护等工作。 加强政府自身建设 “十三五”时期，我们认真落实全面从严治党要求，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力解决违反中央八项规定精神和发生在群众身边的腐败问题，政府系统党的建设全面加强。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、国家监察监督、社会舆论监督，累计办理人大代表意见建议2060件和政协委员提案1521件、意见34件。 各位代表，志之所向，无坚不摧。站在新起点，我们将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续推进法治政府、学习政府、勤政政府、务实政府、高效政府、廉洁政府建设，全面提升政府治理能力和水平，推动各项工作继续干在实处、走在前列。 （一）强化政治建设，提升真信笃行能力。立德之本，尚乎正心。我们将始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把党的领导落实到政府工作全过程，认真履行政府党组全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，确保政令畅通。 （二）强化法治建设，提升依法行政能力。法令既行，纪律自正。我们将严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高依法行政、依法决策、依法办事能力和水平。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受国家监察监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议，自觉接受社会监督。深化政务公开，规范行政执法，让权力公开、透明、阳光运行。 （三）强化学风建设，提升改革创新能力。善学者，假人之长以补其短。我们将持续解放思想、学习践悟，带头抓学习、强素质、提能力，在学干结合中积累经验、增长才干、提升自我。深入开展调查研究，善于用创新的思维研究新情况、探索新方法，在敢闯敢试中探索新路、破解难题。 （四）强化队伍建设，提升服务发展能力。不患人之不能，而患己之不勉。我们将牢记工作职责，敢于直面困难，敢于动真碰硬，集中精力办实事、解难事、求实效。坚持敢于负责、勇于担当、善于作为，充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性，努力在新时代展现新作为、创造新业绩。 （五）强化作风建设，提升担当执行能力。尽小者大，慎微者著。我们将充分发扬“钉钉子”精神，以踏石留印、抓铁有痕的作风，强化重大决策跟踪反馈和督查督办，确保定下的事干一件、成一件。进一步完善考核评价、正向激励、容错纠错机制，下大力气解决痛点、难点、堵点问题，营造干事创业良好氛围。 （六）强化廉政建设，提升拒腐防变能力。源洁则流清，行正则影直。我们将严格执行廉洁从政各项规定，持续加强工程招投标、土地出让、政府采购等重点领域监管，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持以上率下，严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决纠治“四风”。严格控制“三公”经费支出，用政府的“紧日子”保障群众过“好日子”，塑造勤俭节约、勤政务实、清正廉洁的政府形象。 各位代表，志行万里者，不中道而辍足。回顾“十三五”，发展成绩鼓舞人心;展望“十四五”，宏伟蓝图催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，以时不我待的精神、舍我其谁的担当和忘我奋斗的追求，全力以赴推动经济社会发展实现新突破、迈上新台阶，为确保如期建成全省经济副中心、成渝地区经济副中心不懈奋斗! 名词解释: 1.三峡种子基金:由三峡集团公司捐赠设立，专门助力向家坝移民产业发展的基金。 2.“五补五改”:补改投、补改金、补改租、补改保、补改贴。 3.天府农业板:四川省农业企业的投融资对接桥梁和载体，鼓励符合条件的农业企业在天府股交中心改制、挂牌、融资和上市培育。 4.城市双修:生态修复、城市修补。 5.五新:以推广新品种为先导、以应用新技术为支撑、以应用新机具为手段、以示范新模式为引导、以探索新机制为突破。 6.四好农村路:建好、管好、护好、运营好农村公路。 7.两核、七区、多点:“两核”即白沙和涪溪两个区域综合服务核心;“七区”即白沙、双城、临港、涪溪四个核心功能区和宋家、罗龙、江南三个特色功能区;“多点”即重点建设11个集聚提升类村庄。 8.一江、三带、四山、多园:“一江”即长江绿色生态廊道;“三带”即沿黄沙河、白沙堰、马家河3条长江支流建设滨水生态廊道;“四山”即严格保护龙头山、金竹山、琴山、观斗山4个大型山体;“多园”即依托城市内部缓丘山体、宜泸高速、渝昆高铁、结构性干路构建保障山-山、山-水互联互通的结构性绿廊。 9.三区、五园:“三区”即现代服务业集聚区、先进制造业集聚区、现代农业示范区;“五园”即“双城”科技园、涪溪产城融合示范园、临港先进制造业产业园、罗龙工业园、长江工业园。 10.三权分置:农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权分置并行。 11.三类500强:财富世界500强、中国企业500强、民营企业500强。 12.六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 13.六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 14.电动宜宾:从2019年至2021年，用3年左右时间实现中心城区公交车、出租车、公务用车、专用车等公共用车电动化普及。 15.六山:翠屏山、催科山、半边山、七星山(佛现山)、白塔山、龙头山。 16.两个“双10”:10所以上普通高校、10万以上大学生和10所以上高职院校、10万以上高职生。 17.四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 18.7+1:“7”即南丝绸路二期、南六路、南十四路、府前路三期、外江路二期、西区六号路、天池路至金沙江大道连接线;“1”即南部新区至临港快速通道。 19.6+5:“6”即南二街、南三路、南四路、站前四街、南丝绸路及南一支路;“5”即府前路、南五街、南八街、天璇路、南六路(二标段)。 20.1+5+2:“1”即1项主协议;“5”即国省新区、高新区、经开区、综保区和产教融合示范区5大协同平台;“2”即三江新区与成都兴城投资集团、临港经开区与成都产业投资集团2项合作协议。 21.1+1+1+N:形成1个发展共识、出台1个会议纪要、签署1个合作协议、达成若干

  2025-07-08

• 【天全县招商】2021年天全县政府工作报告

  2021年3月25日在天全县第十六届人民代表大会第五次会议上天全县人民政府县长;郑胡勇各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。2020年工作总结2020年，是极不平凡的一年。一年来，我们切实抓牢“四个务必”〔注1〕，在困难中前行、在挑战中奋进，书写了2020年波澜壮阔的历史篇章。波澜壮阔的2020，我们众志成城，构筑起疫情防控的人民防线。面对在全市首先遭遇的新冠肺炎疫情，我们率先打响了疫情防控的人民战、总体战、阻击战，用人民至上、生命至上诠释了人间大爱，用众志成城、坚韧不拔书写了抗疫史诗。从年初到岁末，我们持续抓好“外防输入、内防反弹”，落实常态化防控要求，落实“五级下沉”〔注2〕，累计组织180余个巡防服务队，建起211个疫情防控站点，建成3个核酸检测实验室，有力应对秋冬季节第二波新冠肺炎疫情暴发，筑牢疫情防控的铜墙铁壁。从医院到卡点、从城区到乡村，全体党员干部带头拼搏，1505名医护人员白衣为甲、逆行出征，1200余名村（社区）干部日夜值守，300余名公安干警奋勇争先，快递员、环卫工人、新闻工作者、志愿者冒疫奔忙，15万天全人民默默奉献，集中医学观察重点人员552人，开展核酸检测43386人次，妥善处置全市首例、累计3例输入性确诊病例，未发生1起二代传染，守住了生命的阵地。湿透的防护服、逆行的背影，成为难以抹去的“年度记忆”。从暂停到恢复，我们守望相助，实施疫情防控期间项目复工、企业复产“1+2”方案，出台支持企业应对疫情共渡难关的十七条措施，科学有序、全面推进复工复产，全县工业日用电量迅速恢复正常水平；46个重点项目复工复产，各类服务业第一时间复商复市，34所学校全面复课复学。波澜壮阔的2020，我们拼搏奋进，实现了脱贫攻坚的完美收官。面对脱贫攻坚这场世纪决战，我们尽锐出战、攻城拔寨，用最佳状态、最实作风、最严要求，确保了最后的大考取得最好成绩。从“拔除穷根”到“共奔小康”，我们打好“产业助贫、就业促进”两大硬仗，带动2000余户贫困户发展增收产业，转移贫困户就业4800余人，36个贫困村、3492户贫困户、11768名贫困人口全面脱贫，贫困群众人均收入达11032元，超过全国平均水平，实现了“小康路上一个不少”。从“倾情帮扶”到“收获感恩”，我们持续聚焦“两不愁三保障”，引导扶贫干部、社会力量向主战场集聚，投入840余万元落实政策兜底，覆盖2201名贫困人员；大力推进精神扶贫，深入开展走访、慰问和教育引导活动，以先进事迹鼓舞人、淳朴乡风感染人、精品阵地引导人，“四清三好”〔注3〕成为脱贫群众发自肺腑的心声。从“集结冲锋”到“决战决胜”，我们全面发起“百日攻坚”行动，调动干部1916名、调拨资金650万元、解决问题短板1024个，推动历年历次、各级各类共1220个反馈问题全部“清零”，以不获全胜决不收兵的信念，攻克最后的贫困堡垒，高质量通过了国家普查、高分通过了省级成效考核，被省委、省政府评为脱贫攻坚先进县。波澜壮阔的2020，我们战天斗地，经受了百年难遇的洪灾考验。面对百年难遇的“8·11”“8·18”特大暴雨灾害，我们忠于职守、共克时艰，赋予了天全儿女万众一心的新内涵。从未雨绸缪到全员响应，我们提前分片区安排部署，提前准备抗汛物资，提前组建专业救援队伍，提前排查安全隐患，提前发布暴雨预警，迅速到位专项资金674万元、筹集社会资金240万元，第一时间进入了战备状态。从安置受灾群众到抢险抢通，我们紧急转移群众2723人，做到“应转必转、应转尽转”，实现了“零伤亡”目标；科学调配机具500余台次、救援车辆1400余台次，发动全县8500余人次共同参与，第一时间抢通思高路等经济通道、民生通道和30公里电力通讯线路。从复工复产到恢复重建，我们科学应对，做到“一个项目企业、一个服务专班、一个实施方案”，9个重点项目、32家规上工业企业灾后一个月内基本实现复工复产；总投资3.99亿元的30个项目纳入全市灾后重建规划，受损农村公路修复整治、住房恢复重建等项目基本完成建设，堤防水毁修复、地质灾害防治等项目加快建设，第一时间摆脱灾害影响，经济社会发展步入正轨。波澜壮阔的2020，我们攻坚破难，确保了天全发展的接续奋进。面对年初经济社会发展几乎停摆、一季度经济发展综合排位全市靠后的不利局面，我们始终把发展抓在手上、放在心上、摆在突出位置。从后发到领跑，我们迎难而上勇争先，从应对疫情冲击到实现逐渐复苏，从抗击洪灾肆虐到迅速恢复生产，我们攻克一道道难关、解决一个个难题，确保了经济发展的势头始终不减，经济发展综合排位从一季度全市倒数第二强势回升到二季度全市第一，经过 三、四季度持续冲刺，圆满实现了全年保持全市第一方阵的目标。从承前到启后，我们续写新篇再出发，一边推动“十三五”圆满收官，一边谋划“十四五”高质量发展蓝图，把握发展大势、找准发展重点、明晰发展举措，站在全面建成小康社会的新起点上，迈入了全面建设社会主义现代化国家的新征程。各位代表，奋斗的脚步留下了历史的印迹，努力的拼搏实现了小康的梦想。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市决策部署，在县委的坚强领导下，全力冲刺圆梦，圆满完成了全年主要目标任务，夺取了全面建成小康社会的决定性胜利。全县地区生产总值实现70.7亿元、增长5.1%，增速全市排名第一；规上工业增加值增长7.8%，增速全市排名第一；规上工业用电量8.75亿度、增长8.2%，规上工业税收2.93亿元、增长6.2%；服务业增加值增长4.7%，增速全市排名第三；固定资产投资完成64.5亿元、增长14.3%，绝对值全市排名第一；招商引资到位资金完成58.3亿元，其中，省外到位资金22.9亿元，招商引资全市综合排名第二；地方一般公共预算收入2.51亿元、增长11.6%，税收占比达77.8%；城镇居民人均可支配收入33637元、增长6.2%；农村居民人均可支配收入14597元、增长9.1%，增速全市排名第三；三次产业结构优化为19.4∶31.2∶49.4。2020年县区经济发展综合排位全市第二名，稳居第一方阵。一年冲刺圆梦，我们比学赶超增后劲，项目投资得到全面性突破项目储备不断壮大。常态化储备项目629个、总投资1643亿元。围绕成渝地区双城经济圈建设、新时代西部大开发等国家战略，包装储备项目264个、总投资463亿元。储备“十四五”重大项目（5000万以上）191个、总投资910亿元。项目争引卓有成效。向上积极争取，争取到位各类债券资金6.15亿元，位居全市第一；争取到位中央、省预算资金7645万元，位居全市第三。对外招商引资，举行项目集中签约4次，累计签约项目15个、总投资70.9亿元，其中，10亿元及以上项目3个，5-10亿元项目3个。项目建设有力推进。全力服务川藏铁路世纪工程建设，完成协议签订等前期工作。开展项目攻坚大比武，完成征地874亩，拆迁农户119户，搬迁坟墓307座。处置“僵尸企业”2家，盘活闲置厂房2.5万平方米、闲置土地140亩。3个省重点项目、38个市重点项目完成投资59.49亿元。参加全省集中开工项目50个、总投资94.05亿元。重点项目推进和投资运行进入全市红榜。一年冲刺圆梦，我们全力以赴促转型，特色产业得到开拓性培育园区建设铸肌造体。以省级经济开发区为引领的三大园区加快建设，园区建成面积达9900亩，新入园企业7家，园区营业收入74亿元。在新型工业园上，飞地（二期）3.3万平方米标准厂房、110kV输电线路、小河进场道路、污水处理设施等项目完成建设。在特色农产品加工园上，一期3.5万平方米标准厂房、11.4公里配套道路等项目加快建设。在现代物流园上，川藏物流园一期仓储用房、汽修汽配房、智慧物流中心大楼等项目建成投用。新型工业强筋壮骨。规上工业企业新增4家，累计达36家。先进材料产业提档升级。玄武岩产业规划完成编制，尔润化粪池等玄武岩纤维制品生产线项目建成投产。福鞍锂电池负极材料、开炭石墨电极项目达产满产，金汇能锂电池负极材料全产业链项目成功落地。新型建材产业初具规模。丹石建材、欣天公司等砂石企业持续发展壮大，安山钢铁技改、科保谷电杆厂等项目建成投产，红翔、泰通国兴、欣玖装配式建筑等项目加快建设，西南水泥技改项目即将开工建设。特色农产品加工产业加快发展。润兆鲟业、汇美竹笋、大农商等企业不断发展壮大，新引进新希望、德润、贝奇等企业6家。特色农业固本培元。兑现农业奖补资金1161万元。产业环线加快打造。雅康高速和七彩乡村、竹海渔乡、茶山果廊“1+3”产业环线加快打造，1.3万亩高标准农田建设项目基本完成，乐英新场竹椒环线加快建设，仁义红军村等5个示范节点完成打造。特色产业加快提升。新增冷水鱼养殖180亩，鲟鱼鱼子酱产量达24.1吨，实现年出口创汇600万美元以上，市场份额居全省第 一、全国第二，全球占比8%。新增食用菌700亩、藤椒1300亩、笋用竹3000亩、茶叶3100亩、土耳苕5000亩、油茶7000亩，特色产业新发展面积达2.71万亩，年出栏生猪7.49万头。经营主体加快壮大。新创建省级产业化龙头企业3家、市级产业化龙头企业5家，新增生猪规模养殖场15家，新增国家级水产健康养殖场1家，新增家庭农场168个、合作社15个，建成“竹+禽”竹林立体经营示范点2个。现代园区加快发展。天全县水产现代农业园区成功创建省级三星级现代冷水鱼园区，润兆二期、姜家坝鱼苗场完成建设，新希望、德润、润丰、顺河等养殖项目加快建设。产业品牌加快创建。成功创建省级有机产品示范区，“水润天全中国川鱼”区域品牌持续做亮，新认证“二品一标”;〔注4〕有机获证企业7家、有机证书15张、绿色食品17个、农产品地理标志2个。现代服务业活血通络。“规上”“限上”服务业新入库12家，累计达64家。现代物流产业方面。川藏物流园招商中心完成主体建设，签订入园协议商家达55家，新增物流企业12家，申报AA级物流企业1家。LNG物流一张网、粮食和冷链物流中心等项目加快建设。康养产业方面。国医馆完成建设，中医康养综合体加快建设。全域旅游方面。全国首座熊猫主题高速服务区建成投用，喇叭河景区重建提升加快推进，红军村乡村旅游开发项目完成签约，引进稷地和文化旅游发展公司进行光头山旅游综合开发。中秋、国庆双节“畅游天全、乐享生活”、红军村美食宴、“美食消费月”等活动成功举办。电子商务方面。省级电子商务示范县建设项目建成投运，电商产业园新入园商家18家。云算科技正式投产，信息传输、软件和信息技术类服务业实现“零突破”。现代商贸综合体方面。全市唯一一家以五星级标准建设的尚源国际大酒店建成投运，欣妙、青竹等城市综合体项目加快建设。一年冲刺圆梦，我们建管并重强统筹，城乡面貌得到关键性提升“三座新城”展新姿。慈朗湖康养新城有新进展。国医馆、“四溪”内涝治理等项目完成建设，康养综合体、岭南天骄、康藏大本营等项目有序推进，黄铜西城片区应急广场项目加快推进。世纪华联项目实现复工，国家储备林基地建设项目五个标段进场施工，11.8公里防火公路具备通车条件。老旧小区改造、安置房等项目加快建设，棚户区改造完成350户。龙湾湖康居新城有新进展。总投资3.08亿元的世界银行贷款项目全面完工，滨河路、广建南路等6条共2.2公里市政道路完成提升改造，沙坝7条共2.4公里新建道路和演绎广场完成建设，碧桂园项目竣工交房，龙湾湖半岛湿地公园项目启动建设，客运中心和公交总站启动前期工作。始阳商贸物流新城有新进展。总投资2.65亿元的世界银行中调项目完成初设并通过省发改委批复，丹凤山大桥、始阳外环线、乐坝快速通道等项目加快建设。秀美乡村展新颜。统筹涉农资金9625万元投入新村建设。特色小镇持续扩军。成功创建省级乡村振兴示范村2个、省级自然教育基地1个、市级绿美新村14个、市级竹林小镇1个。喇叭河镇入选首批“大熊猫国家公园（四川）生态体验先行示范区”一类入口示范区名单，乐英爱国村等5个村入选第二批国家森林乡村。大熊猫国家公园入口社区和森林喇叭河等一批森林特色小镇加快打造。乡村环境持续改善。5548户农村户用卫生厕所完成改造，卫生厕所普及率达95.4%。持续推广垃圾分类“高岗村模式”，行政村农村生活垃圾分类覆盖率达100%，生活垃圾有效治理率达95%以上。22家规模养殖场均配套粪污处理设施，畜禽粪污综合利用率达81.4%。持续实施“三清两改一提升”;〔注5〕，清理水塘88口、沟渠420公里、农业生产废弃物1.22万吨。村级集体经济持续增收。全县村级集体经济收入158.78万元、人均达8.58元。基础建设展新貌。交通路网连线扩面。85.8公里国省干线养护工程完成建设，26.7公里“四好农村路”投入使用，农村公路优良中等路占比达70%。雅康高速天全连接线基本完成主体建设，17.8公里锅浪跷还建公路进入攻坚冲刺阶段，竹海渔乡快速通道加快建设。建制村通客车运营新模式不断健全完善，具备条件的建制村全部开通客运线路。水利建设持续推进。涉及3个乡镇的23处农村安全饮水工程完成提升改造，鱼泉河、天全河防洪治理工程完成建设，始阳水厂扩建项目加快实施。环保设施加快建设。21个建制村污水处理设施完成建设，污水治理率达51.9%。2个建制镇污水处理设施加快建设。一年冲刺圆梦，我们坚定不移护生态，环境质量得到根本性巩固环境问题有力整改。中央环保督察反馈问题整改率达95.7%，中央环保督察“回头看”反馈问题整改率达100%，长江经济带生态环境问题整改率达92.9%，顺利接受省级生态环境例行督察。立案查处环境违法案件8件、罚款金额72.57万元。环境治理取得实效。环境空气质量优良天数达357天、达标率97.5%、比上年提升1.6个百分点，PM2.5平均浓度下降12.2%。天全河出境断面水质保持国家Ⅱ类标准，县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率均持续保持100%。严格建设用地准入管理，强化农用地安全利用，土壤环境质量平稳可控。51家“散乱污”企业完成整治。环境本底不断夯实。河（湖）长制深入落实，473公里河段管理范围完成划定，河湖“清四乱”〔注6〕7个点位完成整改。完成集约造林5700余亩、中幼林抚育近5万亩。大熊猫国家公园建设和生态红线划定工作有力推进，天全县管护总站正式挂牌成立，入选首批“大熊猫国家公园（四川）生态体验先行示范区”，保护利用设施建设一期项目主体完工。一年冲刺圆梦，我们矢志不渝惠民生，人民生活得到整体性改善社会事业繁荣发展。教育事业蓬勃发展。教育投入2.35亿元，增长6.78%。高考本科万人上线率连续15年保持全市第一，中考优良生占比保持全市第一方阵。第二幼儿集团正式成立，新增学位500个。健康服务更加温暖。卫生健康投入2.59亿元，争取中央、省、市资金1.27亿元。开展电子化家庭医生签约服务7万余人，免费为14.1万人提供基本公共卫生服务，为4241名60岁以上老年人接种肺炎、流感疫苗。艾滋病等重大传染病防控能力不断提升。公共文化再添硕果。新华乡文化站荣获全国第八届“服务农民、服务基层”文化建设先进集体，被央视《新闻联播》点名表扬。以二郎山艺术团、二郎山作家群为代表的文艺队伍硕果盈枝，创作出一批在省内乃至国内叫得响、体现天全精神、呈现天全人民幸福生活的精品力作，垒筑起川西文艺新高地。其他事业稳步推进。妇女儿童、退伍军人、老年人、残疾人权益得到保障，民族宗教、外事侨务和港澳台、统计、保密、气象、档案、地方志等各项事业取得新成绩。社会保障不断完善。全县基本医疗保险参保率达98%，基本养老保险覆盖率达91%。城乡低保、特困累计救助62015人次，发放资金2136.44万元。加大医疗救助力度，发放医疗救助金381.17万元。城镇新增就业1932人，城镇登记失业率3.81%，始终控制在4;%以内。完成农村住房改造137户、地质灾害避险搬迁7户。社会大局和谐稳定。天全成功创建维护社会稳定先进县、省级食品安全示范县。平安天全建设深入推进，平安建设群众满意度测评位居全省前列，安全生产形势稳中向好。扫黑除恶专项斗争圆满收官，依法审判黑恶案件3起、移送起诉61人，审判九类涉恶单案19起、移送起诉63人，查处党员干部涉黑涉恶问题3件3人、关系网“保护伞”问题9件10人，问责失职失责党员干部6人。“七五”普法顺利通过验收，始阳凤翔社区通过全国民主法治示范社区复核，始阳派出所获评首批省级“枫桥式公安派出所”，被省政府表彰为“四川省民族团结进步模范集体”。高质量完成村级建制和村（居）民小组调整改革，调减行政村50个、村（居）民小组322个，形成集镇村8个、中心村11个、特色村60个，为统筹盘活要素资源、推动优势特色产业发展奠定良好基础。一年冲刺圆梦，我们锲而不舍强内功，政府建设得到持续性加强依法行政切实加强。依法办理行政复议案件1件，依法公开政府信息10752条，依法科学民主决策水平不断提升。政府法律顾问团作用有效发挥，参与重大项目招商引资和涉法涉诉事项14件。主动向县人大常委会报告工作、向县政协通报情况，办理人大代表批评建议意见46件、政协委员提案65件，办理满意率和基本满意率分别达98.8%和100%。政府效能不断提升。“放管服”〔注7〕改革深入推进，下放各类审批事项103项，项目施工审批时限提速80%；新注册各类市场主体1655户、增长27.21%，市场活力进一步激发。全年减免税金1.26亿元，为281家企业减免社保费3387.45万元，清偿民营企业欠款3652万元。彻底清理层层加码，坚决真切为基层减负，清理加码事项47项、取消34项。廉政底线持续巩固。深入推进政府系统党风廉政建设，问责落实全面从严治党主体责任不力党组织6个、党员领导干部41人，查处四风问题26件36人，查处群众身边不正之风和腐败问题75件121人。扎实开展“1+4”重点行业领域突出问题系统治理〔注8〕，追缴各类违纪违法资金1165.16万元，查处15件19人。各位代表！2020冲刺圆梦的道路，充满艰辛和苦难；2020冲刺圆梦的硕果，凝聚拼搏和实干。在县委的带领下，四大班子精诚团结、并肩作战、勠力同心，县级领导率先垂范、带头实干、亲力亲为，全县各级干部冲锋在前、顽强拼搏、勤勉工作，广大人民群众顾全大局、风雨同舟、踊跃参与，驻县解放军、武警官兵英勇无畏、服务发展、默默奉献，社会各界心系天全、齐心协力、守望相助。一年风雨兼程、一年马不停蹄，全县干部群众共吹一把号、共唱一个调，奏响了一曲和衷共济、攻坚克难、共谋发展的时代凯歌。在此，我代表县人民政府，向全县人民致以最崇高的敬意!向人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向工商联、人民团体和党外人士，向驻县解放军、武警官兵，向关心、支持、参与天全发展的各界朋友，表示最衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展中仍然存在一些突出问题和困难。主要体现在：经济总量不大，高质量发展的短板仍然明显；基础设施不完善，高质量发展的瓶颈仍然突出；项目、企业、产业培育不充分，高质量发展的支撑仍然薄弱；土地、电力、环境容量等要素保障不足，高质量发展的制约仍然巨大；项目推进不快、执行落实不力，高质量发展的顽疾仍然存在。对此，我们将采取有力措施认真加以解决。“十三五”发展回顾和“十四五”发展展望回望“十三五”的五年，我们走过了2016年换届交接、2017年谋篇布局、2018年补短夯基、2019年全面发力、2020年冲刺圆梦的发展之路。五年来，我们经受了宏观经济持续下行和发展转型升级的双重挑战，我们顶住了后发追赶的巨大压力，我们应对了同步小康的严峻考验，使天全经济发展综合排位连续保持在全市第一方阵，使天全成为雅安经济发展中活力最强、潜力最大、势头最猛的县。通过“十三五”持续发展，地区生产总值从2015年的47.02亿元提高到70.7亿元，年均增长8.5%；规上工业总产值从2015年的35.4亿元提高到57.5亿元，年均增长10.1%；大宗工业年用电量从2015年的5.57亿度提高到9.89亿度，增长77.3%；农业增加值从2015年的8.21亿元提高到13.7亿元，年均增长15.3%；服务业增加值从2015年的12.2亿元提高到34.9亿元，年均增长23.4%；固定资产投资完成数从“十二五”的237亿元提高到293亿元，增长24%，是“4·20”灾后重建的近4倍；招商引资到位资金从“十二五”的159亿元提高到246亿元，增长56%，引进10亿以上项目5个，5-10亿项目7个；地方一般公共预算收入从2015年的1.59亿元提高到2.51亿元，年均增长9.5%；城镇居民人均可支配收入从2015年的22853元提高到33637元，年均增长8%；农村居民人均可支配收入从2015年的9335元提高到14597元，年均增长9.4%；社会消费品零售总额从2015年的17.9亿元提高到24.98亿元，年均增长6.9%，居全市前列；民营经济增加值从2015年的33.1亿元提高到48.82亿元，占地区生产总值比重达69.1%；常住人口城镇化率从2015年的38%提高到45%；城乡居民储蓄存款余额从2015年的42.4亿元提高到71.8亿元，年均增长10.8%；三次产业结构从2015年的14∶61∶25优化为19.4∶31.2∶49.4。回顾“十三五”的发展历程：最难得的是，我们穷尽千方百计，找到了一条具有天全特色的天全道路。换届以来，面对天全“总量小、底子薄、欠发达”的最大县情，面对“后灾后重建时代天全怎么办”的时代之问，面对“天全的项目、企业和产业在哪里”的现实逼问，面对“新旧动能转换、资源环境约束、重大风险防范”的多重挑战，面对后发追赶的巨大压力和同步小康的繁重任务，我们立足天全地处长江经济带、位列国家主体生态功能区的实际，释放“山”的潜力，激发“水”的活力，找到了一条绿而美、绿变金，把绿水青山转化为金山银山的山区县绿色发展道路。这条道路，我们突出路径特色，坚持生态立县、工业强县、服务业兴县、城乡共荣，推动天全绿色发展、特色发展、转型发展、跨越发展，建设生态经济强县。这条道路，我们突出区域特色，坚持“成渝后花园、康藏桥头堡”的区域定位，努力建成成渝地区双城经济圈带动西向服务康藏桥头堡、雅安西向发展的交通枢纽、全国锂电池负极材料产业发展高地、川西新型建材产业发展洼地、高品质宜居地、成渝休闲度假康养旅游目的地、川藏铁路建设物资保供基地。这条道路，我们突出资源特色，依托特色资源，打造特色园区，培育骨干企业，发展特色产业，推动绿色矿山开发，构建现代化产业体系。最自豪的是，我们历经千辛万苦，描绘了一幅展示天全手笔的天全画卷。我们用辛勤和汗水描绘蓝图、增彩添色。我们描绘了一幅产业兴旺的新画卷。“2+N+3”特色农业产业体系〔注9〕、“1+3+1”特色工业产业体系〔注10〕、“5+N”现代服务业发展体系〔注11〕有力构建、欣欣向荣，以安山钢铁为龙头的新型建材、以锂电池负极材料为代表的高新材料、以川藏物流园为核心的现代物流、以润兆鲟业为带动的特色农产品加工、以颐和康养综合体为代表的特色康养蓬勃发展，一批在雅安能领先、在全省有排位、在全国行业能争先、在全球有份额的产业项目落地建设、形成效益，天全高质量发展的“四梁八柱”已经形成。我们描绘了一幅城市靓丽的新画卷。“三座新城”加快建设。在慈朗湖康养新城，全市首家五星级标准酒店投入运营，中医康养综合体加快建设，湿地公园成为全县人民休闲娱乐的热门地；在龙湾湖康居新城，市民城市广场投入使用，沙坝路网体系全面形成、连接线大桥即将竣工，碧桂园等高端小区深受青睐，实现了从脏乱差棚户区到洁序美新城区的华丽转身，龙湾湖从此不再是断头路、不再是半边湖；在始阳商贸物流新城，川藏物流园已初具雏形，棚户区改造全面提速，“一桥三路一中心”;〔注12〕建设快速推进，“镇园一体”格局已然形成。我们描绘了一幅乡村秀美的新画卷。七彩乡村、竹海渔乡、茶山果廊三条产业环线逐步成型，“森林喇叭河”“红绿仁义”“绿园小河”“竹渔思经”“茶香乐英”“田园新华”“果蔬新场”“农林兴业”等乡镇特色日益凸显。喇叭河森林小镇、思经美丽渔村、仁义红军小镇等特色小镇正成为亮点品牌，农村基础更加夯实、环境更加整洁，美丽宜居乡村的画卷正徐徐展开。最可贵的是，我们心系千家万户，诠释了一种体现天全情怀的天全担当。我们想方设法为民解忧、为民担当。民有所呼，我有所应。社会保障更加有力，基本医疗保险参保率、基本养老保险覆盖率大幅提升。就业岗位大幅增加，城镇新增就业10537人，家门口就业幸福感更强。民有所盼，我有所为。中高考上线率持续排名全市前列，天全中学成功创建省二级示范高中，区域性教育优势凸显；天全中医院成功创建国家三级乙等中医医院，成为辐射康藏的骨科第一品牌，县医院沙坝新院区投入使用，医疗公共服务水平实现跃升；国家卫生城市、省级文明城市成功创建，几届政府执着追求的目标终于实现，几代人驱之不去的血吸虫病基本消除。民有所需，我有所行。交通基础设施大步迈进，累计建设普通公路590余公里，是“十二五”的2倍，新改建国道78公里、县乡村道312公里；建成通组路、入户路等200公里，“四好农村路”221公里。群众期盼多年的始新路、乐英新场竹椒环线路建设正酣，结柳路、禁思路等成为靓丽网红路；新改建供水工程93处、供水管网690公里，长期想解决而未解决的群众安全饮水难题得到根本解决，群众喝上了干净、放心的自来水。最振奋的是，我们历经千锤百炼，凝聚了一股彰显天全状态的天全干劲。招商引资披星戴月、建设工地彻夜不眠、守护平安披肝沥胆、小康路上脚步铿锵，我们在状态、干劲足，投身建设的热情不断高涨。我们敢想敢干，为发展抢抓机遇。园区建设上，零起点起步、大规模投入，迅速建起了6.6平方公里的省级经济开发区，天全经开区成本竞争力指数位居全省重点产业园区榜首；抢抓先机、敢于决断，在政策形势尚未明朗之时，抢占新能源发展先机建设炭材料产业园，引进福鞍、开炭两家上市企业，乘势而上引进金汇能，与全球装机量最大的动力电池企业宁德时代建立了合作关系；着眼长远谋划引领天全未来发展的玄武岩产业园，在全省率先使用本地技术、本地矿山拉出本地“金丝”；在成都平原经济区率先抢抓川藏铁路建设机遇，建设川藏物流园，让其从不被看好到众望所归，争到了一片天地。我们敢作敢为，为发展攻坚破难。在破解企业发展难题上，为安山的转型保驾护航，一个全省百强民营企业、全市领航的唯一一家百亿制造业企业才能涅槃重生；为源尚源的融资竭尽所能，全市第一家五星级标准酒店才能建成投运；为福鞍的要素保障拼尽全力，一个“当年落地、当年建成、当年投产、当年入规”的企业才能开创全新的天全速度。在化解历史遗留问题上，我们敢啃硬骨头，以世纪华联、天全宾馆和龙湾湖国际社区为代表的灾后重建遗留问题得到有效化解，困扰发展多年的灾后重建遗留问题实现全部“清零”。我们敢管敢严，为发展弘扬正气。在资源盗采乱象面前，我们重拳敲碎利益格局，矿山、砂石等资源开发秩序才能得到有效规范；在城市乱象面前，我们下大力气整治“三乱”〔注13〕，城市管理顽疾才能得到有效转变；在黑恶势力面前，我们敢于打击歪风邪气，与各种不良风气坚决斗争，积极向上、团结正气的发展环境才能得以营造。我们历经“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育的洗礼，用干事创业的追求、勇往直前的执着、不胜不休的信念、一心为公的奉献，凝聚起了天全干劲，让天全干劲成为了天全状态的最好注脚，让天全干劲成为了推动天全发展的时代力量和精神财富。各位代表，回顾“十三五”的五年，我们攻坚克难、披荆斩棘，圆满完成目标任务，全面建成小康社会，为未来的发展奠定了坚实的基础。展望“十四五”的五年，我们将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，开启天全高质量发展的新征程。开启新征程，我们要把握新发展阶段、认清时代大势我们要应对历史变局。立足发展新阶段，天全发展面临重大挑战。从国际形势看，世界发展格局正发生深刻变化，我国面临百年未有之大变局深度调整、百年未遇之大疫情严重冲击，从传统工业文明转向现代信息文明，时代之变、技术之变、人口之变、治理之变带来更多风险、危机和不确定性，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球化进程受到挑战。从国内环境看，发展的理念由“有没有”转向“好不好”，发展的要求由量的积累转向质的提升，发展的目标由全面建成小康社会转向实现现代化，发展的时期由“十三五”转向“十四五”，许多工作面临新形势、新挑战、新任务。企业经营困难重重，保障就业刻不容缓，抓“六稳”〔注14〕促“六保”〔注15〕挑战空前。我们唯有坚定信心、充分准备、超常努力，才能应对挑战、继续前进。我们要把握战略全局。立足发展新阶段，天全发展面临重大机遇。国家关于“双循环”〔注16〕、长江经济带发展、新时代推进西部大开发的指导意见，为天全进一步扩大开放合作，争取项目支持和储备，完善基础设施、构建特色产业体系、助推社会事业发展带来了政策支持的机遇；川藏铁路建设、成渝地区双城经济圈建设等重大战略深入实施，为我们突出区位优势，推进高质量发展带来了空间发展的机遇；国家“十四五”规划关于倒逼优化需求结构、扩大内需特别是消费需求的战略谋划，为我们打好供给侧结构性改革持久战，推动制造业高质量发展，促进产业链升级补强，塑造“体形”更好、“体魄”更强的现代化经济体系，带来了市场拓展的机遇。我们唯有主动对接、解放思想、借势借力，才能抢抓机遇、乘风起航。我们要审视发展大局。立足发展新阶段，天全发展面临重大考验。未来五年，争先进位的任务越来越重。天全虽然形成了猛烈的发展势头，但“个子小、体质弱”的现实困境不容忽视。我们唯有以更高的站位、更广的视野和更严的标准，才能在未来的发展中持续聚力、再攀高峰。未来五年，区域竞争的压力越来越大。对比市内外各县区的发展势头，追兵紧跟、不进则退始终是我们面临的客观现实，我们唯有主动作为、潜心苦干，才能提速升档、跨越升级，才能一往无前、赢得未来。未来五年，人民群众的期盼越来越高。当前，随着时代发展，人民群众对美好生活的需要和向往更加多元、更加强烈，我们唯有将发展目标与人民群众对美好生活的向往统一起来，凝聚共识，才能获得支持、干有所成。开启新征程，我们要贯彻新发展理念、保持战略定力我们要把绿色发展一以贯之。绿色发展是根本遵循，事关天全可持续发展、人民福祉和子孙后代利益。我们要充分认识到天全最美的底色就是绿色，最大的资源就是生态，最大的财富就是绿水青山，最终的出路就是绿色发展。要突出“生态优先、绿色发展”，坚定“共抓大保护、不搞大开发”的政治自觉，坚定把“绿水青山转化为金山银山”的使命担当，立足国家主体生态功能区定位，打生态牌、走生态路，守护绿色山川、打造绿色产业、建设绿色城乡，推动形成绿色生产生活方式。我们要把特色发展一以贯之。特色发展是唯一选择，事关天全能否从偏远落后的山区县实现精深发展、高端发展、品牌发展。我们要在成渝地区双城经济圈、全省区域经济发展布局中找准角色定位，坚定“成渝后花园、康藏桥头堡”的区域定位，坚定“东融成渝、西联康藏”的战略定位，坚持“不求其多、但求其特”的理念，立足天全实际，发挥比较优势，推进错位发展，避免在区域竞争中“同质化”。我们要把转型发展一以贯之。转型发展是必然路径，事关天全能否在高质量发展中保持旺盛的生命力和强大的竞争力。我们要围绕“资源绿色转化、结构绿色转型、产业特色培育”的思路，坚定不移构建绿色、低碳、环保的产业体系，实现产业结构、消费结构、城镇结构全面转型，形成更多新的增长点、增长极。我们要把跨越发展一以贯之。跨越发展是攻坚状态，事关天全能否三年跻身“百亿俱乐部”。我们要胸怀大手笔、大气魄、大格局，坚持“做大总量、提速增量、做优质量”，努力“争先创优”“争当表率”“争做示范”“走在前列”，实现换道超车、追赶崛起。开启新征程，我们要构建新发展格局、锁定发展目标未来五年，生态环境一定要实现高颜值。以大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系基本形成，矿山绿色开发水平明显提升，绿色园区、绿色产业、绿美城乡建设取得重大突破，经济社会发展绿色转型更加深入。绿色生产生活方式深入人心，生活环境明显改善，生活品质明显提升，空气质量优良天数达标率取得新突破，森林覆盖率保持在74%以上，天全河出境断面水质保持国家Ⅱ类标准，二氧化碳和主要污染物排放总量进一步减少，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，生态文明水平得到全面提高。未来五年，经济发展一定要实现高质量。生态经济强县建设目标基本实现，长江经济带上游山区县绿色发展示范地基本建成，高质量发展态势基本形成，全面建成成渝地区双城经济圈带动西向服务康藏桥头堡、雅安西向发展的交通枢纽、全国锂电池负极材料产业发展高地、川西新型建材产业发展洼地、高品质宜居地、成渝休闲度假康养旅游目的地、川藏铁路建设物资保供基地。力争到2025年，三次产业结构优化为10∶40∶50；全县地区生产总值突破110亿元，人均地区生产总值达到1万美元以上。未来五年，社会治理一定要实现高水平。治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展。魅力天全建设高水平推进，精神文明建设持续提升，全国文明城市创建成功。平安天全建设高水平推进，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。活力天全建设高水平推进，政府行政效率和公信力显著提升、政务服务能力和水平持续提升，乡镇行政区划调整和村级建制改革“后半篇”文章有力完成，县乡村三级战斗堡垒进一步夯实，一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的强镇、强村有力打造，共建共治共享的基层治理新格局初步形成。未来五年，人民生活一定要实现高品质。坚持以人民为中心的发展思想，严格落实“五年过渡期”〔注17〕和“四个不摘”;〔注18〕要求，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，社会事业全面进步，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，人民群众获得感、幸福感显著增强。就业优先战略落地落实，就业容量进一步扩大，城镇登记失业率控制在4%以内；新型城镇化进程加快推进，常住人口城镇化率达到53%。人民收入水平持续提高，保持居民收入与经济增长基本同步，城镇和农村人均可支配收入分别达到5万元以上、2万元以上。高质量教育体系不断完善，天全中学品牌效应持续彰显，教育基础设施上档升级；群众性文化活动、全民健身运动项目逐步涵盖城市农村、覆盖全体群众；优质医疗资源不断扩容，卫生健康体系更加完善。各位代表，根据县委关于“十四五”规划编制的建议，县人民政府组织编制了《天全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，已印发大会审议。蓝图已绘、愿景在即，要把蓝图变为现实，将愿景化为实景，我们务必坚持走好具有天全特色的天全道路，务必坚持高标准建设，接好“十三五”的“交接棒”，走好“十四五”的“第一步”，把2021年的工作谋划好、推动好、落实好。2021年工作安排2021年是“十四五”规划的开局之年，更是开启天全现代化建设新征程的起步之年。当前，在生态经济强县建设的攻坚期、转型发展爬坡上坎的攀登期、跨越发展滚石上山的关键期，我们要干字当头，努力实现良好开局。各位代表，2021年实现良好开局，我们的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，认真落实省、市决策部署和十四届县委五次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，紧紧围绕省“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”的“24字工作思路”，坚持生态立县、工业强县、服务业兴县、城乡共荣，扎实开展“城市建设年”“作风建设年”活动，更好统筹发展和安全，确保“十四五”开好局、起好步。各位代表，2021年实现良好开局，我们的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；第一产业增加值增长4.5%；规上工业增加值增长11%；建筑业总产值增长40%；服务业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长11%；全社会固定资产投资完成72亿元；地方公共预算收入高于经济增速1个百分点；城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%；招商引资到位资金60亿元；全面完成省、市下达的安全生产、食品药品安全等各项目标任务。各位代表，2021年实现良好开局，我们的主攻方向是：做好两篇文章。第一，做好加快培育“1+4+1”特色产业体系的文章。“1”就是坚持天全绿色资源的转换，走绿色发展，践行生态文明建设之路，把绿色资源变成实实在在的绿色产业。“4”就是发展先进材料、特色农产品加工、现代物流、特色康养“四个百亿级产业”。“1”就是拥抱数字经济，打造智慧医疗、智慧康养、智慧文旅、智慧城市、智慧工业、智慧矿山，培育数字应用新业态，在“智慧+”上下功夫。通过培育“1+4+1”特色产业体系，让我县经济更有实力、更有竞争力、更有生命力。第二，做好推动“三城+三区”融合一体发展的文章。“三城”，即，慈朗湖康养新城、龙湾湖康居新城、始阳商贸物流新城。“三区”，即，省级经济开发区，慈朗湖大岗山云顶梯田红军村两岔溪、龙湾湖竹海渔乡两个AAAA级旅游景区。通过“三城+三区”融合发展，构建高质量发展核心区，推动新型工业化和新型城镇化两化互动，推动城市建设和乡村振兴一体推进。各位代表，2021年实现良好开局，我们的主要方法是：着力五个聚焦。第一，聚焦“争先创优”。坚持“政府工作要干就干一流、要争就争第一”的自我要求，在市内树标杆，确保经济发展综合排位保持在全市第一方阵，地方一般公共预算收入增幅和城乡居民人均可支配收入挤入全市第一方阵；在省内争先进，对标泸定等区县，比学赶超、彰显优势、体现特色，全力争创国家生态文明建设示范县、四川省重点生态功能区县域经济发展先进县、天府旅游名县、省级乡村振兴先进县，在成渝和康藏区域发展中“有声音”“有影响”。第二，聚焦“做大存量、做优增量”。围绕做大存量，扶持培育好现有的产业、项目、业态，协助其积极开拓市场，做到开足马力抓生产、全力以赴促升级、稳步提质强增效，全力挖掘县域经济高质量发展的内在潜力。围绕做优增量，利用有限空间和丰富资源开展招商选资，推进工业用地“标准地”〔注19〕改革，以“亩均论英雄”〔注20〕，围绕绿色资源转化和支撑特色产业强链补链，引进一批有技术支撑、有实力支撑、有真干支撑的优质新项目、新企业，推动“十大重点项目”;〔注21〕“十大骨干企业”;〔注22〕做大做强、达产达效，更好地激发规模效应和联动效应，提升县域经济高质量发展的整体竞争力。第三，聚焦“重点推动”。一以贯之抓住全局重点、抓住行业重点、抓住全年重点、抓住阶段重点，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，凝聚全县合力，汇聚全县资源，聚力攻坚，把“一关一关过，一件大事一件大事办”的工作方法贯彻政府工作始终。第四，聚焦“示范引领”。从全面补短、全面夯基、全面发力向特点聚集、向亮点聚焦、向看点倾斜，加强绿色生态资源、水电矿山资源和人才资源的挖掘和配置，集中人力、物力、财力，在产业集聚、乡村振兴、基础建设、民生改善、基层治理等方面，打造一批有特点、有亮点、有看点的绿色示范、高质量发展、高水平治理、高品质生活、高标准建设的产业、企业、项目，起到树立标杆、示范引领、经验总结的效果。第五，聚焦“破难点、治痛点、通堵点”。坚持问题导向，找准天全在推动经济高质量发展、在创建绿色发展示范、在开启现代化绿色新征程中的难点、痛点、堵点，下定决心、多管齐下，以严的纪律、硬的作风、铁的举措破难点、治痛点、通堵点，扫清制约天全高质量发展的障碍，切实增强发展的内生动力，激发高质量发展活力。各位代表，2021年实现良好开局，我们的主要任务是：实施“十大行动”，开好“十个新局”。第一，实施项目攻坚行动，在驱动高质量发展引擎上开新局储备一批。继续抢抓“双循环”“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发等国家战略机遇，聚焦基础补短、生态建设、产业发展、新型城镇化、乡村振兴、全域旅游等重点，谋划储备一批重大项目，力争项目储备库总投资保持在1680亿元以上。争引一批。建立健全招商引资考核奖惩体系，主动“走出去”谈项目、带头“跑上去”争项目，引进亿元以上项目5个，其中，10亿元以上项目1个。持续加大中央预算内投资、特别国债、专项债券项目争取力度，全年计划争取到位无偿资金5800万元以上。建设一批。持续开展项目攻坚大比武，全力推动总投资超647.2亿元的113个重大项目，计划完成投资71.1亿元，其中，总投资87.2亿元的4个省重点项目，计划完成投资16.9亿元；总投资277亿元的39个市重点项目，计划完成投资38.49亿元；总投资283亿元的70个县重点项目，计划完成投资51.7亿元。全年计划集中开工项目50个、总投资75亿元。全面完成民生实事项目建设任务。全力抓好项目入库，力争固定资产项目库存投资常态化保持在70亿元以上。第二，实施产业升级行动，在壮大高质量发展支撑上开新局做大省级经济开发区。加快推进四川省优秀开发区创建，新引进企业10家，加快10个在建企业建设，推动6个拟建企业落地，园区营业收入达到100亿元以上。加快园区基础设施建设，完成脚基坪绿色载能组团拆迁，力促丹凤山大桥建成通车，完成农产品加工园一期3.5万平方米标准厂房及配套设施项目建设，启动锂电池负极材料产业园建设，启动园区供水、供气基础设施建设。力促川藏物流园开园运营，加快配套商业、园区连接大桥等项目建设。做精特色农业。产业基地再扩面。大力推进高标准农田建设和产业布局，新建高标准农田3700亩。建成以润兆二期为代表的7个冷水鱼养殖基地，冷水鱼养殖面积累计达到1000亩以上。以新华乡、始阳镇等为核心，新发展以羊肚菌、球盖菇为主的食用菌1000亩。加快建成以新希望为代表的15个生猪养殖项目，力争生猪年出栏达到20万头。加快打造以雅山药、油茶、茶叶等为代表的4个万亩产业基地，推进“猪+茶”立体养殖业，新发展茶叶3000亩、油茶7000亩、雅山药和药苕1000亩。产业园区再提升。积极争创国家级现代农业园区，抓好省级五星级冷水鱼现代农业园区创建。加快省级现代竹产业园区建设。建设省级农业园区1个，市级农业园区1个。产业主体再培育。新引进特色农产品加工企业2家，新培育市级及以上龙头企业1家，新发展市级农民专业合作社1家、市级家庭农场3家，力争新认证省部级畜禽标准化养殖场1个。做强新型工业。新入规工业企业8家以上。做强先进材料产业集群。推动晟鑫玄武岩建成投产，支持尔润玄武岩扩大生产，加快玄武岩磨料厂建设，力促玄武岩纤维复合筋生产线开工建设，加快建设玄武岩产业园。支持福鞍、开炭扩大生产，推动东辰负极材料项目尽快建成投产，加快建设金汇能和汇科锂电池负极材料全产业链项目、广怀集团雅安新基建装备产业园区（天全基地）等项目。发挥现有企业带动作用，进一步加强与宁德时代的产业链上下游合作关系，加快建设锂电池负极材料产业园。做强新型建材产业集群。鼓励安山钢铁向绿色工厂、智能工厂发展，推动安山钢铁棒材生产线建成投产，打造全市首个百亿企业。保障3家水泥厂稳产满产，加快推进西南水泥技改、红翔、泰通国兴、欣玖装配式建筑等项目建设，支持丹石建材扩大生产，加快建设新型建材产业园。做强特色农产品加工产业集群。大力发展以冷水鱼、食用菌、高山茶、熊猫竹笋等为重点的特色农产品加工产业，推动润兆鲟业、汇美竹笋、易耕农业等龙头企业扩大加工规模，全力培育一批新“雅字号”绿色有机农特产品深加工企业，培育壮大农业加工龙头企业3家。做优现代服务业。大力发展电商物流。以川藏物流园为支撑，加快构建“1+10+N”电商物流体系〔注23〕，新增物流企业1家以上。全力促进消费升级。突出消费热点培育，围绕国医馆和水韵天城等周边商业区、康养区，加快培育城市商业街区夜间经济、假日经济，打造城市核心商圈，积极发展“智慧街区”“智慧商圈”，培育电商直播平台。瞄准老年人、中小学生、机关干部三大客户群，打造一批旅游精品线路。办好二郎山红叶节、文创节、冰雪节等特色节会。开展政府补贴类促销活动，组织企业参加“川货全国行”等省内外展销、商贸活动；挖掘消费潜力，组织实施好新一轮汽车下乡，促进家电家具以旧换新、更新换代。突出消费集散地培育，加快推动中医康养和森林康养的载体培育，加快喇叭河AAAAA级景区创建，争创国家级森林科普教育示范基地。加快红军村干部培训学院建设。加快启动光头山、红灵山、白沙河等景区开发，加快大熊猫国家公园自然教育和生态体验示范区建设，持续提升改造紫石关等一批森林小镇。加力发展生产型服务业。支持安山、尔润等工业企业产销分离，促进生产制造型产业逐步向生产服务型产业转变。发力推动提档升级。持续做大以中雅贸易为核心的批发零售行业，进一步优化服务业指标占比结构。全力支持泰来整合供应链企业，成为天全服务业的新支撑。力促老易养成立天全公司。第三，实施小县优城〔注24〕行动，在擦亮高质量发展名片上开新局建设“三城+三区”，推动城市扩容。加快形成“三城+三区”的城市、景区、园区融合发展新格局，全面建设产业兴旺的省级经济开发区，完成仁义红军村、思经竹海渔乡两个AAA级旅游景区创建，启动慈朗湖大岗山云顶梯田红军村两岔溪、龙湾湖竹海渔乡两个AAAA级旅游景区规划，同时，全力提速建设三座新城。提速建设慈朗湖康养新城。着力推进“四溪”三期绿道等建设、慈朗湖提升改造、主要街道景观风貌提升。力促中医康养综合体、欣妙文旅综合体、二郎山茶旅文化综合体等项目建成投运，天悦府、水韵天城等项目竣工交房。加快推进B、C地块开发项目建设，推动康藏大本营水城雅院、九龙山山地公园等项目开工建设。提速建设龙湾湖康居新城。推动县城互通连接线大桥实现通车。启动龙湾湖南岸湿地公园景观打造和商业整体开发，配套建设游客服务中心和商业中心，加快老船头、禁门关等节点打造和客运中心、公交总站建设，启动和川大桥至禁门关滨江路扩建改造工程。提速建设始阳商贸物流新城。加快丹凤山大桥、始阳外环线、乐坝快速通道、滨江路、始阳中心广场等基础设施建设，力促川藏医院、城厢至始阳快速通道、始阳滨江商业区开发、垃圾分拣中心等项目启动建设，加快产业园区和城镇的有机融合。实施“四化工程”，推动城市提质。紧紧围绕森林城市、智慧城市、全国文明城市、韧性城市创建，提升城市建设集聚力、辐射力和竞争力。实施城市绿化工程。加快推进国家储备林基地、天全河流域综合治理等项目建设，完成2公里“四溪”生态修复，启动龙湾湖环线绿道和空中栈道建设，加快实施龙湾湖半岛及老船头湿地公园景观绿化打造。实施城市亮化工程。完成安居路、武安路、滨河路、中大街等路段基础设施改造提升，启动入城标志性景观和慈朗湖、龙湾湖片区等城市夜间景观打造，形成多层次、立体化、现代化城市新风貌，助推夜间经济升温。实施城市美化工程。持续巩固国家卫生县城、省级文明城市创建成果，力争启动茶马互市、土司官寨、城市主要街区风貌塑造项目。实施城市智化工程。推进公共数字资源联网应用，健全数字化城市管理系统，提升城市精细化管理水平，实施城厢镇、始阳镇路灯智能化改造。突出“两个着力”，推动城市更新。着力老旧小区改造升级。完成18个老旧小区及周边配套基础改造，启动黄铜西城、建设路、广建路等10条重点特色街区12公里沿线房屋建筑外观和店招店牌风貌改造。着力基础设施短板补齐。打通断头路，对混接、漏接、错接的雨污水管网进行改造，实现雨污分流，新增城市停车场、充电桩、公交站台，加快5G基础设施规划建设。第四，实施乡村建设行动，在提升高质量发展形象上开新局巩固脱贫成果。强化动态预警监测机制、政策兜底保障机制、持续结对帮扶机制，围绕产业提质、就业增收发力，不断提升已脱贫群众稳定增收能力。按照有序衔接、平稳过渡原则，积极推动工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障等有机结合，全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。凸显乡村特色。打造一批省级强镇、强村。以新型建材、对藏物流为支撑，加快建设始阳镇省级百强中心镇。以冷水鱼养殖为基础，加快省级竹海渔乡综合标准化示范项目实施，推进思经镇国家级鱼子酱特色小镇建设。以独特的生态气候为依托，天全县全力创建喇叭河镇中国气候康养地。加快推动喇叭河大熊猫公园入口社区建设，打造一批以大熊猫国家公园入口社区为引领的新村示范点。创建省级乡村振兴示范村2个，市级乡村振兴先进镇1个，市级乡村振兴示范村5个。改善乡村环境。以农村人居环境整治“五大行动”〔注25〕为引领，持续推进“厕所革命”，新（改）建农村户用卫生厕所1569户、普及率达到97%以上。持续推进污水治理，加快推进建制镇、建制村污水处理设施建设，农村生活污水处理率达到60%以上。深入推进生活垃圾治理，79个行政村全部实现生活垃圾分类处理。持续推动畜禽粪污资源化利用，建立健全村庄清洁长效管护机制，有效巩固农村人居环境整治成果。第五，实施区域合作行动，在拓展高质量发展空间上开新局加速融入成渝，建设“成渝后花园”。深入贯彻《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，主动对接成渝地区双城经济圈建设2021年工作计划，制定天全县推进成渝地区双城经济圈建设任务清单。在先进材料、特色康养、现代物流、特色农产品加工、数字经济产业等领域，加强与成渝城市群的战略合作，协力推动一批支撑性、引领性强的重大平台、重大项目、重大政策、重大改革，加快建设成渝地区绿色载能先进材料产业洼地、有机农产品特色生产加工基地、休闲度假康养旅游目的地。加力西向拓展，建设“康藏桥头堡”。依托川藏铁路建设，加强与藏区交流合作，持续巩固拓展与西藏昌都等地的友好合作关系，积极与林芝建立友好合作关系，促进旅游、医疗、教育、住房等方面的合作，加快建设川藏铁路建设物资保供基地和川藏物流集散地。加紧市内合作，建设“五大中心”。对标市委“一核两翼”〔注26〕空间发展布局，深化与市属国有企业和各区县的合作关系，进一步加强产业互补、资源共享、优势共建，加快建设雅安北部区域经济发展、交通枢纽、教育、医疗卫生、高品质生活中心。第六，实施绿满天全行动，在厚植高质量发展本底上开新局全域增绿。统筹推进生态保护、生态修复、生态惠民，严守森林、湿地、生物多样性等生态保护红线，促进全县森林资源总量、质量稳步提升。全面推行林长制，持续巩固退耕还林、天然林保护、野生动植物保护成果，完成集约造林5000亩以上、抚育8800亩以上。系统复绿。实施巩固提升污染防治攻坚战成果三年行动计划，严格落实扬尘治理、秸秆禁烧等防治措施，持续提升空气环境质量，全面消除重度污染天气。以创建全省河湖管理示范县为引领，深入落实河（湖）长制，全面落实长江流域“十年禁渔”，持续推进第二次全国污染源普查，天全河出境断面水质保持国家Ⅱ类标准。严格落实“土十条”〔注27〕，加强白色污染治理，推进农用地、企业用地土壤详查，推进化肥农药减量化。自觉护绿。积极培育和践行绿色文化理念，促进资源节约集约循环利用，建设绿色化、循环化的产业园区，全面推进清洁生产，大力实施节水行动，全面实行排污许可制。倡导绿色生活方式，推行“光盘行动”，建设节约型社会，创建节约型机关。推行垃圾分类和减量化、资源化。持续推进中央、省生态环境督察及长江经济带生态环境问题整改，积极迎接第二轮中央生态环境督察。严厉打击环境违法行为，落实总量控制制度，持续做好建材、化工行业碳排放核查。第七，实施瓶颈破除行动，在集聚高质量发展要素上开新局坚持规划引领。立足资源和环境承载能力，进一步优化重点项目、公共资源合理布局，科学划定“三条控制线”;〔注28〕。科学完成国土空间规划编制，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。围绕更多项目进入国家、省、市“盘子”，制定好“十四五”规划。强化土地矿产保障。完成园区中天地木业、宏力钛业等16家“僵尸企业”清理，盘活闲置土地685亩。启动土地增减挂钩工程，增加建设用地指标储备。完成川藏物流园、乐坝快速通道等重点项目供地。全力推进矿山资源储量核查，完成《天全县矿产资源总体规划（2021-2025年）》编制，出让矿权4宗以上。加大金融支持。全力建设“政府平台公司壮大+担保公司合作+银行支持+社会资本进入+专项债券争取”的金融保障体系。深化财税体制改革，实施国企改革三年行动，加快推进县属国企整合重组，推动国有资本和国有企业提档升级。进一步拓宽融资覆盖面、扩大贷款规模、升级金融服务、创新担保方式，推进多元化融资。简化信贷审批流程，严格落实“应延尽延”各项政策，有效降低融资成本，合理提高信用贷款占比。做大做强二郎山大品牌。清理和规范二郎山商标，加大“二郎山”商标保护性注册力度，集中宣传推广“二郎山”品牌，加强商标、地理标志、专利等知识产权保护，推进地理标志天全香谷米、二郎山山药等产品品牌保护申请。第八，实施补短强基行动，在增强高质量发展后劲上开新局建设立体道路网。以川藏铁路建设为契机，推进交通强县建设，加快构建“三横五纵四环线”;〔注29〕区域干线综合交通格局。建好康藏枢纽之路。提升高速公路、普通国省干线主骨架的服务水平和保障能力，全力推进国道318线改线工程。建好区域中心之路。依托川藏铁路和川藏物流园建设，加快推动川藏铁路天全段配套公路建设，推动锅浪跷还建公路、雅康高速县城连接线通车运行。建好产业发展之路。打通瓶颈路、断头路，新建设一批支持农村发展、矿山开发、旅游提升的产业路，显著改善内部微循环组网能力和提质增效能力，力争完成始新路、竹海渔乡快速通道、竹椒产业环线、大岗山七彩旅游路、两昂路5条共52.3公里“四好农村路”建设。统筹做好智慧交通、城乡客运、道路养护，促进“园区+景区+基地+农旅”融合发展。搭建多维能源网。织密电力网络。新改建农村10kV线路18.83公里、居民供电线路2.18公里。提升供气能力。新建LNG加气站2个，新引进供气企业1家，启动园区供气建设，整合居民供气企业，让居民供气更安全、更有保障。构架系统水利网。启动实施思经水厂管道改造工程，改善供区1300户群众饮水问题。启动始阳工业水厂建设，全面提升全县供水能力。持续推进河道防洪治理工程建设，新建防洪堤1.5公里，完善小河镇沙坪村、思经镇思经村防洪设施建设，提高群众防汛安全保障。打造智慧通讯网。启动智慧城市建设规划，加快5G基础设施规划建设，加大数字化技术推广应用，推动生活应用数字化、网络化、智能化改造，丰富医疗康养、矿山开发、城市建设等领域数据化运用，提升文旅行业数字化、智能化水平。第九，实施民生提质行动，在共享高质量发展成果上开新局强化社会保障兜底。继续实施全民参保计划，完善基本医疗保险、基本养老保险、城乡低保等社会保障制度，实现基本社会保障应保尽保。实施就业优先战略，完善县乡村三级就业服务体系，抓好项目、产业衔接，落实好就业创业各项政策措施，加强退役军人就业保障，带动更多人在家门口就业。不断完善城乡社会救助体系，分层分类对困难群众实施救助，积极开展“量体裁衣”式残疾人服务，畅通社会救助渠道，不断提高社会救助工作的覆盖面和精准度。建设“雅安西向教育中心”。积极争创义务教育优质均衡发展县。发展优质特色高中教育，加快推进天全中学省一级示范高中创建。深化职普融合、校企合作，推动“9+3”职业高中教育提质扩容。推进义务教育信息化建设，重视青少年身心健康教育，普惠性幼儿园覆盖率和公办园在园幼儿占比分别保持在80%和50%以上，争创国家学前教育普及普惠县。建设“雅安西向医疗中心”。围绕“健康天全”建设，推动县域医共体深度融合，力促民营医疗机构参与医联体建设。建成县医院传染病院区、感染性疾病科等基层公共卫生补短项目，加强重点专科和特色专科建设，推进县人民医院创建三级乙等综合医院。推广中医药文化，积极争创中医先进县。大力防控艾滋病等重大传染病，深入开展爱国卫生运动，全力争创省级健康促进县。丰富公共文化事业。全力推进公共文化服务创新，健全关爱农村留守儿童“3+X”模式〔注30〕。继续推进“智慧化”建设，健全图书馆、文化馆总分馆制度，构建乡村文化站（室）服务新体系。继续开展以行业联赛为主体的社会体育活动，积极参加各类城市锦标赛，力争在国家、省、市大赛获得优异成绩。第十，实施安全守护行动，在筑牢高质量发展防线上开新局抓牢疫情常态化精准防控。强化“人物共防”，做好境外和中高风险地区返乡人员全流程闭环管理，加强冷冻冷藏冷链食品检疫检测，持续做好农贸市场、商场超市、娱乐场所和交通场站等重点场所常态化疫情防控。强化隔离场所规范管理，严防医疗机构交叉传染，规范乡镇卫生院发热“哨点”和发热诊室建设，提高医用防护物资、核酸检测耗材试剂及急救药品储备数量。完善联防联控、群防群控长效机制，做好节假日等重要时段和农村等重点地区疫情防控，有序推进新冠疫苗应急接种和大规模人群接种。维护社会平安稳定。常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法严惩各类黑恶势力“保护伞”。提升禁毒社会化工作水平，打好禁毒人民战争。加强社会稳定风险评估，强化风险预警预判，推动预防新型网络犯罪源头治理，开展防范和处置非法集资、互联网金融风险清理整顿，坚决整治金融乱象。推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚，突出道路交通、在建工程建设、城乡消防、煤矿、非煤矿山等重点领域，推动森林草原防灭火专项整治落地落实，深入开展“排险除患”集中整治，坚决防范遏制各类生产安全事故。扎实做好第一次全国自然灾害普查工作，进一步完善大应急体系，不断提高防灾减灾救灾水平。持续落实好食品药品、粮食等安全工作。提升基层治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”〔注31〕，加快推进“雪亮工程”“慧眼工程”等公共安全视频监控建设联网应用。扎实做好乡镇行政区划调整和村级建制改革“后半篇”文章，拓宽群众参与乡村治理的制度化渠道，充分发挥村民自治的民主管理、民主监督等作用。深化矛盾纠纷多元化解工作，构建和谐藏汉民族走廊。开展“三社联动”〔注32〕机制创新试点，推动社会工作服务站建设，引导社会组织积极参与社区治理。各位代表，2021年实现良好开局，任务艰巨、困难重重，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能完成的，我们要深入开展党史学习教育，持续强化政府建设，锤炼良好作风、展现崭新作为。弘扬甘于奉献的好作风，在忠诚担当上有新作为。将政治建设作为政府工作的首要任务，确保在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展党史学习教育，牢记初心使命，永葆生机活力。增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，发扬“三牛”精神〔注33〕，为经济社会发展灌注源源不断的强大动力。坚定不移推动党中央、国务院大政方针在天全落地生根，全面贯彻落实省委、省政府及市委、市政府和县委决策部署。树立严谨细致的好作风，在依法行政上有新作为。扎实推进依法治县和法治政府建设，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真落实县政府民生实事人大代表票决制项目，扎实办理人大代表议案、建议和政协提案。认真落实行政执法责任制，严格依法、规范、文明执法。积极探索更大范围、更多形式的政务公开，助力服务型政府建设。展现勤勉高效的好作风，在效能提升上有新作为。坚持改革提效率，加快“一网通办”建设，推进更多“一件事一次办”，推广企业投资项目承诺制，实现投资项目全程网办。推进“放管服”改革向基层延伸，擦亮“天府通办”〔注34〕品牌，完善政务大厅“一站式”服务功能，提升网上政务服务能力，打造高效便民服务平台。以实干之风促落实，主动作为，不断增强“群众工作能力，一线解决问题的能力，说干就干、干就干成的能力”，把“说好了、安排了”真正转化为“干成了、干好了”，真正解决工作落实中的“肠梗阻”问题，打通政府服务“最后一公里”。保持严于律己的好作风，在廉洁从政上有新作为。从严落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设，强化重点领域、重点环节、重点部位的廉政风险防控。扎实开展政法队伍教育整顿，全面打造忠诚干净担当的政法铁军。积极推进审计全覆盖，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃查处各类违纪违法行为。坚持过紧日子，开源节流、增收节支，把每一笔钱都用在紧要处、刀刃上。各位代表！天全的昨天是一部“雄关漫道真如铁”的奋斗史，天全的今天是一首“快马加鞭未下鞍”的进行曲，天全的明天是一条“踏平坎坷成大道”的长征路。走好天全发展新的长征路，我们必须开历史之先河、当事业之先驱，在没有先例的领域开疆扩土、在荆棘密布的战场攻城拔寨、在风起云涌的时代勇立潮头、在征途漫漫的未来继续奋斗。各位代表！让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，提振天全状态、鼓足天全干劲，当好“为民服务孺子牛、开拓创新拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”，以优异的成绩实现“十四五”发展良好开局，以优异的成绩迈向建设社会主义现代化国家的新时代，以优异的成绩向党的百年华诞献礼!

  2025-07-08

• 【广安区招商】2021年广安区人民政府

  在广安市广安区第六届人民代表大会第八次会议上区长刘永明各位代表：我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2020年和“十三五”工作回顾2020年是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情的巨大冲击，全区上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真落实区委五届十七次、十八次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标，围绕“六稳”工作、“六保”任务，一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，难中解难题，难中求突破，推动经济社会稳中有进、持续向好发展。2020年实现地区生产总值188.8亿元（不含枣山、协兴园区，下同），增长3.6%；服务业增加值128.3亿元，增长3.1%；全社会固定资产投资增长8.9%；社会消费品零售总额130.8亿元，增长-3.1%；规上工业增加值增长8%；地方一般公共预算收入7.63亿元，增长-7.5%；城乡居民人均可支配收入38343元、17396元，分别增长5.9%、8.7%。六项经济指标排名全市前三。一年来，我们集中精力主要做了以下六个方面工作：一、克难奋进战疫情、稳增长，巩固经济向好态势疫情防线织密筑牢。坚持人民至上、生命至上，众志成城、向疫而行，因时因势调整防控策略，构建起群防群控、联防联控严密防线。2020年2月5日后无新增病例，3月15日列入低风险区，实现确诊病例“全治愈”、医务人员“零感染”、境外疫情“零输入”。2名白衣卫士驰援湖北，书写了最美“逆行者”的大爱与担当。严格“外防输入、内防反弹”，建成核酸检测实验室3个、负压病房2间，核酸检测4.78万人，常态抓好疫情防控。经济社会活动快速恢复。对接落实中省市减税降费、减租降息、援企稳岗、融资贴息等政策，针对性出台22条措施，帮助企业复工开工、渡过难关。争取抗疫特别国债1.86亿元；减免各类费用2.9亿元；实施“春风行动”，专车专列输送农民工4517名；放管结合发展“地摊经济”；举办战“疫”助农直播、“喜闻乐券，惠享生活”等促销活动，发放消费券720.9万元，带动重点项目、各类市场主体在较短时间内实现复工复产复市。项目带动持续增强。开展“三抓”集中攻坚行动，成立区域合作和重大项目促进中心，全力以赴抓项目抓政策抓资金。采取集中办公、全程联动等方式精准包装储备项目770个、总投资1512亿元。成功争取中省政策支持23项，官盛湖生态经济示范、南浔·广安产业园基础设施项目纳入省重点项目；争取到位中省项目、政策资金31.53亿元，增长20.8%；新争取发行政府债券11亿元，总额居全市第一。强力推进项目建设，全年新开工重大项目51个，123个省市区重点项目完成投资100.25亿元。提前下达2021年向上争取任务，完成2021年首批实施政府投资项目前期工作31个。二、千方百计扩总量、优质量，推动三产提质增效现代农业加快发展。出台《大力实施乡村振兴战略的意见》《现代农业高质量发展实施意见》，成立乡村振兴服务中心、现代农业产业园区服务中心，划分北部、中部、南部“三大片区”，大力推进现代农业高质量发展，加快乡村振兴步伐。出台发展“2+6”现代农业奖励扶持办法，建设粮油生产绿色高质高效示范片15个，新建生猪规模养殖场9个，建成全国首个万头湖羊种羊基地，全区实现粮食总产33.1万吨，出栏生猪69.35万头。龙安柚荣获中国绿色食品博览会金奖，柚子饮料成功投产。创成市级现代农业园区2个，启动花桥粮油生猪现代农业园区建设、白马农业产业全覆盖、龙安全域乡村振兴工作，承办全省现代农业园区建设推进会，获评全市实施乡村振兴战略先进县。工业经济提速发展。出台《推动工业高质量发展的意见》，积极构建“3+1”工业产业体系。南浔·广安产业园一期建成投用，沃克斯电梯、世友木业正式投产，南洋电机即将投产，高端教育装备、浔味江南食品加工等项目加快建设；爱众新能源智慧产业园主体完工，签约工业企业5户；花桥农产品加工产业园完成初步选址。启动实施企业梯度培育计划，美福农产品纳入省级“专精特新”企业培育，洪亚模具等4家企业纳入市级“龙头企业”“骨干企业”培育，完成工业投资12亿元、技改投资4.5亿元，全年新培育规上工业企业2户、工业小微企业30户。现代服务业稳步发展。出台《推动服务业高质量发展的意见》，增强服务业发展动力活力。吾悦广场、加德天街、时光道1919等商业综合体加快建设，引入维也纳酒店、伟仁居家政、“客小满”服务外包、云创网络直播等民间投资2.5亿元，商贸服务业实现税收5.8亿元，新增服务业岗位7780个。新培育限上企业20户、规上企业14户，总数居全市第一。成功创建为全省服务业强县，评为全省促进服务业发展工作先进县（区）。省级全域旅游示范区加快创建，百美村宿、朝阳湖生态旅游景区建成运营，浔栖江南二期、“巴上草原”等快速推进，成功举办第七届龙安柚旅游文化节，全区接待游客527.94万人次，旅游收入54.23亿元。三、全力以赴夯基础、优环境，推进城乡一体发展城市品质快速提升。出台《大力实施城市提质工程的意见》，着力建设宜居宜业宜游公园城市。编制完成官盛新区33平方公里分区规划和沪蓉高速以北18平方公里控制性详细规划，楠木片区道路、万吨污水处理厂等项目建成投用，官盛湖湿地公园、民政综合体等项目加快推进，新开发学府1号、澜悦府·东院等房产项目。老城区提质启动规划，岔路A线道路建成通车，东门片区等4个特色街区、涵虚园后山公园、北辰湖公园升级改造完成设计；老旧小区改造启动实施，完成供水改造3247户、供气改造2953户，增设电梯8台；文庙·橡皮沟完成拆迁，建成岔路五六组安置房577套，分配果丰、前进美好家园安置房1633套。城市管理不断强化，全国文明城市通过复查总评。村镇面貌持续改善。持续做好乡镇行政区划调整“后半篇”文章，花桥、石笋场镇规划启动编制，基本完成兴平等4个乡镇村庄规划编制。完成村级建制调整、村民小组优化，减少行政村268个、村民小组1913个。新改建农村户用卫生厕所4967户，新建垃圾分类亭200座，建成行政村生活污水治理设施99个，111个村安装太阳能路灯，农村人居环境不断改善，创成省市乡村振兴示范乡镇2个、示范村15个，龙安乡群策村获评全国文明村。基础设施不断夯实。过境高速路基完成50%，恒升至肖溪快速通道全线通车，广安至花桥快速通道路基基本成型，化龙至广罗快速通道加快前期工作。建成美丽乡村旅游路和产业路20公里，改建村级公路50公里，创成省级“四好农村路”示范县。新建高标准农田3.4万亩，实施增减挂钩项目获节余指标1061亩，交易节余指标845亩。花桥水厂改扩建项目全面完成，花桥、龙台、井河堤防主体工程完工，官盛大桥至肖家沟堤防、亭子口灌区一期工程启动建设。建成5G基站310个，新规划布点加油站4个。生态建设切实加强。顺利通过省长江经济带生态环境问题暗访督查，中省环保督察及“回头看”反馈问题达到整改序时进度。城区空气质量优良率达92.7%，PM10、PM2.5达到国家空气质量二级标准。全面落实河（湖）长制，集中式饮用水源、23个县级河长制河流断面、乡镇污水处理站出水水质达标率100%。秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达90%、86.42%，土壤环境质量保持稳定。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮分别削减9.3%、3.98%、11.84%、12.96%，节能减排任务全面完成。营造林5.71万亩，森林覆盖率达32.49%。四、坚定不移抓改革、促开放，增强区域发展后劲重点改革深入推进。深化“放管服”改革，228项行政许可、94项公共服务事项纳入新审批服务大厅集中办理，审批申请材料减少60%、办结时限缩短30%以上；试点向花桥、大龙下放审批权限15项；企业注册登记实现即来即办，营商环境更加优化。农业农村改革纵深推进，完成农村集体资产年度清查，流转土地22万亩。开展国有企业退休人员社会化管理改革，1264名退休人员实现平稳过渡。创新创业活力增强。深入实施创新驱动发展战略，爱众股份与浙江清华长三角研究院共建城市能源研发中心，全区争取到省市及渝广合作科技项目8个，认定科技型企业36家，企业研发投入达1亿元以上。深入推进大众创业万众创新，开展就业创业培训3987人，新发展市场主体2285户，3家企业获评全市返乡下乡创业明星企业。广安区被评为第三批全国农村创业创新典型县。开放合作不断拓展。出台《加快融入成渝地区双城经济圈建设的意见》，加强与重庆的交流合作。深化浔广合作，积极承接东部发达地区产业转移。组建6个招商专班，分行业、分领域精准赴外招商。举办“投资新高地，‘疫’外遇广安”等线上线下推介活动，新签约10万只湖羊养殖等项目55个，到位省外资金45.81亿元，其中亿元以上产业项目18个。外贸出口总额实现2.16亿元，实际利用外资404万美元。五、不遗余力办实事、谋福祉，提升群众生活水平脱贫攻坚取得决定性胜利。开展决战决胜集中攻坚、“百日大会战”行动，逐村逐户逐人查问题、补短板，实现所有问题整改清零，顺利通过国家普查、省年度成效考核。浔栖江南入选全省文化旅游扶贫典型案例。央视在我区录制《走村直播看脱贫》，向全国讲述广安脱贫攻坚故事。东西部扶贫协作投入帮扶资金4210万元，实施帮扶项目10个，带动2.1万贫困人口增收，高水平承办全省东西部扶贫协作现场推进会。民生保障力度加大。投入资金19.46亿元，全面完成省市区民生工程79项。新增城镇就业7350人、再就业1561人，城镇登记失业率为3.41%。养老、医疗保险参保人数分别达45.05万人、62.09万人，增长4.77%、0.98%。开展根治农民工欠薪专项行动，为900余名劳动者追回工资1000余万元。提高城乡低保、特困人员救助标准，困难群众基本生活有效保障。社会事业协调发展。建成投用公办幼儿园4所，公办幼儿园学位数占比达到50.9%。全面消除义务教育阶段56人及以上的“大班额”。区人民医院二期、区第二人民医院住院综合楼主体完工，方坪分院装修完成，紧密型区域医共体试点运行，创建健康促进区通过省技术评估，区妇女儿童医院创建为“二乙”妇幼保健院。区老年养护院等项目加快推进，改造提升乡镇敬老院4个。建成乡镇文体广场4个、村级农民体育健身工程30个。音乐小品《一路牵手》等文艺精品获省市表彰，开展文化惠民演出180场，县级综合传播力指数居全省第五。数字档案馆建设稳步推进。社会大局和谐稳定。加强防灾减灾、安全生产、森林防灭火、食品药品安全监管工作，承办全省水上交通应急演练，全区安全生产形势总体稳定向好。大力开展“问题楼盘”整治和房地产领域办证“做减法”工作，推进5个“烂尾”项目建设，为7000余户群众办理产权证。扫黑除恶中省挂牌督办和复查案件全部侦结，黑恶逃犯追捕在全市率先“清零”。矛盾纠纷化解、调解成功率达99.03%，创建省级“枫桥式公安派出所”2个，创成全省城市基层治理示范区、社区治理服务创新试验区，获评全省维护社会稳定先进区。区公安分局表彰为全省先进基层党组织、全省公安机关“最强实战公安局”。六、凝心聚力抓党建、促发展，强化政府自身建设政治建设全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全面落实区委决策部署，大力推行经济运行月调度、“三抓”工作半月统筹、财政收支周会商等工作机制。扎实开展“4+2”重点行业领域突出问题系统治理，排查整治问题873个。持续深化“以案促改”，全面完成省委巡视反馈意见整改。法治建设持续推进。自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议93件、政协委员提案139件，满意率达100%。“七五”普法完成验收，接受市政府法治政府建设三方评估，创建市级“三项法治示范单位”通过复核。健全政府投资管理、工程变更审查、财政预算管理等重大决策机制5个，公开政务信息16239条，依法行政水平不断提升。作风建设更加务实。深化“人民阅卷·广安行动”，落实“1+N”“N+1”联系服务群众机制，扎实开展“走基层、解难题、抓落实”“大干70天，奋力完成全年目标任务”行动，查找解决问题1.2万余个，用实际行动兑现“人民满意”承诺。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，全区“三公”经费下降9.62%，政府文件、会议减少18.8%、25%，行风政风持续好转。此外，“十四五”规划编制、国土空间规划编制、第七次全国人口普查等工作有序开展；国防动员、武装工作、民兵预备役和双拥共建工作得到加强；民族宗教、外侨港澳台事务、档案、史志、金融、供销、保密、气象、消防、邮政、通信、烟草等工作取得新成绩；老干部、关工委、老体协、工会、共青团、妇联、科协、残联、贸促会以及各民主党派、工商联等作出新贡献。各位代表，随着2020年各项任务的全面完成，标志着“十三五”胜利收官。回首过去五年，我们戮力同心，接续奋斗，笃定前行，顶住了经济下行压力，迈出了高质量发展的坚实步伐，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，我们审时度势抓机遇，稳中求进谋发展，区域综合实力明显增强。始终坚持发展第一要务，全区地区生产总值由“十二五”末的123.1亿元增加至188.8亿元，年均增长7%。全社会固定资产投资累计完成819.8亿元，是“十二五”的1.5倍，年均增长11.1%。地方一般公共预算收入由“十二五”末的5.9亿元增加至7.63亿元，年均增长5.4%。社会消费品零售总额、工业增加值分别年均增长8.7%、9.2%。城乡居民人均可支配收入达38343元、17396元，分别为“十二五”末的1.5、1.6倍，年均增长达7.9%、9.6%，均高于同期经济增速，城乡收入比从2.4降低至2.2。广安区先后荣获中省表彰200余项，承办全省消费扶贫等省市现场会45次，荣获央视“最美收获地”、“大美中国·网络人气奖”。五年来，我们精准扶贫求实效，众志成城拔穷根，决胜全面小康胜利在望。以千军齐发、攻城拔寨的态势坚决打赢脱贫攻坚战，成为全国28个、全省2个首批摘帽的国贫县之一，区委推荐表彰为全国脱贫攻坚先进集体，广安区获评全省脱贫攻坚先进县（区），提前一年实现脱贫指标100%完成、136个贫困村100%退出、53486名建档立卡贫困户100%脱贫。“两不愁、三保障”全部达标；投资6.4亿元，仅用一年时间建成涉及3922户10694人的易地扶贫搬迁工程；完成“四改三建”7531户、危房改造4826户；建成136个贫困村标准化卫生室、文化活动室，农村居民生活条件全面改善。深入实施东西部扶贫协作，南浔、广安“三产联动”“国企引领”协作扶贫模式入选国务院扶贫办东西部扶贫协作典型案例。五年来，我们多措并举调结构，项目引领促转型，产业发展质效不断提高。三次产业结构调整为16.9：15.2：67.9。发展现代农业产业基地33万亩，粮食总产实现稳定增长，成功纳入全省第三轮现代农业示范县、重点县建设范畴，荣获全省“三农”工作先进县、全省农村改革先进县、全省农民增收新产业新业态示范县等称号；龙安柚园区创成全市唯一省五星级现代农业园区，广安区被认定为中国特色农产品优势区，龙安柚被定为国家地理标志保护产品、省十大优秀农产品区域公用品牌。累计建成标准厂房10万平方米，发展工业规上企业11家，临港经济开发区创成省级经开区，南浔·广安产业园被国家发改委列为精准承接东部产业转移示范园区，工业体系加速重构。服务业增加值对经济增长贡献率达75.5%，打造放心舒心消费示范街2条；区级电商公共服务中心投入运营，建成村级电商服务点183个，创成全国全省电子商务进农村示范县；发展賨州姐妹等家政企业10余家，获评全国首批“百城万村”家政扶贫试点县。建成大地花谷等旅游景点8个，创成全省首批天府旅游名县。五年来，我们统筹兼顾打基础，扩容提质优环境，城乡面貌发生显著变化。新拓展城镇面积6.61平方公里，城镇化率提升9.26个百分点。官盛新区30平方公里道路骨架建成，水域面积1100余亩的官盛湖、广安中学实验学校等项目投用，建成高品质楼盘9个、150万平方米，落地产业项目36个，新入住2.5万人，一座环境优美、基础配套、产城融合的滨江新城快速崛起。洪洲大道、滨江路、环城北路全面升级，老城区雨污水管网全面改造，碧桂园·翡翠湾等35个城市综合体、高档居住小区初具规模。花桥镇创成全国卫生乡镇、省级特色小镇，龙台镇、肖溪镇纳入省“百镇建设行动”扩面增量试点，肖溪镇肖家溪社区、石笋镇石笋河社区纳入第四批中国传统村落保护名录。巴广渝、遂广两高速，官盛、清溪口两大桥，岳广华、广恒肖两快速通道全面建成；绕城高速，广花、前枣两快速通道加快建设；新建公路522公里，畅通南北、贯穿东西的对内对外大通道基本形成。建成高标准农田11.7万亩，治理水土流失58.5平方公里。关停、整治畜禽养殖场168个，乡镇污水处理站实现全覆盖。投入20.66亿元实施山水林田湖草生态保护修护工程项目48个，生态环境质量持续改善。五年来，我们以人为本增福祉，大办实事惠民生，群众幸福指数大幅提升。每年民生支出占公共财政支出45%以上，五年民生总投入90.28亿元，是“十二五”时期的1.58倍。累计实施省市区民生工程463项，新增就业3.93万人。“营改增”全面完成，累计减税降费9.5亿元。改造棚户区4857套，房地产领域延迟办证“做减法”办结率86%，涉及1.6万余户。建成恒升、花桥、郑山3个万吨水厂，农村居民集中供水率达85.4%。新改扩建中小学54所，新建公办幼儿园19所，义务教育均衡发展通过国家验收，广安二中创成省一级示范高中。全市首家妇女儿童专科医院建成投用，区人民医院创建“三乙”医院通过验收。蘇福康、正康老年养护院正式投用，累计新改建敬老院18个。成功承办全省第四届广场舞集中展演，云童舞登上中国成都国际非遗节舞台。成功承办全省青少年排球锦标赛，参加省十三届运动会获得4金2银7铜的优异成绩。创成全省法治示范区，社会治安满意度测评位居全省前列，扫黑除恶工作连续三年考核全市第一。实现双拥模范城“八连冠”。各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛，发展成就来之不易。这是区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是全区干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众、人大代表、政协委员，向驻区部队、武警官兵、政法干警，向关心、支持、参与广安区建设的各界人士，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒看到，全区经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，产业支撑不足，扩总量、提质量、促转型任务艰巨；骨干税源缺乏，收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力巨大；要素制约明显、民生短板犹在，强弱项、增后劲、惠民生任重道远；部分干部作风不实，行政效能不高，走在前、做表率、树标杆尚需加力。针对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。“十四五”总体目标任务“十四五”时期是广安区全面融入成渝地区双城经济圈建设、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。根据区委关于“十四五”规划编制的建议，区政府组织编制了《广安市广安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。研判“十四五”，广安区发展机遇交汇，战略叠加，必须应势而谋、乘势而上。当今世界正经历百年未有之大变局，外部发展环境和条件发生深刻复杂变化，不稳定性不确定性明显增加。党的十九届五中全会作出“我国发展仍然处于重要战略机遇期”的重大判断，国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等战略，省委深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略，市委全力推动高铁、机场开工建设，一系列政策红利、改革红利和发展红利将持续释放。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《成渝地区双城经济圈便捷生活行动方案》相继出台，明确指出“推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区”，将有利于我区争取支持、承接产业转移。当前，我区正处于工业化、城镇化“双加速”阶段，未来五年，脱贫攻坚和东西部扶贫协作帮扶政策将保持总体稳定，官盛新区将加快打造广安的“天府新区”，同时我们迎来邓小平同志诞辰120周年的特定历史机遇，这都将有利于我区后发赶超，增强内生动能。我们要坚定信心，顺势而为，抢抓机遇谋发展，砥砺奋进谱新篇。展望“十四五”，广安区发展蓝图绘就，愿景可期，必须鼓足干劲、保持定力。立足新起点，谋划新跨越。“十四五”时期，我们将围绕2035年基本实现社会主义现代化目标，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，综合考虑发展方位和阶段性特征，统筹短期与长期，兼顾需要与可能，加速构建“一核两极三区”发展新格局，与成渝双核全面协同发展取得实质性成效，初步建成产业引领、产城共兴的成渝中部地区产城融合样板区，协调发展、特色鲜明的全省乡村振兴与城乡融合示范区，辐射广泛、功能完备的成渝中部地区宜居宜业宜游公园城市典范区，科技引领、创新驱动的成渝地区开放合作高地先行区，迈入更高水平的小康社会。到2025年，全区经济实力显著提升，经济增速保持全市前列，逐步实现从增幅领先向总量靠前跨越，人均地区生产总值与全国全省差距显著缩小，经济发展质量和效益稳步提升。转型升级步伐加快，现代农业提质增效，工业经济加速崛起，服务业比重和能级进一步上升，产业布局合理、产城融合的现代产业体系基本形成，建成广安“天府新区”。城乡发展更加协调，以都市区为主体的新型城镇体系基本建立，老城区全面提质改造，新区建设更加完备，城市能级明显提升；美丽乡村建设提档升级，城乡区域协同发展水平不断提升。改革开放先行突破，重点领域和关键环节的改革举措取得决定性成果，市场配置资源能力显著增强。全面融入成渝地区双城经济圈，东西部协作向更高层次、更高水平发展。民生福祉稳步增进，城乡居民人均可支配收入达到全省全市平均水平以上，公共服务体系和社会保障体系更加健全，人民群众的美好生活需要得到更好满足。生态价值充分彰显，国土空间开发更加科学有效，生态文明制度体系建立健全。生产生活方式绿色转型成效显著，“滨江公园城市”特色逐渐显现。社会治理效能提升，民主法治更加健全，发展安全保障更加有力，人民权益得到切实保障，治理体系和治理能力现代化水平明显提升，实现社会治理与经济发展、民生改善良性互动。展望2035年，全区经济实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，基层治理体系和治理能力现代化基本实现，小平故里知名度和影响力显著提升，基本公共服务更加优质均衡，人民生活更加美好，全面建成美丽繁荣和谐广安，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。迎战“十四五”，广安区发展任务艰巨，责任重大，必须攻坚克难、砥砺奋进。擘画新蓝图，扬帆新征程。《纲要（草案）》汇聚全区智慧力量，用10篇39章101节对“十四五”发展进行了规划，提出了促进城乡全面融合发展、加快构建现代产业体系、提升区域发展承载能力、推动公共服务优质均衡等29大项重点任务，谋划了成渝双城经济圈特色高效农业示范带、川东智慧物流枢纽、凤凰半岛滨江路等一大批重点项目。宏伟蓝图已经绘就，砥砺奋进正当其时。对这些工作，区政府将坚持一张蓝图绘到底，一年接着一年干，一项接着一项抓，分年度制定推进计划，以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，紧盯不放、持续用力、久久为功。我们坚信，有区委的坚强领导，有全区广大干部群众的共同努力，就一定能够谱写建设美丽繁荣和谐广安的新篇章，一定能够实现“十四五”发展宏伟蓝图。2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。做好全年工作，意义重大，责任重大。政府工作的指导思想是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议精神以及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十一届三次、四次、五次、六次、七次、八次全会、省委经济工作会议精神和彭清华书记来广安调研时的重要指示精神，市委五届六次、七次、九次、十次、十一次全会及经济工作会议精神，区委五届十七次、十八次、十九次全会及经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，促进经济高质量发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；地方一般公共预算收入实现7.83亿元，增长2.6%；规模以上工业增加值增长8.5%；全社会固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长8.5%；城镇居民人均可支配收入增长5%；农村居民人均可支配收入增长8%。环境保护和节能减排完成市上下达的目标任务。重点做好以下八个方面的工作：一、统筹推进疫情防控与经济社会发展在筑牢疫情防控防线、保障群众健康安全的前提下，强化“三抓”这一发展主引擎，以争取牵动、招商带动、项目拉动为抓手，加速培育高质量发展新动能。抓牢疫情防控。时刻绷紧防范之弦，压紧压实防控责任，突出重点人员、重点领域、重点部位、重点区域，实施外防输入、内防反弹、“人物”同防。加强排查、检测、隔离、救治能力建设，有序开展疫苗接种工作，筑牢疫情防控网。新建核酸检测实验室4个，实现二级以上综合医院核酸检测能力全覆盖。加强疫情防控知识宣传，广泛开展爱国卫生运动。抓实争取支持。抢抓“十四五”规划窗口期，紧盯重大战略，研究最新政策，谋划储备一批支撑引领经济社会发展的重大项目，调优“十四五”项目库，力争2021年在库项目700个以上、总投资1500亿元以上。坚持区级领导、部门常态赴省到市争项目、政策、资金，力争更多项目纳入中省“盘子”，确保到位资金30.3亿元以上、政策20项以上、债券资金5亿元以上。抓好招商引资。完善招商引资政策，充分调动乡镇、街道招商积极性，掀起承接产业招商热潮。突出专班+驻点招商主力作用，瞄准重点区域、重点产业、关联项目，全方位、宽领域、多渠道开展产业链招商、延链招商、以商招商，力争引进项目242个，落地建设230个，形成固定资产44亿元以上，其中亿元以上项目9个。抓紧项目建设。加强项目决策、审批、建设等全过程监管，完善区级领导包联、部门“管家”服务等制度，一线研究，定期调度，解决好“证、地、钱”等问题，确保项目高效实施。压茬推进项目前期工作，每季度开工建设一批政府投资项目，确保城北老城提质改造等72个项目按期开工，高标准农田建设等27个在建项目有力推进，区人民医院二期等25个项目按期竣工；力争纳入省市重点项目10个、全年完成投资20亿元以上，进入全市“红榜”。二、接续推进巩固脱贫与乡村振兴有效衔接坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为统揽，大力发展现代农业产业，切实改善农村居住条件，积极开创“三农”工作新局面。加快发展现代农业。围绕“2+6”现代农业产业体系，充分发挥4个园区建设指挥部、7个产业专班作用，通过定期召开现场推进会等方式，强力推动产业基地建设，新发展优质粮油基地3万亩、开花水果（桃、李）1.4万亩、晚熟柑橘0.6万亩、稻渔综合种养1万亩，巩固提质龙安柚1.2万亩，争创龙安柚国家现代农业产业园，创成省级现代农业园区1个、市区级各4个，每个乡镇规划建设1个不少于1万亩的现代农业园区。积极招引业主，力争引进适度规模业主150个、种养业农业企业20家。积极培育新型经营主体，新培育家庭农场300个，种养大户100个、专合社20家，培训职业农民1000人、产业工人2000人。落实粮食安全首长负责制，确保粮食总产稳步增长。推进生猪、湖羊产业化发展，新增出栏优质生猪15万头、湖羊2.2万只。巩固提升脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。进一步健全防止返贫监测和帮扶机制，持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业，加大特困群体帮扶力度，巩固住、拓展好脱贫攻坚成果。推进稳定脱贫与乡村振兴有机衔接，形成互促互进良好格局。深化东西部扶贫协作，运用共享理念，大力提升产业合作层次，积极打造川浙东西部协作示范样板。着力建设宜居乡村。大力实施乡村振兴战略，完成花桥、石笋、龙安、大龙4个乡镇场镇规划设计，编制60个试点村村庄规划，推动白马乡农业产业全覆盖，将龙安乡建成全域乡村振兴示范乡镇，支持大龙创建省级先进乡镇。分类分步提档升级农村住房，提升新村聚居点15个、建设居民小区15个、提升散居农户216户。加大人居环境整治力度，大力推进农村厕所革命、垃圾治理、污水治理、畜禽粪污资源化利用、村庄清洁“五大行动”，全区卫生厕所普及率达到90%以上。持续开展“一榜两评”活动，推进移风易俗，建设文明乡风。提档升级基础设施。配合开工建设镇广渝高速区境段，建成过境高速区境段，实施国道318线中修工程，全线通车广安至花桥快速通道，畅通干线“大动脉”。实施乡村振兴道路“双百工程”，新改建美丽乡村旅游路和产业路100公里，提质改造乡村道路100公里。实施道路安保工程，建成投用机养中心。建设高标准农田10万亩，治理坡耕地4600亩以上。加快亭子口灌区、黄桷水库等水利工程建设，根据产业发展合理配套山坪塘、蓄水池、灌渠等水利设施，增强灌排能力。加快实施恒升水厂二期项目，巩固提升农村饮水安全。三、大力推进工业集聚发展坚定不移走新型工业化发展道路，拓平台、建体系、育企业，推动全区工业经济规模、效益双提升。拓展工业承载平台。做优做强南浔·广安产业园、爱众新能源智慧产业园两大工业平台，加快完善园区道路、水、电、通信等基础设施，建成25.7万平方米标准厂房，开工建设3.89万平方米生活配套功能区，增强园区承载力。高标准编制花桥农产品加工产业园规划，加快征地拆迁，力争一期500亩园区开工建设。适时启动广罗产业园规划工作。构建“3+1”产业体系。围绕构建装备制造产业集群，推动沃克斯电梯、南洋电机达产达效，力争引进装备制造上下游配套企业10户以上，能源设备制造企业10户以上。围绕构建现代轻工产业集群，推动世友木业足额生产，完成弘博士教育用品项目主体工程。围绕构建农产品加工产业集群，力争引进3户农产品加工企业，配套发展产地初加工企业15个。大力发展工业总部经济，力争引进优质企业2户以上。实施企业梯度培育计划。实施龙头骨干企业“一企一策”培育计划，着力将爱众股份公司发展为年产值超20亿元的龙头支柱企业，建成文泰建材、鹰达建材、浔味江南食品加工园，开工建设凯源泵业等6个招引项目。大力实施质量强区战略，支持区内重点企业做大做强，力争新培育规上工业企业10户以上、小微企业20户以上，确保新增工业产值10亿元。四、快速推进服务业提档升级立足主城优势，深挖消费潜能，强化多点支撑，着力提升服务业就业带动力、消费吸引力、经济增长贡献率。提质发展商贸服务业。加快城市商圈建设，建成投用加德天街，完成时光道1919主体工程；启动建设明发广场、文庙·橡皮沟商业综合体，提档升级滨江路商圈。积极招引企业建设汽车综合服务市场、农副产品综合交易市场，升级麻柳湾市场，改造白市、彭家等5个乡镇农贸市场。提质发展集镇商贸，加快建设花桥镇商贸服务副中心，完成龙台等4个乡镇商业街区打造。新培育限上企业11户以上、规上企业9户以上。积极发展现代服务业。集中打造现代服务业产业园，促进现代服务业集聚发展。发展电子商务，完成国家级电商进农村综合示范项目，孵化电商品牌6个以上。发展人力资源服务业，引进成渝等地知名人力资源企业1家以上。发展服务外包，打造服务外包人才实习实训基地，引进企业1家以上。发展家政服务，新增家政服务网点2个以上，力争带动就业2000人以上。发展总部经济，开工建设广安农商银行和恒丰村镇银行总部。融合发展文化旅游业。突出“红色旅游、乡村旅游、文化旅游”三大主题，启动实施渠江印象文旅融合项目，修缮保护文庙主体，加快“巴上草原”、浔栖江南二期、百美村宿等乡村旅游项目建设，高水平举办第八届龙安柚旅游文化节、首届湖羊节，确保创成全省全域旅游示范区，通过天府旅游名县复核。大力开展旅游招商，力争招引乡村旅游项目10个、文化旅游项目5个，实现招商引资总额3亿元以上。五、持续推进宜居宜业宜游城市建设按照“公园城市”建设理念，优化城市布局，实施城市更新，完善城市功能，让老城焕发新活力，让新区展现新魅力。高水平规划城市。坚持“一张蓝图”统揽城市建设，推进总规、控规、专规“多规合一”。配合市上做好《广安市国土空间总体规划》编制，完成区级国土空间总体规划、官盛新区GS01街区修建性详细规划编制。推进各类专项规划编制，编制城市建设要素导则，开展城市公共空间、主干道、重要出入口节点、公园、广场等城市设计，完善城市规划体系。高标准建设城市。围绕打造“公园城市示范区”，加快建设官盛湖湿地公园，建成官坝片区、前进片区、龙湖二路、内塔路延伸段等市政道路，推进官盛大桥至肖家沟堤防、官盛新区棚户区改造三期工程，全力配合市上快速推动广华直达通道等重大项目。有序推进老城区城市提质，启动建华路、建设路等升级改造，完成滨江路延伸段道路工程，实施城北体育场、东门广场等地下停车场项目，开工建设涵虚园后山公园，升级改造北辰湖公园，加快奎阁大桥桥头广场建设。稳步推进104个老旧小区改造，改善群众居住条件。高效益经营城市。合理安排土地出让时序，科学确定出让地块的容积率、绿地率、建筑密度等规划指标，做优出让地块周边环境，提升土地价值，力争供应商住用地1200亩。引进1家建筑业总部企业，引进1至2家国内知名房地产企业参与房地产开发。推进27个房地产业项目建设，销售商品房105万平方米，实现建筑业总产值100亿元。精细化管理城市。理顺部门、街道、社区城市管理职责边界，优化“街长制”“网格化”管理机制，配齐配强综合执法力量，建立闭环式城市管理考核制度。按照“潮汐”管理理念，科学设置小百货、蔬菜水果售卖等便民服务点，规范市容秩序。实施立面、交通、杆管线、园林、环卫、物业管理“六大行动”，整治城市顽疾，提升城市形象。六、扎实推进民生改善和社会建设坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，大办民生实事，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。抓实生态环境保护。绿水青山就是金山银山，良好生态就是最大民生。启动国家生态文明示范县创建，抓好中省生态环保督察反馈问题整改，做好迎接中央第二轮生态环保督察工作。持续开展大气、水、土壤污染防治行动，完成山水林田湖草生态保护修复工作，确保污染防治攻坚战约束性目标全面完成。全面落实河（湖）长制。大力实施城乡污水垃圾治理三年行动计划，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，落实好长江流域重点水域“十年禁渔”工作。认真落实“林长制”，森林抚育1万亩，治理水土流失14.29平方公里。致力办好民生实事。坚持将新增财力的85%以上投入民生领域。精心组织实施省定、市定民生工程，倾力办好区定民生实事。认真落实稳就业政策，新增城镇就业7000人、城镇失业再就业1450人，城镇调查失业率控制在6%以内。有序推进实施全民参保计划，确保应保尽保。统筹抓好农民工、退役军人、高校毕业生、残疾人等服务保障，做好困难群众救助工作。积极发展社会事业。开工建设公办幼儿园3所；完成石笋中学、思源小学等13所中小学改造，巩固义务教育“大班额”化解成果。坚持立德树人、“五育”并举，促进学生全面发展。建成投用区第二人民医院住院综合楼，开工建设区人民医院传染病区，创建省级重点专科1个。推进医共体信息化建设，创建“智慧医院”3家。鼓励医养结合发展，加快老年养护院、儿童福利院、浓洄社区卫生服务中心医养结合项目建设。加大文化体育服务供给，新建全民健身中心1个，举办大型交响组歌《春天颂歌》，办好建党100周年展演活动。推进媒体深度融合。加强全民国防教育。强化社会综合治理。统筹发展与安全，积极防范化解重大风险。深入开展安全生产专项整治三年行动，常态抓好道路交通、建筑工地、食品药品、防汛减灾、森林防火等重点领域排查整治，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生，创建省级安全发展示范城市。启动“八五”普法，全面落实民法典。推广新时代“枫桥经验”，扎实抓好信访维稳、矛盾纠纷化解工作，严厉打击假冒伪劣、不公平竞争等违法行为，持续整治房地产领域突出问题。深化平安广安建设，推进市域社会治理现代化试点，常态化开展扫黑除恶工作，打造立体化、信息化社会治安防控体系。七、协调推进服务发展保障工作突出改革开放，强化要素保障，努力破解瓶颈制约，不断增强经济高质量发展的内生动力。深化重点领域改革。深入推进各类改革，全面释放发展活力。深化“放管服”改革，推行“一事一次办”“互联网+”“8小时以外”等政务服务新模式，加大审批事项下放力度，持续优化营商环境。深化农村综合改革，积极探索农村集体经营性建设用地入市和宅基地所有权、资格权、使用权分置。实施国企改革三年行动计划，做大做优国有企业。支持符合条件的用电大户参与电力市场化交易和丰水期富余电量交易。融入双城经济圈发展。深化与成渝地区有关区县、部门合作，务实推动交通基础设施、现代产业体系、公共服务共建共享等领域合作，积极促成签订合作协议；强化重大规划对接，借助主城区优势，积极融入重庆都市圈，谋划储备一批具有支撑力、带动力的合作共建项目，增强“进城入圈”协同性、黏合度，加快建设承接重庆装备制造产业转移示范区。深化与发达地区合作，主动对接深圳、浙江等重点区域，积极承接产业转移。破解发展要素瓶颈。全力争取新增城乡建设用地指标，力争实现征收集体土地1000亩，批复复垦规模3600亩。用好用活土地增减挂钩政策，力争获取挂钩节余指标1500亩以上。积极争取直购电、直供电等优惠政策，有效降低生产成本。加大紧缺人才引进，助力区域经济发展。持续深化政银企对接，引导金融机构加大信贷支持，力争金融机构贷款增长7%以上。积极壮大公共财政。抓好财源建设，积极争取上级转移支付，大力引进和培育富税项目。坚持依法治税，强化非税征管，提高收入质量。积极盘活国有闲置资产，确保保值增值。强化预算绩效管理，严控财政支出，全力保障刚性支出和重点领域资金需求。树立过紧日子思想，进一步压缩“三公经费”等一般性支出，力争压减6%以上。八、全面推进政府自身建设奋进新时代、开启新征程，对政府工作提出了更高要求，我们将全面加强政府系统党的建设，切实提升政府治理能力和水平，建设人民满意政府。始终把党建摆首位，旗帜鲜明讲政治。全面加强党的政治建设，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持在区委领导下开展工作，严格执行重大事项请示报告制度。严格党内政治生活，认真落实意识形态工作责任制，扎实开展巡视反馈意见整改。始终把法治抓在手，依法行政守规矩。坚持以法治思维和方式开展工作，深入推进法治政府建设。健全科学、民主、依法决策机制，确保权力在阳光下运行。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。主动接受社会监督、舆论监督，不断提高政务公开质量。始终把工作落到实，提升效能强服务。坚持“实在、实干、实绩”工作导向，对重点工作、重大项目实行清单式、闭环化管理，让一线落实、一抓到底成为工作常态。进一步精简会议、压缩文件，最大限度减少事务性活动，把更多精力集中到推动发展上。理解基层压力、关心基层难处、支持基层工作，营造愿干事、敢干事、能干成事工作环境。始终把纪律挺在前，清正廉洁作表率。坚持从严落实主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格执行中央八项规定精神，坚决杜绝“四风”问题。紧盯重点领域和关键环节，强化财政监管、审计监督，推进财政资金、公共资源、重点工程审计全覆盖，支持纪委监委查办案件，确保政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，继往开来、砥砺前行，奋力谱写广安区现代化建设的崭新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【普格县招商】2021年普格县政府工作报告

  在普格县第十四届人民代表大会第五次会议上普格县人民政府县长；沙；英各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。“十三五”发展主要成就暨2020年工作回顾“十三五”以来，在县委的坚强领导下，县政府团结带领全县各族人民，不忘初心、牢记使命，脱贫攻坚和经济社会发展取得了一系列重大成就，圆满完成了“十三五”各项目标任务。五年来，我们尽锐出战只争朝夕，如期实现脱贫摘帽。紧紧围绕“两不愁三保障”和“乡三有”“村七有”目标，构建“1+10+3”指挥体系，狠抓“六个精准”，下足“绣花功夫”，高质量实现103个贫困村全部退出、14327户68617名贫困人口全部脱贫，贫困发生率由2014年的37.34%实现全部“清零”，实现贫困县摘帽。五年间，累计投入各类扶贫资金78.55亿元，3.17万户群众住上“安全房”，18.15万群众喝上“安全水”，1.9万户群众用上“安全电”。所有乡镇、行政村均实现公路通达通畅两个100%和通信网络、广播电视全覆盖，所有乡镇卫生院、标准中心校、便民服务中心和103个贫困村集体经济全部达标。县发改经信局等12个单位荣获省、州先进集体，贾勇等240名个人被评为国家、省、州脱贫攻坚先进，政府系统各部门累计获得州级以上各种表彰奖项181个。五年来，我们全力推动跨越发展，综合实力显著提升。始终保持发展定力，牢牢把握高质量发展主线，全县经济社会发展迈上新台阶。一是主要经济指标实现新增长。完成地区生产总值33.06亿元，较“十二五”末增加5.54亿元，年均增长2.6％。一般公共预算收入1.41亿元，较“十二五”末减少0.19亿元。城镇居民人均可支配收入30172元，年均增长7.5%。农村居民人均可支配收入12647元，年均增长11.2%。城乡居民储蓄存款余额25.11亿元，较“十二五”末增加11.98亿元，年均增长13.9%。二是固定资产投资实现新突破。完成全社会固定资产投资95.77亿元，较“十二五”增加32.08亿元。其中，基础设施条件改善尤为突出：G248普格段建成通车，S464花山至吉乐段完成提升改造，实施通乡油路、通村（组）硬化路1193.57公里，畅返不畅整治129.45公里，建成乡镇客运站23个、村级招呼站（牌）146个；实施土地整理项目6个，建设高标准农田7.25万亩；新建堤防8.76公里，维修整治渠道131.7公里，建成集中供水工程483处；完成输变电工程7个，建设变电站3座，新建及改造输变电线路1117.73公里，安装智能磁卡电表47002只。三是各项重大改革实现新进展。审议通过75个专项改革方案，开展11项改革试点示范，完成政府机构改革和综合行政执法改革，审核公布各类行政权力事项5239项。四是招商引资工作实现新成效。与四川省能源投资集团有限责任公司、大唐四川发电有限公司等企业成功签约项目10个，协议引资66.92亿元，到位资金52.37亿元。五年来，我们聚焦聚力群众关切，民生民利持续改善。全县一般公共预算民生支出97.77亿元，是“十二五”的2.4倍。城镇新增就业4513人，较“十二五”增长20%。提供就业岗位23948个，较“十二五”增长33%。办好人民满意教育，投入教育经费11.03亿元，实施教育基础建设项目372个，义务教育均衡发展通过省级评估，学前、小学、初中和高中教育入学率分别达80.3%、99.8%、99.7%、80.8%。推进“健康普格”建设，县域内就诊率由2015年的92.42%上升至2020年的98.95%，居民医保的补助标准由2015年的人均380元增长到2020年的人均550元，全县卫生健康事业正从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。推动文化事业发展，建成县级融媒体中心，全面实现电视户户通、广播村村响，“三馆一站”全部免费开放，普格美誉度不断增强。加快社保事业服务，社会保障水平逐年稳步提高，社会保险覆盖面不断扩大，“五险”参保人次是“十二五”末的1.3倍，基本养老保险的参保人数从2015年的64364人增加到2020年的103852人。强化城乡环境整治，县城污水处理厂和垃圾填埋场建成投用，拆除畜圈、乱搭乱建、破旧房32.6万平方米、烂围墙45.7万米，建成垃圾转运站1座、垃圾房、垃圾池1882个，农村卫生厕所普及率达58%，生活垃圾收运处置体系覆盖65%以上行政村，全县“贫困现象”基本消除。五年来，我们认真践行绿色发展，美丽普格展现新貌。持续打好污染防治攻坚战，中央、省州环保督察和“回头看”反馈66个问题已全部整改完成。生态环境质量明显改善，优良天数率提高1.6个百分点。全面实施河（湖）长制，2个国省断面水质达到优良水质标准、优良率达100%。森林覆盖率和草原综合植被覆盖率分别达35.36%、85.8%。完成重大地质灾害治理、中小型排危除险项目8个，治理水土流失面积215平方公里，避险搬迁安置160户。违建别墅清查整治扎实开展，“大棚房”问题清理整治全面完成。各位代表！回顾总结五年来的工作实践，我们深深地体会到：一是必须坚持党的领导第一保证。始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，不折不扣坚决贯彻执行上级的各项决策部署，把准工作航向，汇聚强大力量。二是必须坚持发展第一要务。始终扭住发展不动摇，不断厚植发展新优势，奋力开辟发展新天地，用发展的办法解决普格前进中的问题。三是必须坚持民生第一追求。始终坚持以人民为中心的发展思想，将政策向民生倾斜、财力向民生集中、服务向民生覆盖，让全县各族人民过上更加幸福美好的生活。四是必须坚持绿水青山就是金山银山第一理念。始终把良好生态作为最普惠的民生福祉，实施山水林田湖草生态保护和修复工程，守护好绿水青山。五是必须坚持稳定第一责任。始终保持严打高压态势，加强和创新社会管理，完善权益表达和协调机制，全力维护和谐稳定的大好局面。六是必须坚持创新第一动力。始终把创新放在突出位置，协调推进全面创新改革试验，持续深化开放合作，为全县经济社会发展注入不竭动力。七是必须坚持法治第一保障。始终牢固树立法治理念、法治思维，加快建设法治政府，全面推进依法行政。八是必须坚持实干第一导向。始终把抓落实放在首位，撸起袖子加油干，甩开膀子拼命干，用干部实干指数换取群众幸福指数。2020年，是普格决胜全面小康社会建设的“大战”“大考”之年，是普格改革发展史上极不平凡的一年。面对疫情防控和艰巨繁重的脱贫攻坚冲刺收官等多重任务严峻挑战，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委州政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚、森林草原防灭火和经济社会发展各项工作，克难奋进，困境突围，全县工作取得新成绩。疫情防控有力有效。面对突如其来的疫情冲击，我们积极应对，全力以赴。全面科学防控。坚决贯彻落实中央和省州关于疫情防控系列决策部署，及时成立应对疫情工作领导小组及应急指挥部，设立11个工作专班，严格落实“四早”“四集中”防控救治要求，累计排查各类人员18万余人次，隔离观察3924人，分类落实入境人员“14+7+7”等健康管理措施，重点人员有效管控率达100%，实现全年零确诊病例。全面补短强弱。建成县医院、县疾控中心2家核酸检测实验室，妇幼保健院和疾控中心业务用房整合建设项目竣工投用，“1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心完成主体建设，精准流行病学调查队伍组建完成。全面清理整顿冷冻行业，全覆盖检测入县“冷链食品”，做到人物同防。全面保供稳价。全力协调筹措防疫物资，安排专项防控资金690万元，采购口罩、防护服等急需紧缺医疗物资，及时保证一线人员防护需要。加强农副产品生产、流通、供应组织工作，储备粮油肉蛋奶等生活必需品3205吨，加大市场监管力度，全县市场保持总体稳定。全面纾困解难。制定实施缓解中小企业生产经营困难、支持企业复工复产等政策措施，企业和项目建设复工复产率均达100%，人民群众生产生活全面恢复正常秩序。脱贫攻坚圆满收官。把决胜脱贫攻坚作为压倒性政治任务，集中全力打好“五场战役”，高质量完成剩余15个贫困村退出、3687户17665名贫困人口脱贫年度任务。全域奋战齐心攻坚。36名县级领导率先垂范、蹲点一线，所有乡镇干部、103名第一书记、399名驻村干部、2974名帮扶责任人夜以继日、坚守一线，230名省综合帮扶队员无私无畏、奉献一线，汇聚了攻坚克难的磅礴力量。资金保障持续加大。投入各级各类扶贫资金18.48亿元，增长5%。发放金融扶贫贷款1.56亿元，增长13.2%。增收能力加快提升。出台产业奖补政策，扶持贫困户种植烤烟1.33万亩，种植辣椒、黄瓜等蔬菜287.4万余株，养殖土鸡56万只，发展艾草、红叶冬桃等特色林果药1.8万亩。“以购代捐”“结对认购”金额149.95万元。转移输出贫困劳动力1.9万人，实现劳务收入2.8亿元。新增公益性岗位3985个。“直播带货”等活动达成销售额100余万元，网络销售特色农产品4000万元。基础条件大幅改善。完成117户建卡户、2592户特殊困难户、1969户边缘户、2250户“三类人员”户住房建设，贫困群众全部住上安全新居。新建和维修村组户道910.14公里，安装安保设施102.83公里。完成88个村农村安全饮水巩固提升工程，配套输配水管网274.64千米。新建文化院坝20个，配齐30个村“村村响”设备，发放彝家新生活“六件套”5798套。“四治”战果不断扩大。5819名失辍学适龄儿童少年全部销号清零，发放教育惠民补助资金1.2亿元，惠及学生6.6万名。贫困人口全部由财政全额代缴参加基本医保和大病保险，贫困患者县域内住院医疗费用自付比例为4.85%。贫困家庭吸毒人员实现全员戒治管控，社区戒毒康复人员管控率达99.5%，新增吸毒人员、吸毒复吸人员、外流贩毒人员分别下降59%、54%、90%。艾滋病抗病毒治疗覆盖率、成功率分别达95.26%、98.34%，母婴传播率降至2.56%。政策外多孩生育率同比下降16.89%。帮扶协作力度空前。东西部扶贫协作、省内对口帮扶成效明显，落实帮扶资金1.76亿元，集中用于教育、医疗、产业、基础设施等方面，为全县脱贫摘帽注入了强劲动力。攻坚效力明显增强。全面开展存量问题核查和“十查二十八核”“万师入户”行动，22716个问题已全部整改完成。全面实行领导干部抓脱贫攻坚重大任务落实综合评价，深入推进“明目行动”，严查重处扶贫领域腐败和作风问题，问责追责领导干部6人。专项整治扎实推进。坚决贯彻落实中央、省州和县委决策部署，认真汲取西昌“3·30”森林火灾教训，全力推动森林草原防灭火专项整治工作落地落实。着力人防建设。及时成立了领导小组和指挥部，由书记、县长任双组长；及时组建了县级专业扑火队伍1支100人、乡镇半专业队伍13支619人，全覆盖完成扑火队伍集中整训，县乡村“三级”全覆盖开展应急综合实战演练205次，扑火队伍协同配合、联合作战能力得到全面加强；落实“十户联保”单元3034个，对1317名生态护林员实行定位监管，全覆盖开展防火宣传“十进”活动，全民防火意识明显增强。着力物防建设。投入财政资金9069.63万元，建成防火通道(摩托车道)653.6公里、隔离带64.3公里、蓄水池327口、视频监控系统5套、瞭望塔2座、防火检查站10个、停机坪1个、航空取水点1个、营房及物资储备库4825平方米，购置防火装备10046件（套），乡（镇）“半小时”和县域“2小时”扑火响应圈初步形成。着力机制建设。制定实施《普格县森林防灭火专项整治实施方案》及12个专项规划方案，构建全覆盖全链条防灭火工作机制；制发《普格县森林草原火灾应急预案》《林牧区施工企业管理办法》等文件，常态化开展“五周五缘”重点地区可燃物清理，排查林区输配电设施火灾隐患662.89公里，清理线路通道200余公里，清除可燃物29136亩，建立林缘50米住户信息管理台账949户4531人。经济运行总体平稳。坚决克服新冠肺炎疫情影响，全力打好经济下行阻击战，经济运行止滑回升，三次产业比例调整实现32.6:17.2:50.2。项目投资强劲增长。实现全社会固定资产投资同比增长50.7%，增速位列全州第二。实施项目36个，新开工项目21个，动态储备项目投资规模达119亿元。第一产业增量提质。完成农业总产值19.45亿元、增长5.5％，实现第一产业增加值10.79亿元、增长4.6％。产粮8万吨、增长0.5%。产烟6.53万担，实现烟农收入7969万元、下降8.1%。产茧9391担，实现蚕农收入1445万元、下降30.3%。产薯12.21万吨，实现产值1.5亿元、增长10％。非洲猪瘟防控和生猪稳产保供有力有效，畜禽出栏61.19万头（羽），完成肉类总产量1.03万吨，实现畜牧业产值8.1亿元、增长3.8%。新型农业经营主体培育壮大，累计成立农民专合社238家、家庭农场730家。第二产业稳中有进。完成规上工业总产值8.83亿元、增长0.3%，实现第二产业增加值5.67亿元、下降1.5％，规上工业增加值增速7.3%。甘天地一期100MW风力电站全面发电，甘天地二期132.5MW、乌科梁子130MW风电项目建设扎实推进，完成发电量7.56亿度，增长25.9％。出口鸡精3.4万吨、增长31.1％，完成外贸出口交货值3.09亿元、增长28.9%。第三产业克难复苏。实现第三产业增加值16.6亿元、增长0.9％，完成全社会消费品零售总额10.57亿元、下降6.3%。旅游业受疫情影响大，全年接待游客102万人次、下降80.9%，实现旅游综合收入1.1亿元、下降81.2%。完成2020年商贸流通脱贫奔康示范县项目建设，实现电子商务网络交易额1.5亿元。深化改革激发活力。坚定不移深化改革开放，破除制约体制机制障碍，持续增强发展动力活力。重点领域改革取得新进展。完成森林公安体制改革，全面完成事业单位法人年度报告公示。深化“放管服”改革，企业注册时间由3个工作日压缩至1个工作日。全面推行“一站式”服务，政务服务网办率达98％，99%的政务事项实现“最多跑一次”。推行“一窗受理、集成服务”，全年办理各类事项21599件，按时办结率达99％。乡镇行政区划和村级建制调整改革顺利完成，减少乡镇21个、行政村72个。农村集体产权制度、集体经营性资产股份合作制等改革试点有序推进。农村供水水费收缴率达80%。民营经济释放新活力。严格落实减税降费政策，为各类企业减税降费1090万元，清理拖欠民营企业账款112.42万元，新登记市场主体830户，民营经济增加值占地区生产总值比重达48.5%。开放合作迈出新步伐。制定出台《普格县招商引资工作制度（试行）》，领导带队开展招商活动6批次，对接商洽项目12个，大唐采乃风电场等项目落户普格，达成意向投资额42.4亿元，实际到位资金8.8亿元。发展条件不断改善。加快推进项目建设，瓶颈制约明显突破，发展后劲不断增强。基础建设持续加力。西宁高速路已完成招商引资前置工作。完成防洪治理工程4个，新建堤防7.8公里，实施大槽河堰、鲁溪河堰和菜子乡前进堰等灌溉渠系53公里年度岁修。完成土地整理项目3个，取得土地占补平衡指标1439亩；实施土地增减挂钩项目39个，拆旧复垦319.8公顷，获得节余指标223.86公顷。完成熊家梁子110千伏变电站综合自动化改造，新建和改造10千伏线路57.26公里、低压线路372.95公里，新建配电台区51台，改造智能电表18550户。新建4G基站27个、5G基站10个。城乡建设持续加速。启动县城危旧房改造前期工作，县城第二水厂建设有序推进。完成县城建成区12公里防洪沟清理工程和县城260盏路灯亮化工程，投放共享电动车260辆，投入164.8万元采购垃圾清运车5辆、垃圾箱体50个，拆除违规建筑460平方米、构筑物23处。改造农村土坯房19393户、厕所6707户，建成美丽宜居乡村10个。生态建设持续加强。空气质量优良天数达355天，地表水和集中式饮用水水质优良率保持100%。完成普基镇文倡村综合整治污水处理厂及配套管网项目建设。螺髻山现代林业科技扶贫产业园区索玛花产业发展建设项目顺利完成。整治“散乱污”企业16家，新建垃圾处理池66个，治理水土流失面积45平方公里。完成退耕还林1万亩、退牧还草0.2万亩，开展义务植树200余万株，森林覆盖率同比提高2.9个百分点。民生福祉更加殷实。全年投入民生资金22.79亿元，占一般公共预算支出的71.06%，23件民生实事全部完成。就业社保统筹发展。城镇新增就业1267人，城镇失业人员再就业246人，城镇登记失业率为2.3%。实施全民参保计划，“五大保险”参保28.89万人次，43601人纳入城乡低保。发放4667名困难和重度残疾人补贴405万元，开展城乡医疗救助12351人次，为5215名残疾人提供“量体裁衣”个性化服务。发放住房租赁补贴469户1041人。转移输出农村劳动力6.02万人次，实现劳务收入11亿元，清欠追发农民工工资900万元。安置符合政策退役士兵37人，补缴养老保险81.42万元，发放退役军人优抚补助和义务兵优待金1615人385.18万元。社会事业加快发展。投入1.2亿元实施教育基础建设，新开工项目30个，改扩建校舍48988平方米。“学前学普”行动不断深化，全县学前幼儿普通话合格率达95%，县学普办被评为“凉山州学前学普先进单位”。高考重本率、二本率均创历史最好成绩，办学规模、硬件和质量稳步提升。完成县医院二期工程收尾和11个乡镇卫生院达标建设，县妇幼保健计划生育服务中心达到“二级乙等”标准，村卫生室全部配齐合格村医，实现贫困人口参保、免费体检、健康档案、签约服务“4个100%”。文体事业蓬勃发展。实施彝家新寨体育配套设施建设项目8个，完成县域体育场地普查424个。开展“送戏下乡”文化惠民演出活动204场次，成功举办央视心连心“我们的中国梦文化进万家”等文艺活动。组队参加凉山州第二届“国家体育锻炼标准”达标赛获团体一等奖。其他事业全面发展。完成第七次全国人口普查和第三次全国国土调查工作。国防动员、人民防空、双拥共建、外事侨务、宗教、保密、史志、档案、新闻出版、机关事务管理、语言文字、防震减灾、供销、住房公积金管理以及妇女儿童、关心下一代、红十字、邮政、气象等工作取得了新成绩。平安创建成效明显。坚守安全底线，始终保持高压态势，严密稳妥防风险，社会大局保持和谐稳定。社会治理全面加强。“绿色家园”项目建成使用，综治中心、“雪亮工程”建设全面铺开，禁毒攻坚三年行动圆满完成，荞窝镇洛哈村被省委政法委命名表扬为“六无”平安村；扫黑除恶专项斗争深入推进，依法打击各类违法犯罪活动，破获刑事案件85起，刑事拘留63人。矛盾纠纷多元化解机制不断优化，全面推行领导包案化解案件，依法妥善化解信访案件203件，信访结案率达97.6％。安全生产全面加强。全县54个重点单位（乡镇）和42家企业纳入安全生产清单制管理，安全生产事故起数和死亡人数同比下降50%，连续八年未发生较大及以上生产安全事故。食品药品安全监管全面加强，食用农产品抽检合格率达95.22%，创建食品安全示范乡镇10个。自身建设切实加强。坚持以党的政治建设为统领，加强政府职能转变和作风建设，政府公信力、执行力不断提升。依法行政取得新进展。法治政府建设纵深推进，坚持常务会会前学法制度，全年学法20次。自觉接受县人大及其常委会法律监督工作监督、县政协民主监督及社会舆论监督，认真听取社会各界意见，办结县人大代表建议38件、政协委员提案54件。行政效能取得新成效。坚持依法依规决策，严格执行“三重一大”决策要求，确保相关工作合法合规、可行可控。持续深化政务公开，办理“12345”政务服务热线226件，公开信息21065条。完成政府集中采购570宗，节约财政资金4897.2万元，节约率达7.7%。廉政建设取得新提升。严格落实中央八项规定精神、省州十项规定及其实施细则和州委“八条禁令”。大力纠治“四风”，文件、会议分别下降16.5%、21.7%。全年压减一般性支出10%，“三公”经费下降7.5%。强化审计监督，审计政府投资项目29个，审减金额2628万元、审减率11%。成功创建节约型机关16个。各位代表！“十三五”时期是普格经受特殊困难和严峻挑战的五年，是全县上下抢抓机遇、攻坚克难、奋发有为的五年，是普格决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年，是全面践行新发展理念、推动经济社会发展再上新台阶具有里程碑意义的五年。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委州政府和县委坚强领导的结果，是全县上下团结一心、苦干实干的结果，是社会各界鼎力支持、倾情相助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、省州驻县单位，向驻县部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队指战员和民兵预备役人员，向广大帮扶支援干部，向所有关心支持普格发展的同志及各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题。一是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的任务还十分繁重。二是发展产业稳增收、稳增长压力还较大，传统产业巩固提升步伐缓慢，新经济、新业态、新模式发展不足，经济回升的基础还不牢固，转型发展还需付出更大努力。三是民生短板仍然突出，政务服务质量和效率还需提高，优质教育、医疗、养老托幼等公共服务与群众期盼还有不小差距。四是政府治理能力有待提高，个别部门“门好进、脸好看、事难办”现象仍然不同程度存在，形式主义、官僚主义仍然禁而未绝。针对这些问题，我们一定高度重视，并认真予以解决。“十四五”发展和2035年远景目标的总体考虑“十四五”时期是我县开启全面建设社会主义现代化普格新征程的关键期。制定实施好“十四五”规划，事关普格发展全局。根据《中共普格县委关于制定普格县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《普格县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》)，全文提交大会审查。《纲要(草案)》提出了我县“十四五”发展的指导思想、基本原则、主要目标和实现路径，描绘了二〇三五年远景目标。“十四五”发展，采取量化、具体化的方式，提出了4大类27个主要指标，其中预期性指标22个，约束性指标5个。主要是：地区生产总值年均增长3％以上，全社会消费品零售总额年均增长8.5％左右，地方公共财政收入年均增长5％左右，规上工业增加值年均增速5％左右，全社会固定资产投资年均增长8％以上，常住人口城镇化率不断提高，发展质量和效益明显提升；城镇居民人均可支配收入增长和经济增长同步，农村居民人均可支配收入增速达到全州水平，实现更加充分更高质量就业，教育、医疗、社会保障等基本公共服务水平进一步提高；单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放完成州下达目标任务，大气、水体等质量持续向好，国土空间开发保护格局得到优化，森林覆盖率持续提升；粮食综合生产能力保持稳定，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，城乡基层治理制度创新和能力建设持续加强，防范化解重大风险体制机制不断完善，发展安全保障更加有力。展望二〇三五年，锚定与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采取定性表述为主、蕴含定量的方式，描绘了经济、科技、法治、文化、生态、开放、民生等方面的远景目标。《纲要(草案)》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕构建“一核三片”区域发展布局，从6个方面系统谋划了“十四五”时期全县经济社会发展的重点任务。推动规划任务落实，需要重点把握好四个方面：一是重点把握积极构建新发展格局的战略机遇。紧紧扭住深化供给侧结构性改革这条主线，充分发挥比较优势，主动融入州委州政府“一干多支、干支协同”战略部署和“一核一轴两翼”区域发展布局,全面形成以五道箐、螺髻山、大槽、荞窝、普基、黎安等6个乡镇一体化发展主轴,协同推进花山、大坪、夹铁、瓦洛、特兹、日都迪萨、西洛等7个乡镇区域化发展的新格局,推动区域空间整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。坚定实施扩大内需战略，促进消费提质升级，扩大有效投资。二是重点把握全力推动高质量发展的战略要求。全面贯彻新发展理念，深度融入州委州政府“主干辐射、五区发力、协调联动、一体发展”的发展布局，加快构建现代产业体系，推动特色优势产业规模化、绿色化、优质化、品牌化、集约化发展；加快构建新型城镇化体系，深入实施以人为核心的新型城镇化，大力推进乡村振兴，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，逐步形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系；加快构建现代化基础设施体系，保持“打基础、利长远”的战略定力，强力推进交通、水利、能源和新型基础设施大发展大提升，为高质量发展提供有力支撑。三是重点把握持续推动改革创新的根本动力。强化创新在现代化建设全局中的核心地位，坚定不移扩大高水平、多领域、全方位对外开放，不断激发发展动力活力。深入实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快建设高标准市场体系，大力推进全域全面开放，以制度开放为引领拓展开放格局，持续优化营商环境，构建更高水平开放型经济新体制。四是重点把握坚持以人民为中心的发展思想。坚守为民情怀，办好民生实事，加快补齐民生短板，优化公共资源配置，提升共建共享水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。实施更充分更高质量就业，全力推动社会事业发展，巩固均衡教育成果，推进医疗卫生改革，发展文化体育事业。把安全作为最基本的民生，树牢“人民至上、生命至上、安全第一”理念，增强忧患意识，强化底线思维，加强安全体系和能力建设，提升应急能力，有效防范化解重大风险，切实维护人民群众生命财产安全。把良好生态作为最普惠的民生福祉，树牢“绿水青山就是金山银山”理念，坚决落实推动长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”要求，筑牢长江上游重要生态屏障，持续提升生态环境质量。各位代表！普格已经站在了新的历史起点上。我们坚信，在县委坚强领导下，通过全县上下团结一心、砥砺奋进，“十四五”规划的美好蓝图一定能变成生动现实。2021年重点工作安排意见2021年是全面建设社会主义现代化普格新征程开启之年、是“十四五”规划实施的开局之年。政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察凉山的重要指示讲话精神，认真落实州委州政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹推进新冠肺炎常态化疫情防控、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、森林草原防灭火和经济社会发展等重点工作，按照“农业强县、工业兴县、旅游富县、环境立县”的工作思路，积极融入“成渝地区双城经济圈”“攀西经济区”和“西昌半小时经济圈”建设，着力抓产业稳增长、转方式调结构、以开放促发展、办实事惠民生、去隐患防风险，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。综合考虑，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5％左右；规模以上工业增加值增长6％左右；全社会固定资产投资增长8.5％左右；地方公共财政收入增长6％左右；城镇居民人均可支配收入增长6％左右；农村居民人均可支配收入增长9％左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在9.5‰以内；环境保护和节能减排完成州下达目标任务。为实现上述目标，我们要全力抓好以下六个方面的工作：第一，全力巩固拓展成果，抓实乡村振兴有效衔接。聚焦“四个着力”，严格落实五年过渡期内“四个不摘”要求，加强政策、机构和力量衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，对现有帮扶政策进行优化调整，积极争取将我县列为全国乡村振兴重点帮扶县。着力抓实帮扶机制有效衔接。注重“特惠性”与“普惠性”相衔接，继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零，坚决守住防止规模性返贫底线。进一步健全职业技能培训制度，全年培训农民工1850人次，继续巩固拓展劳务输出服务体系，实现劳务输出6.08万人次、创收13亿元左右。统筹开发农村公益性岗位100个，促进脱贫人口稳岗就业。积极探索新型农村集体经济有效实现形式，不断培育壮大集体经济。精心筹备全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效街接现场会。着力抓实产业支撑有效衔接。注重“产业脱贫”与“产业振兴”相衔接，按照“1+5+1”特色产业发展思路，巩固提升传统优势产业，大力培树新兴产业，力争创建2个州级现代农业园区，加快推进螺髻山现代林业科技扶贫产业园区建设。加强农产品加工和仓储冷链物流设施建设，力争农产品加工转化率达45%。培育新型农业经营主体160户，确保粮食总产量稳定在8万吨以上。加快建设荞窝镇易地扶贫搬迁现代生猪产业园区一体化建设等重大重点项目，确保生猪出栏11.5万头以上。开展绿色、有机、地理标志农产品认证，新申报“三品一标”15个，培育区域公用品牌1个、优质农产品品牌2个，不断提升“大凉山·普格”品牌知名度和影响力。着力抓实乡村振兴有效衔接。注重“补短板”与“提功能”相衔接，统筹城乡建设管理，建设“乡村振兴示范村”2个。加强农村基础设施建设，新建通组和入户硬化路100公里，改造提升集中供水工程10处。加强农村面源污染防治，力争80%以上的行政村生活垃圾、40%以上的行政村生活污水得到有效处理，农村卫生厕所普及率达60％以上。大力改善教育、医疗、文体、便民服务等公共服务设施。着力抓实社会治理有效衔接。注重“强治理”与“育新风”相衔接，持续加强特殊社会问题治理，坚持铁腕禁毒、科学防艾，巩固提升禁毒防艾成果，坚决防止毒情和艾滋病情反弹。全面加强易地扶贫搬迁集中安置点、绿色家园、自发搬迁等特殊场所治理，以党建为引领，因地制宜推进综合治理，确保持续健康发展。加强乡村人才队伍建设，吸引各类人才投身乡村建设。开展文明乡风建设行动，推进乡村治理示范村镇、民主法治示范村创建，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。第二，全力保持稳定增长，加快经济转型跨越发展。坚持稳中求进工作总基调，抓重点、补短板、强弱项，加快推动高质量发展，不断提升县域经济竞争力。加快工业发展。按照“稳存量、促增量”原则，实行“一企一策”，全面落实企业主体责任，实现第二产业增加值增长6％左右。提速发展豪吉食品、永裕水电、大唐风电等传统优势骨干企业，力争出口鸡精3.6万吨，出口创汇4000万美元。重点推进乌科梁子、甘天地二期等风电项目建设并投产发电，开工建设采乃风电场项目，加快推进则洛日和马洪风电场前期工作，全力推进绿色产业种养循环生态园、圣迪乐村蛋鸡、20万头生猪屠宰场等项目建成投产。加快服务业发展。加快构建现代服务业体系，落实促进服务业发展系列政策措施，力争服务业增加值增长8%左右。着力打造旅游名县，注重“两节四线两走廊”等重点景区开发，推动景区提档升级，加快螺髻山5A级景区创建，推进红军树村、日都迪萨景区等旅游基础设施建设。力争接待游客150万人次，实现旅游综合收入1.6亿元、增长45.4％。加强旅游交通网络和公共服务设施建设，强化旅游市场执法监管，优化旅游发展环境。大力实施“电商+”发展模式，加强乡村电商服务站点能力建设，力争实现电商线上销售额4000万元左右。创新开发新兴消费业态，实现社会消费品零售总额10.93亿元左右。加快推进项目建设。以项目建设为抓手，全力以赴筑牢发展支撑。交通建设方面，积极协调对接西宁高速公路项目，力争年内开工建设。全力做好昭会高速公路普格段建设协调服务工作，扎实推进S464线德昌乐跃至布拖公路普格段建设，全面完成98公里路基工程。建设14.1公里螺髻山景区连接路。加快构建“四好农村路”，全面推行县乡村三级“路长制”，启动3条农村公路提档升级，整治修复农村公路水毁路段151.5公里。全面推进乡村公路“金通工程”，调整完善乡镇客运站12个、村级招呼站95个、客运班线23条。国土建设方面，加快推进“房地一体”和国土空间规划，完成第四轮矿产资源规划编制。竣工验收土地整理项目3个、城乡建设用地增减挂钩项目39个，新增耕地3367亩，节余周转指标1200亩。完成花山镇棉花沟泥石流等5处地质灾害治理工程。水利建设方面，加快推进甲甲沟新村建设点防洪堤工程和大槽河堰、鲁溪河堰年度岁修工程，治理水土流失面积45平方公里。全面完成河湖管理范围划定，抓好10个小型水源工程建设。电力建设方面，加快电网智能化建设，新建和改造10千伏线路90公里、低压线路147公里，新建和改造配电台区38台，实现智能电表全覆盖。信息建设方面，加快通讯网络建设，着力打造精品5G网络，新建5G基站54个，实现乡镇5G网络全覆盖。城镇建设方面，完成党校片区、原发改经信局片区37户危旧房改造，启动螺髻山污水处理厂及配套管网项目建设，力争完成县城第二水厂建设项目。第三，全力推进改革创新，培育壮大发展新动能。更好发挥改革牵引和创新引领作用，推动改革创新与经济运行融合联动。深化重点领域改革。深入推进农业农村改革，稳妥推进第二轮土地承包到期延包试点。加大要素市场化配置改革力度，深化公共资源交易领域改革。持续改进窗口服务，推进线上线下全面融合，强化老年人、视障听障残疾人等群众便利服务。推进财税体制改革，加强财政资源统筹，强化财力保障。全面做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。深化农村公路管养体制改革、供销合作社综合改革。强化依法管统治统，推进统计现代化改革。深化对外开放合作。高质高效开展招商引资活动，盯紧重点领域、优质企业，坚持“走出去”“请进来”相结合，推进精准招商、有效招商。加大项目包装推介，积极组织参加“川货全国行”“西博会”“农博会”等活动，提高项目落地率、资金到位率、投产达标率，力争招商引资到位资金10亿元左右。深化科技创新创业。完善人才激励和考核评价等机制，注重与高校、科研院所合作，突出人才和技术引进，创新人才培养、使用和评价机制，招聘80名急需紧缺人才，申报高新技术企业3家，培育州级科技创新型企业3家。深化营商环境整治。深入推进“放管服”改革，抓实抓好“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，进一步拓展“互联网+政务服务”，全面推行“一件事一次办”，大力推广“天府通办”“川渝通办”，实现政务服务事项100%网上申请。强化“政务服务+监管”，全面落实政务服务“好差评”制度。实施国企改革三年行动，开展县域民营经济发展示范试点，完善政企沟通交流机制，为民营企业提供更加规范、便利、高效的政务服务，构建亲清政商关系。第四，全力保护生态环境，持续打好“三大战役”。全面落实生态功能区县战略，实施“减污、降碳、增绿”行动，全力推动环境质量持续改善。深入打好大气污染防治战。扎实抓好中央和省州环保督察及“回头看”反馈问题和长江经济带生态环境问题整改销号，全力推进提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平三年行动计划，加强重点行业治污减排和精细化管控，确保全年空气优良天数率保持在98%以上。深入打好水污染防治战。全面落实“河（湖）长制”，深入开展清河、护岸、净水、保水“四项行动”，抓好则木河、黑水河等良好水体生态保护。加快建设县乡村“三级”污水处理体系，完成螺髻山镇、荞窝镇等4个污水处理站处理池的清洗和设备检修、更换，启动全县农村水环境污染防治设施建设前期工作。深入打好土壤污染防治战。深入实施土壤污染防治行动，加强矿山生态修复治理，抓好固体废物和农业面源污染防治，严控新增土壤污染。持续推进大规模“绿化普格”行动，开展义务植树200万株，草原生态修复1万亩，确保森林覆盖率达35.6％以上。第五，全力改善民生民利，不断增进人民福祉。坚持民生为本，努力办好民生实事，更好满足人民群众对美好生活的新期待。持续推进社会事业建设。坚持教育优先发展战略。科学编制幼儿园、中小学布局规划，优化教育资源配置，支持创建5所优质品牌学校。大力发展普惠性学前教育，巩固提升“一乡一园”“一村一幼”“学前学普”水平，力争幼儿入园率、普通话合格率分别达85%、95%以上。全力推进螺髻山高级中学等6个重大重点项目建设，改扩建校舍16.05万平方米、运动场2.5万平方米，配套教学仪器2.6万件，健全控辍保学长效机制，确保我县通过国家义务教育均衡达标认定。有效扩大城镇学位供给，基本实现义务教育学校免试就近入学，着力解决进城务工人员和自主搬迁户子女上学难问题。深化普通高中课程改革，深入实施“9+3”免费职业教育计划。加强教师队伍建设，认真落实关心关爱教师政策待遇。加快推进健康普格建设。重点抓好螺髻山镇、荞窝镇等6个中心乡镇卫生院项目规划和建设，县医院“1+8”医疗救治中心建成投用。全面落实乡村医生“县管乡用”。扎实推进艾滋病和血吸虫病等重大传染性疾病防控治疗，加强与西南医科大学附属医院等重点医院合作，强化医疗、医保、医药“三医联动”，加快发展“互联网+医疗健康”，积极推行智能化家庭医生签约服务。强化母婴安全保障，推进预防接种规范化管理。大力推进文化繁荣发展。办好庆祝中国共产党成立100周年系列活动。建成12个脱贫攻坚实景展示点，实施图书馆、文化馆提升行动，加快建设公共文化服务体系。深入开展免费送戏下乡、农村电影放映、全民阅读等活动。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，深入挖掘、整理和发扬优秀民族文化，加快传统技艺、特色美食、非遗展演、民族歌舞等文化产品开发。广泛开展竞技体育和全民健身活动。持续推进社会保障建设。认真落实稳就业各项政策措施，支持和引导地摊经济、小店经济发展，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，确保城镇新增就业530人以上。依法保障农民工劳动报酬权益。深入实施全民参保计划，基本实现社会保险法定人群全覆盖。实施养老服务体系建设“七大工程”，积极发展老龄事业。强化残疾人基本康复服务。完善覆盖全民的社会保障体系，合理逐步提高救助标准，保障困难群众基本生活，兜牢民生底线。持续推进安全普格建设。全力以赴抓好疫情防控。严格落实“四方”责任、“五有一网格”要求，持续抓好“外防输入、内防反弹”工作，加强常态化精准防控和应急处置，确保疫情不反弹。强化人物同防、多病共防举措，大力推广使用“四川天府健康通”，加强农村、医院、学校、景区景点、特殊场所等重点领域防控，全力有序做好新冠疫苗应急接种工作，全面完成全年10.7万人新冠疫苗接种任务。加快提升核酸检测能力，严格执行防控规范，织密疫情防控救治网络。按照中央财政应急物资保障体系建设要求，提前谋划落实好应急需求物资及生活必需品储备。深入开展爱国卫生运动，织密公共卫生防护网。坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易,从源头上控制重大公共卫生风险。全力以赴抓好森林草原防灭火。时刻牢记习近平总书记“四问”和“不要屡屡重蹈覆辙”的郑重告诫，铁心布置、铁面检查、铁腕执法，深入开展森林草原防灭火专项整治，全面筑牢“两条底线”，坚决打赢森林草原防灭火攻坚战。全面贯彻《凉山州森林草原防火条例》，严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和行政首长负责制，认真落实“三单一书”“十户联保”等制度，全面推行林长制，实行全员下沉和县乡村组干部及护林护草员逐级包干负责制，确保每一块地、每一部位、每一片区都有人管有人看。坚决执行省州县最严禁火令，常态化开展“五周五缘”可燃物清理，加强输配电设施等隐患排查整治，继续对重点林区、牧区实行封闭管理，加强农事用火、民俗用火、宗教场所用火、景区游客违规用火等野外用火管控。强化已建设施的维护、管理和使用，积极争取项目并持续筹措资金补齐补强防火通道、隔离带、消防水池、水桶等基础设施短板，进一步改善灭火装备设施。强化专业和半专业扑火队伍培训和实战化演练，提高综合防控能力和扑救水平，确保扑救人员和人民群众生命财产安全。全力以赴抓好防灾减灾。牢固树立防范胜于救灾意识，健全防灾减灾救灾工作运行机制，完善各类防治责任体系。启动实施地质灾害全域综合整治三年行动计划，推进重点区域点位巡查常态化制度化。强化隐患点整治和监测预警预报，完善落实五级监测预警体系。开展地震、地质灾害和洪涝灾害应急联动演练。全力以赴加强安全生产监管。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，不断提升安全生产工作水平。全面实行安全生产“清单制”管理，突出抓好重点行业领域专项整治，严厉打击各类非法违法生产经营和建设行为，深入排查整治安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急管理体制，建强应急救援力量体系，提升应急处置能力。健全公共安全隐患排查和预防控制机制，严防食品药品安全事故发生。全力以赴抓好社会和谐稳定。健全社会稳定风险评估机制，强化社会稳定风险管控。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化综治中心建设运用，强化源头治理和网格化服务管理。扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项工作。保持严打高压态势，坚决依法打击各类违法犯罪行为，完善社会治安防控体系，继续推进“雪亮工程”“天网工程”建设，健全完善“扫黑除恶”专项斗争长效机制，提升平安建设智能化水平。深入开展“八五”普法，统筹抓好法治示范创建。发挥群团组织、社会组织作用，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、红十字会等广泛参与社会治理，加强退役军人服务管理。深化民族团结进步创建工作。积极引导宗教与社会主义社会相适应。第六，全力加强自身建设，打造人民满意的服务型政府。聚焦提升政府治理能力，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意政府。全面加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，深学笃信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，精心组织开展党史学习教育，把绝对忠诚融入血液、铸入灵魂，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。重视从政治上观察和处理问题，从讲政治的高度做经济工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央大政方针、省州和县委决策部署落地落实。全面加强法治建设。深入贯彻习近平法治思想，依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行“三重一大”有关要求和重大行政决策法定程序，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，落实重大决策出台前向人大报告等制度，高质量办理建议提案。主动接受监察监督和社会舆论监督，充分发挥审计常态化“经济体检”作用。全面加强廉洁建设。认真落实全面从严治党要求，坚决抓好巡视审计整改，强化重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，严肃查处各类腐败问题，持续整治漠视侵害群众利益问题。坚决落实中央八项规定精神、省州十项规定及其实施细则和州委“八条禁令”。坚持政府过紧日子,让群众过稳日子，全县一般性支出和“三公”经费分别再压减10%、3%。强化资金管理，把每一笔钱都用在刀刃上，真正把资源力量用到发展经济和改善民生上来。全面加强作风建设。继续弘扬伟大的抗疫斗争精神和脱贫攻坚精神，甘当为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛。大兴学习之风，加快知识更新，强化实践锻炼，提升专业能力，努力成为贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。大兴实干之风，力戒形式主义、官僚主义，坚决防止和纠正决策“翻烧饼”、工作“打太极”、执行“一刀切”、落实“乱加码”等庸政懒政怠政行为，以落实成效检验党史教育活动的成果。各位代表！蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，万众一心、攻坚克难，脚踏实地、埋头苦干，为全面建设社会主义现代化新普格而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【达州招商】达州市政府工作报告

  2021年2月5日在达州市第四届人民代表大会第六次会议上 达州市人民政府市长郭亨孝 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾 “十三五”时期，面对错综复杂的国内外形势，在省委省政府和市委的坚强领导下，我们坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧依靠全市人民，抢抓重大发展机遇，沉着应对风险挑战，充分履行政府职责，统筹推进各项工作，“十三五”规划圆满完成，全面建成小康社会取得决定性胜利。 五年来，我们综合施策稳增长，经济实力大幅提升。直面前所未有的经济下行压力，系统研究，精准施策，打出稳增长系列组合拳。经济总量由1367亿元增至2118亿元，年均增长8.1%、高于全省1.1个百分点；地方一般公共预算收入由79亿元增至112亿元，年均增长7.3%；固定资产投资累计完成7922亿元，年均增长12.4%；城镇居民人均可支配收入由23884元增至36001元，年均增长8.6%；农村居民人均可支配收入由10688元增至16876元，年均增长9.6%；金融机构各项存款余额由2086亿元增至3519亿元、居全省第5位，存贷比达55.4%、累计提高10.8个百分点。7个县市区经济总量全部跨入“百亿”行列，其中，1个县GDP超过400亿元，4个县GDP超过300亿元，3个县跻身“西部百强县”，2个县被表彰为全省县域经济发展先进县。 五年来，我们坚定不移促转型，产业结构不断优化。认真贯彻新发展理念，制定实施工业转型升级、服务业提档升级等措施，三次产业结构由22.5:39.1:38.4调整为18.6:34:47.4。聚力推动“63”重点产业[1]集群发展、服务业“55”[2]和农业“93”[3]现代产业体系建设，净增“四上一新”企业[4]1350家，其中规上工业企业净增312家、总量达807家。达州经开区成功创建省级高新区，5个县市区工业园区成功创建为省级开发区，达钢重组搬迁暨第二工业园区启动实施，锂钾、玄武岩纤维、微玻纤、建筑建材、川渝合作、川菜高新技术、智谷机电等特色产业园加快建设，煤矿分类处置从106家关闭整合至71家、产能由1556万吨增至2195万吨，传统重化工业占比由82%降至58%。服务业增加值突破1000亿元、年均增长8.3%，秦巴物流园、铜锣湾等重大项目加快建设，仁和新城、罗浮和升华广场、巴山大峡谷等建成运营，我市成功列入国家物流枢纽承载城市。新建现代农业产业基地280万亩、高标准农田173万亩，粮食连年增产并稳居全省第一。高新技术企业达97家、年产值达400亿元，科技对经济增长的贡献率由50%提升至58%。 五年来，我们统筹兼顾抓建管，城乡面貌日新月异。坚持以建成川渝陕结合部区域中心城市为引领，确立“中心带动、三区协同、五城并进、乡村振兴”市域发展新格局。中心城区规模框架达“双130”[5]，金南大桥、凤凰山隧道、环城路二期等“五桥六路”[6]基本建成，马踏洞、莲花湖等“七大新区”[7]加快开发，塔沱、火车站等片区棚改大力推进，莲花湖、运动公园、梨树坪等24个城市公园建成开放，老城区道路黑化、燃气改造、地下管网整治以及农贸市场、大北街等环境提升打造全面完成，智能交通系统建成投用，环卫市场化清扫保洁全覆盖，城管执法重心下沉街道，城市公交收归国有统一管理，城市精细管理、市民文明素质、社会文明程度、群众生活质量不断提升，取得第七届全国文明城市创建提名资格。全域纳入国家新型城镇化试点，5个县城扩容提质，百镇建设各显特色，常住人口保持稳定增长，城镇化率由41%提升至48.2%。乡村振兴稳步推进，新建美丽宜居乡村1529个，通川区成功创建全省首批实施乡村振兴战略先进区。 五年来，我们攻坚克难夯基础，发展条件持续改善。面对基础设施欠账大，积极向上汇报争取，加快推进实施。综合交通枢纽建设全面提速，达万、达巴铁路扩能改造前期工作加快推进，成达万高铁开工建设，西达渝高铁正式落地，高铁南站完成选址，西进东出、北上南下“十字”高铁枢纽基础奠定；南大梁、营达、巴万高速建成通车，高速公路里程547公里、居全省第三，开江至梁平、镇巴经达州至广安高速开工建设，城口经宣汉至邻水、通江经宣汉至开州等高速列入国省规划，“一环三纵六横二支”高速网[8]加速构建；达宣快速通道即将建成，达开快速通道、机场大道加快建设，升级改造国省干线493公里，新改建县乡油（水泥）路1.1万公里；达州金垭机场大力推进；渠江风洞子航电工程开工建设。水利、能源、信息等基础设施扩面升级，土溪口、固军等“26”大中型水库[9]建成5个，天然气年产达130亿立方米，普光至万源长输管线基本建成，市级云计算中心建成投用，4G网络覆盖率达100%，5G网络覆盖主城及各县城。 五年来，我们聚焦聚力补短板，三大攻坚战纵深推进。脱贫攻坚目标如期完成，71.6万建档立卡贫困人口全部脱贫，7个县市区全部“摘帽”，828个贫困村全部退出，15.25万人易地扶贫搬迁，区域性整体贫困问题得到历史性解决，农村基础设施和公共服务条件得到了极大改善。污染防治力度前所未有，达钢“白烟”、城市黑臭水体、道路扬尘、达成铁路沿线等有效整治，火车东站和定点屠宰场关闭搬迁，燃放烟花爆竹和祭祀烧纸全面禁止，应急备用水源、第二水源、环保产业园等加快建设，市第二污水处理厂和295个城镇污水处理厂建成投运，大气、水、土壤环境质量不断提高；绿化达州行动深入实施，松材线虫病三年攻坚防治成效明显，新增城市绿地6.2万亩、完成营造林177万亩，森林覆盖率达45.3%。重大风险防范化解有力有效，政府债务保持在可控范围内，5家高风险金融机构监管指标全部达标，食品药品安全和安全生产形势稳中向好，城市开发建设众多历史遗留问题得到有效解决，扫黑除恶专项斗争取得重大胜利，社会大局保持和谐稳定。 五年来，我们千方百计激活力，改革创新攻坚突破。部署推动重点领域改革581项，市县机构改革全面完成，乡镇行政区划和村级建制调整改革减少乡镇115个、建制村1052个、优化调整社区111个，市区管理体制改革深化实施，城市管理运营体系不断完善，市级机关事业单位绩效改革有效实施；市属34户停破产国企改革全面完成、安置职工1万余人、社保社区双移交2.7万人，10类26户国企基础改革圆满完成并精简至6类14户；市级机关事业单位经营性资产实现收入统一管理，市本级资金筹措使用统筹机制全面建立。“放管服”改革纵深推进，制定实施“最多跑一次”等4项改革和促进民营经济健康发展“20条”，减免税费176亿元，营商环境持续优化，民营经济发展指数居全省第二；开江纳入全省县域集成改革首批试点县；国家天然气、全省玄武岩纤维产品检测中心获批建立，微玻纤研究院、智能制造学院组建成立，建成院士专家工作站46个，引进各类人才2600余名。 五年来，我们借势借力增动能，开放格局加速构建。主动融入全国全省开放发展大格局，万达开川渝统筹发展列入国家战略，四川东向铁水联运达万班列、西部陆海新通道达州班列、中欧达州专列等铁公铁水铁海联运全面开通运行，达州机场通航城市达17个，秦巴国际无水港、西南冷链分拨基地等重大物流枢纽项目加快建设，与万州合作开发新田港，与防城港缔结为友好城市，与浙江舟山扶贫协作持续深化，与省农担公司合作为农业经营主体提供融资担保服务，与清华大学、四川大学、西南交通大学、成都中医药大学等高等院校在人才培养、办医办学、联合技术攻关等方面合作成效显著，与中石油、中石化、中铁、中铁建、国开行、农发行等央企省企在产业发展、脱贫攻坚、城市棚改等方面合作全面深化。聚焦重点产业招大引强，落地建设重大项目300余个，引进到位资金3780亿元。达州海关获批并高效运行，公用型保税仓验收投运，渠县成功申创省级外贸转型升级基地，高新区磷硫化工、大竹纺织服装、宣汉微玻纤新材料等出口基地不断壮大，进出口总额年均增长19.3%。 五年来，我们坚持不懈惠民生，人民福祉不断改善。坚持将财政支出的70%用于民生，累计投入1434亿元。强化就业和社会保障，城镇新增就业17万人，基本医疗保险、养老保险分别覆盖557万人和409万人，城乡低保覆盖40.5万人、保障水平持续高于全省标准。倾力办好人民满意教育，新改扩建中小学校513所、公办幼儿园312所，普惠制学前教育覆盖面不断扩大，义务教育均衡发展全部通过国家认定；办好办强“17”重点高中[10]成效显著，一本上线率累计提高10.5个百分点，示范引领公办教育作用全面彰显；嘉祥、东辰等一批优质民办学校建成招生，社会多样化选择需要得到有效满足；达州职业技术学院搬迁入园，中医药职业学院、达州技师学院建成招生，泛美达州航空职教城开工建设。健康达州行动深入开展，华西达州妇女儿童医院、市中心医院业务综合楼等建成投用，华西达州医院开工建设，新增三级医院5所；主城区殡仪馆搬迁扎实推进；全民健身活动广泛开展，成功举办国际半程马拉松等赛事。文化事业繁荣发展，市科技馆、档案馆、钢琴博物馆、515艺术创窟等建成开放，巴文化研究院、巴山文学院组建运行，圆满举办两届全国新农村文化艺术展演。 五年来，我们持之以恒转作风，自身建设切实加强。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，“四个意识”“四个自信”“两个维护”更加坚定自觉。中央八项规定精神和省、市委相关规定及实施细则执行有力，作风建设实现制度化常态化。宪法宣誓制度全面落实，政府常务会学习法律法规和中省重大政策常态开展。出台政府规章4部，提请审议地方性法规13件。“七五”普法圆满完成，法治政府加快建设。坚持向人大报告工作、向政协通报情况，人大代表建议、政协提案按时按质办结。整治“群众最不满意的10件事”[11]持续开展，群众身边的“微腐败”得到遏制。廉政建设深入推进，权力监督制约有力有效，政府执行力公信力显著增强。 同时，我们扎实推进国防动员、人民防空、民兵预备役、交通战备、双拥优抚安置工作，成功续创全国双拥模范城。认真做好第七次全国人口普查，全面完成第三次全国国土调查、第二轮地方志书编纂；积极做好民族、宗教、对台、外事、侨务、文联、科协、统计、档案、保密、气象等工作，大力支持工青妇、老龄、残疾人、慈善、红十字等发展，各项事业均取得新的进步。 各位代表！刚刚过去的2020年，一场突如其来的新冠肺炎疫情，严重威胁人民群众生命安全和身体健康，严重冲击经济社会发展，在市委的坚强领导下，我们战时动员、提前研判、有序组织、科学防控、全力救治，积极应对前所未有的压力和挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展。一是疫情防控有力有效。达州是全省靠湖北武汉等重点疫区最近城市，常年在外务工达180万人次，在省委省政府“川东北是疫情风险高发区和全力防止区域性疫情扩散”的判断和要求下，我们排查各类重点人员58万人次，集中隔离医学观察4973人次，42例确诊病例全部治愈出院，没有发生一例死亡病例、没有一例院内感染。根据疫情发展变化，不断加强“外防输入、内防反弹”各项举措，持续抓实重点区域、重点场所和境外来达人员管理，严密防范疫情输入扩散，在最短时间内恢复了正常生产生活秩序。二是经济增长加快恢复。坚持“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”，加强“六稳六保”[12]工作，逐项研究出台复工复产指南，及时制定稳定经济增长“23条”、加快经济恢复增长“35条”、支持中小微企业应对疫情冲击“20条”等精准措施，并通过微信工作群实时高效调度，在全省防疫形势最为严峻和煤矿分类处置任务最重的双重压力叠加下，全市经济增速仍保持持续高于全省态势，全年GDP增长4.1%、高于全省0.3个百分点，其中：农业增加值增长5.5%，规上工业增加值增长3.7%，服务业增加值增长2.9%，地方一般公共预算收入增长4.4%，固定资产投资增长10%。三是重大事项推进有力。秦巴新区和“双城一线”[13]等重点工程开工建设，融入“双城圈”、建好“示范区”开局起步，高新区创“国高”纳入科技部培育名单，达钢集团完成战略重组，第二工业园麻柳片区开工建设，正威集团铜基新材料一期建成投产，合作勘探开发致密气成功签约，达州成功创建省级消费中心城市，被表彰为全省促进服务业发展先进市，确定为全国首批市域社会治理现代化试点城市，宣汉成功创建天府旅游名县和全省全域旅游示范区，开江经开区纳入成渝地区双城经济圈产业合作示范园区，剩余脱贫攻坚目标任务全面完成，“十三五”规划胜利收官，全市发展站在了新的历史起点上。 各位代表！过去五年，我们经受住了经济结构调整的阵痛，克服了前所未有的风险挑战，谱写了决战决胜全面小康的辉煌篇章。成绩来之不易，这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市干部群众苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻达解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持和参与达州建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！ 各位代表！回顾五年来的奋斗历程，我们深刻体会到，做好政府工作：必须坚持党的全面领导，加强理论武装，在学习实践中把牢正确的前进方向；必须坚持新发展理念，保持加快发展，在量质并举中扩大总量缩小差距；必须坚持改革创新，加强开放合作，在发展竞争中厚植优势拓展空间；必须坚持系统谋划，久久为功，在统筹全局中推动各项工作落地见效；必须坚持实事求是，谋定后动，在重大决策中尊重科学避免留下后遗症；必须坚持人民至上，紧紧依靠群众，在共建共享中争取支持凝聚合力。这些实践经验，我们将长期坚持并发扬光大。 同时，我们也清醒地认识到，全市改革发展还存在不少困难和问题：人均GDP仅为全国全省的50%和64%，常住人口城镇化率低于全国全省13.5和6.7个百分点，发展不平衡不充分问题仍然突出，市场主体和创新活力仍然不足，资源、环境约束仍然趋紧，交通、水利、城镇、园区等基础设施欠账仍然较大，教育、医疗等民生领域短板仍然较多，安全、环保等领域风险隐患仍然不少，政府治理能力和政务服务水平仍有很大提升空间。对此，我们一定高度重视，采取有力措施认真解决。 二、“十四五”发展的总体考虑 “十四五”时期，是全面建设社会主义现代化达州的第一个五年，也是达州加快实现“两个定位”、奋力争创全省经济副中心的机遇期。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会精神和市委“十四五”规划《建议》，市政府组织编制了“十四五”规划《纲要（草案）》，提交大会审查。这里，我重点从四个方面作以说明。 （一）关于“十四五”发展的宏观形势。从国际层面看，世界百年未有之大变局深度演化，经济发展遭遇逆流，疫情影响全面深刻，安全局势复杂多变，博弈冲突成为常态，不稳定不确定因素明显增加，但和平与发展的基本面没有改变，经济全球化的态势没有改变。从国内层面看，全国全省已转向高质量发展新阶段，发展的外部形势和内部条件正在发生深刻变化，但改革开放的方针没有变，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。从达州层面看，具有中央重推新时期西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、万达开川渝统筹发展示范区建设和省委深入实施“一干多支”[14]发展战略等重大机遇，具有钢铁、煤炭、建材等传统产业转型升级，天然气、锂钾等重大资源开发和农产品、文旅、人力资源等优势，以及交通运输等基础条件加速改善等重大支撑，发展的外在机遇更多、内在潜力很大，但“人口多、底子薄、基础差、欠账大、发展不平衡不充分、创新动能不足”等基本市情还没有得到根本改变。面向未来，我们必须认清发展形势，保持战略定力，遵循发展规律，努力在危机中育先机、于变局中开新局。 （二）关于“十四五”发展的总体要求。坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实中央、省委省政府和市委系列重大决策部署，统筹推进“五位一体”[15]总体布局，协调推进“四个全面”[16]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局[17]，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展与安全，扎实做好“六稳六保”工作，主动融入“双城圈”，积极建好“示范区”，加快实现“两个定位”，奋力争创全省经济副中心，为建设物质富裕、精神富有、生态富足的现代化达州奠定坚实基础。 （三）关于“十四五”发展的主要目标。为把握工作主动，体现系统观念，《纲要（草案）》将五年规划和十五年远景目标一起谋划。展望2035年，提出了同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采取定性表述为主、蕴含定量的方式进行了表述。锚定2035年远景目标，对“十四五”发展目标作了量化，提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色升级、安全保障等5大类23个主要指标，其中预期性指标15个、约束性指标8个。今后一个时期，达州最核心的任务还是加快发展，《纲要（草案）》明确要求，到2025年，GDP目标冲刺4000亿元，居民人均可支配收入达到35700元，两大指标年均增速要高于全省平均增速。确定这些目标，综合考虑了我市发展的机遇、优势和条件，兼顾了发展的需要和可能。 （四）关于“十四五”发展的重点任务。聚焦补短板、强弱项、扬优势，《纲要（草案）》从10个方面对“十四五”发展的重点任务进行了系统谋划。推动各项重大部署落地落实，我们将主动服务中省重大战略全局，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；加快弥补交通、水利、城市、乡村振兴以及数字化、智能化等新老基建欠账，大力提升产业园区、物流体系、创新平台等产业承接能力和条件；全力推进天然气、锂钾等资源开发利用和钢铁、煤炭等传统产业转型升级，同步推进新材料、电子信息、智能制造等新兴产业和数字经济扩量提质，加快争创全省经济副中心；持续加强改革开放创新，最大限度地激发内生动力和争取更多资源要素；围绕就业和增收这个关键，加快做大城市规模做强城市产业，办好“学在达州、医在达州”等民生实事；统筹做好发展与安全，坚决守住疫情防控、重大风险、安全生产、社会稳定等底线。在实际工作中，我们将把每项任务项目化、年度化，确保规划纲要高效推进全面落实。 各位代表！“十四五”大幕已经拉开，我们肩负新的使命再出发。前进道路可能艰难曲折，但前景一定十分光明。只要我们团结一心，攻坚克难，奋勇争先，《纲要（草案）》确定的各项部署就一定能够顺利落实，各项任务就一定能够如期完成，全面建成社会主义现代化达州的目标就一定能够圆满实现！ 三、2021年工作安排 2021年，是全面建设社会主义现代化达州的开启之年，也是“十四五”规划的开局之年。建议今年经济社会发展主要预期目标为：GDP增长7.5%以上，固定资产投资增长9%以上，地方一般公共预算收入增长7.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.4%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，完成省上下达的节能减排和环境保护目标任务。为实现这些目标，我们将按照“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”的工作思路，以“九个年活动”[18]为抓手，统筹做好改革发展稳定等各项工作，坚决确保“十四五”良好开局。 （一）始终保持高度警惕，常态精准加强疫情防控。深入贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示精神，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康，为全市发展提供安全稳定环境。 严防疫情输入反弹。认真落实辖区、部门、单位、个人“四方”责任，坚持人、物同防，加强常态化精准防控和应急处置，有序推进新冠疫苗应急接种和大规模人群接种。加强境外和中高风险地区入达人员排查管控，抓好冷链食品等入达货物检疫检测，严防疫情输入。围绕减少大规模人员流动聚集，抓好春节等重要时段疫情防控，倡导农民工非必要非紧急不回乡就地过年或错峰返乡，引导群众非必要不出达不出川过年或旅游，国家公职人员要带好头；从严控制和审批聚集性活动，严控节日祈福、庙会灯会等群众性活动；严格落实测温、佩戴口罩、健康码检查等措施，加强交通站场、公共场所的排查管控；严格执行发热病人闭环管理制度，加强医疗机构、药店、诊所和留观场所管理。 弥补公共卫生短板。用好抗疫特别国债，加快公共卫生临床医疗中心等项目建设，增加防疫救治医疗设施，改善疾控基础设施和装备条件。建立健全与达州人口相适应的重大疫情防控体系、救治体系、医保体系和应急体系，深化完善联防联控群防群控长效机制，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。大力开展爱国卫生运动，加强公共卫生队伍建设，提升监测预警能力，坚决防止艾滋、结核等重点传染性疾病暴发流行。 （二）抢抓扩大内需机遇，全力以赴加快经济增长。依托广泛国内市场，强化投资消费支撑，加强经济运行调度，推动全市经济加快增长。 主动融入新发展格局。依托成渝地区双城经济圈和万达开川渝统筹发展示范区的市场腹地优势，打造连接长三角、粤港澳、京津冀、北部湾等主要经济区的战略枢纽；依托西部陆海新通道物流枢纽联盟、中欧班列达州组货基地、东盟冷链（秦巴）分拨中心等平台，持续畅通对外国际物流通道，打造东部西部对接“一带一路”的重要节点。把准国内需求导向，放大人口和市场优势，深化经济联系，强化产业链供应链对接，注重需求侧管理，打通生产、分配、流通、消费各个环节，积极参与国家完整内需体系培育，打造国家内需市场腹地和特色优质产品供给基地。 积极扩大有效投资。大力开展“项目建设加速年”活动，加快推进37个省重点项目、53个市重大项目和245个重点项目建设，力争重点项目新开工70个、竣工62个。精准对接国家投向，把准政策支持范围，加强项目谋划争取，力争全年储备重大项目115个、纳入省重点项目投资计划35个。优化投资结构，加快补齐基础设施、公共卫生、健康养老、生态环保、物资储备、防灾减灾等领域突出短板，着力扩大新兴产业、技术改造、技术装备投资。充分发挥政府投资撬动作用，加大社会资本合作力度，力争民间投资增长10%。创新抓好资金、土地、服务等保障，加强督促检查、高效调度，确保各类重点项目建设加速推进。 充分激发消费活力。培育新型消费，扩大节假日消费，增加公共消费，力争社会消费品零售总额增长10%。继续组织开展春秋房交会、大型车展会和商品展销会，全力稳定大宗消费。继续采取加大宣传推介、开展系列活动等举措，着力扩大旅游消费。做强培优杨柳商贸园、好一新商贸城、仁和新城、罗浮和升华广场等重点商圈和特色街区，建设一批高品质购物专区，招引一批国际国内知名企业开设首店、体验店，推动消费供给升级。支持电商企业发展非接触式服务，促进线上线下消费融合发展。推动农村消费扩容提质，引导城市消费下乡。完善消费促进政策，塑造安全舒心消费环境，创建区域消费中心城市。 （三）壮大现代产业体系，推动经济结构优化升级。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，完善产业图谱，优化产业布局，抓实产业发展路径，全面提升经济质量效益。 突出发展先进制造业。落实制造业高质量发展“30条”，开展“工业发展突破年”活动，确保规上工业增加值增长9.5%。调整优化工业战略布局，抓好国家级高新区创建、达钢重组搬迁暨第二工业园区、锂钾资源综合开发利用、天然气“二次创业”、川渝合作示范园建设等关键大事，加快推进南向先进制造业产业带建设，大力支持重点龙头企业创办领办“园中园”“专业园”。聚焦六大工业集群，依托中石油、方大、正威等大企业大集团，联动国内外行业领先企业，加快补齐资源开发、金属及非金属材料、“三纤”[19]新材料、电子信息、智能制造、农产品加工等产业链供应链短板，推动制造业高质量发展。深化完善煤矿分类处置，指导企业加快达标复产。着力推进传统产业数字化、智能化、绿色化，发展服务型制造，打造新兴产业链。制定建筑业提速增效政策措施，抓好市建筑建材产业园、万源石材城等建设，发展装配式建筑，促进智能建造与建筑工业化协同发展、建筑与建材联动发展，推动建筑业加快建成千亿产业。加强园区基础设施和服务平台建设，新建标准厂房60万平方米，新增道路20公里、储备土地2.2万亩。大力实施企业培育计划，新增销售收入超十亿元企业2户、超亿元企业20户、规上企业100户。 加快发展现代服务业。围绕构建“55”现代服务业体系，大力实施“三产恢复提振年”活动，确保服务业增加值增长8.5%。加快现代物流业发展，抓好秦巴物流园区铁路集装箱基地、铁路专用线、区域性进口商品展示交易中心建设，做强四川东出铁水联运达万班列、西部陆海新通道达州班列、中欧班列达州专列三大主通道，创建国家跨境电商综合试验区。加快文化旅游业发展，实施“红色旅游攻坚年”活动，抓好达州红军文化陈列馆、万源战史陈列馆等重点红色景区建设，支持城坝和罗家坝遗址考古发掘、乡村旅游提档升级、巴山大峡谷和八台山5A级景区创建、“天府旅游名县”争创，推进“大巴山f大三峡”旅游环线建设，办好第八届全国新农村文化艺术展演和第三届文旅发展大会。加快现代金融业发展，抓好企业上市培育和提升债券融资，支持两大地方银行强行升位，鼓励保险资金参与重大工程建设。加快人力资源与教育培训、商务会展、巴渠美食、医疗康养、家庭社区等成长型服务业发展，增强公益性、基础性服务供给。加强服务业重点项目建设，抓好企业升规入统，新增规上限上企业100家。 大力发展数字经济。切实推进数字经济和实体经济深度融合，鼓励企业运用5G、区块链等技术进行数字化建设，新增“四上一新”企业上云200家。加快建设秦巴数字经济产业园，聚力建设川东大数据中心。实施智慧泛呼叫产业行动计划，打造西南智慧泛呼叫产业城。加快“政务云”扩容建设，抓好政务及生活智能化服务、教育医疗远程服务，启动城市大脑建设，推动“爱达州”城市通APP深度应用。强化数字经济赋能，抓好5G、人工智能、物联网等新基建，建设数字达州。 （四）切实加强城乡规划建设，全力推动区域协同发展。坚持以人为核心，继续优化布局、调整结构、完善功能，推进强市活区兴县，统筹城乡一体发展，加快形成市域协调发展新格局。 突出抓好主城建设管理。围绕构建“双300”大城市，大力实施“城市发展拓展年”活动，切实增强中心城区引领带动和集聚辐射功能。持续抓好城市骨干路网建设，开工建设金河大道，加快建设金南大道西延线Ⅱ期、环凤产业大道。推动城市组团式发展，加速推进马踏洞、莲花湖、柳家坝、三里坪、长田坝等新区开发，高品质规划建设空铁新城、亭子新城和魏蒲新城，并开展重点片区城市设计，继续拓展主城区框架规模，同步规划建设教育、医疗、文化、公园等生活配套。推进老城区有机更新，实施老旧小区提升和改造，完善消防、市政等设施。持续深化城市创建活动，力争国家森林城市和园林城市创建成功、全国文明城市创建年度测评进入前列、国家卫生城市获得提名。 统筹推进城镇建设治理。支持5个县城新区开发和产业新城建设，开展县城基础设施“补短板”行动，推进国家县城新型城镇化示范建设，提升人口和产业承载能力。优化县级行政区划设置，加快开江撤县设区步伐。支持各县市区优化城镇结构、完善城镇功能、提高城镇品位，推进卫星镇、中心镇、特色镇“三镇建设行动”，争创省级百强中心镇和小城镇，助推城市化进程。谋深做实乡镇行政区划和村级建制调整改革后半篇文章，推动城乡基层治理能力和治理体系现代化。 全力支持县域经济发展。坚持分类施策、突出重点，充分发挥各县市区特色和优势，深化与毗邻地区协同发展、错位发展、一体化发展，积极争创全省县域经济发展强县，力争宣汉、大竹GDP达到450亿元，渠县突破380亿元，万源、开江超过150亿元。统筹推进通川、达川、高新区加快发展，力争主城区GDP突破800亿元。完善县域经济发展体制机制，出台支持县域经济发展专项措施，增强县域经济发展活力。探索建立差别化考核模式，调动各县市区竞进提质的积极性。 （五）优先发展农业农村，深入实施乡村振兴战略。坚持把“三农”工作作为重中之重，扎实开展“乡村振兴推进年”活动，加快推进农业农村现代化，打造一批乡村振兴示范样板。 提高农业质量效益。坚持“抓二带一促三”，构建“93”现代农业体系，力争农业增加值增长4%。强化农业科技支撑，加强种子库建设，提高农业良种化水平。坚守耕地红线，保障粮食安全，落实藏粮于地、藏粮于技战略，粮食总产稳定在318万吨、生猪出栏417万头以上。加强农田水利基本建设，新建高标准农田20万亩。加快建设土溪口、固军等水库，开工建设李家梁、斑竹沟水库。加强农产品加工企业招商，新增规上企业20家。抓好特色优势产业基地建设，创建省级现代农业园区1个、市级5个。大力发展“互联网农业”“农业文旅”“农业康养”等产业，丰富乡村经济业态。突出富硒绿色生态有机特色，抓好“巴山食荟”区域公用品牌的推广利用，擦亮达州农业金字招牌。 实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，加强传统村落保护和乡村风貌提升。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。实施全域土地综合整治，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，新改扩建农村公路360公里，新增农村供水受益人口10万人。动态实施农村危房改造，全面提升新建农房质量。优化农村人居环境，抓好生活垃圾、污水、厕所治理和村庄绿化美化亮化。支持能人回乡、业主兴乡、市民下乡，鼓励各类人才到农村创新创业。 深化农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，完善农村产权确权颁证，鼓励入场流转交易。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，发展壮大新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，扩大农业保险面。加强乡村多元投入保障，健全防止返贫监测和帮扶机制，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 （六）攻坚推进改革创新，厚植区域竞争新优势。坚持整体推进与重点突破相结合，着眼高质量发展和高效能治理，推动达州改革创新走深走实，为融入新发展格局注入新的动力活力。 深化重点领域改革。深化国资国企改革，突出主责主业纵深发展，支持竞争性企业发展壮大，推动市属平台公司做实做强。深化财税金融体制改革，强化财政预算约束和绩效管理，完善社会保险、非税收入征管体系，构建金融有效支持实体经济机制。推进土地、资本、技术等要素市场化改革，健全运行机制，完善交易规则和服务体系。支持开江县开展县域集成改革，形成一批可复制推广经验。深化市区管理体制改革，加强实施效果评估。推进商事制度等其他改革，不断增强经济发展动能。 推进创新驱动发展。启动创新型城市建设，纵深推进科技创新“十个一批”，增加科研投入，广泛开展对外合作，加大引智、引技力度，加强科技成果转化，新培育高新技术企业10家，力争科技对经济增长的贡献率达59%。强化企业创新主体地位，深化产学研用融合创新，鼓励开展制度、管理、技术和模式创新。坚持有所为有所不为、不求所有但求所用，推动各类创新要素向重点产业集聚，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新创造；加强高端人才柔性引进，助力关键技术突破，带动重点产业区域行业领跑。推动大众创业万众创新，完善科研人员、大学生、返乡农民工等群体创新创业服务体系。 持续优化营商环境。落实《优化营商环境条例》，实行政府权责清单和市场准入负面清单制度，开展营商环境和民营经济发展指数评价，建立常态化监测服务机制。深化“放管服”改革，聚焦减环节、压时间、降成本，推进政务服务标准化建设，开展群众办事不出乡镇行动和万达开区域服务事项跨省联办通办。深化补要素补要点机制，探索补共性基础平台，巩固减税降费成果，支持企业提质增效。实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全社会征信体系，引导企业群众诚信守法。 （七）推进全域全面开放，开拓合作共赢新局面。坚持以创建内陆开放型城市为抓手，大力实施“开放发展提升年”活动，主动融入全国全省开放发展大格局，拓展达州高质量发展新空间。 突出抓好开放通道和条件建设。推进铁路枢纽建设，加快建设成达万高铁，开工建设西达渝高铁，扎实做好达万、达巴铁路扩能改造和高铁南站、火车货站二期等前期工作，积极谋划兰州经广元至达州高铁、成都经巴中万源至安康高铁、绵阳经达州至襄阳铁路等新通道。抓好高速枢纽建设，加快建设开梁和镇达广高速、达开快速通道，开工建设绕城高速西段、达万直达快速通道，确保达宣快速通道、机场大道建成通车，全力做好城口经宣汉至邻水、通江经宣汉至开州、大竹至垫江、万源至城口高速和达渠快速通道前期工作。推进区域性航空枢纽建设，建成达州金垭机场，新开通航线2条。加速建设渠江风洞子航运工程。做好铁路、航空开放口岸申建，加快建设达州国际无水港，积极参与万州新田港开发，建成保税物流中心（B型）并力争获批设立，争取达州纳入四川自贸试验协同改革先行区。 全面提升开放合作实效。积极参与长江经济带、“一带一路”建设，扩大与长三角、京津冀、粤港澳、北部湾等地区交流合作；主动融入成都和重庆“两核”，积极承接成都教育、医疗、科技、物流资源和重庆主城区产业转移与配套；加强万达开交通物流、产城融合、对外开放、公共服务、生态保护等领域合作，抓好既定重大项目和合作事项的落地落实，助推川东北渝东北协同发展。抓好与浙江舟山扶贫协作，深化与高等院校、科研院所、金融机构合作，助推达州重点产业加快发展。积极参加西博会、西洽会、进博会，精心办好达商大会、秦巴地区商品交易会、专题招商推介会，围绕“63”重点产业招大引强，确保引进“三类500强”[20]项目20个以上、全市招商到位资金1000亿元以上。加强秦巴物流园区出口加工基地等培育，支持企业拓展海外市场，推动“达州造”产品走出去，力争进出口总额达28.6亿元。 （八）持续优化生态环境，着力推动绿色转型发展。坚持生态优先绿色发展导向，践行绿水青山就是金山银山理念，开展“环境质量巩固年”活动，让天蓝地绿水净成为达州常态。 强化生态环境治理。抓好中省环保督察反馈问题整改，加快实现销号清零。落实好中省碳达峰、碳中和[21]部署，推进工业污染源全面达标排放，加强道路扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧、铁路沿线环境等治理，抓好大气污染区域联防联治，确保空气质量优良天数达到省上下达目标。落实河（湖）长制，加强州河、渠江等重点流域综合治理和岸线保护，巩固提升国控省控断面水质。加强农用地、建设用地、工矿企业用地、采矿采砂用地等风险管控和治理修复，确保土壤环境质量总体稳定。加快弥补环保基础设施短板，实施新一轮污水垃圾处理设施建设“三年方案”，抓好环保产业园、主城区应急备用水源、第二水源等项目建设。 扩大绿色生态空间。严守生态保护红线，落实主体功能区战略、长江十年禁渔等要求，统筹山水林田湖系统治理，抓好境内大巴山、华蓥山、铜锣山等保护建设，维护秦巴地区生物多样性。深入推进绿化达州行动，加强城市公园、公共绿地、河湖两岸等建设管护，抓好明月山绿色发展示范带建设，新增城市绿地5000亩，完成营造林30万亩。加强松材线虫病防治，确保三年攻坚决战决胜。推进废弃矿山复耕和裸露山体整治，加强地质灾害防治，治理水土流失180平方公里，筑牢长江上游生态屏障。 推动绿色低碳发展。大力发展清洁能源、节能环保装备、绿色建筑等绿色产业，支持重点产业园区循环化改造和钢铁、火电、水泥等传统产业绿色化改造，加强工业废气、废水、废物的综合治理和回收再利用，抓好工业、交通、建筑等重点领域节能降耗，让绿色低碳融入全市经济社会发展各方面。引导市民践行绿色消费方式，推广节能环保产品，推行垃圾分类和减量化、资源化、无害化，倡导绿色低碳出行，创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区，让绿色生活走入寻常百姓家。 （九）大力发展民生社会事业，努力创造高品质生活。坚持发展为民，深入开展“民生改善实效年”活动，持续抓好“群众最不满意的10件事”整改，不断增强人民群众的获得感幸福感。 办好人民满意教育。坚持教育公益性，增加普惠性幼儿园供给，提升义务教育均衡发展水平，新改扩建公办幼儿园55所、中小学校31所。推动“17”重点高中提档升级，支持嘉祥、东辰等民办学校规范发展。提升西南职教园区品牌，加快泛美航空职教城建设，支持达州职业技术学院、达州中医药职业学院、达州技师学院、市职高等与知名大专院校联合加快发展，抓好中职教育整合提升，与创业就业产业紧密结合。支持四川文理学院和市中心医院联合筹建医学院。重视青少年身心健康，加强心理疏导。办好特殊教育、继续教育、开放大学，建设学习型社会。 推进健康达州建设。深入推进合作办医，加快华西达州医院、省骨科医院达州分院、奥美德国际医院建设，启动华西达州妇女儿童医院第二住院楼建设。抓好公办医院改造提升，规范促进民营医疗机构发展。支持中医药事业传承创新，拓展中医药服务领域，推进中医药大健康产业成链发展。加强体育运动场地建设，广泛开展全民健身运动，办好市第四届运动会。加强食品药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。 牢牢兜住基本民生。办好全市25件和中心城区20件民生实事，新增城镇就业3.7万人，改造城镇老旧小区385个。加强农民工服务保障，做好退役军人服务管理。深化全民参保计划，落实降低社保费率政策。深化医保改革，落实药品耗材国家带量集中采购。稳步提高城乡低保标准，提升社会救助水平，做好困难群体生活保障。加强养老托幼服务，保障妇女儿童权益，支持残疾人、红十字、慈善等事业发展。完善公共文化设施，开展文化惠民活动，鼓励文艺创作，推动文化事业和文化产业繁荣发展。 （十）更好统筹发展与安全，建设更高水平平安达州。坚持底线思维，贯彻总体国家安全观，加强和创新社会治理，努力营造平安稳定、和谐有序的社会环境。 防范化解重大风险。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强互联网风险防控，提升网络舆情处置能力。强化反垄断和防止资本无序扩张，严厉打击非法集资和各种逃废债行为，防范化解金融风险。抓好政府债务预算和限额管理，防范化解政府债务风险。坚持“房住不炒”，扩大租赁房供给，促进房地产市场平稳健康发展。完善应急管理体系，抓好交通运输、天然气化工、建筑施工、煤矿、城镇消防和森林防火、洪涝和地质灾害、突发环境事件、食品药品等重点领域安全监管执法和防范应对，坚决遏制重特大事故发生。 深入推进依法治市。启动“八五”普法，深化“法律七进”[22]，提高群众法治素养。健全扫黑除恶常态化工作机制，抓好禁毒防艾等工作，严厉打击各类违法犯罪活动，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。深化行政执法体制改革，推动综合执法和执法重心下移，强化文明执法。抓好司法体制综合配套改革，构建现代公共法律服务体系。 切实加强市域治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”[23]，创新互联网时代群众工作机制，推进市域社会治理现代化试点。完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时就地化解矛盾纠纷。加强社会组织培育发展和规范管理，推动社会治理重心下移。深化街道、社区管理体制改革，加强基层社会治理队伍建设，提高基层治理能力水平。 同时，我们还将积极做好民族、宗教、保密、档案、地方志、对台、外事、侨务等工作，加强第七次全国人口普查成果运用，促进社会全面进步。加强国防动员、人民防空、国防教育和国防后备力量建设，做好双拥优抚安置工作，巩固军政军民团结。 四、切实加强政府自身建设 面对新征程新要求，我们将始终坚持敬重人民、敬畏法纪，全面履行推动改革发展的重大职责，更好满足人民群众新期待。 （一）坚定正确政治方向。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实中省决策部署和市委工作要求，确保政府工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望。压紧压实全面从严治党主体责任，坚持不懈锤炼政府系统公职人员忠诚干净担当的政治品格。 （二）加强法治政府建设。坚决维护宪法法律权威，依法规范行使职权，依法科学民主决策。主动接受人大法律和工作监督，自觉接受政协民主监督以及社会和舆论监督。加强行政立法，做好行政复议和行政应诉。加强政务公开，及时回应社会关切。倡导守信践诺，强化失信惩戒，以政府诚信带动社会信用建设。 （三）提升现代治理能力。坚持胸怀大局，加快知识更新、能力培训、实践锻炼，打造高素质干部队伍。坚持为民务实，运用信息化智能化，创新政府服务管理。坚持底线思维，强化风险意识，识变求变应变促发展。坚决纠正“四风”，力戒形式主义官僚主义，给基层腾出更多时间精力抓落实。建立健全容错纠错机制，保护干事创业激情，确保各项目标任务落到实处。 （四）永葆清正廉洁本色。严格遵守《准则》《条例》，切实履行廉政建设主体责任和“一岗双责”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强审计等权力制约监督，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，严查各类违纪违法行为，保持反腐高压态势。坚持厉行节约，带头过“紧日子”，严控“三公”经费预算。加强干部队伍教育管理，不碰红线、坚守底线，以为政清廉取信于民。 各位代表！全面建设社会主义现代化达州，是时代赋予我们的光荣使命，是人民赋予我们的重大责任。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，同心同德、开拓创新，为加快实现“两个定位”、奋力争创全省经济副中心作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！ 名词解释和说明 1．“63”重点产业：能源化工、新材料、智能装备制造、电子信息和大数据、医药健康、农产品加工，现代建筑业、文化旅游业、现代物流业。 2．服务业“55”：商业贸易、金融服务、现代物流、科技研发与数据服务、文体旅游5大支柱型和人力资源与教育培训、商务会展、巴渠美食、医疗康养、家庭社区服务5大成长型服务业。 3．农业“93”：粮油、畜禽、茶、苎麻、菜、竹、果、中药材、水产9大优势特色产业和现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流3大先导性产业。 4．“四上一新”企业：规模以上的工业企业、房地产企业，资质等级以上的建筑业企业，限额以上批发零售业、住宿和餐饮业企业，规模以上服务业企业及新经济企业。 5．双130：中心城区建成区面积130平方公里、人口规模130万人。 6．五桥六路：金南大桥、徐家坝大桥、野茅溪大桥、罗江大桥、中坝大桥和凤凰山隧道及西延线、金南大道、河市大道、机场大道、南北三号干道、环城路二期。 7．七大新区：北城滨江、马踏洞、莲花湖、三里坪、翠屏山、长田坝、河市。 8．“一环三纵六横二支”高速网：绕城高速，镇巴经渠县至重庆、西安经达州至重庆、城口经宣汉至邻水高速，巴中经万源至城口、通江经宣汉至开州、绵阳经达州至襄阳、巴中经达州至万州、达营、南大梁高速，开江至梁平、大竹至垫江高速。 9．“26”大中型水库：土溪口、固军2座大型水库和白岩滩、寨子河、石峡子、双河口、土地滩、刘家拱桥6座中型水库。 10.“17”重点高中：市本级达一中，各县市区达高中、达州中学、宣汉中学、大竹中学、渠县中学、开江中学、万源中学。 11．群众最不满意的10件事：市委市政府为解决服务群众“最后一公里”的问题，围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，通过向全社会调查征集，确定的群众最不满意的10件事。 12．六稳六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期和保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 13．双城一线：空铁新城、亭子新城、金河大道。 14．一干多支：“一干”指支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，发挥引领辐射带动作用；“多支”指打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。 15．五位一体：经济、政治、文化、社会和生态文明建设。 16．四个全面：全面建成社会主义现代化国家、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。 17．新发展格局：构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 18．九个年活动：项目建设加速年、工业发展突破年、三产恢复提振年、红色旅游攻坚年、乡村振兴推进年、城市发展拓展年、开放发展提升年、环境质量巩固年、民生改善实效年。 19．三纤：玄武岩纤维、微玻纤和苎麻纤维。 20．三类500强：世界500强、中国500强、民营500强。 21．碳达峰、碳中和：力争2030年前我国二氧化碳排放达到峰值，力争2060年前实现碳中和。 22．法律七进：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。 23．枫桥经验：坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。 ?

  2025-07-08

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