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• 【华蓥市招商】2019年华蓥市政府工作报告

  2019年7月9日在华蓥市第十届人民代表大会第五次会议上华蓥市人民政府代理市长王山各位代表：我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，突出“转型跨越”发展主题，围绕“工业城、旅游市”战略定位，坚持稳中求进总基调，凝心聚力、砥砺奋进，用信心和勇气克服了经济运行中的困难，用智慧和实干破解了制约发展的瓶颈，用坚韧和拼搏保持了经济社会平稳发展态势，较好地完成了市十届人大四次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值154.7亿元、同比增长7.8%;规上工业增加值增速8.5%;社会消费品零售总额42.9亿元、增长11.4%;一般公共预算收入8亿元、增长8%;城乡居民人均可支配收入分别达到33155元、15955元，分别增长8%、9.3%，奠定了决胜全面小康的坚实基础。一年来，我们重点抓好了以下几个方面的工作。 （一）着力抓项目抓政策抓资金，转型发展基础更加夯实。对上争取再获突破。精准研判中省政策导向，高质量包装争取项目，成功创建四川省首个全国重点采煤沉陷区综合治理试点县、全国农村人居环境综合整治试点县、四川省千村示范工程试点县，成功获批四川华蓥山经济开发区，高兴物流园区纳入交通运输部“十三五”中期物流园区调整规划，猫儿沟水库挤入水利部专项补贴范围，到位山水林田湖草生态保护修复、“三供一业”改造等项目资金13.3亿元、增速居广安六区市县第一位。项目建设成效显著。始终把项目建设作为推动经济发展的重要抓手，各领域重点项目加快推进，全年举行重大项目集中开工4次，累计开工普利司德、绿健新能源、城市绿化美化等项目32个、总投资82.6亿元，科信成、广安过境高速华蓥段、物流园区基础设施等57个重点项目完成投资91.4亿元，有力夯实了华蓥发展基础。招商引资再创佳绩。坚持精准招商，集中优势资源、组织精干力量围绕电子信息、现代农业、商贸物流等重点领域，先后引进优比贝柠、力耀科技、羽田科技、渠江画廊田园综合体等优质项目32个，招引项目质量较往年有大幅提高。 （二）着力产业提档升级，经济发展支撑更加有力。工业转型升级加快推进。面对外需疲软、订单减少、增速回落的严峻形势，积极主动在融资贷款、基金组建、要素保障、市场开拓等方面精准服务电子信息、玄武岩纤维新材料两大战新产业，加快建设西部硅谷二期、双创中心等项目，玄武岩连续纤维取得重大技术突破，建成投产复合筋、复合型材和复合材料发热板项目，开工建设3500吨池窑生产线和2000吨湿法毡生产线，两大战新产业向高端实质迈进，华蓥市电子信息产业园获评全国电子信息行业首批重点推荐园区，华蓥市纳入全省玄武岩产业重点布局的三大基地之一。农业现代化步伐加快。坚持以基地支撑产业，新(改)建蜜梨、花卉、油樟等产业基地1.5万亩，广安蜜梨基地成功创建四川省首批特色农产品优势区。坚持以加工引领产业，萨里斯酒庄、元泰工厂化食用菌种植基地等农产品深加工项目加快推进，特色农业产值占农业总产值比重达47.2%。水利基础设施不断夯实，猫儿沟水库大坝主体全面建成，天池湖渠系配套工程有序推进。服务业发展更具活力。全力配合广安推进华蓥山旅游大开发，精品化打造城市东西环线、同城大道等交通景观带，加快建设九龙溪古镇、花渔江山等乡村旅游项目，成功创建省级旅游扶贫示范区。高兴货场通过铁路总公司可研评审，高兴客站站房主体和站前广场及配套基础设施基本建成，川东洁净煤储配基地等重点项目前期工作加快推进。星星国际酒店、工业新城农贸市场建成投用，天上街市—宋韵古街加快建设，培育“两上”企业13户，实现外贸进出口总额5.3亿元，继续保持广安各区市县首位。 （三）着力完善基础设施，配套服务功能不断提升。城乡建设持续推进。城市总规、国家地质公园规划和蓥西新城景观设计全面完成，蓥西新城及地下空间开发利用等专项规划加快编制。“一湖两河”生态修复加快推进，“三供一业”基本完成供水和物业改造，滨河路、红岩路、清溪路等城区主干道路焕发新颜。高品质完成新华大道、同城大道等城市骨干道路及重要节点绿化美化亮化工程。城乡环境综合整治百日攻坚行动初见成效，“双违”、车辆乱停乱放等城市乱象初步得到管控。绿城江南里、碧桂园等精品住宅小区加快建设。新拓展城镇面积1平方公里，城镇化率达47.9%。交通建设快步实施。加快建设广安过境高速华蓥段、S406等骨干路网，启动建设S407观音溪—高兴段、明月渠江大桥及连接线，积极推进S208、滨江乡村旅游公路等项目前期工作，“一环三纵五横”公路路网体系日臻完善。启动建设城市货运停车场、交通运输综合服务中心等重点项目，建成投用城北公交首末站，更新投放新能源出租车100辆、新能源公交车20辆，绿色便捷城市公交体系加快形成。生态环境日益优化。全域打响水、土、气三大污染防治攻坚战，积极整改中、省、广安环保督察及“回头看”反馈问题，实行最严格水资源管理制度，全面落实河(湖)长制，扎实开展“用双脚丈量河流”行动。统筹实施山水林田湖草、大规模绿化华蓥行动等生态修复工程，森林覆盖率达51.7%。启动实施农村人居环境整治三年行动，建成投用天池湖饮用水水源地环湖管网、明月污水处理站，城乡污水处理率达85%，关闭“散乱污”企业24户，天池湖饮用水源稳定达到Ⅱ类水质，主要河流出境断面水质稳定达到Ⅲ类标准，全市累计获得渠江断面生态流域补偿资金240万元。 （四）着力激发改革创新活力，发展环境进一步优化。重点领域改革有力有序。统筹推进教育卫生、生态文明、政府机构、司法体制等重点领域和关键环节改革，在广安率先全域推进“市管校聘”教师管理改革，“31证合一”商事制度改革落地实施，“四权同确”农业综合改革全面完成，政府机构改革全面完成。创新支撑体系日益完善。四川广安刘嘉麒院士工作站及广安嘉毅玄武岩原料研究院有限公司落户华蓥，创建省、广安市技术中心5个、国家高新技术企业5家，获得省级科技进步奖2项，发明专利申报量持续位居广安前列。营商环境有效改善。高规格召开全市民营经济健康发展大会，制定出台促进民营经济健康发展措施17条，严格兑现落实各级减税降费政策，企业生产经营成本进一步降低。组建成立2亿元电子信息产业投资基金、1亿元军民融合产业发展基金，运用供应链模式帮助企业融资3.8亿元，企业融资难、融资贵问题得到明显缓解。 （五）着力保障和改善民生，群众获得感持续增强。脱贫成效不断巩固。全域开展脱贫攻坚“回头看”“回头帮”，动态监测收入水平略高于建档立卡贫困户的困难群体和15301名已脱贫对象“两不愁、三保障”情况，及时跟进产业发展、政策兜底、教育引导等帮扶措施，实现“零新增、零返贫”目标。民生投入持续加大。投入民生资金3.5亿元，实施民生工程114项，新增城镇就业5589人、城镇登记失业率3.38%，建成保障性住房1800套，医疗救助城乡困难群众2.75万人次，城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，最低生活保障、特困供养、临时救助等社会救助体系不断健全。升级禄市、古桥、明月敬老院为区域养老服务中心，维修改造公办养老床位330张，全市智慧养老服务信息平台建成投用。社会事业同步发展。城北、清溪路等4所公办幼儿园主体竣工，新(改、扩)建溪口初中、高兴初中等学校8所，职教中心实训基地加快建设。建成投用城市体育馆，成功承办广安市第六届学生运动会暨2018年青少年锦标赛和“三进校园”现场会。广能集团新医院、中医院建成主体，卫生医疗服务中心建设过半，全市公共医疗服务实现镇村全覆盖，阳和镇创建为国家卫生乡镇。创作本土文艺作品180余件，《忠定柱国》获中国金鸡百花电影节微电影展映优秀作品奖，“华蓥山石工号子”列入省非物质文化遗产名录。协调推进和谐稳定。落实安全生产责任制，积极推进安全生产风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制试点建设，安全生产事故起数下降30%、死亡人数下降45.5%。严格食品药品监管。依法妥善化解信访积案，公共法律服务体系基本形成。纵深推进防邪反邪、扫黄打非、禁毒防艾等专项行动，全面推开扫黑除恶专项斗争，全市刑事案件下降24.6%。 （六）着力增强服务能力，政府自身建设不断加强。依法行政深入推进。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格落实省委第五巡视组巡视反馈意见，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案193件。坚持政府常务会会前学法和上会议题合法性审查，重大行政决策均遵循公众参与、专家论证、风险评估、集体决定等法定程序。“七五”普法、“法律七进”深入开展，依法办结行政复议应诉案件59件。政务服务效能有效提升。“放管服”改革持续深化，省市县三级联审项目全部纳入“一窗进出、受办分离”综合平台办理，98%以上的行政权力及公共服务事项办理实现“最多跑一次”。全省一体化政务服务平台顺畅运行，在线服务功能延伸至镇村，“家门口办”服务模式基本形成。廉政建设得到加强。压紧压实全面从严治党“两个责任”，抓牢抓实政府系统廉政建设，完善监察、检察、巡察、督查和审计监督联动机制，与监察委、检察院联合出台《损害工业经济发展行为责任追究办法》《行政执法检察监督工作实施办法》等制度，修订完善政府投资工程管理、财政专项资金管理等规范性文件7个，确保了政府权力规范、公开、透明运行。严格落实厉行节约各项规定，强化公务用车、公务接待、外出考察、编外用工等管理，“三公”经费得到有效控制。同时，我们坚持统筹兼顾，全力推动国防动员、后备力量建设、双拥优抚、民族宗教、人民防空、机关事务、广播电视、新闻出版、互联网、金融、消防、应急、气象、商会、统计、国资、物价、供销、保密、邮政、档案、地方志、外侨台、老龄等工作取得新成绩，老干部、关工委、工会、青少年、妇女儿童、文联、社科联、工商联、科协、残疾人、红十字等事业作出新贡献。各位代表，过去一年，我们科学应对了复杂多变的发展形势，携手破解了不进则退的艰难困局，一起分享了提质增效的发展成果。实践让我们深深体会到，做好政府工作，必须旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作;必须坚定发展战略思路不动摇，全面贯彻市第十次党代会及市委全会精神，不折不扣落实市委决策部署;必须把发展思路转化为一个个具体的目标、一个个具体的项目、一项项具体的工作;必须解放思想强担当、真抓实干敢作为，以功成不必在我、建功必须有我的境界，用实际行动把一个个目标变成美好现实;必须坚持以人民为中心的发展思想，紧紧团结和依靠全市人民，凝心聚力、和衷共济，让华蓥发展的点点滴滴都有全体华蓥人的参与奉献。各位代表，过去一年，政府工作取得的成绩，都得益于市委的坚强领导和正确指引，倾注着市人大、市政协的鼎力支持和并肩推动，凝聚着全市党员干部的众志成城和辛勤打拼，饱含着离退休老同志、各民主党派、人民团体和各界人士的关心支持和积极参与，更承载着全市36万人民的风雨同行和力量托举。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻市部队、武警官兵、公安民警、消防队员致以崇高的敬意!向所有关心、支持、帮助华蓥改革发展的各级领导和各界朋友，表示衷心的感谢!总结过去，审视现实，我市经济社会发展还面临一些困难和问题：受经济下行压力加大、增长动能新旧转换等影响，主要经济指标增幅低于预期;经济总量不大、产业结构不优、创新创造活力不强、自身造血功能低等发展不充分问题亟待解决;公共服务水平较低、社会事业发展滞后、农村基础设施建设欠账较多等发展不平衡问题尚需攻坚;各级干部担当作为、干事创业的奋斗精神还需进一步激发;应对新媒体、自媒体、互联网带来的意识形态工作和社会治理层面的新情况能力不足的问题依然存在。对此，我们务必保持清醒认识，始终坚持问题导向、目标导向、发展导向，切实在发展中发现问题、解决问题。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年工作责任重大、意义深远。根据市委常委会的统筹安排，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议、习近平总书记对四川工作系列重要指示、省委十一届三次、四次全会和省委经济工作会议、广安市委五届六次、七次全会精神，全面落实市委十届六次、七次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，按照“1236”工作思路，全面践行新发展理念，持续深化供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、稳投资、稳预期工作，全面推进高质量发展，加快建设美丽繁荣和谐华蓥。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%，力争增长8%;固定资产投资增长8%;地方一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售总额增长10%，力争增长11%;规模以上工业增加值增速8.8%，力争增长9.2%;城镇居民人均可支配收入增长8%，力争增长8.2%;农村居民人均可支配收入增长9%，力争增长9.3%;确保不发生较大以上安全生产事故，环境保护和节能减排完成上级下达的目标任务。实现2019年目标，必须突出抓重点、强弱项、补短板，扎实做好以下九个方面的工作。 （一）扭住“三抓”核心工作不松懈，推动转型发展再上新台阶抓项目、抓政策、抓资金作为经济工作的主抓手，我们要始终围绕项目转、盯着项目干，全力争取并用好用活各级政策和各类资金，努力以大项目带动大投入，以大投入推动大发展，切实以做实“三抓”工作引领华蓥高质量发展。全力对上争取。力争国家重点采煤沉陷区综合治理、山水林田湖草生态修复工程后续项目支持逐年增加，双创中心基础设施、南部片区饮水工程、渠江明月段堤防工程、国省骨干道路等重大项目纳入2019年中省投资计划并获得资金支持，力争全年争取到位资源枯竭型城市、革命老区、重点生态功能区等各类中省资金30亿元以上。积极争取国家特色农产品优势区、四川省乡村振兴先进市、四川省循环化改造示范试点园区等政策。精心编制经济社会发展“十四五”规划，争取更多项目纳入中省、广安市规划盘子。快推项目建设。抓早抓实项目前期工作，确保高兴货场、普利司德高分子材料等37个新建项目完成投资30亿元以上。加快推进华蓥市生态修复工程(海绵城市)PPP项目、西部硅谷、S406古桥至红岩联网公路等32个续建项目，完成投资45亿元以上。确保广能集团总医院迁建、西部硅谷实训基地及幼儿园建设等16个项目竣工投用。提升招商实效。调整充实招商力量，强化驻京挂职干部招商职责，改进招商引资考核办法。围绕国家产业政策和全市产业布局，瞄准央企、国企、大型民企精准招商。发挥现有企业牵线搭桥作用，开展延链招商、补链招商、强链招商，力争在产业发展、乡村振兴、城市建设等领域实现新的突破，全年招引各类重大优质产业项目20个以上。 （二）突出工业发展主战略地位，持续增强经济支撑作用工业是华蓥的立市之基、强市之路，没有工业的转型跨越，就不会有华蓥的进步飞跃。我们将举全市之力大办工业、办大工业，全力构建以战新产业为主的“211”现代工业产业体系，努力为经济高质量发展提供坚实支撑。集群集聚发展电子信息产业。加快建设四川华蓥山经济开发区，建成投用西部硅谷二期，加快建设西部硅谷三期(双创中心)、省级消费电子产品质量监督检验中心、配套服务中心二期等项目，完成园区环境提档升级工程。加快建设怡田科技二期、优比贝柠等6个项目，力争科信成、普利司德等7个项目及早建成投产。与广安金财集团联合发行企业债券，适时开通华蓥往返重庆物流专线，积极运用供应链帮扶模式支持富鑫电子等困难企业走出困境、恢复生产。力争全年电子信息产业产值增长20%以上。做大做强玄武岩纤维新材料产业。规划布局1000亩玄武岩纤维新材料产业园，与陆军勤务学院共同建设国家救灾应急装备技术研究中心西部分中心，实质运营刘嘉麒院士工作站和玄武岩纤维原料研究院，加快建设省级无机纤维及防火材料检验检测中心，积极组建科研专家技术入股的实体化研发公司。建成投产3万吨玄武岩原材料均质化生产线、3500吨玄武岩纤维池窑法生产线和2000吨玄武岩纤维湿法毡生产线，沿链招引汽车轻量化、海洋工程等12个产业门类项目，努力打造国内领先、世界一流玄武岩连续纤维原丝及复合制品基地。提档升级传统优势产业。实施企业“设备换芯”“生产换线”“机器换人”提升计划，鼓励机械制造企业开展数字化、信息化、智能化改造，加快打造重庆汽摩产业配套基地。支持水泥、煤矿、非煤矿山等传统企业兼并重组、转型升级、达标生产，鼓励建筑企业规模化、集团化、品牌化发展，力争传统产业产值增长8.5%以上。积极发展数字经济新业态。加快5G技术研究运用，大力发展智能制造、大数据、工业互联网等数字经济产业，积极推进数字经济向零售、农业等传统产业融合渗透，促进数字创意和设计服务在电子信息、电子商务、文化教育、健康医疗、智慧旅游等领域广泛应用。 （三）注重产业项目牵引带动，全力补齐服务业发展短板人气商气不足一直是制约华蓥服务业发展的短板。我们要创新工作思路，抢抓发展机遇，努力通过实施工业、旅游、商贸等重大产业项目牵引带动现代服务业大发展。加快旅游开发建设进程。积极参与“华蓥山生态康养避暑旅游小镇”道路、水体、生态等基础配套项目，加快推进704片区、石林景区及S406、S407、东西环线等旅游干线植绿添彩和景观打造工程，完成旅游公路、荒山荒坡植绿添彩5000亩。完善乡村旅游基础配套，推动石林景区、海棠博览园等景区景点提档升级，按照AAAA标准加快推进黑龙峡漂流、渠江画廊田园综合体建设，建成营运花渔江山，引导发展红色教育游、休闲度假游、文化体验游等旅游新业态，大力推动文化旅游融合发展，争创国家全域旅游示范区、四川省天府旅游名县候选县。加快发展现代物流业。抢抓国家大力推进铁路、物流基础设施建设重大机遇，启动建设高兴货场和川东洁净煤储配基地，加快推进物流园区城中村危旧房改造，建成投用高兴客站及站前广场配套基础设施、物流园区污水处理厂和高兴垃圾压缩中转站，积极引进大型物流企业落户园区，逐步补齐物流产业发展链条，基本形成现代物流基地雏形。打造蓥城服务业核心商圈。深入实施服务业“三五工程”，全面运营天上街市—宋韵古街、星星国际酒店，培育壮大财富中心、金辉广场等商业综合体，构建形成华蓥新的核心商圈。规划建设蓥西新城农贸市场，加快推进“华蓥天赋康”“天外天幸福小镇”等项目落地，力争全年新培育两上企业4户。推动外贸出口持续向好。持续强化“政关”合作、“统保平台”建设，加强与重庆保税港区、广安海关的对接合作，引导外贸企业搭乘中欧班列“顺风车”扩大外贸出口，积极做好企业报关、商检、退税等协调服务，全力争创国家级外贸转型升级示范基地。全年新培育外贸企业3户，实现外贸进出口总额5亿元以上。 （四）优化和完善基础设施建设，不断提升城市综合竞争力把华蓥建设成为宜居宜业、宜商宜游的现代精品旅游城市是华蓥人民和历届政府的不懈追求。我们将大手笔规划，大投入建设，大力度整治，努力让蓥城月月有变化、年年展新颜，建成父老乡亲引以为豪的美丽家园。厚植区域发展优势。全力争取渝西高铁设站华蓥，加快推进兰渝铁路南高支线复线、广涪柳铁路和广邻快速通道、S208、滨江乡村旅游公路规划建设前期工作;完成渠江岸线规划调整;配合做好“金安大道—官盛新区—华蓥”广华直达通道规划，加快实施广安过境高速华蓥段、S406、S407、明月渠江大桥连接线等重点项目，建成通车清溪口大桥，不断完善铁路、水路、陆路综合路网。改造升级天池—红岩、高兴—阳和、观音溪—庆华—溪口片区环线公路，建好管好养好农村四好路，提升城乡公路快速通达能力。加快建设交通运输综合服务中心等交通配套项目，新(改)建城市公交站台28个、新能源充电桩50个，建成投用城市货运停车场，开通华蓥—广安城际公交线路，增强公共交通服务能力。优化完善城市功能。围绕“广安会客厅、重庆后花园”目标定位，顺应广安顺山顺水、向东向南发展方向，深挖华蓥特色人文元素，统筹城市生产生活生态空间，高标准启动蓥西新城城市设计及控规编制，加快“多规合一”国土空间规划编制。建成投用城市规划展览馆和蓥城污水处理厂二期，全面完成新华大道文化植入、“三供一业”改造和清溪河、漩溪河管网改造及景观提升，加快实施蓥西大道电力搬迁、花园坝内涝治理和新拱桥至老拱桥风貌整治，规划建设三角岛体育公园，打造各具特色的花街、花道、花园、花海。有序推进江南里、碧桂园、万品等精品小区建设。积极推进城市经营。牢固树立经营城市理念，全面提升交通环境、生态环境、人文环境等城市环境，完善拟开发区域市政道路、雨污管网、绿化亮化等配套设施，培育壮大蓥西新城核心商圈服务业态，不断积聚城市人气、商气、财气，推动环境向资源、资本和生产力转换。加强城市精细管理。加强新华大道、同城大道等城市干道规划管控，确保一张蓝图绘到底。持续巩固城乡环境综合整治百日攻坚成效，常态开展违法建设、占道经营、乱停乱放、商铺广告等专项整治，加强城市公厕、停车场、集贸市场等公共区域管理，切实规范物业管理行为，着力优化城市人居环境。加快推进集镇建设。坚持错位布局、协同发展，依托区域功能定位和优势资源，大力推进高兴城市副中心、溪口—观音溪片区文旅小镇、红岩康养小镇建设，进一步优化城镇开发格局。深入实施“百镇建设行动”，加快完善场镇道路、雨污管网、污水处理等基础设施，全面建成庆华自来水厂;持续提升教育、医疗等公共服务水平，积极引导农村人口梯度转移，逐步扩大集镇规模。 （五）大力实施乡村振兴战略，打造美丽乡村华蓥样板华蓥决胜全面建成小康社会，重点和难点都在农村。我们要站在党和国家事业发展全局的高度，满怀深情地抓好“三农”工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。发展特色效益农业。全面落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食生产。按照“产区变景区、田园变公园、产品变商品”思路，新(改)建蜜梨、花卉、油樟等产业基地3.6万亩，建成三角梅产业基地，全面提档升级百果园、葡萄主题公园等农旅融合项目，招商运营萨里斯酒庄，推动元泰食用菌等产品上市销售，新增农产品加工企业3家。大力推进品牌创建，加快培育广安蜜梨、华蓥山葡萄等“区域名片”，全年新认证“三品一标”产品6个，新增使用“华蓥山”公用品牌企业2家。深化美丽乡村建设。有序推进全国农村人居环境综合整治和省级“千村示范”工程试点，扎实开展农村人居环境整治“五大行动”，提升农村垃圾、污水、农业废弃物处理能力，切实改善农村生产生活条件。积极推进农村住房建设试点，建成幸福美丽新村10个。夯实农业发展基础。加快推进猫儿沟水库主干渠、庆华支渠及补水工程建设，确保水库下闸蓄水。完成天池湖渠系配套工程70%。全面完成华蓥河五村段防洪治理和庆观河观音溪场镇段综合治理工程，新建堤防6公里、污水管网2公里。综合治理水土流失面积12平方公里，新增高标准农田2.6万亩。巩固提升脱贫成效。坚持“扶贫力度不减、帮扶责任不变、兜底政策不退”，对照“两不愁、三保障”标准，持续开展脱贫攻坚“回头看”“回头帮”，健全稳定脱贫长效机制，用好用活各种帮扶政策、资金和力量，提档升级已脱贫村特色优势产业1万亩，针对性开展技能培训和就业推荐，扎实开展感恩奋进教育，统筹做好15301名脱贫对象和收入水平略高于建档立卡贫困户的困难群体帮扶提升工作，确保零新增、零返贫目标。 （六）牢守生态环保底线，坚定走出一条绿色发展之路华蓥地处长江上游生态屏障，守护好华蓥山、保护好渠江水是我们共同的心愿。我们既要绿水青山，又要金山银山，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，决不以牺牲后人幸福为代价去换取当代人的“富足”。深入开展生态治理。持续推进中省环保督察及“回头看”反馈问题整改，加快实施高顶山矿山地质环境恢复治理、“一湖两河”生态治理工程，有序推进采煤沉陷区综合治理和军工企业土壤污染修复项目，积极参与长江经济带绿色生态廊道建设，全面实施大规模绿化华蓥行动和“三年会战、漫山红遍”行动计划，完成石漠化治理9000亩，新营造林1万亩。落实环境保护“一岗双责”，认真执行领导干部自然资源资产离任审计制度，实现经济发展与生态保护共赢。持续加强治污控污。坚定打好污染防治“八大战役”，强力推进工业污染减排，持续抓好餐饮油烟、露天烧烤、城市扬尘整治，推进秸秆综合利用，确保空气质量优良天数290天以上。全面落实河(湖)长制，深入开展“用双脚丈量河流”行动，加强农业面源污染治理，巩固禁养区畜禽养殖场关停成果，推动天池湖城市饮用水源常态化管理，确保市域内主要河流水质保持在III类以上标准，渠江流域华蓥段考核断面全面达标。大力推进节能减排。积极发展循环经济，依法化解过剩产能，加快经济发展和产业结构向绿色转型。推进低碳智慧城市建设，坚决淘汰到期燃油公交，年内更新投放新能源公交汽车9辆;开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建，让绿色生活成为时尚。 （七）坚定不移推进改革开放，不断激发发展的动力和活力华蓥地处西部，区位优势并不突出，总量小、底子薄仍是我们最大的市情，只有持续以改革激发动力、以开放激发活力，向市场要效益，向改革要机遇，勇于创新，敢于突破，才能挖掘更大潜力、迎来更大的发展。推进重点领域改革。加快实施机构改革，全面完成部门职责划转、人员转隶和“三定”工作。纵深推进农村综合改革，健全土地流转监管和风险防控机制，扩大农业抵押融资物范围，全面实施农村集体产权制度改革。深化“放管服”改革，加快推动“最多跑一次”改革措施落地见效。同时，细化国资国企、财税金融、科技创新、公共服务等领域改革举措，稳步推进电力体制改革和妇计中心改革，探索开展市场监管、交通运输、场镇托管等领域综合执法试点，激发发展活力。提升开放合作水平。主动融入并服务“一带一路”、长江经济带发展战略，抢抓四川深化与粤港澳大湾区合作的契机，加强与长三角、珠三角、环渤海经济区等地合作，深化对渝合作，实现医疗、文化、教育、生态、产业等方面协同发展。对标学习并积极用好璧山在产业发展、政务服务等方面的先进经验，争取高质量理念、技术、信息等要素辐射。实施“蓥商回归”工程，开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，鼓励成功人士返乡投资兴业，积极为华蓥招商引资牵线搭桥。加快发展民营经济。全面兑现促进民营经济健康发展的17条措施，坚持把政策措施落实情况纳入政府激励考核。加大普惠金融发展力度，全力争取扶贫再贷款、支小再贷款等货币政策工具落户华蓥。完善市级领导联系帮扶企业制度，建立民营企业问题搜集处理台账，积极帮助民营企业融资、开拓市场、创建品牌。构建“亲”“清”新型政商关系，依法保护民营企业和企业家合法权益。 （八）坚持发展社会民生事业，不断提升人民群众幸福感一切发展为了人民，是我们从政的初心。本着量力而行、尽力而为的原则，我们要持续加大民生社会事业投入，切实保障和改善民生，努力让最广大老百姓共享改革发展成果。不断健全社会保障体系。实施全民参保、社会救助、惠民殡葬等民生工程，全力完成省、广安市55件民生实事，集中精力做好自办12件民生实事，努力让发展更有温度、幸福更有质感。积极创造更多就业岗位，全面落实就业创业政策，促进高校毕业生、退役军人、农民工实现更好就业创业。全面推进农村养老服务体系建设，探索养老爱心银行试点，改(扩)建高兴区域养老服务中心和永兴中心敬老院。统筹做好留守儿童、“五失”重点青少年等下一代关心关爱工作。促进公共服务普惠均衡。办好公平优质教育。实施教育发展达标工程，启动教育信息化升级改造，完成古桥、红岩路公办幼儿园主体建设，新(改、扩)建溪口初中、高兴二小等学校9所，全面建成职教中心实训基地;扎实开展高考综合改革和中学英语教学改革试点，创新职业教育管理模式，与广安职业技术学院联建电子信息和玄武岩新材料产业学院，争创省国防教育特色学校、省一级示范高中、省示范性中等职业技术学校。继续推进华蓥名师工程。繁荣发展文体事业。建成投用数字化城市综艺馆，整合成立融媒体中心，编撰完成华蓥“五大文化”丛书，努力为群众提供更多优质公共文化服务。加强历史文化遗产保护利用，大力发展文化产业，全力争创全国刻字艺术之乡、省第五届文明城市。广泛开展全民健身，积极争创省门球之乡。推进健康华蓥建设。建成投用广能集团新医院和中医院，竣工卫生医疗服务中心(一期)PPP项目，完成阳和、红岩卫生院迁扩建，加强重大疾病防控，提升基本公共卫生服务能力。实施“名医名科名院”工程，发展骨科、神经外科等重点专科8个以上，启动广能集团新医院和市中医院二级甲等医院创建工作。全面建成综合档案馆，切实提高全市档案数字化管理水平。 （九）更加注重和谐稳定，全力完善社会治理新体系没有人民群众的支持、没有安定和谐的环境，什么事都难办成、难办好。各级干部要牢固树立宗旨意识和群众观念，自觉改进领导方式和工作方法，在实现和维护人民群众切身利益的过程中凝聚民心民智民力、促进共建共享共治。着力防范系统风险。扎实抓好9个领域风险防范化解工作，坚决守住不发生系统性风险底线。完善政府债务风险评估和预警机制，严格规范地方政府举债行为，积极稳妥化解存量债务。稳妥化解银行业机构风险，有序化解重点企业债务风险。严厉打击非法集资，加强互联网金融风险整治。加强房地产市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。健全公共安全体系。健全完善安全生产风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，加强煤矿、非煤矿山、建筑施工、交通运输、食品药品、危化品和烟花爆竹等重点行业领域监管，坚决防范各类安全生产事故发生。加强应急救援体系建设，提升防灾减灾能力。建成运行应急联动指挥中心，加快推进“雪亮工程”“综治中心”建设，严格落实扫黑除恶“一线双核”“一案三查”要求，严厉打击各类违法犯罪，坚决守护好人民群众的平安生活。依法化解社会矛盾。坚持发展新时代“枫桥经验”，强化网格化服务管理，构建基层“五治融合”治理机制，努力从源头上防范化解社会矛盾。坚持事要解决，健全矛盾纠纷常态排查、多元化解机制，积极推行“公调对接”模式，集中化解信访积案，依法治理非访，努力维护群众合理权益。建立健全信息化、智能化社会综合治理体系，加强网络舆情管理和综合治理，牢牢掌握网络意识形态工作领导权和主动权。营造文明和谐新风。健全守信激励与失信惩戒制度，加快推进“信用华蓥”建设。规范各类行业协会管理，进一步壮大志愿者服务队伍。发挥社会组织、社工人才及乡贤群体的多元主体作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。大力推进移风易俗，积极倡导文明新风。大力宣传社会主义核心价值观，进一步凝聚崇德向善、见贤思齐的社会正能量。新起点、新形势、新任务，对政府自身建设也提出了新的更高要求。我们要主动抢抓新机遇，站高立远谋大事，夙夜在公干实事，守住底线不出事，切实担负起推动华蓥经济社会发展的重任，努力以优异成绩向全市人民提交一份满意的答卷!我们要对标看齐，从严治政。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两转一提一抓”活动，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。始终在市委领导下开展政府工作，认真执行市委重大决策部署。全面落实从严治党责任，从严从实抓好政府系统干部管理，不断提高政府执行力。我们要坚守底线，依法行政。健全科学民主依法决策机制，加强事中事后评估。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，支持巡察、纪委监委和司法监督，重视审计监督，主动接受社会和舆论监督。全面推行行政执法“三项制度”，加强行政机关负责人出庭应诉管理，依法处理非诉法律事务，积极做好行政复议和行政调解工作，努力从源头上预防和减少行政纠纷。我们要真抓实干，高效施政。全面推行政府工作项目化、清单化，加强工作统筹协调、日常调度和督查督办，推动工作提速提质。健全正向激励、容错纠错、考核评价、关心关爱等机制，调动广大干部积极性。更加注重时间观念和效率意识，对重大决策和重要任务紧盯不放、一抓到底，坚决纠治拖沓敷衍、懒政庸政怠政现象，切实提高政府公信力。我们要干净干事，廉洁从政。全面落实从严治党主体责任，把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同安排、同考核。切实转变工作作风，严格执行中央八项规定精神和各级配套规定，持续整治“四风”问题。加强土地交易、政府采购等重点领域监管，努力用制度管好用好公共资金、公共资源、国有资产。同时，深入推动国防动员和后备力量建设，做好双拥和退役军人事务工作，大力支持民主党派、工会、妇联、共青团、工商联、文联、残联、科协、老干部等广泛参与社会管理和公共服务，扎实做好民族宗教、外侨台、地方志、红十字、统计、物价、气象、保密、供销等工作，推动各项事业健康发展。各位代表!路虽远，行则将至;事虽难，做则必成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在华蓥市委的坚强领导下，把奋斗的目标盯得更紧，把前进的步伐迈得更实，凝聚精气神，干出加速度，努力为推进高质量发展、建设美丽繁荣和谐华蓥作出新的更大贡献!名词解释1.三供一业：供水、供电、供气和物业管理。2.两上企业：指限额以上商贸企业、规模以上服务业企业。3.一环三纵五横公路路网体系：“一环”指城市东西环线;“三纵”指广安过境高速华蓥段、G244永兴—溪口段、S204禄市—华龙段;“五横”指G350华蓥段、G42华蓥段、S406华蓥段、S407华蓥段、S208华蓥段。4.市管校聘：指将市域内中小学教师的编制和专业技术岗位由过去核定到每所学校改革为统一核定到教育行政主管部门，由教育行政主管部门统一管理，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为市域内教育系统的“系统人”，为促进校长教师合理流动和优化配置提供制度保障。5.四权同确：指农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权、林权进行同步确权颁证。6.服务业“三五工程”：指培育服务业五十个重大项目、五十个重点品牌、五十户重点企业。7.“千村示范”工程：指四川省用5年时间，每年选择10个至20个试点县，1000个左右距离流域水体较近，农户相对集中的自然村、聚居点，实施农村生活污水治理千村示范工程，探索适用于全省农村生活污水治理的成熟经验模式。8.农村人居环境整治“五大行动”：指生活垃圾治理专项行动、生活污水治理专项行动、“厕所革命”专项行动、农业废弃物资源化利用专项行动、村容村貌提升专项行动。9.最多跑一次：指群众或企业前往政府机关办理行政审批和政府公共服务等涉民涉企事项时，在申请材料齐全、符合法定要求的情况下，能够少跑、最多跑一次甚至不跑，实现特定事项或环节一次性办成事。10.“五失”重点青少年：指失足青少年、失管青少年、失学青少年、失业青年、失亲青少年。11.“名医名科名院”工程：指在全市范围内培育一批重点医生、一批重点医学专科、一批重点医院。12.雪亮工程:指中央政法委推出的一项以三级综治中心为平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性综治工程。13.一线双核：即查黑恶势力和黑恶势力背后保护伞。14.一案三查：既要查办黑恶势力，又要追查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，还要倒查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。15.枫桥经验：指20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的工作经验。16.五治融合：即政治、自治、德治、法治、智治。17.公调对接：指以人民调解与治安调解衔接联动的工作模式，公安机关对接报职责范围内的矛盾纠纷及时受理调处，对非职责范围内的矛盾纠纷，通过相关程序、手续及时分流移交到专门机构进行调处，确保矛盾纠纷调处活动的及时性、合法性、针对性和有效性。18.两转一提一抓”活动：指广安市委在全市范围内开展的“转观念、转作风、提能力、抓落实”活动。19.三项制度：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-08

• 【眉山招商】2019年眉山市政府工作报告

  2019年1月23日在眉山市第四届人民代表大会第五次会议上眉山市人民政府市长罗佳明各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是眉山追赶跨越极不平凡的一年。一年来，面对宏观环境复杂多变、区域竞争不断加剧，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真落实省委十一届三次、四次全会和市委四届十一次全会部署，紧扣市委治眉兴眉“135”总体布局和“落实年”工作主题，克难奋进、爬坡过坎，较好完成了市四届人大四次会议确定的目标任务。这一年，省委明确眉山建设开放发展示范市的新定位，新时代的眉山迎来了新的历史机遇。这一年，眉山天府新区落实习近平总书记指示精神，按照“天府公园城·眉山创新谷”的定位，调整理顺体制机制，站在了高起点发展新的起跑线上。这一年，成德眉资同城化首次上升为全省战略，成眉双方高频互动，签订合作协议30个，成眉合作驶入了快车道。这一年，全市财政收支取得新突破，地方一般公共预算收入迈上100亿元台阶，基金收入迈上300亿元台阶，财政总支出迈上500亿元台阶。这一年，建市以来最大工业项目，总投资443亿元的信利高端显示面板项目首条模组生产线正式投产，眉山工业发展基础更加坚实。这一年，眉山乡村振兴经验受到国务院办公厅通报表扬，东坡区现代农业产业园名列全国第一批国家现代农业产业园之首，中法农业科技园荣获法中两国政府“创新合作奖”。这一年，瓦屋山景区时隔六年全新开放，三苏祠博物馆荣获联合国教科文组织“世界文化遗产保护荣誉证书”，彭山江口古战场遗址入选“全国十大考古新发现”，文旅盛典不断点亮眉州大地。这一年，区县和市级部门多项工作走在了全国全省前列，荣获上百项表彰与奖励，为眉山争得荣誉！ （一）经济质效明显提升。发展态势稳中向好。全市地区生产总值1256.02亿元，增长7.5%。地方一般公共预算收入103.2亿元，增长10%。全社会固定资产投资完成1031.6亿元，增长12.7%。社会消费品零售总额496.4亿元，增长12%。城乡居民人均可支配收入分别为33697元、16563元，分别增长8.2%、8.9%。居民消费价格指数上涨1.6%，常住人口城镇化率提高1.55个百分点、达46.32%。一年来，全市上下齐心协力、苦干实干，主要经济指标高于上年、好于预期。现代农业稳中提质。第一产业增加值增长3.8%。全年新建高标准农田20.6万亩，粮食总产量达123.8万吨，粮食安全市长责任制4项考核全省第一。新认定省级农业产业化龙头企业14个、中国特色农副产品之乡2个。新培育农民合作社和家庭农场930个，“三品一标”农产品达到259个。特色农业发展壮大，“味在眉山”销售收入达839.5亿元，其中泡菜收入181.5亿元、增长9.5%。青神县建成全国竹产业交易中心，国际（眉山）竹产业交易博览会成功举办，林竹产值达238亿元。新发展晚熟柑橘6.4万亩、达65万亩，眉山正成为全国最大晚熟柑橘生产基地。全年水果产值120亿元，增长18.8%。“东坡泡菜”“丹棱桔橙”“青神竹编”跻身2018中国区域品牌价值评价百强榜。眉山成功创建全省农产品质量安全监管示范市。养殖业稳步发展，主要畜禽规模化养殖比重42.6%，建成种养循环示范基地12个，华西、正大规模化畜禽养殖项目加快推进。成功承办全国蜂业大会，蜂蜜产量全省第一。工业转型稳中提速。规上工业总产值达1395.6亿元，规上企业达593户，规上工业增加值增长9%，完成工业投资308.9亿元、增长21.4%，工业入库税金达到31亿元。落后产能加快淘汰，单位工业增加值综合能耗下降7%、水耗下降6%。方大炭素、康佳中国第二总部基地等一批先进制造业项目落地开工，陶氏化学、能投鼎盛等一批重大项目竣工投产，战略性新兴产业产值增长15%，“3135”产业产值达到1148.3亿元，占全市工业比重达82%。45户骨干企业产值358.6亿元，增长30.8%。金象赛瑞等3户企业通过国家级绿色工厂认证。新增规上工业企业51户，新增10亿元以上企业2户。上市公司发展强劲，千禾味业产值和入库税金分别增长21.8%、56.6%。盘活闲置企业100户，清理整理出闲置工业用地7550亩。为工业企业办理风险补偿贷款和应急转贷资金9.8亿元。争取甘孜州留存电21亿千瓦时，降低企业税收、用能费用等成本36.5亿元。三产发展稳中趋优。第三产业增加值增长9.5%。商贸物流快速发展，电子商务网络交易额增长38.7%，邮政业务总量增长62.6%，电信业务总量增长34.4%。外贸进出口总额达到6.6亿美元，增长140%。成功获批国家外贸转型升级基地、海峡两岸冷链物流示范市。中车眉山公司海外销售突破1亿美元。金融业快速发展，全省率先成立不动产“金融超市”，光大银行眉山分行完成筹建，全市存款余额2094.5亿元，增长6.6%，贷款余额1043.1亿元，增长20.6%，贷存比上升5.8个百分点。高端旅游迅速发展，乐高乐园、恒大童世界、七里坪太阳季等项目完成前期工作，新增国家级森林康养基地1个、省级3个，洪雅成为中国宜居养生之都、四川省乡村旅游强县，丹棱跻身全国十大“最美探春地”，全年旅游人数4790.7万人次、增长10%，实现旅游收入404.3亿元、增长13.4%。乡村旅游蓬勃发展，涌现出一批深受游客欢迎的特色旅游产品，全年接待游客1640万人次，实现收入101.1亿元。 （二）开放步伐明显加快。招商引资再创新高。精心组织眉山企业参与招商小分队赴欧美、日韩、东南亚等12个国家海外招商、推销产品，到港澳台、珠三角、长三角等20余个地区专场推介，组织参加中国国际进口博览会、西博会、农博会、广交会、香港食品展等国家、省重大会展活动，引进中日国际康养城等“三类500强”或投资10亿元以上重大项目36个，总投资3883亿元，全年招商引资到位资金675亿元。外商投资到位资金1亿美元，新设外资企业10家。成眉同城全面提速。“成眉124重点通道”加快推进，剑南大道黄龙溪段打通“最后一公里”，岷东大道永寿以北段全线通车。视高至成都兴隆湖全省首条跨市域公交班车正式开通。成眉高铁由29列/天加密至51列/天。成眉市域铁路S5、S14线前期工作积极推进。投资50亿元的成都美富特绿色表面处理中心项目落户青神，全年引进成都工业企业签约项目42个，其中10亿元以上项目8个。西南联合产权交易所眉山分所成功挂牌。与成都共建共享乡村振兴“七大共享平台”。住房公积金实现缴存同基数、转接无障碍。医疗、教育等合作加快推进，华西第二医院眉山妇女儿童医院开工建设，省人民医院入驻黑龙滩。开放影响显著扩大。东坡区眉山会展中心建成投用。成功举办第十六届中国食品安全年会暨第十届中国泡菜食品国际博览会、北京大学全球校友会等大型节会活动上百场，近两千名国外政要汇聚眉山，活动次数、规格、影响均破眉山纪录。西成客专“苏东坡”号驰骋秦巴大地，东坡国际半程马拉松赛央视直播，“东坡泡菜”广告亮相纽约时代广场。与70多个国家签订经贸合作协议，与8个国外城市建立友好关系。中外媒体频频“点赞”眉山，开启了从“眉山看世界”到“世界看眉山”的新篇章！ （三）改革创新明显进展。改革力度持续加大。全面完成10项中省改革试点、106项市级改革任务。投融资改革深入推进，实现直接融资101.8亿元。财税改革稳步推进，全年税收收入63.2亿元，税占比达61.2%，提升6.1个百分点。向上争取资金200亿元以上，成功争取发行地方政府新增专项债券31.6亿元、全省第六，有效用于民生改善、旧城改造、园区升级、乡村振兴等重点资金需求。积极加强政府债务管理，债务余额严格控制在省核定限额内并持续减少。全国殡葬综合改革试点深入推进。事业单位登记管理经验全国推广。农村土地“四步流转”等4条改革经验入选全省全面深化改革典型案例。重组眉山发展公司、市资产经营公司、眉山天府新区投资集团有限公司三大国有企业集团，全市国有资产总额达到1322.3亿元，增长14.7%。全面推进全程电子化工商登记和简易注销登记改革，新增个体工商户和私营企业分别为27025户、4664户，分别增长17.1%、8.9%。引导支持60户民营企业建立现代企业制度，民营经济增加值增长7.6%。创新动能持续提升。新增国家高新技术企业5户，销售上2亿元高新技术企业10户，全市高新技术产业主营业务收入达324亿元。眉山经开区成功获批省级高新技术开发区。甘眉园区等5个园区新晋为省级经济开发区。国家新药药效评价中心建成投运、“西部药谷”成为全国药品上市许可持有人试点园区。新培育省级企业技术中心8户、省级技术创新示范企业2户。新建成省级工程技术研究中心、科技企业孵化器、众创空间6个。实施重大科技成果转化示范项目30项，4项科技成果获省科技进步奖，申请发明专利770件，有效发明专利累计达698件。青少年科技创新大赛获全国二等奖2项，省级一等奖10项。新培育国家地理标志保护产品2个、四川名牌企业50户，7户企业通过国际食品安全保证体系认证。开展“四川省高级专家（博士后）走进眉山”智力服务活动，创新柔性引才模式。与省“千人计划”专家联谊会合作共建四川眉山新材料产业示范园。全市规上企业研发投入达5亿元，增长15%。 （四）城乡面貌明显变化。交通更通达。千亿交通大会战全年完成投资148亿元，再创历史新高。天府仁寿大道三绕至城区段、工业大道东坡区界至谢家段、太和大道简蒲眉山互通段、岷东新区至黑龙滩景区等4条快速通道建成通车。成乐高速扩容改造和环天府新区快速通道等5条道路加快建设。成宜高速和红星路南延线等3条快速路开工建设。岷江航电、洪雅直升机基地进展顺利。公交都市创建稳步推进，中心城区新增新能源公交车40辆，眉山天府新区实现全域公交化。城市更宜居。完成城镇基础设施投资221亿元，新增建成区8.5平方公里。棚户区改造4404套、搬迁入户3520套。东坡岛拆迁居民安置顺利完成。出台既有住宅增设电梯政策，全年新装电梯15部。新（改）建城区公厕291座，中心城区新增停车位7622个。全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市创建深入开展，取得阶段性成果。乡村更美丽。“清洁乡村·美丽眉山”行动全面展开，农村生活垃圾分类治理有力推进，无害化处理率94%，完成农村公共厕所改造166座、“四好”农村路466公里，新（改）建农村公路368公里，改造农村土坯房8447户。新增省级试点镇13个，新建成幸福美丽新村137个，34个村被评为全国第一批“绿色村庄”。丹棱县被列为全国农村人居环境整治试点县，幸福古村入选全国100个特色村庄。 （五）生态环境明显改善。天越来越蓝。PM2.5平均浓度下降19.6%；环境空气质量优良率达79.3%，提升5个百分点，优良天数达289天，改善幅度均居全省第一。地越来越净。农业面源污染防治加强，化肥、农药使用量分别下降11%、3.5%，秸秆综合利用率达92.7%，规模化畜禽养殖粪污利用率82.2%。建成生活垃圾无害化处理设施3个，新增垃圾中转站64个。工业固体废物及危险废物综合处置利用率100%，土壤环境质量保持稳定。山越来越绿。完成营造林18.3万亩，建成城区公园绿地2891亩，新增乡村公共绿地2100亩，城乡绿化覆盖率达55.2%，森林覆盖率达49.5%，成功创建省级森林城市，建成全国生态文化村1个、全国最美森林小镇2个、省级森林小镇3个、森林村庄26个。瓦屋山省级自然保护区和周公河珍稀鱼类省级自然保护区内46座小水电站、52个矿硐全面关停，矿区植被恢复率100%，受到中央生态环保督察组高度赞扬。水越来越清。加快实施全域污水处理工程，全面启动建设县、乡污水处理设施205座，完成配套管网400公里，第二污水处理厂完成主体工程。持续开展“清河、护岸、净水、保水”行动，整治河流、沟渠1800公里，纳入国、省考核的8个断面连续五个月消除劣V类。通惠河综合治理工程全面启动，截污主管全面贯通，河道清淤全面完成，长期困扰中心城区群众的“臭水沟”得到彻底整治！新增和恢复水域面积26.1平方公里，饮用水源地保护区内的排污口全部取缔，“引青入丹”工程即将通水，县级及以上饮用水源地水质达标率100%。完成整改中央、省环保督察“回头看”反馈问题71件，解决了一批长期想解决但没有解决好的问题。洪雅县获国家生态文明建设示范县称号，仁寿县获全国绿色发展百强县称号。一幅“天蓝地绿、山清水秀”的画卷正在眉山大地绘就！ （六）民生福祉明显增进。民生投入不断增加。坚持新增财力绝大部分用于改善民生，完成民生投入488亿元，占总支出的85.5%。全市十大民生工程129个项目和20件民生大事全面完成，投入资金171.1亿元，增长11.6%。教体发展迎来突破。教育基础设施显著改善，新（改）建校舍7.8万平方米，22所公办幼儿园开工建设，14所城区学校升级扩容，北外附属东坡外国语学校和尤文图斯足球学院培训中心开工建设，全面实现县域内义务教育基本均衡。教育质量稳步提升，高考本科上线8170人，东坡小学、青神学道街小学德育工作经验被评为全国典型，丹棱中学生李蝶获全国最美中学生称号。在眉高校总数达12所。体育事业加快发展，全民健身活动中心、青少年体育活动中心建成投用。竞技体育水平快速提升，国家乡村公园山地自行车挑战赛、全国皮划艇青少年锦标赛等重大比赛在眉举办，第十三届省运会获3金11银，第九届省残运会获22金15银。眉山启明星龙舟队参加瑞士国际龙舟赛勇夺两项冠军。文化事业亮点纷呈。成功举办东坡文化国际学术高峰论坛暨四川音乐周，俄罗斯、奥地利交响乐团访问眉山。话剧《苏东坡》登上国家大剧院，江口沉银考古成果走进国家博物馆。市美术馆新馆开馆。文化惠民日益深入，免费放映农村公益电影1.3万余场次，建成全省首批“高清四川智慧广电”示范市。丹棱县引导民间众筹文化院坝建设获国家第三批公共文化服务体系示范项目。4个新项目列入省级非遗名录，青神竹编大师陈云华入选第五批国家级非遗项目代表性传承人。省第九届中小学生艺术节获一等奖24个，创历史新高。健康眉山加快推进。市儿童福利院、残疾儿童康复中心投入使用。市人民医院二期工程、市中医医院和彭山区、洪雅县、青神县中医医院主体完工。眉山药科职业学院建成招生。深化医疗卫生体制改革，建成医联体23个，推进分级诊疗，实现县域内就诊率90%。推进公立医院改革，全面实现药品、医用器材全部零差率销售。加强传染病、地方病防控，探索建立慢性病管理“眉山模式”。落实计生惠民政策，惠及38.9万人。12家医院接入国家平台，13家医院开通省内异地普通门诊。城乡居民电子健康档案建档率97.5%，每年免费为65岁以上老年人健康体检一次。母婴安全保障工作位居全省前列，创建全市首个省级儿童早期发展示范基地。免费为8.7万名农村妇女进行“两癌”筛查。建成医养结合机构9家，床位2555张。落实抗癌药降价政策，地中海贫血、血友病纳入医保特殊疾病门诊管理。养老事业升级提档。完成农村敬老院“公建民营”7所，建成服务标准化示范敬老院6所，改造农村养老服务中心48所，为8.4万名困难失能老人提供居家养老服务，农村养老“眉山模式”全省推广。脱贫攻坚决战决胜。全年减少贫困人口11000人，15852人易地搬迁入住，全市10.94万建档立卡贫困人口全部脱贫，被省委、省政府评为脱贫攻坚先进市。加强对口帮扶，茂县脱贫摘帽，金川县达到摘帽标准，眉山市荣获省对口帮扶藏区彝区工作先进集体。就业社保不断加强。新增城镇就业3.5万人，城镇登记失业率3.94%。引导大学生创新创业2102人，返乡创业10506人，发放创业担保贷款2563万元。1000名“苏小妹”通过培训被选聘京沪。仁寿县双创服务中心成为省级大学生创新创业园区。社会保险不断扩面提质。城乡低保标准分别提高8.3%、15.8%。城乡医疗救助困难群众23.6万人次。为7.8万建档立卡特困人员代缴养老保险。对1.5万名农村留守儿童和城乡困境儿童开展关爱保护，11.4万残疾人受到针对性的个性服务。社会治理创新推进。深化平安眉山建设，扎实推进扫黑除恶专项斗争，全市刑事、治安案件立案数双双下降，成功侦办东坡“3·22”黑社会性质组织犯罪、“鑫圆系”特大网络传销等大要案件，被中外城市竞争力研究院评为中国最安全城市30强。民警王涛、廖弦用生命捍卫群众安全，被公安部、省委追授“一级英模”“四川省优秀共产党员”。安全生产稳步推进，生产安全事故起数、死亡人数分别下降19%、17.4%。建成全省首个市、县、乡三级救灾资金和物资管理信息系统，成功应对历史罕见的特大暴雨洪涝灾害，地质灾害连续十年“零死亡”。食药监管不断加强，查处食品药品违法案件1673件。深化社会稳定风险评估机制，妥善化解信访积案难案222件，信访数量下降8.9%。创新研发“矛盾纠纷多元化解一体化平台”，推动出台四川首部行政执法与刑事司法衔接决定，经验得到最高人民法院和最高人民检察院推广。加快公共法律服务体系建设，劳动人事争议案件调解成功率、结案率全省第一。在全国建立12个农民工服务站，为农民工追回薪资339.5万元。创新推行便民自治摊点管理模式，网格管理工作质效全省第一。退伍军人罗永田被评为“中华慈善楷模”，入选中国好人榜。各项事业全面发展。国家安全、国防动员、双拥、人民防空、消防、保密、气象等工作扎实推进，民族、宗教、文史、档案、地方志、红十字会等工作不断加强。 （七）行政效能明显提高。政务服务进一步优化。深入推进“互联网+政务服务”，市本级审批服务事项网上可办比例达89%，“最多跑一次”比例达91.7%，45项事项实现“零跑路”。创新实施“容缺审批重大事项”“红色代办”“模拟审批”，税务服务“全城通办”，审批时限提速30%以上。企业开办时间压缩至5个工作日内，项目从立项到施工许可压减至55个工作日内。工作作风进一步严实。坚持勤俭办公，公务接待费、公车购置和运行维护费下降4.6%、3.1%。减少议事协调机构134个，精简41.8%。扎实开展扶贫领域腐败专项督导和惠民财政补贴资金“一卡通”专项审计，教育、民政、国土、卫生领域开展“4+X”系统治理取得成效。围绕经济发展重点领域开展跟踪审计，全面实施预算绩效管理，全年实现节支2.2亿元。法治意识进一步增强。自觉接受人大监督，建立市政府重大决策事前向市人大常委会报告制度，办理人大代表建议150件，满意和基本满意率100%。自觉接受政协监督，定期向市政协常委会通报工作，办理政协提案208件，满意率100%。配合市人大有序推进立法工作。坚持政府常务会会前学法，重大决策专家咨询制度化，向社会公布市本级行政权力清单，全省首创政府“四本预算”全面公开。出台行政机关负责人出庭应诉规定。各位代表，上下同欲者胜，民心凝聚者强。过去一年的成绩来之不易，这得益于以习近平同志为核心的党中央的英明领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于全市上下的共同努力。在此，我谨代表市人民政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向全市人民，向坚决支持眉山政府工作的广大网友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，前进的道路从来不会一帆风顺。我们也清醒认识到，眉山经济社会发展不平衡不充分的问题依然突出：经济发展质效不高不优的现象仍较明显；生态环境保护治理任重道远；民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老等欠账较多，公共服务有待加强；社会治理还有薄弱环节，社会文明水平还需提高；开放发展意识还需深化，苦干兴眉精神还需加强，政府职能转变还需进一步到位。对此，我们将直面问题，敢于担当，尽心竭力加以解决。 二、2019年工作安排建议2019年是新中国成立70周年，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是全面贯彻省委十一届三次、四次全会和市委四届十 一、十二次全会部署的落实之年，也是市委确定的开放发展突破年。做好今年工作，意义重大，任务艰巨。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长7.8%左右，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入同口径增长7.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇登记失业率4.3%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。全面完成省定安全生产和节能减排目标。为此，我们将重点抓好五个方面工作： （一）坚持开放引领，加快形成眉山开放发展新示范。提升对外开放大平台。举全市之力加快眉山天府新区高质量发展，全方位提升眉山天府新区能级，聚力发展电子信息、数字经济、装备制造、先进材料、高端服务和总部经济，全力推进重大项目建设，确保片区规上工业增加值、固定资产投资分别增长9.5%、17.5%以上。高水平规划建设海峡两岸产业合作区眉山产业园。创建四川自贸区眉山协同改革先行区，争取海关眉山驻点设置，积极推进设立海关特殊监管区域及场所。加快眉山高新区创建国家级高新区、视高园区创建省级高新区。高水平协助联合国教科文组织筹办“历史村镇的未来”国际会议，支持青神县、东坡区办好竹博会、泡博会等重大会节活动。加速成眉同城大突破。扎实推进《成眉同城化发展五年行动计划（2018—2022年）》。启动成眉同城化总规、成眉天府新区毗邻地区协同专规编制。推动成眉铁路公交化运营，加快红星路南延线等5条干线公路建设，加快眉山东环高速公路前期工作。启动成眉20平方公里高新技术转化基地建设。年内落地成都优质产业项目10个以上。引进一批成都优质医疗卫生、教育体育、文化艺术等资源进入眉山。推动成眉生态环境联防联控联治。精准招引推进大项目。紧扣产业链、技术链、资本链关键环节，紧盯“三类500强”、行业龙头企业和具有独立知识产权的中小企业，打好各类招商“组合拳”，分层分类精准招商，力争年内引进“三类500强”或投资5亿元及以上项目30个，到位资金720亿元。强化要素保障，加快推进联想叠云创新科技园、川港合作示范园、中法农业科技园、恒大童世界、乐高乐园等150个省市重点项目建设，完成年度投资378亿元以上。构建立体开放大通道。继续实施千亿交通大会战，全年完成投资150亿元以上。加快“三横七纵”高速路网和“两横八纵六联两环”干线路网布局，确保太和大道、岷东大道永寿至青神城区段、工业大道谢家至青龙段完工。完成新（改）建农村公路200公里，修好村民回家“最后一公里”。加快川藏铁路眉山段、市域铁路S5和S14线、洪雅二类通用机场前期工作。推进汤坝、虎渡溪航电枢纽工程建设。深入推进公交都市创建，建成城南综合客运枢纽站。加快打造蓉欧班列眉山现代物流港。 （二）坚持创新驱动，加快培育眉山高质量发展新动能。突出稳企业，强力扶持民营经济。旗帜鲜明“大抓实体企业、大兴民营经济”，毫不动摇支持民营经济创新裂变，切实抓好“民营20条”“工业10条”等政策落地落实，深化企业全生命周期政策服务，让眉山企业家更有获得感、公平感、尊严感，民营经济增加值增长8%。加强企业梯队建设，围绕“3135”产业开展企业“建档立卡”“一企一策”精准扶持，支持眉山企业“小升规”“规改股”“股上市”，推动培育一批瞪羚企业，加快形成一批眉山本土大企业大集团，推动60户民营企业全面巩固现代企业制度。力争新增规上企业50户，10亿企业达到15户，新登记注册个体工商户1.2万户、私营企业2400户。做响做大眉山品牌，积极帮助企业拓展国内国际市场。建立领导干部联系重点产业、重点企业和行业协会商会制度，构建亲清新型政商关系。突出增动能，强力加快“眉山智造”。实施新一轮大规模企业技术改造，推进设备换芯、生产换线、产品换代，力争工业投资、更新改造投资均增长10%以上。大力发展高新技术产业，培育国家高新技术企业5家，全市高新技术产业主营业务收入增长12%以上。加快发展数字经济，重点培育云计算、大数据等前沿产业，加快华为公有云西南节点等重点项目建设。加强科技成果转化转移，推进10项重点领域“硬核”科技成果转移转化示范项目。开展规上企业“专利消零行动”，力争重点培育企业研发活动覆盖率90%以上，研发投入增长10%。重点培育电池与材料、紧固件制造业创新中心。加快推进信利6代线、亚洲铝业西南基地、方大炭素、万华化学等智能制造项目，确保千禾味业年产25万吨酿造酱油和食醋生产线（一期）、凯盛光伏铜铟镓硒薄膜太阳能、川金象DMPP增效肥等一批重点项目建成投产，战略性新兴产业占规上工业总产值比重提高到25%。突出添活力，强力推进重点改革。认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，不断深化供给侧结构性改革，全面落实国家实施更大规模减费降税各项政策举措。以机构改革为新起点，纵深推进“放管服”改革，努力实现流程最优，加快推进“最多跑一次”改革和“一窗进出，一网通办”改革，网上可办率达到90%以上；努力实现机制最活，深化“多证合一”“多评合一”“多图联审、联合验收”模式；推广“红色代办”“模拟审批”，创新事中事后监管机制，力争营商环境主要评价指标达到国内一流水平。加快社会信用体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，扎实清理拖欠民营企业、中小企业账款等突出问题。增强金融服务实体经济能力，加快建立普惠金融体系，引导更多金融活水流向实体经济。加快国有平台公司整合，积极稳妥推进国有企业股权结构改革。深化财税体制改革，严格政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，积极妥善化解存量。 （三）坚持协调平衡，加快推动眉山城乡统筹新突破。加快县域经济发展。深入实施“做强一带、做活一区、做美一片”战略，进一步完善推动县域经济高质量发展的支持政策和考核办法，强化分类指导和奖励政策，加快形成“三区协同、点极突破”发展格局。探索构建县域之间协同并举、利益共享的发展机制，推动东坡区、彭山区、岷东新区融合发展。深化扩权强县、扩权强镇改革，赋予基层更多自主权。加快城市提升发展。巩固提升“四城联创”成果，建成国家森林城市，推动眉山城市品质更高、功能更强、颜值更靓。加速新型城镇化步伐，完成城镇基础设施投资200亿元，新增建成区4.2平方公里，常住人口城镇化率提高1.6个百分点。采取精准实用政策，加强房地产市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。坚持城市留白理念，加强城市天际线、主色调和显山露水视线通廊的建设引导。统筹推进道路改造、地下管网等市政工程建设。积极推进“智慧城市”建设，提高城市精细化管理水平，大力整治“五乱”，科学规划中心城区交通，治理城市堵点。用政策引导推进既有住宅增设电梯。推动出台《眉山市物业管理条例》。推进公园城市建设，再新建公园12个。加强全民健身场地设施建设，规划建设乒乓球场、羽毛球场、足球场、篮球场等公共运动场地。实施全域安全饮水工程，完成市第三水厂一期工程并启动二期工程，建成向彭山区供水及“引青入东”“引青入丹”供水工程。启动第二自来水厂向青神县供水工程。加快乡村振兴发展。以加快建设现代农业园区为牵引，大力深化农业供给侧结构性改革，建成1个省级现代农业产业园区。深入推进“味在眉山·香飘世界”行动，办好中国美食节（四川站）活动，做大做响竹编、泡菜、蜂蜜、晚熟柑橘等区域性主导产业品牌，力争泡菜产业销售收入达到200亿元，晚熟柑橘种植面积达到70万亩，“味在眉山”实现销售收入910亿元。决不放松粮食生产，耕地面积决不能减少，粮食产量稳定在120万吨以上。聚焦农村更美，建设美丽乡村竹林风景线，推进“美丽眉山·宜居乡村”建设，开展农村人居环境整治三年行动，深化农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，扩大农村生活垃圾分类治理“百村示范”成果。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，传承发展优秀乡土文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加快培育“五支队伍”，积极吸引各类人才流向农村。加快文旅融合发展。全力推进黑龙滩国际生态旅游度假区、瓦屋山旅游整体开发等重点项目建设，完成瓦屋山国家4A级景区创建。打造“慢生活、亲山水、品乡愁”的乡村旅游业态。积极探索“旅游+产业”，注重与康养、体育、研学等多要素融合，打造一批具有眉山特色的旅游体验项目和文旅综合体，推进眉山全域旅游。进一步拓展旅游客源市场，加大三苏祠、黑龙滩、柳江古镇等旅游产品宣传推介，力争全市实现旅游收入450亿元左右。加快建设国家历史文化名城，不断满足市民日益增长的精神文化需求，提高眉山文化影响力和城市文化软实力。强力推进东坡文化传承创新“七个一”工程，全力打造三苏祠精品博物馆、苏东坡题材舞台剧，推进话剧《苏东坡》巡演，建设眉山东坡书院。办好2019年眉山东坡文化国际学术高峰论坛、四川音乐周、城市音乐季等重大文化活动。推进江口沉银博物馆和遗址公园建设。 （四）坚持绿色高质，加快书写眉山宜居美丽新画卷。拓展绿色空间。深入推进“绿海明珠、千湖之城、百园之市”建设，扎实推进中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改。打好蓝天保卫战，确保PM2.5较基准年下降25%，空气优良天数比例达到75%。打好碧水保卫战，加快推进重点小流域治理，流域水质达到地表水Ⅳ类标准。加快环保基础设施建设，建成市第二污水处理厂一期工程并启动二期工程，205座污水处理设施全部建成。实施重点区域土壤整治和城市污染场地治理工程，加强工业固体废物处置监管，规范生活垃圾收集、转运和无害化处置。坚持绿色发展。做大绿色经济，支持眉山天府新区打造绿色园区，积极培育指导企业创建省级以上绿色体系，新增省级绿色工厂3户以上。发展绿色餐饮，推进“家政无忧”工程，促进餐饮、家政、会展等行业提质升级。加快推进生态环境损害赔偿制度改革，严把投资眉山项目环保准入关，以透支环境为代价的项目再大也不引，影响眉山可持续发展的产业再多也不要。严格环保执法监管，开展自然资源资产审计，推进“大棚房”问题和重点区域违规违法占用国家资源专项清理整治。实行环境风险全过程管控，提升环境突发事件应急处置能力。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，开展创建节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色出行等活动，新增公交、公务用车使用新能源车比例不低于30%、50%。 （五）坚持共建共享，加快实现眉山人民美好生活新向往。努力让群众享有更高的收入。扎实做好创业就业工作，开展“三会一展”活动，全年就业培训不低于1.5万人次，新增就业不低于2.78万人。加强农民工服务保障，开展返乡农民工春节大走访活动。努力让群众享有更满意的教育。深化教育改革，全面推进素质教育。实施学前教育新三年行动计划，2019年新（续）建齐通路幼儿园等公办幼儿园22所，竣工投用16所，学前三年毛入园率达到93%以上。加快推进西北片区中小学等城区学校建设10所，建成投用8所，新增学位1.4万个。加强高中基础设施建设和考点建设。全年新（改）建校舍15万平方米。大力引进和培育一批全国全省优质品牌学校，推动与香港大学、北京外国语大学、四川大学战略合作协议落地落实。支持在眉高校加快发展，加强应用型技能型人才培养。建设学习型城市，办好继续教育、特殊教育、家长学校。加强教师队伍建设，保障教师待遇，表扬一批优秀教师、校（园）长和“眉州名师”，让尊师重教在眉山蔚然成风！努力让群众享有更高水平的健康服务。推进医药卫生体制改革，建设城市医疗集团和县域医联体，加快建立现代医院管理制度，促进分级诊疗。实施医卫腾飞行动计划，加快华西第二医院眉山妇女儿童医院等项目建设，确保市人民医院二期工程建成投用、仁寿县妇女儿童医院项目主体完工。推进公共卫生服务均等化，强化艾滋病、血吸虫病等重大疾病防控。培育本土医卫人才，引进外来医疗专家，加强全科医生培养，加快中医药产业发展，加强院长和院级管理团队建设。依法打击“医闹”，维护正常医疗秩序。加速医养健康深度融合，加快七里坪省级中医药健康旅游示范基地、彭祖国际健康养老养生文化城等项目建设。强化食品药品和保健品市场规范管理，决不允许打着保健品旗号坑害眉山老百姓。努力让群众享有更好的社会保障。深入实施全民参保计划，严格落实被征地农民社会保障政策，加大失业保险基金支持企业稳定岗位力度。提升城乡住房保障水平，实行公共租赁住房实物配租和租赁补贴相结合的保障方式，稳步扩大住房公积金制度覆盖面。加强对特定人群特殊困难的精准救助，开展“救急难”综合试点。抓好未成年人保护工作，深化留守儿童关爱“童伴计划”。持续做好退役军人服务管理。深化养老服务体系建设，进一步提升养老服务质量，开展特殊老年人家庭设施适老化改造和老年人助餐服务点建设试点。加强公益性公墓建设，扎实推进绿色殡葬综合改革。努力让群众享有更安定的社会环境。深入推进“平安眉山”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信诈骗、校园不良网络借贷等各类违法犯罪行为，提升社会治安满意度。持续抓好寄递物流、危爆物品、禁毒防艾等问题专项整治。抓好应急救援队伍建设，提高应急处置能力。严格落实安全生产责任制，坚决防范遏制重特大事故发生。推进“枫桥经验”眉山实践，推动多元解纷机制融合联动。完善公共法律服务体系建设。落实信访工作责任制，依法处置信访突出问题，化解一批信访积案难案。深化社会稳定风险评估工作，维护社会和谐稳定。努力让脱贫群众稳定脱贫不返贫。锁定“两不愁、三保障”和“四个好”目标，实施“十大扶贫提升行动”和“两大对口帮扶行动”。坚持开展“回头看”“回头帮”，做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。努力让民生工程惠及更多群众。坚持民生投入和为老百姓办实事只增不减，全部财政性支出用于民生的比例不低于80%。紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力推进人大代表票决民生实事项目和其他民生项目，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民，不断满足群众日益增长的美好生活需求。努力让各项社会事业全面发展。统筹抓好国防动员、双拥、人民防空、统计、民族、宗教、保密、档案、气象、测绘、供销、红十字会、慈善、妇女、残疾人、关心下一代等工作，推动各项事业发展进步。 三、大力加强政府自身建设聚焦新目标、落实新部署，必须担当新使命，展现新作为。新的一年，我们将勤勉履职、锐意进取，严格落实全面从严治党要求，不断加强政府自身建设，着力提升政府执行力和公信力，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持从严治政，建设政治坚定、干净干事的清廉政府。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。加强党的领导，坚持重大事项向市委常委会报告制度。全面落实从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设纵深发展。深化廉政风险防控，构建统一高效审计监督体系，做好巡视发现问题整改，管好用好公共资金、公共资源、国有资产，严防不正之风和腐败问题发生，大力营造风清气正干事环境。 （二）坚持为民勤政，建设开拓创新、有为高效的务实政府。越是困难的时候，我们越要在市委的坚强领导下，始终和企业、职工群众想在一起、站在一起、干在一起，做好充分准备，有所为有所不为，从容应对风险挑战。坚持“一线工作法”，推进市政府领导班子成员联系企业、联系项目、联系区县，推进各级政府和部门“一把手”深入基层、深入一线，切实解决发展需要、群众急盼的实际问题。把群众和企业满意作为政府服务的第一标准，全面开拓创新，运用大数据、物联网等技术推动政府管理创新，持续推进“互联网+政务服务”，按“最小颗粒度”推进办事指南标准化、场景化，着力推进跨层级、跨部门信息互认共享。坚持政府过紧日子，今年一般性行政支出减少5%，从严控制“三公”经费开支，腾出更多的财力用于民生事业。 （三）坚持依法行政，建设厉行法治、公开透明的法治政府。全面落实法治政府建设实施纲要，自觉运用法治思维和法治方式推动各项工作。健全行政决策机制，建立法律顾问参与规范性文件备案审查制度，对涉及重大公共利益事项，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体等社会各界意见，认真倾听网民诉求，继续坚持“开门听音·网络问政”。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律监督、工作监督，办好人大代表建议。主动接受政协民主监督，推进政府协商，办好政协提案。主动回应社会关切，接受监察监督、司法监督、群众监督和舆论监督。深入推进政府“五公开”，让权力在阳光下运行。坚持诚信施政，力戒形式主义、官僚主义，定下的事情说干就干，认准的事情一抓到底！各位代表，新时代孕育复兴希望，新征程激发奋斗力量。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，主动担当、主动服务，锐意进取、科学作为，全心全意为群众谋幸福，尽力尽责为眉山谋发展，奋力谱写眉山发展壮丽新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-08

• 【金川县招商】2021年金川县政府工作报告

  2021年3月9日在金川县第十四届人民代表大会第五次会议上金川县人民政府县长 朱锐各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2020年及“十三五”工作回顾2020年，是极不平凡、极为难忘的一年，是众志成城、共克时艰的一年，是披荆斩棘、收获满满的一年。这一年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协监督支持下，依靠各族干部群众，围绕“四地三县两个金川”战略布局，咬定“六大攻坚”“六项重点”年度目标，准确判断形势、精心谋划部署、果断采取行动、付出艰苦努力，成功应对疫情、火情、汛情、舆情的重重挑战，圆满完成了县第十四届人民代表大会第四次会议确定的年度各项任务。2020年，面对极为罕见的灾难挑战，我们逆行出征、轮番冲锋，唱响了人间大爱歌。一年来，牢固树立“人民至上、生命至上”干事理念，坚持冬春防火、夏秋防汛、时时防疫，在来势汹汹的疫情、火情、汛情、灾情面前，处变不惊、科学应对。众志成城“抗疫情”。疫情发生后，快速反应、科学调度、精准管控，设卡封堵“两州三县”边界，创新落实“五长协管”，追踪回溯9215名“四返人员”，筑牢织密“一线四网”，防止了疫情输入扩散。转为常态后，积极承接专项债券资金，PCR实验室和2间负压病房建成投用，核酸检测设备等物资有效补给。郫都区疫情发生后，迅速恢复防控卡点，落实“三查三问三告知一劝返”，第一时间完成1161名成都返县人员核酸检测，实现了疫情“零发生”。齐心协力“战火线”。妥善应对河西“5·6”、曾达“5·8”荒火。纵深推进专项整治，排查整治5432处隐患，100名专业扑火队员上岗执勤，11个检查站点、2个瞭望塔主体建成，防灭火通道、隔离带加快建设，8辆森林消防车、扑火装备购置到位，防火能力和灭火水平全面提升，做到了防灭火“零差错”。同舟共济“斗水患”。面对勒乌“6·14”、撒瓦脚“6·26”、卡撒“7·16”等，一系列山洪泥石流灾害多点叠加爆发，迅速落实防灾“五个三”、抢灾“五个迅速”等做法，7975名受威胁群众安全避险，26502名受灾群众“五有三无”全面保障，确保了防灾救灾“零失误”。2020年，面对极尽高压的环保重任，我们坚定态度、竭力整治，厚植了生态含绿量。一年来，认真践行“重在保护、要在治理、高质量发展”重要论述，共抓大保护、不搞大开发，绿色家底不断厚植。生态保护常态长效。植被恢复、人工造林、G317和乡村公路绿化美化效果显著，森林面积和森林蓄积量分别净增8600亩和19.8万立方米。龙古沟、曾达沟等4个地灾治理项目完成见效，672个垃圾收集点建成投用，738户厕所改造提升，“净畅宁丽”的城乡环境逐步构建。突出问题立行立改。八一电站舆情发生后，迅速反应、研判应对、动态监控。舆情升级后，我们坚定政治态度，主动配合调查，梳理认领问题，深度剖析根源，对应施策整改，以最快行动、最实举措、最短时间拆除了八一电站、大柏树电站，高标准编制了生态修复方案，正在抓紧修复治理。综合整治全面见效。针对舆情影响，我们以事为鉴、举一反三，迅速成立“5+2”环境综合整治专项工作组，压实“一核四片多点”责任体系，有效结合三线一单、河（湖）长制等生态机制建设，纵深推进“七大治理”，州委暗访督查反馈和县级自查问题8类273个，整改192个，环境综合整治成效显现。2020年，面对极其严峻的经济冲击，我们止滑提速、冲刺收关，稳住了发展基本盘。一年来，牢牢把握“六稳”“六保”总基调，在新冠疫情、频发灾情、经济下行的轮番冲击下，科学作出“一止二升三冲四收”战术安排，争分夺秒复工复产，经济发展迅速回暖、稳步达序。生态农业提质增收。金眉园区成功创建省三星级现代农业园区，完成雪梨提质2.15万亩、43万株，新建高标准农田5000亩，建成牲畜暖棚3个、小水果基地621亩、花椒4000亩，生猪出栏4.75万头、远超目标任务。绿色工业提能增产。双江口电站、金川电站、绰斯甲电站加快建设，俄日电站、红卫桥电站主体完工，业隆沟锂矿采选满产满销，李家沟锂矿采选加快推进，完成2家企业升规，国投公司正式运营，好友酥食品加工厂、东女矿泉水桶装生产线全面投产。文旅产业提级增效。全域旅游示范创建纵深推进，观音桥和世外梨园景区配套完善升级，嘎达山景区基础建设、太阳河自驾游营地完工在即，观音心海、乾隆御碑亭博物馆完成主体，“线上云游金川世外梨园景区”“2020金川天空越野跑”“雪梨采摘直播节”反响强烈，成功申报3处州级文物保护单位，省珍珠球训练基地落户金川。2020年，面对极端重要的民生大考，我们连战连捷、战战精彩，交出了脱贫高分卷。一年来，始终坚持“以人民为中心”发展思想，把民之所盼、所需、所望作为奋斗目标，用“辛苦指数”换来了群众“幸福指数”。脱贫巩固更富民。高质量完成了年度脱贫任务。严格落实“一摘四不摘”，统筹整合财政涉农资金2.03亿元、承接帮扶资金7600余万元，227个巩固项目落地见效，“回头看”整改清零499个问题，“大普查”精准锁定脱贫数据，省级交叉考核验收有望再获“好”等次，决胜小康蹄疾步稳。基础建设更便民。二道路（S220）金川段、咯尔德胜大桥主体完成，G248库区还建路加快推进，撒瓦脚乡至毛日乡环线旅游公路完工投用。中型灌区渠系配套、浙江援建水利工程建成见效。石旁村等4个村农网全面升级。建成县城5G基站，通信网络“换挡提速”。振兴乡村更惠民。双柏树市政基础、公租房等9个项目加快推进，干部周转房完成主体，广金坝大桥开工建设。观音桥市政、污水厂、垃圾处理站加快建设，安宁村民族团结示范新村项目全面见效。“一镇一乡十村”示范建设成效显现。社会事业更利民。新区幼儿园、教师周转房主体完工，马奈等4所学校布局调优，高考本科上线率同比增长8.2%，中考综合成绩排名全州第4。完成县中藏医院搬迁并成功创建二甲，严格药品集采，259种药品零差价销售。促成驻县企业、在县项目吸纳4744名群众就近就业，开发公益性岗位3676个，动态消除零就业家庭。2020年，面对极度复杂的矛盾困境，我们事不避难、百折不回，回应了社会关切点。一年来，全力践行“急民之所急、忧民之所忧”为民态度，面对矛盾和问题不等靠、不敷衍、不躲避，一些难点工作和矛盾化解取得了实质性突破。移民安置逐点破冰。全面落实地灾和工程避险过渡搬迁政策，935户、2927名移民顺利搬迁，雅京村、五甲村等库区民房全部拆除，兑现移民补助资金2.3亿元，库周路建设、零星林木清理等工程如火如荼，移民安置老大难问题终于实质破冰。重建项目逐个破土。极力克服疫情影响，完成投资1.5亿元，9大类27个项目稳步推进，曾达中心校、设施农业、电力通讯恢复工程全面完成，农房重建、乡村道路、安全饮水等项目加快实施。编制了《2020年山洪泥石流灾害恢复重建方案》，为项目争取落地提供了有效支撑。矛盾隐患逐项破解。坚守“大事、中事、小事都不出”的维稳底线，“六控举措”精准落实，确保了敏感期大局和谐稳定。全面落实“三大行动”，“三该三不”化解矛盾纠纷300余起，信访总量同比减少22%。安全隐患专项整治持续拓面深化，无生产经营安全事故发生，群众生命财产安全得到有力保障。各位代表！2020年，是个极不平凡的年份，一系列的应急突发事件在这一年接连出现，一系列的重大自然灾害在这一年多点爆发，一系列的重要历史节点在这一年集中交汇，一系列的感人至深场景在这一年循环播放……这个极不平凡的年份，将以一个个义无反顾的身影、一轮轮前赴后继的冲锋、一次次心手相连的帮扶、一笔笔彪炳史册的成就，深深镌刻在我们的记忆里。从齐心协力战疫、战贫、战灾，到全州率先复产、复工、复业，再到年度任务落地、落实、落成，实现了经济止滑企稳全面复苏扭负为正的“三级跳”。2020年，完成地区生产总值同比增长2.7%；完成全社会固定资产投资33.1亿元，同比增长13.3%；完成地方一般公共预算收入1.0008亿元，同比增长22.6%；完成社会消费品零售总额6.6亿元；完成城镇居民人均可支配收入36520元，同比增长4.1%；完成农村居民人均可支配收入15513元，同比增长9.3%；完成接待游客151.9万人次，同比增长14.6%；完成旅游总收入11.6亿元，同比增长13.6%。各位代表！2020年，各项任务的完成、各项指标的达序，标志着“十三五”实现了圆满收官。过去的五年，我们久经波折、历尽艰辛，克服了超乎寻常的困难，取得了超出预期的成就，是金川发展史上赶超跨越、浓墨重彩的五年。五年奋战，我们攻城拔寨建奇功，绘出了脱贫奔康的保障底线。始终坚持以“两不愁三保障”为最终目标，认真贯彻“六个精准”“五个一批”总体要求，“一六四三”机制、“百千万”活动、“一讲十做”全面落实，3699名党员干部践诺初心使命，群众认可度持续攀升。积极推行“五子”工作法，探索实践“返还扶贫”“股权量化”“飞地”“扶贫车间+托管”等模式，19.14亿元、1500个扶贫项目精准惠及百姓。聚焦“三保障”薄弱环节，95户易地搬迁、1154户藏区新居、91户避险搬迁政策筑起了温馨家园，“两项基金”、免费教育、减免医疗政策遏制了因病致贫、阻断了代际贫困。就业扶贫、社会救助、“两线合一”“五项保险”兜牢了社会保障底线。主动承接各方对口援建帮扶，2.63亿元帮扶资金精准落实，266名援藏干部挥洒热情，548个就业岗位助力增收，一系列帮扶举措直接惠及贫困群众。县摘帽“1低3有”、村退出“1低5有”、户脱贫“1超6有”全部达标，高分值通过省检、国评“摘帽”，我们书写了民生福祉增进的金川答卷。五年拼搏，我们沉心深耕争跨越，绘出了经济增长的上扬曲线。始终坚持以“加快经济发展”为第一要务，聚焦“四地”建设，纵深推进供给侧结构性改革。金眉园区、杨家湾农产品加工园区示范带动不断扩面，提档升级雪梨基地4万亩，精心培育特色种植基地10.8万亩，畜禽饲养稳定输出，“七大特色产业”成为支柱，农业“两园三区八带”格局初步构建。金川电站、李家沟锂矿采选等6个水矿开发重大项目加快推进，32家工业企业平稳运行，锂资源和清洁能源示范基地初见雏形。景区道路、游客中心、旅游厕所一系列配套设施落地见效，“梨花节”“红叶节”系列节庆活动连年举办、游人如织、享誉四海，文旅融合不断释放新活力，“全域旅游”发展全面提速。三次产业融合联动，推动了经济连年增长，截至“十三五”末，地区生产总值是“十二五”末的1.8倍，地方一般公共预算收入1.7倍，95社会消费品零售总额1.6倍，城镇居民、农村居民人均可支配收入1.4倍、1.6倍，旅游总收入1.8倍，我们彰显了经济逆势增长的金川实力。五年开拓，我们燕子垒窝换新颜，绘出了城乡融合的风貌标线。始终坚持以“促进城乡融合”为关键核心，全面实施征地拆迁“大会战”、项目建设“大攻坚”、城乡环境“大整治”，净、畅、宁、丽、家、业、美的魅力城乡呈现世人。突出“夯基础、建路网、强骨架、优配套”拓新区，新区市政基础逐步完善，污水处理厂投入运行，县医院、金川中学便利就医就学，公安、环保、检察院等业务用房高效运转，城市空间不断拓展。突出“疏节点、通气眼、腾空间、换新颜”改旧城，勒双路人行道“点赞”连连，城南花园旧城改造、五金厂休闲广场、老街棚户区改造全面见效，旧城环境明显改善。突出“强治理、留乡愁、显特色、美环境”促振兴，编制落实“1+10+N”乡村振兴规划，观音桥镇被州纳入“百镇建设行动”试点镇，安宁镇评为全州现代化农业小镇，莫莫扎荣获省级示范村称号，西里寨、查拉沟被评为州级示范村。全面落实乡镇行政区划调整和村级建制调整“两项”改革，乡镇、村（社区）分别优化至19个、88个，城乡融合迈向深入，我们开辟了乡村振兴接力的金川路径。五年苦干，我们足履实地夯基础，绘出了四网升级的惠民实线。始终坚持以“项目投资拉动”为主要抓手，上争国家投资，外引客商发展，内聚民间资本，集中火力攻坚基础网络建设。G317金川段等90公里国省干线升级提标，太毛路等110公里通乡油路升级通车，382公里通村路、148公里通组路、133公里入户路、100公里产业便道及防火通道升级投用，道“路”在延伸、车“程”在缩短。崇化水利渠系配套、高效节水灌溉等工程全面落实，建成渠系499.6公里，“致富水”浇灌3.3万亩农田；安装饮水管道734公里，改造水池1254立方米，“安全水”引进每家每户。428公里高压、678公里低压线路更新换代，65个村电网改造提升，观音桥110千伏输变电站、俄热35千伏输变电站建成投用，用电质量明显改善。209个通讯基站、1451公里光缆完工投运，行政村宽带全覆盖、4G网络覆盖率达97%。县域基础配套更加完善，我们释放了动能蓄积迸发的金川活力。五年涵养，我们插柳成荫筑屏障，绘出了守护绿色的生态红线。始终坚持以“生态文明建设”为根本前提，正确处理生态与发展、民生、稳定的关系，纵深推进川西北生态示范县建设。严格落实“一增一减”要求，“三线一单”编制完成，114名河（湖）长带头编制落实“一河（湖）一策”，生态保护有了更具体的遵循。退耕还林、人工造林、巡山护林成效显著，连续33年无特大森林火灾，治理“两化三害”85.7万亩，草畜平衡219.5万亩，草原面积、林地面积、森林蓄积升至23.6万公顷、37.5万公顷、3150万立方米，林草综合覆盖率超88%，高于全州平均水平。突出科学防治、精准施治、多元共治，八步里、八角碉、卡拉脚等13条沟、15处地灾有效治理，金江堤防、阿科里堤防、撒瓦脚堤防等5条河、7.2公里防洪工程临河而筑，为广大群众避灾避险争取了“黄金时间”。如期销号中央、省、州督查反馈117个环保问题，推广实践“十乱治理”，城乡环境日趋向好，全域生态逐步构建，我们厚植了绿水青山常驻的金川家底。五年坚持，我们标本兼治建良序，绘出了社会治理的平安防线。始终坚持以“平安和谐稳定”为底线要求，持续深化主动治理、源头治理、综合治理，全民共建共享治理格局逐步构建。旗帜鲜明开展反分维稳斗争，有效杜绝敌对势力渗透破坏，坚决维护了社会大局稳定。寺庙“管、防、控、治、建”成效显著，“五通六有五覆盖”巩固提升，寺庙僧尼“认同感”“归属感”“获得感”明显增强。“七五”普法全面落实，“清障拔钉”和“扫黑除恶”专项斗争强力推进，“天网”“雪亮”工程广泛覆盖，“平安金川”的法治基础更加牢靠。广泛践行“三该三不”做法，有效回应群众关切，重点信访积案“清仓见底”。安全生产隐患排查形成制度、成为习惯，3850处隐患提前化解，事故发生率年均下降17.5%，科学妥善应对地质灾害、山洪泥石流、荒火、禽流感、非洲猪瘟、新冠疫情，最大程度保证了广大群众生命财产安全。社会治理水平再上新台阶，我们构建了大局和谐稳定的金川良序。五年锻造，我们铸魂炼能塑形象，绘出了高效便捷的服务专线。始终坚持以“锻造四型政府”为立身之本，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，行政水平显著提升。把“为民”作为宗旨，扎实开展“两联一进”，纵深推进“放管服”，新一轮机构改革重组27个政府部门，为民服务效能不断增强。把“法治”作为遵循，学法、守法、用法成为常态，主动接受人大法律监督、政协民主监督、群众公开监督、媒体广泛监督，办结代表建议批评意见315件、委员提案建议205件，满意率达100%，依法公开政府信息6.2万条，依法行政水平不断提升。把“实干”作为追求，坚决服从县委领导，在“抓执行”上显态度，在“会执行”上显水平，在“真执行”上显担当，一步一个脚印，一事一议解决，一点一滴进步，实干担当的政府形象深入人心。把“廉洁”作为准则，党风廉政“一岗双责”全面落实，重点领域和关键环节审计监督不断强化，“三公”经费年均缩减16.8%，持之以恒正风肃纪，廉政风气持续向好，我们展现了全心为民服务的金川担当。各位代表！五年的成就有目共睹，五年的变迁激荡人心。大事难事，我们艰辛成事；大关难关，我们奋力闯关。过去五年，我们凝心聚力求变，促成了一些可圈可点的变化；我们顺势借力转变，推动了一些可见可感的变革；我们聚智汇力应变，成就了一些可赞可叹的变迁。悉数这些变化，最幸福的是我们啃下了最难啃的“硬骨头”，52个贫困村、2529户贫困户、9429名贫困人口全部销号出列，绝对贫困在金川将永远成为“过去式”。最欣慰的是我们实现了国民经济收入、人均可支配收入等指标“五连增”，地方一般公共预算收入、税收收入历史性突破“双亿元大关”，广大金川百姓实现了“五连收”。最提气的是我们按下了重大项目建设“加速键”，2186个省、州、县重点项目加快推进，助力发展步入了“快车道”。最显著的是我们聚力城市建设“展形象”，双柏树新区楼群拔地而起、鳞次栉比，旧城改造全面落实、品位提档，光彩工程点亮夜景、爆红全州，川西高原又多了一张“靓丽名片”。最直观的是我们提档了“出行路”，870余公里农村道路全面升级，4座新建大桥横跨大渡河，畅通了群众迈步新生活的“幸福路”。最自豪的是我们成功创建了四川金川国家级森林公园、世外梨园4A级景区、省级文明城市、省级民族团结进步示范县等13个“国字号”、15个“省字号”，金川又添了一批“金字招牌”。最铭刻的是我们齐心协力“闯险关”、联防联控“抗疫情”，战天斗地、不屈不挠，连年成功应对一系列自然灾害和各类疫情，积累了一套科学管用的防灾抗疫“法宝”。最满意的是我们化解了一些群众关切的“大难题”，商品房开发遗留问题、被征地失地农民社会保障遗留问题、移民搬迁安置问题等逐个击破，广大群众纷纷“点赞”。最暖心的是我们积极回应了广大群众“内心期盼”，重信守诺办结80件民生实事，全县人民安其居、畅其行、乐其业、授其教、医其病、养其老，广大群众的幸福感、获得感“双双提升”。最感动的是我们借助帮扶机遇搭建“连心桥”，绍兴市（诸暨市、柯桥区）、眉山市、省国资委、省建行、华电集团、西南财大、巴中职院、川北幼师等对口援建单位倾情相助，投入真金白银、付出真心实意、做到真抓实干，联袂书写了帮贫纾困的“金川样板”。各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。政府工作我们定一项是一项、项项算数，做一件成一件、件件落实，说一个是一个、个个兑现，用一条条“线”，把县委确定的战略“愿景图”一处处变成了“实景图”。这过程中，我们深刻体会到：党委的坚强领导是抵御风险、化危为机的根本所在；诚挚的为民情怀是改善民生、增进福祉的无尽源泉；科学的应对策略是精准识变、主动应变的最优路径；务实的工作作风是攻坚克难、稳步发展的关键保障；群众的理解支持是推动落实、提质增效的重要助推。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺使得玉成。政府工作的点滴成就，都凸显着县委总揽全局、科学决策的正确领导，都蕴含着历届金川建设者团结拼搏、励精图治的责任担当，都凝聚着县人大、县政协及代表、委员同心同德、锐意进取的为民情怀，都饱含着援助单位和社会各界倾情奉献、倾囊相助的深情厚谊，都淬炼着全体干部攻坚克难、奋发有为的实干作风，都浸透着7万3千梨乡儿女求真务实、昂扬向上的辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向长期以来关心支持金川发展的各级领导、各位老同志，向支持政府工作的人大代表、政协委员、各界人士，向奋战在各条战线的广大干部群众，向坚守岗位的驻金部队、武警官兵、政法干警、消防指战员，向参与金川建设的企业家、对口帮扶单位及同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表！人无远虑，必有近忧。虽然金川发展态势稳中向好，但一些顽瘴痼疾尚未根治、一些深层次矛盾尚未化解、一些新生问题让我们措手不及。主要表现在：疫情防控存在诸多不确定性仍是发展的“最大变数”，外出通道单 一、地灾易发多发仍是发展的“两大制约”，经济总量不大、产业结构不优、区域发展不平衡仍是发展的“三大短板”，生态治理任重道远、脱贫攻坚衔接乡村振兴任务艰巨、灾后恢复困难重重、“四灾体系”不够健全仍是发展的“四大难题”，个别干部进取意识、责任意识、担当意识、创新意识、法纪意识不够强仍是发展的“五大弱项”，这些问题和不足，我们都将认领认账、对症施策、加以解决。“十四五”发展思路及主要任务各位代表！九层之台，起于累土。时代赋予新使命，人民寄予新期盼，我们要胸怀“两个大局”，深刻认识新形势、新矛盾、新挑战，增强机遇意识、风险意识、争先意识，把握发展规律，发扬斗争精神，咬定目标、站准赛道、奋力奔跑。“十四五”期间经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和关于涉藏工作重要论述，认真践行生态“重在保护、要在治理、高质量发展”理念，深入落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，以推动长治久安和高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，深化拓展“全域生态、三区共兴，四地同推、五项引领，四向通畅、全域开放”战略部署，全面加强治理体系和治理能力现代化建设，推动经济社会发展于变局中开新局、扩增量中提质量，为全面建设社会主义现代化金川开好局、起好步。“十四五”期间经济社会发展战略目标是：到2025年，全面建成“四地三县两个金川”。地区生产总值年均增长9%，全社会固定资产投资五年累计220亿元，规模以上工业增加值年均增长38%，社会消费品零售总额年均增长8%，地方一般公共预算收入年均增长14.8%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达53660元、24985元，旅游总收入年均增长12%。力争到2035年，与全国、全省、全州同步基本实现社会主义现代化。“十四五”期间经济社会发展主要任务是：立足“两个一百年”奋斗目标，综合考虑内外环境和阶段性特征，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，今后五年要努力实现以下目标。重在保护、要在治理，让生态环境更优。“全域生态、三区共兴”取得重大进展，生态环境质量持续改善，建成“国家生态文明示范县”。精准治污成效显著，主要污染物排放总量继续减少，人居环境更加优美，空气质量保持全国领先。能源资源配置合理、利用效率大幅提高，绿色生产生活方式成为常态。调优结构、增量提质，让发展速度更快。地区生产总值增速保持高于省州平均水平、力争突破36亿元，经济总量力争迈入全州第一梯队。“四地同推、五项引领”发展机制更健全，城乡发展更协调，以生态经济为支撑的现代产业体系更趋合理。夯实基础、改善民生，让群众满意更多。实现更高质量就业，居民收入与经济增长基本同步，城乡基本公共服务均等化水平显著提高，现代化教育强县取得实质进展，卫生健康体系更完善，社会保障体系更健全，群众获得感幸福感全面增强。城乡统筹、相融互动，让城乡魅力更足。新型城镇化与乡村振兴战略双轮驱动效应显著。县城提质扩容成效凸显，高原特色魅力县城英姿初展，辐射带动不断增强，重点镇、特色镇建设亮点纷呈，常住人口城镇化率超过45%。乡村振兴全面推进，农村人居环境和基础设施明显改善，幸福美丽新村不断涌现。健全机制、依法治理，让社会氛围更好。基层治理体系和治理能力水平不断提升，依法治县方略全面落实，“法治金川”“平安金川”建设持续深化，社会公平正义全面彰显。防范化解重大风险体制机制完善健全，突发公共事件应急能力、自然灾害防御水平、反分维稳能力显著增强，安全保障更加有力。2021年总体目标及重点工作各位代表！胸中若有凌云志，不待扬鞭自奋蹄。2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，更是第二个百年奋斗目标的起航之年。重整行装再出发，我们要拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的斗志，带着2020年的丰硕成果、特别是“十三五”这份具有里程碑意义的时代答卷，满怀豪情阔步充满希望的2021年。 一、旗帜鲜明抓贯彻，确立高质量发展目标永远保持“态度鲜明、行动坚决”的政治定力，坚定不移贯彻落实中央、省、州和县委决策部署，有效把握政策形势、发挥资源优势、顺应发展态势，因地制宜科学制定目标任务。 （一）奋斗新征程、我们初心不改。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届五中全会、省委十一届八次全会、州委十一届十次全会、县委十二届十次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进总基调不偏移，坚定高质量发展不动摇，坚守“六稳”“六保”不放松，纵深推进“四地三县两个金川”建设，奋力开启全面建设社会主义现代化金川的新征程。 （二）奋进新态势、我们决心不变。党中央“双循环相互促进的新发展格局”战略应运而生，中央第七次西藏工作座谈会、第三次长江经济带发展座谈会、全国脱贫攻坚总结表彰大会和中央、省委、州委经济工作会相继召开，东西部扶贫协作、对口帮扶、定点帮扶再续情谊，一系列利好政策向西部、向基层、向我们倾斜；“一果一畜”品牌叫响，“一水一矿”有序开发，“一花一叶”丰富内涵，一系列资源不断释放新活力，新发展态势激励我们大有可为、也将大有所为。 （三）奋战新目标、我们信心不减。按照县委决策部署，我们跳起摸高定目标、高位求进促跨越，力争2021年，实现地区生产总值同比增长7.6%；地方一般公共预算收入1.0808亿元、同比增长8%；全社会固定资产投资同比增长10.3%；规模以上工业增加值同比增长8%；社会消费品零售总额同比增长10%；城镇居民、农村居民人均可支配收入同比增长8%、10%；旅游人次同比增长12%；旅游总收入同比增长12%。 二、生态优先抓保护，守住高质量发展底线认真践行“两山理论”“共抓大保护、不搞大开发”生态文明思想，纵深推进生态治理、从严落实生态保护、完善长效生态机制，切实守护长江上游生态屏障，全面提升生态系统碳汇能力。 （一）把生态治理抓在最实处。深入开展长江上游经济带生态环境突出问题整改，纵深推进“5+2”生态环境“七大治理”，常态巩固治理成果，争当环境整治示范标兵。高质量完成八一电站、大柏树电站生态修复，扎实做好小水电清理整治后续工作。完成地质灾害群专结合专业监测项目，加快推进勒乌擦脚沟泥石流治理，修复加固金江屯兵沟、八步里沟等地灾防御工程。 （二）把生态保护落在最细处。持续打好污染防治“三大战役”，深入实施水污染防治，强化治理农村面源污染，全力保障生态环境安全。全面完成森林草原防灭火专项整治，争取落实干旱半干旱河谷治理、造林绿化、植被恢复、草原生态修复等工程，完成植树造林3180亩，补栽苗木3万亩，治理天然草原退化7万亩。加快推进四川金川国家级森林公园和措郎沟省级湿地公园建设，从严自然保护区管理，全力维护生物多样性。 （三）把生态机制建在最常处。健全国土空间规划和实施体系，加强“三线一单”成果转化运用，严格执行主体功能区制度，逐步完善健全生态奖补、保护修护、系统治理、资源利用、考核激励等制度机制。探索推行林长制、路长制，不断完善环保责任机制。从严落实河（湖）长制，持续深化“四项行动”，全面落实“十年禁捕”，规范有序开发砂石资源。广泛开展宣传教育引导，增强生态意识，繁荣生态文化，共建生态文明。 三、突出优势抓产业，构建高质量发展格局牢牢把握“稳中求进”工作总基调，立足资源禀赋，突出比较优势，创新驱动、开放带动、产业联动，加快构建“生态优先、绿色循环”产业体系，逐步形成高质量发展的良好格局。 （一）增进生态农业扩面。立足“一果一畜”基底，坚持农业“二十一字”方针不变，主动融入全州“6+N”特色农业产业体系，全力建设阿坝州最大的田园综合体。持续加大“七大特色产业”培育力度，新建高标准农田2万亩，全面提升100万株雪梨树产能效益，培育发展高原蔬菜、特色小水果、花椒、核桃等特色产业基地6.8万亩，新建出栏1000头以上生猪规模养殖场4个，启动“金川牦牛”优质畜种资源库建设。纵深推进金眉园区全面升级，拓展杨家湾农产品加工园区规模，建成沙耳石达安高原有机蔬菜园，不断扩大园区示范带动作用。做好“三品一标”申报，培育一批品质可信、品味独特、品牌响亮的金川农业品牌。 （二）促进绿色工业挑梁。立足“一水一矿”优势，坚持“西南清洁能源产业示范带次级突破”不动摇，积极融入全州“5+N”生态工业体系，全力建设阿坝州清洁能源和锂产业示范基地。加快双江口电站、金川电站、绰斯甲电站建设，力促俄日电站、红卫桥电站建成发电，推动业隆沟锂矿采选项目满产满销，完成李家沟锂矿采选项目尾矿库、井巷建设。精心培育撒瓦脚光伏发电、金川科迪科技、华电金川水电升为规上企业，持续加大传统落后工艺和设备淘汰升级，实现规模扩大、产能优化、能耗降低。 （三）推进文旅产业突破。立足“一花一叶”品牌，坚持“以文强旅、以旅兴文”思路不变，迅速融入全州“1+6”现代服务业体系，持续巩固全域旅游示范创建成果，全力推动覆盖“两州五县（市）”的大东女阳光旅游度假区建设。全面升级观音桥景区、世外梨园景区基础配套和服务质量。完成太阳河自驾车营地、嘎达山景区基础配套建设。助力承办全省文化和旅游发展大会，“线上线下”创新举办梨花节、丰收节、红叶节，不断扩大节庆效应。提升改造县级文化馆，加速发展文化创意、民族演艺等新业态。 四、补齐短板抓升级，夯实高质量发展基础聚焦聚力“上争外引内聚”主要抓手，围绕基础“四大网络”的薄弱环节，积极争取项目、加快施工进程、有效补齐短板、主动争创示范，全力夯实高质量发展底部基础。 （一）提档延伸“示范路”。精准把握“交通强省”政策机遇，围绕“建、管、养、运、安、业、美”，高标准打造“四好农村路”示范路108公里，全力争创省级示范。竣工撒毛路、曾达灾后恢复路、德胜大桥建设，完成G248水毁路段恢复工程，加快G248库区还建路、石门子桥、包都大桥建设。启动卡撒大桥、阿毛路、G248白湾至马奈改建工程、S451勒乌至抚边改建工程。 （二）全面保障“安全水”。结合灾毁实际，实施安全饮水提升工程，维修养护崇化水利工程。聚焦灌溉薄弱环节，极力争取并实施高半山高效节水灌溉项目。紧盯河流沟域安全，开工建设西里寨沟、曾达沟、卡撒沟等防洪治理工程，争取落实德胜沟小流域综合治理工程。突出“一池多能”，兼顾消防和灌溉两用，建成5口、500立方米森林草原防灭火蓄水池。 （三）稳定输送“直供电”。全面推进电力体制改革，强化政府监管，推广覆盖智能电表应用。加快农网升级改造，完成9.6公里10千伏线路和47公里低压线路改造。提升电力外送能力，储备争取1000千伏特高压输变电工程项目。积极对接2021年光伏开发指标，力争实施嘎斯都（10万千瓦）光伏项目一期工程。 （四）覆盖满格“通信网”。以5G网络建设为主线，加快推进“城域网扩容、干线质量提升、传输线路迁改”工程，不断优化城区、景区、乡村通信网络。纵深推进行政村宽带网络建设、升级、延伸补点，实现县域内乡村光网宽带全覆盖。 五、城乡融合抓振兴，蓄积高质量发展后劲科学解读乡村振兴“二十字”丰富内涵，坚持农业农村优先发展，促进城乡人才、土地、资本深度融合互动，推动“两不愁三保障”与“五大振兴”完美衔接、全面过渡、提质增效。 （一）巩固脱贫攻坚成果。继续发扬脱贫攻坚精神，全面落实“四个不摘”，跟踪监测脱贫户、边缘户收入变化，健全贫困群众持续增收、稳定脱贫、防止返贫长效机制，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。主动承接东西部扶贫协作、省内对口帮扶、省内定点帮扶，深化“扶贫车间+托管”“飞地”等增收模式，充分发挥帮扶项目资金效益。广泛常态开展“两联一进”“百千万”活动，不断激发勤劳致富、乐观向上的生活热情。 （二）激发乡村振兴活力。聚焦乡村振兴“五有”要素，因地制宜配强队伍、完善规划、落实项目、筹措资金、健全制度、营造氛围，有效完善乡村振兴政策体系、工作体系、制度体系。有序推进农村改革，做好乡镇行政区划改革和村级建制调整改革“后半篇”文章，持续深化基层治理，完善宅基地“三权”分置，探索集体经济与国有资本合作新模式，鼓励工商资本下乡、支持返乡农民创业。大力实施示范村寨建设工程，“点线面”同步发力，精致打磨一批乡村振兴“产业型”“宜居型”“特色型”样板村寨，以点串线、以线拓面、全域示范，不断加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 （三）拓展城镇建设带动。突出产城融合、生态宜居、城乡统筹、辐射引领。完成双柏树市政基础设施、城区供水管网改扩建项目，加快城区污水管网改造、老旧小区改造、勒乌镇市政基础设施、沙耳乡滨河路建设，启动海阔天空步行道、星月岛次干道一期、老街环城路建设，完成城南花园收尾，启动建设梨乡水岸房地产开发。完成观音桥市政基础、环境综合整治、污水处理和安宁农旅融合小镇建设，全面提速观音桥“百镇建设行动”试点镇、安宁现代化农业小镇建设。 六、增进福祉抓民生，丰富高质量发展内涵自觉践行“以人民为中心”宗旨意识，顺应群众对美好生活的新期待，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好群众操心事、烦心事、揪心事，让老百姓的日子一年比一年更红火。 （一）用情怀办好全民教育。深入推进十五年和“9+3”免费教育，持续提升教育优质均衡发展。完成县二中教师周转房和东小学生宿舍维修、教学综合楼改造工程，开工建设金川中学科技楼、县二中多功能室，启动建设双柏树民族全寄宿制小学。整合全县教育资源，合理调整学校布局，完成东小、勒乌镇二小教学点调整。加快学前教育发展，不断夯实教育根基。全面落实教育惠民政策，防止因学致贫、因贫辍学。 （二）用仁心守护群众健康。坚持“外防输入、内防反弹”策略，慎终如始抓好疫情防控，完善县医院发热门诊、传染病房、核酸检测、实验室等基础配套，全面提升核酸检测能力，坚决打赢疫情防控人民战争。严格落实“十免四补助”和取消药品加成政策，完善基层医疗卫生健康服务体系。持续深化医疗改革，大力推行“互联网+”医疗保障，全力抓好地方病、慢性病、高原病、传染病防治，用心守护群众身体健康。 （三）用大爱回应民众关切。聚焦群众最关注的灾后恢复需求，多方争取筹措资金，分批分步推进2020年灾后恢复项目建设。积极跟进对接，报审双柏树、金江村移民安置点规划并加快推进建设。聚焦群众最关切的就业需求，实施更积极的就业创业政策，开发更多适宜的就业岗位，动态消除零就业家庭。聚焦群众最关心的救助养老需求，落实基本养老、基本医疗保险调整政策，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。 七、维护良序抓治理，营造高质量发展环境时刻牢记“安全至上、生命至上”重要理念，聚力人民安居乐业、社会安定有序，纵深推进社会依法治理、综合治理、科学治理，健全完善公共安全服务保障体系，坚决维护社会良序。 （一）依法治理维护国家安全。全面贯彻新时代党的治藏方略，拓面深化国防教育，持续开展“三反两防”“断勾联”专项斗争，坚决防止境外敌对势力渗透破坏。做好建党100周年等敏感节点安保维稳，持续保持社会大局稳定。纵深开展“两联一进”，依法加强寺庙“管、防、控、治、建”管理，从严落实“三个不增加”，依法规范推进“一寺一策”，确保各项惠寺利僧政策持续见效。广泛开展民族团结进步主题教育和社会实践活动，不断促进各民族交往交流交融，全面铸牢中华民族共同体意识。 （二）综合治理维护社会安全。持续深化“三大行动”，发扬新时代“枫桥经验”，坚持“三该三不”，推动信访矛盾化解在法治轨道高效运行。畅通“12348”法律援助热线、“12345”政务服务热线，实现法律服务和公共服务全覆盖。全面启动“八五”普法，深化法律政策“七进”，增强群众法治意识。完善社会治安防控体系，强化乡村综治中心规范化建设，拓面“天网”“雪亮”工程，保持“扫黑除恶”专项斗争严打态势，切实保障群众权益和社会安宁。 （三）科学治理维护群众安全。不断健全防灾、防震、防灭火体系，做好气象、水文、地震监测预警预报，坚持“五个三”工作法，广泛宣传教育引导，全面提升“防”的质效。加快推进应急管理体系建设，用好应急救援力量，备足应急救援物资，切实增强“救”的能力。落实最严的安全生产责任，强化食品药品安全监管，紧盯道路、工地、景区、学校、矿山等重点领域，常态化开展安全生产隐患排查和专项整治，持续凸显“治”的作用。 八、自身建设抓效能，焠炼高质量发展团队一以贯之“为民、法治、实干、廉洁”政府建设，不断提升执行力、战斗力、公信力，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展惠及人民，建设人民满意政府。 （一）坚定不移讲政治。心有忠诚，行有方向。我们将学深悟透、真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实中央、省委、州委、县委战略部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上行动上与党中央保持高度一致。 （二）坚持不懈优服务。民有所盼，行有所至。我们将驰而不息推进“放管服”“最多跑一次”“一事一次办”等改革任务，逐步实现政务服务事项全程网办、一次不用跑。持续深化“三集中、三到位”，不断巩固乡镇便民服务中心标准化建设成果。加大民营企业支持力度，营造公平公正、便捷高效的营商环境。 （三）坚守不渝促规范。法有规定，行有规范。我们将认真落实民主集中制，健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度。自觉接受人大及其常委会法律监督，主动接受政协民主监督。带头尊法、学法、守法、用法，提升法治思维、增强法治能力、扩面法治效益。 （四）坚韧不拔重实干。责有攸归，行有担当。我们将勤政务实作为自觉追求，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，完善目标体系、考核办法、奖惩机制，从严日常自查、效能督查、责任倒查，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，致力形成常思实干之责、常谋实干之策、常求实干之效的良好氛围。 （五）坚贞不屈树形象。廉有红线，行有底线。我们将坚持以“一党章、两准则、四条例”为遵循，严格执行党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，毫不松解抓好反腐败斗争。严格执行中央八项规定及实施细则精神，严控三公经费，全面加强审计监督，大力支持纪委、监委工作，驰而不息正风肃纪，不断树牢清正廉洁的政府形象。各位代表！在完成上述任务的同时，我们还将集中力量再办20件惠及群众的实事好事：1.完成40座小水电清理整治。2.完成龙灯沟小流域综合治理。3.完成大渡河安宁堤防工程。4.完成4万亩雪梨提质。5.完成金川牦牛出栏7000头，生猪出栏4万头。6.完成曾达大桥建设。7.完成广金坝大桥建设。8.开工建设金川220千伏输变电工程。9.完成2000人安全饮水提升工程。10.完成新阿路、安卡路、新开云盘通村路、线调沟通组路灾后恢复建设。11.完成观音桥4A景区旅游综合整治提升工程。12.完成勒乌官寨移民安置点基础设施及对外连接路建设。13.完成东方红小学迁址招生。14.完成县医院传染病区业务用房建设。15.完成县妇幼保健院维修改造。16.完成曾达乡“6·27”灾后恢复重建。17.完成“十个乡村振兴示范村”建设。18.完成咯尔复兴村民族团结进步示范新村建设。19.完成1800户农村户用厕所改造。20.完成二甲村、木尔都村、沙耳尼村以工代赈项目。各位代表！征程万里惟有奋进，重任千钧唯有奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，继续奋斗、同心奋斗、全力奋斗，为全面建成“四地三县两个金川”、全面开启现代化金川新征程作出新的更大贡献，以优异成绩献礼中国共产党成立100周年！责任编辑：张继琴

  2025-07-08

• 【珙县招商】2021年珙县政府工作报告

  珙县第十七届人民代表大会第六次会议上珙县人民政府代理县长;师世秋各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出建议。“十三五”工作回顾“十三五”时期，是珙县经济社会发展历程上极不平凡的阶段。这五年，珙县县域经济社会发展步入新阶段，面临发展短板破除、发展方式变革、发展路径转换等诸多困难，各项工作充满极大挑战；这五年，四大攻坚战[1]集中打响，转型期阵痛集中显现，各类突发性事件不期而至，政府具体行政工作压力前所未有；这五年，全县干部知重负重、奋发图强、埋头苦干，既保质保量完成了所有“必答题”，又围绕经济发展和民生改善，办成了许多打基础、利长远的大事，安全生产形势总体稳定，生态环境明显改善，社会大局平稳运行。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府各项决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，在关心珙县发展的社会各界人士的帮助和支持下，以敢做善成的闯劲、时不我待的干劲、久久为功的韧劲，撸起袖子加油干，圆满完成了“十三五”规划主要目标任务。2020年实现地区生产总值171.18亿元，是2015年的1.9倍，年均增长7.7%；规模以上工业增加值年均增长10%；社会消费品零售总额73.16亿元，是2015年的1.5倍，年均增长9.8%；服务业增加值72.58亿元，年均增长8.4%；一般公共预算本级收入10.84亿元，是2015年的1.74倍，年均增长11.7%；一般公共预算本级支出38.45亿元，年均增长14.87%；城镇居民人均可支配收入37665元，是2015年的1.6倍，年均增长9.1%；农村居民人均可支配收入18680元，是2015年的1.6倍，年均增长9.8%；全社会固定资产投资年均增长12.9%。 一、五年来，我们在荆棘中成长，打赢了三场阵地战，攻坚精神其势已成。“十三五”期间，全县干部弘扬“三线建设”“争抢拼”等地域精神谱系，有力有序组织和推动了脱贫攻坚、抗震救灾和灾后重建、阻击新冠疫情等重大工作，砥砺了“万众一心、担当实干、敢于亮剑、决战全胜”的攻坚精神。决战决胜脱贫攻坚。我们始终坚持“六个精准”，聚焦“两不愁三保障”“三落实”“四不摘”，务实乡镇“三有”、贫困村“五有”、贫困户“六有”短板问题，建成农村集中供水工程30个、联户供水工程2504个、分散供水工程（微水窖、机井）562个、安装供水管道26.4余万米，实现了建制村100%通硬化路和100%通客车，完成易地扶贫搬迁住房建设3557户12783人，带动全县成立农业专合社623个、家庭农场380个，累计投入资金35亿余元，靶向发力实施脱贫攻坚项目4000余个，实现贫困户户均年增收2000元以上。2019年，全县60个贫困村全部如期退出，9804户35960人达标脱贫，顺利实现“贫困县”摘帽，被评为全省脱贫攻坚先进县。决战决胜抗震救灾和灾后重建。面对2019年“6•17”6.0级强震，我们奋起自救、周密安排，在中央、省、市各级倾力支持下，全县干部不顾安危、夙兴夜寐，来自四面八方的武警官兵、消防战士、公安干警、民兵队伍、技术专家、医务工作者、媒体记者、志愿队伍、各界爱心人士火速奔赴一线，全面开展抗震救灾，有力救治141名受伤群众，妥善做好4名遇难者善后事宜。累计投入32.3亿元，统筹推进“六大重建”工程[2]，77个恢复重建项目建设全面完工。完成17432户城乡居民住房维修加固，高质量建设“洛浦新寨•鱼竹人家”等农村聚居点38个、城镇集中安置小区4个，妥善安置5778户D级房屋受损群众。公共服务和基础设施建设推进有序，完成32个C级危房校点、17栋医院建筑、2处烈士陵园维修加固，完成13个学校、县中医院、县人民医院妇儿大楼等项目重建。特色农林业、精深加工业、文化和旅游产业等得到新提升。决战决胜新冠疫情阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实中央决策部署，全县上下尽锐出战、科学防控，2例确诊病例和7例疑似病例有效治愈。建立“六统筹、六落实、五到位、四个 一、一张网”等“66541”五级包联责任机制[3]，运用大数据和网格化管理，地毯式排查全县40万余人和省外来珙、外出返珙人员4万余人，为8.3万名外出务工人员进行健康体检。全力支持企业复工达产，创新“四个一流程”[4]，推出财税金融支持、审批绿色通道等帮扶举措20余条，向297家中小微企业发放贷款11.51亿元，兑现企业补助资金107.9万元，经济社会快速走上正常轨道。事非经历不知难，面对这些严峻考验，全县干部肩扛使命、勇挑重担，砥砺长时间连轴转的韧劲与坚毅，练就了实干担当的真功夫、硬本领。 二、五年来，我们在逆势中拼搏，壮大了三大产业链，动能转化其基已奠。“十三五”期间，面对实体经济持续下行压力，我们致力于提升一产、转型二产、破局三产，加速实现新旧动能转化，为经济社会发展注入新力量。全力以赴推动工业转型升级。淘汰落后产能企业19家，煤炭年产能从高峰期800余万吨降至6万吨，工业经济摆脱“一煤独大”格局。综合能源补齐缺口，页岩气勘探开发和利用有序推进，累计实现增加值127.7亿元。绿色建材延伸发展，威力斯浮法玻璃、科乐瓷陶瓷、泰山石膏建成投运，促进资源利用向深加工转变，获评四川省“绿色建材”特色产业基地。新兴产业顺利拓展，宜宾市表面处理集中区项目入驻，宜宾市危险废物处置项目（一期）点火投运，县工业园区成功创建为省级经济开发区，三大工业主导产业雏形初显。全力以赴促进现代农业提质增效。坚持农业农村工作高质量发展，聚力打造畜牧+蚕桑、茶叶、林竹等“1+N”种养循环特色优势农业，桑园、茶园、林地总面积分别拓展至21.8万亩、15.18万亩、85.7万亩，链条式发展桑枝食用菌、冷链物流等产业，创建“三品一标”农产品32个，“鹿鸣贡茶”获批国家地理标志保护产品。引入广东温氏食品集团有限公司、亨博利牧业有限公司等龙头企业，打造“乌蒙山石漠化地区种养循环乡村振兴示范区”，养殖业“接二连三”业态初现。成功创建国家级农业蚕桑标准化示范区、中国蚕桑之乡、四川省生猪调出大县、肉牛标准化建设基地县。全力以赴实现第三产业突破发展。充分利用现有优质旅游资源，推进文旅融合创新发展，成功创建国家AAAA级旅游景区1个、AAA级景区2个、省级生态旅游示范区1个，举办西部苗族芦笙文化节、半程马拉松国际邀请赛等节会、赛事活动30余场次，“王家老酒”等文旅产品斩获四金两铜，助推景点旅游逐渐向全域旅游拓展，累计实现旅游收入156.76亿元。 三、五年来，我们在困境中破局，啃下了两块硬骨头，民生事业其兴可期。“十三五”期间，我们致力于破难题、强弱项，突出解决交通、教育基础建设短板，不断推动民生建设迈上新台阶。奋力推动交通外联内畅。启动S436升级改造，玉和至观斗段将于近期全面完工，巡场至玉和段预计于2022年6月建成通车，修复破损县乡道87公里、硬化村道1439.8公里、完成沥青路面改善提升112公里，有力解决南部乡镇出行难题。高效推进宜威高速公路（珙县段）建设，S312罗渡至曹营段、S312罗渡杨叉湾至洛表悬棺段、S436将军坡至黑灯坳段、S444底洞盐井至场镇段等4条省道改善提升全面完工，新增宜彝高速来复互通至宜叙高速竹海互通30公里高速项目，新设大窝互通、珙县互通两个高速出口；省高网规划了S84横穿珙县南部乡镇，“十四五”期间可望动工修建；争取到巡场至宜威高速复兴互通一级公路连接线工程，积极打通宜珙路以外安全出行第二通道。持续打好教育基础建设翻身仗。实施教育项目337个，改建学校35所，新增校舍面积22.98万平方米，新增学位1889个，珙县职校、巡场中学迁建等13个教育灾后重建项目建成投用，教育硬件设施明显改善。与此同时，实施教师培养和引进计划，不断育强师资力量，省、市、县骨干教师占比增至17.4%。学前教育普惠率达82.3%，九年义务教育巩固率达96.28%，高中阶段教育毛入学率达92.5%，教育教学质量逐年提升，本科上线人数提高12%，职教发展态势良好，教体工作全市综合排位明显上升。 四、五年来，我们在守正中出新，取得了三大新突破，城乡统筹其时已至。“十三五”期间，我们坚持城市扩容提质、乡村振兴发展、生态和谐共生协调推进，城乡发展质量逐步提升。城市新区有力拓展。持续推动金河新区建设，金河大道建成通车，完成金河新区智慧城市、公安天网、数字城管及智能交通工程建设，“点亮金河”成效初显，碧桂园、金域天辰、阳光山河府等项目加快建设，“金河•灵秀生态景观”项目有序推进，城市人口承载力有效新增5万。乡村振兴有序推进。在城市核心区巡场镇建成乡村振兴“两山”之路核心示范区及“三合•万物生微田园”乡村振兴示范项目，在中心镇上罗建成乌蒙山石漠化地区种养循环乡村振兴示范区，在珙县中轴线玉和苗族乡推进苗族文化生态农业融合发展示范区建设，着力搭建“一核一心一轴”空间架构[5]，推动全域“一盘棋”振兴。完成中心镇场镇城市规划设计，上罗、孝儿中心镇建设加速推进。生态环境明显改善。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持铁腕治污、精细治污，坚决打赢污染防治八大攻坚战[6]。2020年全年空气优良天数达350天，较2017年增加126天；县内8个河流断面水质、城乡集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。大力推进长江上游生态环境修复工程，完成大规模绿化面积5.37万亩，森林覆盖率达52.85%。 五、五年来，我们在初心中奋进，练就了三项基本功，效能政府其形已显。突出“以制度提效能，以效能促发展”的工作理念，推动政府自身建设迈上新台阶。提升行政效率不松劲。严格落实《珙县人民政府转作风、提效能、强担当六项规定》《珙县人民政府重大行政决策程序规定》等11项政府运行规则。发挥公文实时公开系统作用，重点突出办理过程不及时、决策后工作落实不力等亮“红灯”公开，公文办理时限缩短3至5天。推进法治政府建设不放松。始终践行“于法周延、于事简便”原则，强力推进“七五普法”“法律十二进”和法治示范创建，健全政府法律顾问、合法性审查等制度，不断规范政府重大事项决策行为。大力支持监察监督和司法监督，不断强化审计监督。实施政府权力运行清单化管理，解决“干部服务意识不强、政府性投资项目不规范、行政效能不高”等问题34个。狠抓作风建设不懈怠。开展干部作风大整顿，持续整治“四风”，进一步严明规矩、改进作风、提升效能。加强项目资金管理不手软。印发《珙县政府投资项目管理暂行办法》等系列文件，最大限度发挥有限资金效益。出台直达资金监督制度，强化“三公”经费管理、预算管理，确保资金规范高效使用。严肃统计纪律和统计监管，对统计造假“零容忍”。各位代表，砥砺奋进走过五载，栉风沐雨书写华章。“十三五”期间，我们先后荣获“省级农产品质量安全监管示范县”“省级食品安全示范县”“国家卫生县城”“双拥模范县”“省级敬老模范县”“省级园林县城”“中国妇女儿童发展纲要国家级示范县”“全国基层中医药工作先进单位”“学校共青团基层组织星级评定试点县”“省级民族团结进步示范县”等称号。与此同时，社会救助、民族宗教、新闻出版、文化体育、气象、水利、兵役、人防、妇女儿童、工商联、残疾人、慈善等各项事业全面发展，群团工作得到有力支持。“十三五”期间，面对诸多严峻挑战和复杂形势，全县干部秉持不事张扬、埋头苦干的奋斗理念推动工作，有的远离亲人坚守脱贫一线，有的顶着余震风险连轴鏖战，有的面对疫情大考逆向而行，有的攻坚项目勇担超常压力，更多的人在坚守岗位默默奉献。大家用五年的接续奋斗，展示了珙县人知重负重、逆境拼搏的豪情壮志，书写了县域经济建设与社会发展的新篇章。同时，还有很多珙县籍的老干部、社会贤达和企业家心系故土，倾力倾情倾智出谋划策，为珙县发展提供了强大的信息支撑、项目支持和人脉支援。在此，我代表珙县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线的全县广大干部群众，向冲锋在前的人武部和驻珙武警官兵、政法干警，向无私奉献的各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体及各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！2020年以来主要工作2020年，我们在县委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕高质量发展要求，扎实做好“六保、六稳”工作，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，向全县人民提交了一份厚重提气的答卷。 一、推动“结构质量效益”三大转变，推融合，促转型，现代产业发展有力我们始终坚持质效并重，产业强县基础更加扎实。农业发展势头良好。完成粮食产量18.9万吨，完成油料作物栽播10.53万亩，实现茶业综合产值13.1亿元，实现蚕业综合产值23.06亿元。“双百万”头生猪一体化建设项目加快推进[7]，生猪出栏44.7万头，产值19.79亿元，分别同比增长16.65%和33.3%。建成底洞省级现代农业（蚕桑）产业园。打造“烟叶+多元产业”协调发展的珙县下罗坝烤烟综合体，引领带动全县烤烟发展。全年实现第一产业增加值28.35亿元，同比增长5.8%。工业经济支撑有力。页岩气全年产气28.78亿立方米，实现产值36.55亿元。科乐瓷750万平方米/年陶瓷生产线、宜宾市危险废物处置项目（一期）、和信LNG加气站、双马水泥年产200万吨骨料生产线、翔之鹰门业等项目顺利投产；天路坤鼎装配式建筑、年处理20万吨油基岩屑等17个重点项目有序推进。启动县经开区扩区前期工作，完成金河新区至经开区DN400供水管道等重点基础设施建设，入驻企业达93户，实现利税15.06亿元。全年新增规模以上工业企业15户，实现工业总产值99.4亿元；完成工业投资47亿元，工业技改投资13亿元。第三产业日益兴旺。启动四方街、特色烧烤街等夜间经济特色街区改造提升。持续深入开展省级电子商务示范建设，建成农村电子商务服务站（点）87个，全县200余家网商开展网络销售业务，电子商务网络零售交易额增长15%。文化和旅游产业发展持续向好，出台《文旅融合推进全域旅游发展的实施意见》，完成文化和旅游产业投资7亿元，旅游总收入实现36.24亿元。金融业稳步发展，实现存贷款余额254.8亿元、同比增长10.94%，其中存款余额150.93亿元、同比增长6.19%；贷款余额103.87亿元、同比增长18.66%。全年完成服务业增加值72.58亿元，增速3.4%；完成社会消费品零售总额73.16亿元。 二、统筹“城靓乡美路畅”三大布局，强建管，提功能，城乡建设更有质量我们始终坚持建管并举，城乡面貌稳步提升。城市功能不断完善。珙县城区供水管网及配套设施、县城城市生活污水处理厂配套管网工程等建成投用。完成巡场镇彩虹小区、四发小区等56个老旧小区改造整治，南井社区棚户区改造加速实施。深化省级文明城市创建，以全省第5名成绩通过复查验收。抓好文明细胞建设，巡场镇安民社区成功创建省级文明单位，底洞镇锦绣村成功创建全国文明村。加快“数字珙州”建设，建成5G网络基站1个，整合智慧医疗、智能消费、智能交通等信息平台资源，城市精细化管理水平进一步提高。乡村振兴提前推动。巡场镇三合村、上罗镇代家村获评四川省首批乡村治理示范村。全面加强农村环境专项整治，全覆盖开展垃圾转运、生活污水处理、厕所革命等工作，成功创建“美丽宜宾•宜居乡村”达标村158个、“灵秀珙州•宜居乡村”达标村实现全覆盖。交通承载能力稳中有进。加速推动S436升级改造，巡场至宜威高速复兴互通一级公路连接线工程实质性推动，“三纵三横四连一环”[8]公路网主骨架初步形成。高质量建设“四好农村路”，农村公路扩面延伸165公里。新增农村便民客运车辆30辆，改建招呼牌512块，新建村级招呼站17个、港湾式招呼站23个，农村群众出行更加安全便捷。 三、聚集“开放改革创新”三大动能，破障碍，添动力，发展活力加快释放我们始终坚持创新推动，改革开放蹄疾步稳。招商引资成效显著。创新举办珙县网络投资推介会暨“云签约”活动，开展点对点招商40余次，成功签约珙县表面处理集中区项目、珙县大型智能矿山及钙产品深加工等18个重大项目，协议总投资110.24亿元。引进国内市外资金66.55亿元，引进国内省外到位资金54.53亿元，新开工亿元以上项目14个，完成外商投资到位资金1755万元。营商环境日趋完善。持续推进“全天候、零见面、免费邮寄、最多跑一次”政务服务，在全市率先建成县域副中心政务服务分中心并投入使用。组建5个“优化营商环境服务团”，开展“三亮”行动[9]、“访企问政”活动，进一步优化营商环境。兑现各项扶持政策资金共计8312.55万元。创新改革发力明显。大力实施国有企业转型发展改革，强化企业内部制度建设，完善“1+1+3+N”的国企架构体系[10]，基本完成县国投集团主体信用AA评级的整合重组工作。完善重大重点项目推进机制，出台《珙县重大重点项目推进机制》，切实解决项目推进工作中的堵点难点，谋划重大重点项目206个，完成年度投资158.41亿元。 四、聚力“清洁平安和谐”三大要求，抓保护，促美好，保驾民生成效明显我们始终坚持和谐发展，人居环境进一步改善。污染防治持续推进。全面完成中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改任务。实施大气、水、土壤污染防治行动，扎实做好总量减排，细微颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降3.3微克/m3，全年空气质量优良天数同比上升11天。平安珙县深入推进。保障道路交通安全，加强运输、公路、在建工程安全管理。坚守食品药品安全底线，全面实施校园及周边食品安全守护行动、中药饮片等专项整治，持续推进“1+13+N”食品快检体系[11]建设。加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业监管执法，整改安全隐患1100余条。森林防灭火、防汛减灾、地灾防治等工作全面加强。社会治理卓有成效。全面完成社区建制调整。高质量完成政法队伍教育整顿试点工作，得到中央政法委秘书长陈一新充分肯定。深入开展扫黑除恶专项斗争“六清行动”[12]，实现涉黑涉恶线索清仓，协助查扣“2•12”涉黑案件涉案资产3.2亿元。巡场派出所成功创建全省公安机关首批“枫桥式”派出所。探索建立“珙州义警”队伍，在全省率先开展社区矫正工作改革试点。深化“三五六十”信访工作机制[13]，健全完善“大调解”工作机制和“大防控”工作体系，实施信访积案化解“百日攻坚”行动，成功办结市级交办积难案件9件。 五、致力“民生民本民心”三大愿盼，办实事，促公平，社会事业稳步发展我们始终坚持以人民为中心抓发展，人民群众幸福感、获得感、安全感不断增强。社会保障更加有力。大力稳就业保就业，实现城镇新增就业5506人，失业人员再就业1447人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。强化社会救助，发放城乡低保、临时救助金、特殊困难救助等各类资金9655万元。坚持全民参保，城乡居民养老保险参保人数达17.2万人，城乡居民医疗保险参保人数达34.3万人。全年民生支出29.9亿元，占一般公共预算本级支出77.75%。公共服务更加均衡。教育质量稳步提升，高考一本上线131人、增长23.6%，本科人数和增长率创历史新高。公共文化服务水平提升，创建文旅特色村落1个、竹特色村3个，广场舞《梨园梦》入选文旅部全国100个推荐作品。列入四川省乡镇公共文化服务提质增效试点县。全国首个红色教育乡镇影院落户上罗镇。抗疫原创作品《相拥在春天里》被学习强国等平台推送。医疗卫生事业蓬勃发展，积极构建分级诊疗体系，基层医疗机构诊疗量占比达59.2%，县内就诊率达92.8%。持续深化“四方合约”助老巡访机制，获民政部肯定，并在全市推广。建成190个退役军人服务实体机构，其中市级退役军人“标杆站”1个，全国示范型退役军人服务站（中心）13个。疫情防控科学有效。常态化做好疫情防控工作，抓实物资储备、冷链物流监管、重点场所和农村地区防控等关键环节，切实筑牢人民群众生命健康安全防线。民生实事更加优化。全力实施特殊教育提升工程、农村公路改造提升工程、关爱学生成长“明目洁齿”等10件群众关切的民生实事，全部完成年度目标任务。与此同时，国防动员、民族宗教、新闻出版、地方志、爱国卫生、公积金、红十字、科协、档案、保密、气象、工会、工商联、青少年、妇女儿童、残疾人等事业协调发展。 六、坚持“依法效率清廉”三大目标，转作风，促担当，行政效能有效提升我们始终坚持刀刃向内，政府自身建设不断加强。推进政府依法行政。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众、媒体舆论监督，全年办理人大代表议案建议159件、政协委员提案120件。严格落实政府党组会议、常务会议学法制度，全年开展学法22次。全力支持监察监督和司法监督，开展政府规范性文件和重大行政决策合法性审查72件次。强化审计监督，全年实施审计项目22个，提出审计建议53条。切实提升行政效能。深化行政审批和“放管服”改革，全年依法清理行政许可事项256项。设立公开意见信箱，与人民网、市长与网民等“网上信箱”线上线下互动，广泛收集、处理部门和群众意见24件。持续深化廉政建设。把党风廉政建设和反腐败斗争工作列入县政府党组重要议事日程，全年召开县政府党组会研究党风廉政建设工作19次。各位代表，我们清醒地认识到，县域经济社会发展还存在着诸多困难和问题：一是县域经济发展资源依赖性明显，总量偏低、实力偏弱；二是交通路网和水利设施等基础建设仍然滞后，城市发展空间狭窄，城镇人口净增量提升较为缓慢；三是有限财力和日益增长的群众刚性需求不相匹配，高质量发展任重道远。对此，我们将认真研究，采取有力措施加以解决。“十四五”时期基本思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会、省委十一届九次全会、市委五届十次全会精神，紧扣省委“一干多支、五区协同”发展战略、市委“如期建成全省经济副中心、加快建成成渝地区经济副中心”决策部署，主动借势成渝战略机遇、深度融入宜宾发展大局，坚定不移贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以工业经济强势崛起为主轴，以满足人民群众对美好生活的需要为目的，实现经济行稳致远、社会安定和谐、城乡文明进步、人民生活更加美好，开启全面建设社会主义现代化珙县新征程。基本要求是：坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持绿色发展，坚持创新驱动，坚持改革开放，坚持城乡统筹。主要目标是：保持经济平稳较快发展，地区生产总值年均增速高出全省1个百分点，与宜宾市经济增速基本持平，保持在全市经济发展中上水平，力争2025年实现地区生产总值、工业总产值达到“双300亿元”目标。通过五年的努力，达到产业优势逐步凸显、人民生活更加美好、生态环境不断改善、城乡面貌焕然一新、治理效能显著提升总体目标。各位代表！展望“十四五”，目标催人奋进，愿景鼓舞人心。我们坚信，只要锚定目标，谨守初心，砥砺前行，珙县的明天一定会更加美好！下一步工作安排2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划首战之年。面对复杂严峻的外部形势和宏观政策调整带来的重大机遇，我们将坚持一张蓝图绘到底、重整行装再出发，坚定“止滑升位”目标任务，以前瞻视野、问题导向、系统思维、精细措施、务实作风，接续推进资源大县向工业强县转型、脱贫攻坚向乡村振兴过渡、景点旅游向全域旅游拓展、灵秀新城向智慧城市升级，千方百计实现产业竞争力、交通畅行率、城市美誉度、群众幸福感显著提升，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年！今年，全县经济社会发展的主要预期目标是：力争全年地区生产总值增长8.7%以上；第一产业增加值增长4.3%以上；规上工业增加值增长9.6%以上；建筑业总产值增长16%以上；服务业增加值增长10.5%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；一般公共预算收入增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长8.9%以上；农村居民人均可支配收入增长9.2%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；完成市上下达的物价调控、节能减排等目标任务。预计上半年地区生产总值增长12.8%以上；第一产业增加值增长8.7%以上；规上工业增加值增长13.5%以上；建筑业总产值增长20%以上；服务业增加值增长17%以上；全社会固定资产投资增长22%以上；社会消费品零售总额增长26%以上；一般公共预算收入增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农村居民人均可支配收入增长13%以上。下半年，围绕年度目标任务，着重抓好六个方面工作。 一、盯紧短板，加快破局，与时俱进融入全市经济版图构建开放通畅新路网。更大力度推外联，加快宜威高速公路（珙县段）建设进度，力争年底实现县经开区出口建成通车。全力加快巡场至宜威高速复兴互通一级公路连接线建设，力争2022年6月建成通车，开辟县域北向第二通道。积极争取珙县上罗经孝儿连接云南串丝高速公路纳入省高网规划。加快推进G246绕城公路前期工作，积极争取S548（宜宾经高县大窝至珙县快速通道）项目纳入省“十四五”交通发展规划。加强铁路合作，力争铁路货运逐步增长至500万吨/年，加速缓解宜威路通行压力。更大力度保内畅，加快推动S436宜威路升级改造，玉观路可望近期通车，巡玉路投资完成总进度60%；大力改善南部乡镇路网，力争开工建设S444底洞盐井至孝儿中安段改建工程；加快推进珙县王家镇至洛亥镇新建道路工程、孝儿至宜彝高速落润互通连接线工程等项目前期工作。有序推进联网路和撤并建制村通硬化路等农村公路建设，进一步完善农村公路“建管养运”一体化机制。打造对外开放新格局。持续优化营商环境，推行“智慧政务”示范建设，实施“一窗受理、集成服务”改革和工程建设项目审批制度改革，不断提升服务效能，缩短审批时限。加大招商引资力度，围绕中央、省、市产业转移战略，依托三江新区配套抓项目招引；深化拓展“委托招商”“聘请顾问招商”“以商招商”等模式，完善产业链招商地图，高效精准对接价值链高端企业，加强与中建材凯盛集团、鑫缘茧丝绸集团股份有限公司、广东东莞美景实业有限公司、北京东方雨虹防水技术股份有限公司等重点项目企业对接，重点推动玻璃产业园基地项目、茧丝绸全产业链发展项目、表面处理示范园区、绿色建材项目等尽早签约落地。加大对上争取力度，尽快落实气、电等能源落地价格，更大力度保障用地指标，积极破解要素瓶颈。全面提升对外开放能级，加强与三江新区、临港经开区等深度合作，全方位融入成渝地区双城经济圈建设。力争全年引进国内市外到位资金63亿元，引进国内省外到位资金48亿元，新签约项目16个。构建改革创新新气象。继续深化国企改革发展，努力培育4家综合实力较强、信用等级较高的企业，力争实现县国投集团主体信用AA评级的目标。全面深化“放管服”改革，不断提升行政效能，持续优化营商环境。抓好供给侧结构性改革，坚持去产能与优产能相结合，切实降低全社会各类经营成本。推进财税金融体制改革，加强财政资源统筹，强化预算约束和绩效管理，健全政府债务管理制度。推进综合行政执法改革，加强执法协作，探索建立县镇两级数字化综合指挥中心，推动各类监管执法事项“多网合一”。持续深化供销社改革，加快推动基层社建设和“三社融合”[14]发展，打造一支服务三农主力军；进一步推动水利、医疗、价格、科技、警务管理等领域改革，优化水电气网等公用事业和公证、医疗等领域服务。 二、保持定力，建优平台，务实打造经济发展强劲支撑扩容园区承载平台。依托“国家级新能源（页岩气）综合开发基地”“省级经济开发区”“四川省绿色建材基地”等平台优势，进一步优化运行机制，积极推进与周边区县合作，着力引进上下游产业链条。加大对县经开区基础设施建设投入，进一步完善园区骨干路网，强化园区电、气、供排水等管网建设，加快推进现代智慧物流园、道路二期、企业服务中心等园区重点配套服务设施项目建设，积极拓展储备项目用地，不断提升园区承载能力。加强对接、沟通和汇报，加快推进珙县经开区扩区调位申报工作。优化现代金融平台。持续深化银政企合作，支持商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力。妥善解决融资平台到期债务问题。与金融企业深入开展合作，鼓励金融机构针对小微企业创新金融产品，着力解决中小微企业融资难、融资贵问题；积极支持专利权、商标权等无形资产质押。发挥好财政资金撬动作用，吸引更多社会资本参与实体产业经济和城市建设。集聚创新要素平台。持续实施“人才+”战略，大力实施“专业化干部培养三年计划”，联合高校合作培养100名专业化干部，创新内培外引机制，推行岗编适度分离，强化经济金融、项目建设管理等人才集聚，做强转型发展智力支撑。深入推进“产、学、研”协同创新，深化“校企合作”“校地合作”模式，建立院士（专家）工作站、名师工作室。新创、引进、整合一批科创服务平台，推动众创空间、产研院、工程技研中心建设，为县内企业产品换代、项目升级提供技术支撑。 三、精准发力，强抓产业，确保实现止滑升位年度目标培育壮大新型工业。重点围绕“绿色建材、综合能源、节能环保”三大工业主导产业，深入开展产业转型攻坚行动，促进工业高端化、集群化发展。大力推进绿色建材产业发展，实现天路坤鼎装配式建筑重点项目建成投运，加快启动朵唯大型智能矿山及钙产品深加工等项目开工建设。大力推进能源综合利用，充分发挥页岩气开发“先导区”优势，加快推动上罗镇汉村坝页岩气液化深加工项目落地建设。加快煤层气规模化开发利用。牢牢把握珙县作为宜宾市表面处理集中区的产业布局优势，力争建成一期185亩表面处理集中区，为全市智能终端、轨道交通、汽车、通用航空、医药器械等产业发展作好配套服务。力争完成工业投资57亿元以上，实现工业总产值125亿元。做优做强特色农业。全面提升畜牧+蚕桑、茶叶、林竹等“1+N”种养循环特色优势农业发展水平，推进规模化种植、标准化生产、产业化经营。加快推进“双百万”头生猪一体化建设项目，力争生猪综合产值达45亿元。加大茶叶产业发展力度，实现茶叶产量9千吨，综合产值16.3亿元。新建桑园1万亩，力争产茧1.2万吨，争创3星省级现代农业园区（蚕桑），成立蚕桑产业院士专家工作创新中心，加快引入蚕茧缫丝和纺织企业，推动蚕桑产业体系化、链条式发展，实现蚕桑综合产值30亿元。扎实推进投资5亿元的珙县食用菌产业一体化发展项目，系统打造乡村振兴产业发展综合体，切实提高农户收益。加大农业污染源治理力度，提高农林废弃物再生能源资源化利用水平，推动种养循环生态发展。继续抓好动植物疫情防控，严防非洲猪瘟、松材线虫病等重大动植物疫病，保障农业发展安全。推动品牌创建奖励支持，积极引导新型农业经营主体开展“三品一标”申报认证工作，擦亮鹿鸣贡茶、古僰贡茶、僰人茧等“珙字号”招牌，提升特色农产品的市场竞争力和附加值。突破发展第三产业。加快构建“4+3”现代服务业体系[15]，建设宜宾南部生产性服务业示范基地。持续推进四方街、特色烧烤街升级改造，打造金河新区金域天街夜间经济特色街区，培育壮大本地商贸龙头企业2户。科学规划餐饮业发展，支持餐饮和食品加工企业打造“中央厨房”，探索制定“巡场烧烤”标准，加快推动“猪儿粑”“黄粑”等地方小吃走入成渝夜间经济核心圈。促进现代物流发展，加快现代综合物流园建设，建成仓储配送中心和现代冷链物流中心，实现物流业提质增效。融合发展文化旅游，着力构建“神韵僰都、传奇珙县”文旅形象，全力推进古僰文化、苗族文化旅游开发，积极开发麦秆画、苗族蜡染等文旅产品，争创鹿鸣贡茶AAAA景区、青龙山省级旅游度假区、苗族文化生态保护实验区，力争文博综合体项目开工建设，推动文旅发展取得新突破。聚焦发展现代金融，规范证券市场运作机制，搭建直接融资平台。持续推进电子商务发展，深入开展“全民触网”“全企入网”“电商示范”“电商扶贫”四大工程，推动电子商务与特色产业融合发展，拓宽农产品的上行渠道。 四、整体谋划，系统推进，联动打造城乡建设全新格局完善城乡规划体系。高标准编制完成县级和中心城区国土空间规划，划定全县生态红线、永久基本农田与城镇开发边界线“三条红线”，强化“规划引领”刚性约束。推进全域国土空间规划编制，完成重点乡镇、重点村、中心村规划编制，启动县城、中心镇及重点乡镇详细规划编制。持续提升城市品质。做好“智慧城市”建设文章，理顺城市建设、管理、运营体制机制，示范提升全省新型智慧城市品牌，推动灵秀新城向智慧城市升级。深入开展两年攻坚行动，加快推进县城棚户区改造项目，全面启动83个老旧小区改造工程，推进金河新区农贸市场等5个重点市场建设及改造提升工程，加快推进杨义水库建设前期工作，争取明年年底开工建设。做好灾后重建“后半篇”文章，统筹推进巡场城区、珙泉老城区“双修”改造[16]，切实提升城市功能。不断改善城市环境，启动城市污水处理厂二期、县城延展区域污水管网建设等项目。持续巩固“省级文明城市”创建成果，确保顺利通过“国家卫生县城”复审。加快金河新区建设步伐，推进市政设施和生活要素配套建设，打造集居住、教育、商业于一体的城市综合体。全面推进乡村振兴。接续做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，继续落实“四个不摘”，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，切实做好“后扶贫”时期各项工作。系统谋划并务实推进乡镇行政区划和村建制调整“后半篇”文章、“幸福宜宾”十大工程和中心镇建设系列工作，统筹抓实城乡基础建设、产业发展和民生改善。积极打造省级种养循环现代农业园区、桑枝食用菌产业链综合体，重点培育乌蒙山石漠化地区乡村振兴示范片，辐射带动全县农业产业纵深发展。继续扶持和培育新型经营主体，不断拓宽农产品上行通道。积极开展省、市实施乡村振兴战略示范（先进）乡镇、村创建工作，力争创建市级以上乡村振兴战略先进乡镇2个、先进村7个。 五、笃定初心，提升效能，用心用智统筹抓实民生改善完善社会保障体系。深入实施全民参保，扎实做好企业职工社会保险、城乡居民养老保险和机关事业单位养老保险工作。推进覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续多层次医疗保障体系建设。持续推进退役军人服务保障体系建设“从有到优、从优到强”，确保县、乡、村“两站一中心”功能发挥。稳定就业形势，做好农民工、高校毕业生、退役军人、农村贫困人员等重点人群就业创业，紧紧围绕稳就业和促进宜宾市“5+1”千亿级产业集群[17]发展，深入实施职业技能提升行动和“宜宾工匠”培养工程。加快推进以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老体系建设。持续贯彻落实《四川省中长期青年发展规划（2017-2025年）》，促进青年成长发展。强化社会兜底功能，精准认定保障对象，合理确定保障类别，做到“应兜尽兜、应保尽保”。不断提升救助温度，全面实施包括特困供养对象、最低生活保障对象、低收入家庭、支出型贫困家庭在内的分类分层、阶梯递进的社会救助制度。统筹慈善总会、红十字会、爱心协会、残联等资源，加大对特殊困难老人、残疾人、留守儿童等群体的关心帮扶力度。提升社会公共服务。继续加大教育投入力度，启动上罗中学、孝儿中学、杉木树中学校改扩建等12个总投资2.6亿元的重大重点项目建设，持续改善学校办学条件。加快推动社会化合作办学，切实提升教育教学质量。完成学前教育公办园在园幼儿占比50%以上目标任务。启动珙县国家级青少年篮球基地建设前期工作。不断提高基层医疗卫生水平，持续推进医共体建设，开展“优质服务基层行”活动，开工建设总投资8500万元的上罗镇、孝儿镇中心卫生院业务用房及附属设施项目，力争完成上罗镇、底洞镇中心卫生院二级乙等医院创评。巩固完善全民预防保健体系。不断提高基层公共文化服务水平，推进农民文化理事会机制标准化建设和农民文化理事会总分馆建设，抓好丝绸之路南亚廊道珙县段申报世界文化遗产的基础工作，积极创建“中国古僰文化之乡”，全面提升珙县文化名县的含金量。巩固和深化“珙州家长汇”项目，以优秀家教文化浸润培育优良家风。巩固“四川省双拥模范县”创建成果，争创1个省级爱国主义教育基地。按时保质完成全年民生实事项目。加强生态环境保护。全力配合做好第二轮中央生态环境保护督察工作，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，严格执行大气污染物特别排放限值，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六策并举，确保全年空气质量优良天数比例不低于90%。加强重点流域水污染防治，全面提升城乡污水处理能力，确保河流水质稳定达标。深入贯彻落实“河长制”，切实抓好河流、库塘水质和饮用水水源地保护。加大环境监管执法，严格落实“三线一单”[18]要求，强化重点领域、企业污染监管，完善污染源监测监控体系，保持环境执法高压态势。深入实施“五大行动”[19]，持续开展“厕所革命”，力争在全县24个村整村推进“厕所革命”示范村建设，新改建三格式无害化卫生厕所4849户。完善农村垃圾收转运机制，实现农村生活垃圾无害化处理率达到100%。健全农村污水处理体系，实现农村生活污水得到有效处理的村达80%以上。全面做好“宜居乡村”达标村创建工作。 六、防控风险，坚守底线，有力有序奠定社会稳定基石抓实疫情防控常态化。把好外防输入关，持续加强对国内中高风险地区和境外来珙人员排查管控，做好重点人群排查和重点场所人流管控。扎实推进疫苗接种工作，确保应种尽种。加大卫生应急基础建设投入，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。防范化解重大风险。规范政府收支，强化财政资源统筹，优化财政支出结构，防范化解政府债务风险和金融系统风险。依法有效解决拖欠农民工工资问题。不断创新基层治理。巩固全国政法队伍教育整顿试点工作成果。加强社会治安综合治理，践行和推广“枫桥经验”，健全完善公共法律服务体系。完善社会治安防控和公共安全预警体系，建立立体治安巡防机制。完善矛盾纠纷“三色管控”体系[20]，加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，重点推动国家、省、市交办重点信访事项办结化解。从严落实隐患排查、督促检查、整改落实“三个常态化”机制，抓好煤矿、非煤矿山、危化品、建筑施工、道路交通等重点领域安全防范措施落实落细，确保全年不发生较大及以上安全事故。持续巩固森林防灭火专项整治工作成果，加快推进森林防火体系建设。加强应急管理能力建设，进一步完善县、乡、村三级应急体系，加快打造珙县综合救援分中心，加强应急指挥中心、乡镇应急避难场所、应急物资储备点、应急救援队伍建设。加强农业、地质灾害、养老机构、电力油气管网、旅游、工贸等行业（领域）的排查整治，坚决不留隐患，确保全社会和谐稳定。2021年，我们还将继续加强政府新闻、民族宗教、地方志、外侨、档案、国防动员和兵役、退役军人事务、人防、气象、保密等工作，大力支持工会、工商联、共青团、妇联、残联、科协工作。全面加强政府自身建设各位代表，新阶段、新使命、新征程，对政府工作提出了新的更高要求，我们将继续坚持解放思想、求实创新，加快转职能、提效能、增动能，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）建设学习型政府。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习的中心，坚持读原著、学原文、悟原理。深入开展党史学习教育，引导广大干部“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”，把对党史学习教育的热情转化为干事创业的实际行动。提高学习吸引力和实效性，运用三会一课、学习强国平台，及时学习新理论新思想，制定政府党组会和常务会年度学习计划，采取领学、政策解读、专题研讨、撰写心得等多种方式，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。 （二）建设法治型政府。深入贯彻落实习近平法治思想，切实开展“八五”普法。进一步规范行权，严格执行县政府党组会、常务会议学法制度，扎实推进依法行政和法治政府建设。优化重大行政决策机制，进一步健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度。认真执行县人大决议决定，坚持重大事项向县人大报告，主动接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好建议、提案。进一步强化合法性审查，完善政府法律顾问制度，确保行政诉讼案件机关负责人出庭应诉率达100%。全面推进政务公开，编制政务公开事项标准目录。 （三）建设效能型政府。深化简政放权、放管结合，以更彻底的放权、更严格的监管、更精准的服务，推动职能转变、释放市场活力。全力提升服务市场主体、推进重大项目建设、狠抓落实等能力，坚持完善“目标管理、责任细化、统筹推进、跟踪问效”执行闭环机制，确保各项工作落到实处。坚持少开会、开短会、开电视电话会，进一步精简会议和文件。健全县政府领导挂钩联系企业机制，认真解决企业反映强烈的问题。落实“鼓励激励、容错纠错、能上能下”三项机制，持续治理“庸懒散”，坚决打通“中梗阻”，大力营造支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失败的良好环境。 （四）建设廉洁型政府。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行中央八项规定精神和省市县有关要求，力戒“四风”。严格执行“三重一大”制度，推进公共资源交易电子化、网络化，完善政府投资项目绩效管理，严管公共资金、国有资产、国有资源。完善预决算公开制度，严控“三公”经费和一般性支出。认真落实党风廉政建设责任制，压紧压实主体责任和“一岗多责”，对苗头性、倾向性问题抓早抓小、防微杜渐，永葆为民务实清廉本色。各位代表，实干成就伟大梦想，奋斗开创美好未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委坚强领导下，以坚如磐石的信心、舍我其谁的担当、抓铁有痕的举措、奋发有为的姿态，凝心聚力、抢抓机遇、创新实干、勇争一流，为推动珙县高质量跨越发展走在前列而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【崇州市招商】2021年崇州市政府工作报告

  2021年2月22日在崇州市第十八届人民代表大会第六次会议上崇州市人民政府市长；尹念红各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期是崇州发展史上具有重要里程碑意义的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，在党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，锚定新时代崇州“三步走”战略目标，聚焦“西控”探索城市绿色转型发展的时代使命，锐意进取、奋发作为，全面完成“十三五”规划确定的主要目标任务。我们坚定贯彻创新发展理念，高质量发展的强劲动能不断积蓄。发展能级进一步提升。坚持以构建产业生态圈创新生态链为引领，加快建立现代化产业体系，三次产业结构比由12.6:52.5:34.9优化为12.4:47.0:40.6；地区生产总值较“十二五”末增长54.2%，年均增长9.1%，迈上400亿元台阶，被评为全省实施乡村振兴战略工作先进县、全省县域经济发展强县。传统行政区经济加快向现代功能区经济转变，3大产业功能区承载90%以上的产业化项目、集聚70%以上高层次人才和创新载体。成功创建国家新型工业化产业示范基地（大数据）、国家农村产业融合发展示范县、国家全域旅游示范区。创新驱动进一步增强。与四川大学等22所高校建立合作关系，建成国家级工程实验室2个、企业技术中心2个、工业设计中心1个，院士（专家）创新工作站6个、产学研联合试验室2个，省级工程技术中心3个、省市级企业技术中心23个，创新创业载体7个，每万人有效发明专利拥有量较“十二五”末提升130.8%，顺利通过国家知识产权示范县复核验收。高端要素进一步集聚。深入推进“放管服”改革，营商环境持续优化，市场主体突破5.6万户、较“十二五”末增加95.9%。本土企业主板上市实现“零突破”；高新技术企业达51家、实现产值257亿元，较“十二五”末增长150%。农（林）业共营制、综合行政执法分别在全国、全省推广；深化国企领域改革，市属国企资产总额较“十二五”末增长30%。我们坚定贯彻协调发展理念，城乡空间布局和经济地理加快重塑。城乡空间格局不断优化。初步构建“12345”组团式发展格局，区域一体、城乡融合、协同发展的全域经济地理加快成势，服务人口较“十二五”末净增9.4万人、城镇化率提高6.7个百分点。城市建设水平不断提升。“旧城片区”有机更新，完成南街等道路提档升级、唐安路风貌整治和三元街、升平街改造，打通龙门街、晋康路等断头路，完成孔子广场景观升级改造。“新城片区”品质提升，打通万达广场高铁崇州站城市中轴线，琴鹤大桥建成通车，累计完成13条、32.3公里道路建设，完成光华大道风貌改造，城市宜居度和吸引力大幅提升。乡村振兴战略扎实推进。绘制完成乡村价值地图，规划建设慢享湿地小镇等特色小镇5个，建成10个精品林盘，竹艺村、严家弯湾获评“川西林盘绿色发展示范单位”，天府国际慢城、竹艺村创建为国家AAAA级景区，7个林盘被评为AAA级林盘景区，乡村资源价值加快转化为发展优势，城乡居民人均可支配收入分别增长至41473元、25747元，较“十二五”末分别增长50.3%、58.3%。公共交通体系不断完善。完成全域公交一体化改革，城市公交线路优化为20条，430座公交站台、3个公交首末站建成投用，中心城区500米公交站点覆盖率达100%。建制村通硬化路、通客车率均达100%，成功创建为省级“四好农村路”示范县。我们坚定贯彻绿色发展理念，生态价值转换和可持续发展优势迅速集聚。污染防治“三大攻坚战”成效明显。大气环境质量创历史最高，城区空气优良率较“十二五”末提高23.6个百分点，PM10、PM2.5浓度分别下降38.5%、40.4%。主要河流水质全面达标，优良水体占比提升至89%，城镇集中式饮用水源地水质达标率100%。土壤环境质量保持稳定，获评省市水土保持工作先进。生态本底进一步夯实。深入实施全域生态空间分区管控，确保基本农田保有量、开发强度“两个不突破”，着力构建成都西部区域生态屏障。全面启动国家生态文明示范市建设，生态保护红线勘界定标加快实施，国家级生态乡镇实现全覆盖。“1+1+4R”生态修复机制被省委改革办推广。生态供给更加丰富。高标准推进绿道蓝网体系建设，累计建成276公里天府绿道、30万亩大田景观、2个万亩级湿地公园、4个300亩以上大尺度公园，营造明湖公园、体育公园等公共生态空间，新增13个“小游园·微绿地”，城市建成区绿化覆盖率达45%。全力推进大熊猫国家公园、李家岩水库等重大生态工程建设，植绿增绿174.1万平方米，森林覆盖率达42.1%。我们坚定贯彻开放发展理念，城市比较优势和区域显示度显著提升。外联交通网络进一步完善。成蒲快铁建成投运，崇州轨道交通实现“零突破”，外联轻轨完成规划。成温邛快速路、二绕大划互通立交、三绕崇州段主线、中崇路改建工程建成通车，“三高三快两轨”对外交通大格局加快形成。对外开放水平不断提升。外贸进出口总额较“十二五”末增长128%。外资企业达27家，营业收入突破160亿元，较“十二五”末增长2倍以上。组织企业参加“迪拜国际办公家具展”“成都造·全球行印尼展”等系列活动，推动全友、明珠等龙头企业在海外设立专业卖场20家、代理机构2个、研发中心1个。区域合作不断深化。五年累计引进10亿元以上项目15个，345个重点项目竣工投产，举办“成都·崇州推介会暨捷普供应商大会”等城市推介及招商活动。与青神县、荥经县、马尔康市等开展深度合作，达成家居产业发展等意向合作6个，青神力兴产业园建成投用，入驻企业34家，年产值达2亿元，协同发展水平和质量持续提升。我们坚定贯彻共享发展理念，城乡高品质生活特质更加彰显。坚持实施为民办实事工程。累计完成民生实事200余项，一般公共预算民生累计支出147.2亿元，占比持续保持在70%以上的高位水平。高标准全面建成小康社会取得决定性成就。33个相对贫困村、2个经济薄弱村、1039户相对贫困户实现精准“摘帽”，圆满完成马尔康市、白玉县、稻城县对口帮扶任务。就业社保工作扎实推进。累计实现城镇新增就业46654人，城镇登记失业率持续控制在4%以内，城乡居民养老保险参保覆盖率、城乡居民基本医疗保险登记参保率分别保持在95%、98%以上。教育品质持续提高。新建中小学、幼儿园31所，新增学位9990个，连续三年获评成都市高中教育工作“优秀等级”。创建各级各类特色学校60所，成都市新优质学校13所，成都市一级幼儿园6所，崇庆中学成功创建省一级示范性高中。健康崇州建设稳步推进。市中医医院迁建项目主体竣工，4个卫生院完成改（扩）建，26家基层公立医疗卫生机构设备提档升级；市人民医院、市中医医院分别晋级三级甲等综合医院、三级乙等中医医院；成功创建为国家卫生城市。社会治理效能显著提高。构建“一核三治、共建共享”新型基层治理机制，被确定为全国乡村治理体系建设试点县，成功创建第五届四川省文明城市。大划街道共享社区党建引领非公企业参与基层治理经验在全省推广。平安崇州持续深化，立体化信息化社会治安防控体系建设更加完善，社会治安大局持续平稳向好；扎实做好食品安全管理，创建为省级食品安全示范市；连续6年被评为成都市安全生产先进集体。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和错综复杂的国际环境，我们坚定以习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神为引领，认真贯彻省委省政府、成都市委市政府决策部署，在市委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚守“西控”定力，聚力绿色转型，全力推进“三区一地”建设，疫情防控取得阶段性成效，经济发展稳步推进、社会大局稳定可控，顺利完成全年各项目标任务。全年各时段主要经济指标增速均位于郊区新城前列。地区生产总值达405.9亿元、增长5.8%，增速列郊区新城第2位、成都市第4位；固定资产投资达258.5亿元、增长13.4%，增速列郊区新城第4位、成都市第5位；规上工业增加值增长10.5%，增速列郊区新城第1位、成都市第2位，一般公共预算收入28.26亿元，城乡居民可支配收入分别增长6.5%、9.0%。重点开展了以下工作： （一）坚持抓紧抓实抓细，疫情防控有力有序。始终坚持以人为本、生命至上，迅速构建精准防控体系，扎实做好常态化疫情防控，全市无本土确诊病例，持续保持低风险等级。从严从细防范疫情输入。全力做好联防联控工作，全覆盖精准入户排查，完成排查27.3万户、90.2万人，扎实做好中（高）风险地区来（返）崇人员管理。严格落实入境人员全流程闭环管理，累计转接24批3730人。坚持“人、物、环境”防控并重，扎实做好抵崇物资和冷链物流监管，严密筑牢“外防输入”防线。抽调11名精干医务人员驰援武汉，出色完成医疗救治任务。组织医护人员3批375人次驰援郫都，圆满完成核酸检测任务。8个单位、15名个人受到省、成都市表彰。切实夯实“内防反弹”基础。扎实推进疫情防控十项基础工作“大体检”。严格落实“亮码测温戴口罩”措施，扎实做好景区景点、商超市场、交通枢纽、文化娱乐等人员密集场所疫情防控。落实重点人群应检尽检、愿检尽检，累计检测核酸样本16.8万份。全面落实预检分诊、发热门诊等院感防控措施，新冠肺炎疫苗接种工作有序开展，冬春季疫情防控扎实开展。坚决落实“五有一网格”措施，农村地区疫情防控扎实推进。不断强化防控能力建设。6家市级医疗卫生机构具备核酸检测能力，设立306个核酸采样点，具备应急状态3万人/日的核酸检测能力；强化疫情防控物资储备，满足30天满负荷防护需求；积极开展疫情防控“双盲”应急演练，应急指挥、规范报告、快速响应和处置能力进一步提升。复工复产成效明显。制定《崇州市有效应对疫情稳定经济运行27条政策措施》等政策，新增减税降费2.6亿元，累计减免社保费5亿元，发放贷款31.8亿元，设立中小企业周转贷资金2亿元，发放稳岗补贴6989.9万元，稳定就业岗位17.4万个。深入开展“送政策、帮企业、送服务、解难题”专项行动，全力帮助209家规上工业企业及时全面复工，52%规上工业企业产能超去年水平，捷普成都工厂产值从2019年的116亿元增长至155亿元，增幅达33.6%。 （二）聚焦绿色高端转型，三次产业支撑有力。工业经济稳中有进。规上工业企业实现产值457.7亿元、同比增长7.6%。先进制造业挑大梁，电子信息、智能家居（含绿色建材）主导产业占规上工业比重提升至88%。索菲亚工业4.0、捷普OP2、惠富康光通讯建成投产，太仓展新、乾硕科技、鹰诺二期、全友立体仓等项目加快建设，10.6万平方米大数据产业园二期项目开工建设。安居天下成功创建国家级绿色工厂，兰雨精工、更新家具成功创建省级绿色工厂。持续推行“四率考核法”，清理盘活闲置土地617亩、低效厂房13万平方米，规上工业亩均产值从350万元提高到372万元。都市农业加快发展。依托世界500强企业中化集团，建成四川农村社会化服务总部，服务全川10个市（州）36个县85万亩粮油基地；都市农业功能区创建为国家农村创新创业园区，粮油现代农业园区纳入国家现代农业产业园创建管理体系，以第1名成绩获评全省五星级现代农业园区，北部粮经旅融合发展产业园创建为成都市四星级现代农业园区。农产品初加工、品牌农产品销售占比均突破90%，园区内农机化率、信息化水平分别达98%、90%，新建高标准农田2.5万亩，扩大粮食种植面积2683亩，获评国家农业综合标准化示范市；扎实推进巨星农牧等22家标准化养猪场建设，完成生猪生产任务。现代服务业质效提升。持续创新供给、调整结构，新入库规上服务业企业15家；实施数字赋能传统商贸，全友、明珠电商实现线上销售额20亿元。加快推进陇海三郎国际旅游度假小镇、天府国际慢城慢享湿地小镇建设，启动竹编非遗文创小镇、川派盆景文创小镇特色镇建设，完成50个川西林盘保护修复。坚持“一个精品林盘催生一个规上服务业企业”理念，培育鲜道·幸福里等5个林盘规上服务业企业，实现年营业收入1.1亿元，经验做法在国家城乡融合发展试验区座谈会上作交流。打造竹艺村“同心彩林”等3个“红点”“奇点”。成功举办“2020成都·街子国际音乐季”等音乐文创活动。天演博物馆获评国家二级博物馆，小东街入选四川省历史文化街区，怀远藤编获评国家级非物质文化遗产。全市共接待游客1472万人次，旅游综合收入48.1亿元，创建为国家全域旅游示范区。 （三）着力稳链补链强链，项目招引促建成效显著。突出服务保障。建立项目招引促建全流程服务机制，推行“代办+帮办”服务模式，协调解决项目供地、用能、用工等方面问题53个，保障重大项目供地1405亩，推介适岗用工5200余人次，解决捷普科技、福蓉科技等项目的电力保障问题。推进企业投资项目承诺制改革，聚焦审批效率“简流程”，升级“容缺受理”“项目承诺制”等服务，工程建设项目全流程审批、企业开办总用时分别压缩至80个工作日、4小时以内；企业用水、用气、用电从申报到接通时间分别压减至4、5、10个工作日。突出精准招商。坚持以项目为中心组织经济工作，积极开展项目“云招商”和项目招引攻坚行动，全年签约注册项目24个，总投资达552.1亿元，其中，签约落地产业投资268亿元的元通“熊猫古镇·理想新城”项目、总投资150亿元的捷普二期项目、总投资50亿元的川发展天府国际慢城项目和总投资70亿元的川旅投街子古镇智慧文旅项目。项目招引攻坚行动排名成都市前列。突出项目促建。把稳投资、稳企业作为稳增长的基点，27个省、成都市重点项目扎实推进，完成投资136.6亿元、超年度计划23.7%。高质量承办、举办成都西部片区国家城乡融合发展试验区重大项目集中开工、成都市9月现代服务业暨文旅产业重大项目集中开工、成都市四季度重大工业项目暨崇州电子信息产业园项目集中开工等6次集中开工仪式，75个总投资703.7亿元的重大项目开工建设，夯实经济高质量发展项目支撑。 （四）聚焦公园城市建设，城市品质持续提升。空间布局不断优化。落实“西控”主体功能区定位，形成国土空间规划初步成果，完成283.4平方公里生态保护红线优化调整。城建攻坚扎实推进。300亩黑石河公园建成开放，324亩城市中心公园一期启动建设，李家岩水库大坝正式启动填筑。完成罨画池博物馆景观提升，建成“小游园·微绿地”3个，完成崇庆广场、晚渡广场、滨河路西岸北段园林绿化升级改造，新增绿地面积41万平方米。鸡冠山灾毁重建道路、连接桤木河湿地的永康西路建成通车，李家岩水库复建道路、擦耳大桥基础加固等项目加快实施。累计建成充电桩473个，5G基站500座，核心区域实现5G信号覆盖。12个污水处理厂完成提标扩能，3个污水管网项目建成投用，经开区再生水建设项目建成试运行。城市管理走精走细。完成“两拆一增”点位31个，实施5条背街小巷品质提升，打造示范街巷1个，改造老旧院落6个，拆除违建7.8万平方米。市智慧治理中心建成投运；城乡环卫一体化深入实施，城区机械化作业率达92.6%，垃圾清运处理率达100%；新（改）建公厕14座、环卫工人休息房5座。 （五）深化改革创新开放，发展动能持续增强。重点领域改革深入推进。深化“放管服”改革，推动营商环境2.0向3.0跃升。推进公共资源交易电子化建设，累计完成“不见面开标”“异地远程评标”13宗。深化农业农村领域改革，系统构建“五良”融合发展体制机制，在全省现代农业园区建设工作会上作交流发言。农村宅基地“三权分置”、农村集体经营性建设用地入市等改革扎实推进；被列为全国农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用试验县。高质量完成村（社区）体制机制和村（居）民小组优化调整改革。优质创新要素加速集聚。推进“政产学研用投”协同创新，研发与试验经费支出2.3亿元，康泰塑胶、川航塑胶分别与四川大学达成科技成果转化和实践教学合作；实施高新技术企业培育工程，新增24家国家高新技术企业。创设“蓉漂·未来派”平台，实施“人才110智力集聚计划”，组建技能人才开发联盟，引进专家人才12名、孵化本土人才477名、带动技能人才增长11.7%。开放合作不断深化。持续深化与眉山青神县、雅安荥经县、广元昭化区在飞地经济、大数据、产业协同等方面合作。积极推动我市教育、文化、产业等国际交流合作，开展对外交流活动27次。实际利用外资5.1亿元；外贸进出口总额32.6亿元，完成进度列成都市第1位。 （六）始终坚持以人为本，民生保障持续改善。一般公共预算民生支出34亿元，占财政一般公共预算支出的71.5%。统筹推进110个省市和本级民生实事。社会保障水平不断提升。扎实做好退役军人、高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业创业工作，城镇登记失业率控制在4%以内，被评为全省农民工服务保障工作先进单位。妥善做好群众安置工作，明湖三期等3个安置小区竣工，交付安置房3316套，安置7006人。民生事业全面进步。教育质量明显提升、养老事业健康发展、食品安全管理扎实有效。实现全国双拥模范城“四连冠”、全省双拥模范城“九连冠”。元通道明供水主管网项目加快实施，农村集中安置小区自来水普及率达到95%以上；整治农村生活污水排放点位120处，解决10.3万农村居民生活污水排放，农村人居环境整治工作高分通过省级考核验收。第一轮生态环保督查反馈问题2020年整改任务全面完成。空气质量优良天数298天、同比增加3天，PM2.5平均浓度37.4微克/立方米、同比下降11.2%；全市主要河流出境断面水质全面达标；土壤环境质量平稳可控，国家生态文明建设示范市创建指标全部达到考核要求。社会大局和谐稳定。圆满完成“一不两少”防汛减灾工作目标。扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会治安持续向好，获评四川省维护社会稳定先进市。扎实开展安全生产专项整治“三年行动”和“铸安2020”监管执法专项行动，全年未发生较大以上安全生产事故，安全生产形势稳定可控。在推进经济社会发展的同时，我们始终把政治建设放在首位，全力推动党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和市委决策部署落地生根，扎实开展“大学习、大调研、大走访”活动。严格落实党风廉政建设责任制，常态化整治形式主义、官僚主义，持续保持反腐败高压态势，巩固风清气正的良好政治生态。坚决抓好省委巡视反馈问题和省审计厅审计问题整改。严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大建议197件、政协提案148件。政府法律顾问、规范性文件和重大行政决策合法性审查、重大决策社会稳定风险评估等制度不断完善。坚持依法统计，高质量推进第七次全国人口普查。全面完成“七五”普法，制度性开展市政府常务会会前学法，主动公开政府信息1.2万余条。强化网络理政，受理群众来电来信37465件，回复率100%、群众满意率94.9%。坚持过紧日子，“三公”经费下降15.3%，实现连续8年下降。国家安全、国防动员、消防、人防工作取得新进展，档案、保密、信访、气象、邮政、通讯、地方志、农村能源等工作取得新成绩，工会、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等工作取得新进步。各位代表，这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向为统筹推进疫情防控和经济社会发展作出重大贡献的广大医务工作者、疾控工作人员、科技工作者、社区工作者、应急救援人员、新闻工作者、企事业单位职工、工程建设者、志愿者、基层党员干部以及全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向省市驻崇州单位，向驻崇州解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与崇州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前发展还面临一些问题和挑战，主要表现为：面临常态化疫情防控，应对突发公共卫生事件的能力和水平还需提升；面临服务国家战略全局和区域发展大局，投资增长后劲不足，产业基础相对薄弱，资本、人才等要素集聚能力不足；对标人民对美好生活的需要，城市功能品质还有待提升，补齐民生事业短板依然任重道远。对此，我们将采取有力措施，在今后工作中切实加以解决。 二、“十四五”规划总体要求和2035年远景目标、2050年远景展望 （一）“十四五”时期崇州经济社会发展的指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和省委、成都市委重大决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动服务新发展格局构建、成渝地区双城经济圈建设，坚定贯彻“西控”战略，坚定不移走好“生态优先、绿色发展”创新实践之路，推动经济组织方式、城市营建理念、县域治理体系全方位变革，加快建设公园城市先行区、城乡融合发展试验区、农商文旅体融合发展示范区、高品质生活宜居地，为加快建设彰显公园城市特质的现代化高品质生态宜居城市打牢基础。 （二）“十四五”时期崇州经济社会发展的主要目标和重点任务。力争到2025年，高质量建成“五个样板区”，基本建成“三区一地”，现代化高品质生态宜居城市建设取得突破进展，城市综合竞争力大幅提升，公园城市大美形态基本呈现，乡村全面振兴态势加速形成，市民获得感幸福感安全感切实增强，治理体系治理能力更加现代化。重点抓好十个方面工作：一是积极融入更好服务新发展格局，推进区域协调发展取得更大进展。二是优化提升创新生态链，打造成都西部创新转化应用高地。三是全面增强经济质量效益和核心竞争力，加快建设绿色经济创新发展城市。四是全面推进深层次改革和高水平开放，全力打造改革开放新高地。五是坚决守护绿水青山的生态本底，加快建设公园城市先行区。六是全面推进乡村振兴，加快建设农商文旅体融合发展示范区。七是全面推进以人为核心的新型城镇化，加快建设城乡融合发展试验区。八是贯彻以人民为中心的发展思想，加快建设高品质生活宜居地。九是传承弘扬天府文化，加快建设蜀风雅韵的文化旅游名城。十是全面实施高效能治理，加快建设智慧安全韧性城市。 （三）2035年远景目标和2050年远景展望。到2035年，与成都同步高水平实现社会主义现代化，基本建成彰显公园城市特质的现代化高品质生态宜居城市。经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的大台阶；县域治理体系和治理能力现代化基本实现；绿色发展体制机制更加完善，成为践行“两山论”的全国创新实践范例；国民素质和社会文明程度达到新高度，“蜀中之蜀”的历史文化品牌更加彰显；全面建成优质均衡的现代化公共服务体系，城市安全保障体系更加健全，群众获得感幸福感安全感更加充实、更可持续、更有保障。到2050年，全面建成国际化现代化高品质生态宜居城市，成为成都建设现代化新天府和可持续发展世界城市的典范区。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家的开局之年，也是新时代崇州“三步走”战略第二步目标起步之年。今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，站位新发展阶段，践行新发展理念，服务新发展格局，积极融入成渝地区双城经济圈建设，紧紧围绕成都市“高质量发展攻坚年”统一部署，持续实施“城市品质提升三年行动”，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成效，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，持续增强支撑高质量发展的现代产业体系、创新体系和城市治理体系优势，确保“十四五”开好局、起好步，高质量打造“五个样板区”，加快建设“三区一地”和现代化高品质生态宜居城市，以优异成绩庆祝建党100周年。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，全社会固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.2%。重点抓好以下6方面工作： （一）聚力绿色转型，稳步发展三次产业。高标准推进功能区核心起步区建设，按照“两个85%”要求，优化产业配套、生活配套，做强重大项目支撑，夯实绿色转型发展基础。大力发展先进制造业。强化科技创新引领。聚焦1.86平方公里核心起步区建设，布局“一心两廊三组团”科创空间，确保大数据产业园二期10.6万平方米科创空间建成投运，启动19万平方米信创（云）空间建设，加快推动1.2万平方米数智林盘和1.7万平方米“独角兽牧场”建设，支持4万平方米汇源智慧大厦建成投运。大力实施科创赋能三年攻坚计划，依托“科创中国”创新资源共享平台、国家新型工业化产业示范基地（大数据）、塑料光纤制备与应用国家地方联合工程实验室等硬核科创资源，充分运用“政产学研用投”创新联盟，吸引集聚一批国内外顶尖科技人才、创新团队。构筑产业比较优势。大力发展电子信息产业，打造成都电子信息产业生态圈重要协同配套基地。奋力推进去年8月签约、10月进场动工、总投资150亿元的捷普二期项目建设，确保今年4月交付投用26万平方米厂房，企业配套投入4亿美元设备，新增年产值60亿元，力争10月完成全部68万平方米厂区建设。力促领益科技二期5万平方米厂房今年3月动工，力争全年实现产值20亿元。加快推动捷普配套产业园区标准化厂房规划建设。以捷普科技等龙头项目为引领，围绕产业链上下游、左右岸，确保今年引进6个10亿元以上、10个亿元以上项目，推动电子信息产业产值突破260亿元。大力推动家居产业转型升级，打造西部定制家具之都。加快喜临门9.8万平方米主体建设，确保维尚定制一期8万平方米建成投用、二期18万平方米启动建设。运用科技创新赋能传统产业，推动绿色建材生产向节能环保方向发展。大力发展数字经济，着力打造成都重要的数字经济和人工智能应用示范地。围绕智慧安防、智慧政务等领域培育2个以上示范应用场景，完成镇街智慧治理体系示范应用建设，加快推动四川数字交易中心等高能级平台落地。着力完善功能配套。确保功能区邻里中心、明湖中小学、大划卫生院改造提升等项目建成投用，加快建设282套人才公寓、15万平方米青年公苑三期、1.7万平方米明湖体育中心等公服设施类项目。确保经开区220KV变电站、工业废水深度处理站、危废处理站等项目建成投运，加快建设大划生活污水处理厂二期、捷普二期专用污水处理厂、捷普110KV专用变电站、羊马Ⅱ110KV变电站、功能区供排水管网等功能配套项目。做精做优旅游服务业。突出智慧文旅引领。聚焦7.14平方公里核心起步区建设，规划形成“一心二轴三区”高品质科创空间格局，建成具备创客互动交流等功能的科创服务中心，形成康养产业、音乐文创产业发展轴，依托成都青城山医院打造“生态+医养”研发科创区，依托梅驿广场业态提升打造高品质文创体验区，依托川旅投智慧古镇项目打造智慧服务生活区，引领康养产业、音乐文创产业辐射“三区”联动发展。突出重大项目支撑。坚持“大项目带大产业”思路，加快推动元通“熊猫古镇·理想新城”、陇海·三郎国际旅游度假区等21个总投资679亿元的“旅游+”标杆性项目建设，确保元通“熊猫古镇·理想新城”项目400亩首开区完成供地并开工建设，中国青城国际颐养中心一期、云端动物园一期项目投运，法国地中海俱乐部主体项目完成建设，特别是确保希尔顿温泉度假酒店今年7月如期建成投用，为大运会提供服务。加快推进洲际假日酒店、中粮德懋堂字库酒店项目建设。突出品牌示范带动。巩固“国家全域旅游示范区”创建成果，扎实推动街子国家级旅游度假区创建工作。加快推动总投资70亿元的川旅投街子古镇智慧文旅项目，利用“5G+”构建全新智慧景区，实现旅游科创实用化、消费场景科技化；围绕“古镇+熊猫”IP，打造全国独创、具有全球影响力的文化地标。全年全市吸引游客2000万人次，实现旅游综合收入80亿元以上。持续做强都市现代农业。强化科技创新赋能。聚焦4.8平方公里核心起步区建设，加快推动“1+3”科创空间体系规划建设。加快农商文旅体“慢创”科创总部和四川农业大学农业科技服务科创中心、四川崇州稻渔共生科创中心、农村社会化服务科创中心规划建设；建成企业创新中心、专家工作站、试验示范基地等研发载体5个以上，孵化农业科技企业2家以上，转化农业科技成果10项以上，聚集科创人员50人以上；加快推动川农大崇州基地数字农业项目建设，打造服务全川、辐射西南的现代农业创新高地、人才高地、产业高地。加快推动农业现代化建设。扎实抓好粮食安全体系建设，新建高标准农田2.5万亩，持续提升省级五星级现代农业园区，创建国家现代农业产业园区，确保北部粮经旅融合发展园区创建为省级四星级园区。加快省级落叶果树种业产业园创建省级星级园区，打造全省竹产业高质量发展县。确保国家粮油现代农业产业园区农机化率、信息化水平分别达99%、91%以上，农产品初加工占比达95%以上。确保建成年出栏18万头的融通牧原标准化养猪场。确保完成生猪出栏任务。强化农商文旅体融合发展。加快实施总投资达185.8亿元的天府国际慢城等18个农商文旅体融合发展项目，推动上海莫小仙公司食品生产基地及西南区结算总部、成都艾诺米公司米酒生产基地等项目开工建设。坚持“一个精品林盘催生一个规上服务业企业”理念，持续壮大“林盘经济”、培育规上企业、转化生态价值、带动农民增收。高质量承办好中国民间文化艺术之乡创新发展交流培训现场会、四川省第五届村长论坛暨村社发展大会，办好第九届四川·崇州自驾赏花节，抓好五星村片区、幸福里片区、严家弯湾片区、花果山片区等重点区域形态提升、业态迭代。挖掘怀远藤编国家级非遗文化价值，推进藤编特色产业发展。 （二）深化改革创新，切实增强区域发展活力。坚持向改革、创新要动力和活力，不断积蓄高质量发展的新动能。持续深化重点领域各项改革。深化国有企业改革，加快国有企业市场化转型步伐，形成“1+4”发展格局。深入推进乡镇（街道）行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章，持续深化产业功能区管理体制运行机制改革创新。以城乡融合发展试验区建设“5+1”改革任务为牵引，稳步推进农村经营性建设用地入市和农村闲置宅基地“三权分置”，扎实推进国家农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用试验工作，深化农村集体建设用地使用权、集体林权、集体资产股权等抵押担保融资。支持农村资产权共有权人回乡投资兴业，推动城乡人口双向有序流动。全面提升创新能力。积极推进“科创中国”试点城市建设，突出企业创新主体地位，引导企业自建或与高校院所共建“国”字号创新载体，支持组建创新联盟，R&D投入2.6亿元以上。深化“院校地企”协同创新走廊建设，加快推动企业与高校、央企国企、行业设计院等合作，完善“政产学研用投”协同创新平台，加速科技成果转化应用。实施“人才110智力集聚计划”“蓉漂·未来派”招引人才项目攻坚，年内引进20个高层次人才创新创业项目、20名急需紧缺人才和20名专家人才。培育新经济应用场景1个以上，重点扶持成都市新经济梯度培育入库企业和“双百工程”企业，全年培育准独角兽企业1家以上。打造稳定公平可及营商环境。深入实施营商环境3.0版政策，推动“企业找政策”向“政策找企业”转变。深化相对集中行政许可权“融合式”改革，梳理编制涉改职能部门的事中事后监管清单和处罚清单。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管，用科技手段提升监管透明度，平等保护市场主体合法权益。深化从“给优惠”向“给机会、供场景”转变，挖掘并发布城市机会清单，确保市场主体权利平等、机会平等、规则平等。深入推进企业投资项目承诺制改革，优化提升投资便利度；简化项目规划许可程序，将工程规划许可阶段办理时限压缩至10个工作日；对重点项目实行“一对一”“代办+帮办”的精准服务，提升政务服务便利性，持续深化错时、延时、预约服务。 （三）加大城乡统筹，提升城市功能品质。以“城市品质提升三年行动”为抓手，坚持城市有机更新和彰显新城魅力，推动美丽乡村建设，不断提升宜居宜业水平。持续推进城建攻坚。不断优化空间布局。高水平编制国土空间总体规划，加快编制完善《崇州市向东向南发展战略规划》，进一步优化城市拓展区营城发展思路，围绕1个街道呈现1个示范片区，推动“小规模、组团式、差异化”发展。大力推动成蒲铁路崇州站、羊马站TOD规划建设。持续提升城市宜居度。完成天涯广场、滨河路南段园林绿化升级改造，加快推进蜀州公园、城市中心公园建设和高铁城区段桥下空间利用改造，规划建设北溪湿地公园。加快推动总投资8亿元的主城区水环境PPP项目。加快推动正东街历史文化街区打造、小东街特色街区改造，进一步提升罨画池核心片区业态。完成6个老旧小区改造和金鸡社区品质提升。确保怡和花园等5个安置小区3322套安置房建成投用、安置7121人，加快推动三绕枫楠、和平二期安置小区866套安置房建设、安置1706人，启动石羊二期、中华苑四期等4个安置小区3272套安置房建设、安置6314人。加快完善功能配套。实施世纪大道等5条道路提升改造，启动三江、大划场镇雨污管网改造项目和城市生活污水中水回用项目。加快5G基站建设，新建基站500座。扎实推动大北街等3个农贸市场、蜀州公园配套停车场建设。实施全域垃圾分类行动，加快提升垃圾分类处置能力，构建生活垃圾投、收、运、处和回收利用全过程分类体系，打造垃圾分类示范小区20个。大力实施乡村建设行动。加快推动川西林盘保护修复、农村人居环境整治、水美乡村建设，实施村庄基础设施改善工程等项目20个，进一步完善乡村水电气、道路、通讯等基础设施；加强农村建房管理，新建宜居型示范农房150个。持续推进农村生活污水、垃圾治理、户厕改造、畜禽粪污资源化利用和农业面源污染防治，着力改善农村人居环境。大力开展违法建设综合治理工作，严格控制新增违建，分类处置存量违建。完成原桤泉、公议2个老旧场镇基础设施整治提升。完善综合交通网络。深度融入成都“一环一网”建设，做好成蒲快铁公交化改造工程、成都外环铁路（崇州段）规划建设工作，推动二三绕街子连接线、李家岩水库复建道路等重点工程建成通车，加快双崇快速路、成温崇快速路规划建设，启动晨曦大道延伸线、道廖路一期建设和成名高速崇州收费站改造项目，构建“三高三快两轨、五环八横八纵”立体交通体系。实施汛期受损乡村道路灾后恢复工程，完成擦耳大桥、达通桥等8座桥梁整治，提升通行安全保障能力。深化全域公交一体化改革成果，示范引领绿色出行。 （四）加强环境保护，提升生态文明水平。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，不断改善环境质量、夯实绿色本底、强化生态供给，切实筑牢成都西部区域生态安全屏障。持续巩固污染防治攻坚战成效。加强“西控”区域生态环境联建联防联治，深入打好污染防治攻坚战，做好迎接中央第二轮生态环境保护督查和省级生态环境保护专项督查准备工作，完善“数智环境”监管体系建设，强化大气污染精细化治理，空气优良率达到80%以上、PM2.5浓度下降至35微克/立方米以下；严格落实“河（湖）长制”，统筹流域治理，推进全市中小河流治理，稳步提升全市水环境质量，确保全市主要河流出境断面水质全面达标；扎实推进省级土壤污染综合防治先行示范区建设，确保土壤质量平稳可控。持续加强生态保护。高质量编制“十四五”生态环境保护规划，全面落实“三线一单”，推动绿色低碳循环发展，推进能源、产业、用地、运输结构调整，加快形成节约资源和保护生态环境的产业结构和生产生活方式。强化山地生态修复，全面建成国家生态文明示范市，争取“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。持续强化生态供给。统筹推进全域增绿、大地景观再造等生态筑景工程，高质量推进8个公园城市示范区建设，高标准推进绿道蓝网体系建设，推进大熊猫国家公园、李家岩水库等重大生态工程建设，全面建成黑石河公园，实施桤木河水系连通及农村水系综合整治项目，新增绿地面积40万平方米，建成天府绿道20公里，着力构建绿道蓝网、水城相融、清新明亮的生态城市格局，促进水生态价值转化。 （五）坚持有感发展，不断提升民生社会保障水平。始终把群众利益摆在优先位置，以实施“幸福美好生活十大工程”为引领，不断满足人民日益增长的美好生活需要，确保一般公共预算民生支出占比继续保持在70%以上高位水平。毫不放松抓好疫情防控。坚持常态化疫情防控，着力夯实疫情防控“十项基础”，持续抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，巩固疫情防控平稳态势。坚持“人、物、环境”同防，严格入境人员全流程闭环管理，继续加强中高风险地区来（返）崇人员管理服务，扎实做好抵崇物资监管，全面加强冷链食品全链条防控，充分发挥医疗机构哨点作用，强化院感防控管理，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。加快提升核酸检测能力，加强防控物资储备，进一步提高疫情防控能力。有序推动重点人员新冠肺炎疫苗接种工作。大力发展社会事业。确保年内4所公办幼儿园、城北学校建成投用，加快实施特殊教育学校新建工程，全面推进“公办初中强校工程”，打造一批“老百姓家门口好学校”。深入推进教育领域综合改革，加快实施“农村校点布局优化工程”。持续巩固国家卫生城市创建成果，加大公共卫生体系建设，提升重大传染病防控能力。深入实施智慧医疗项目，推进公立医院高质量发展；确保市中医医院建成投用，全面完成城南社区卫生服务中心等基层硬件提升工程。完善社区养老服务综合体、日间照料中心、养老服务站点等城乡社区养老服务设施，推动服务质量提升。持续提升公共文化服务水平，推动文旅管家创新模式，大力实施历史名人文化传承工程。高质量承办2021年国际风筝邀请赛暨全国传统风筝锦标赛工作，积极筹办崇州市第五届运动会，招引2个以上音乐项目落地街子，打造川西音乐人才孵化基地。切实保障和改善民生。坚持就业优先战略，大力实施企业用工保障、重点群体就业创业、援企稳岗护航“三大行动”，妥善做好高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业扶持，确保调查失业率控制在5%以内。深入推进全民参保计划，城乡居民养老保险参保覆盖率、基本医疗保险登记参保率分别保持在95%、98%以上。持续实施农村饮水安全攻坚行动，切实保障农村饮用水安全。做好受地灾威胁户避险搬迁工作，加快推进怀远镇、文井江镇地灾安置点建设。切实保障重要农产品生产供给，扎实推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，扩大粮食种植面积，保障粮食安全；切实做好标准化养殖场建设、重大动物疫病防控、生猪生产、猪肉稳价保供工作。建设安全韧性城市。加快“平安城市”建设，持续推进“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”等多维感知网建设和深度融合，构建立体化信息化社会治安防控体系。推进扫黑除恶常态化、机制化，完成“三张清单”突出信访问题化解、四重攻坚战、重复信访专项治理行动。持续推进应急管理体系和能力现代化建设，实施应急救援能力提升三年行动计划，完善重大突发事件应急响应处置机制。持续开展安全生产专项整治“三年行动”，开展第一次全国自然灾害综合风险普查，扎实推动森林草原防灭火工作。抓实做好食品药品专项整治，提升食品全链条质量安全保障水平。 （六）加强自身建设，切实提升政府治理能力和水平。全面加强政府系统党的建设，持续转变政府职能，提升治理能力现代化水平，加快建设人民满意的服务型政府。着力加强政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，落实全面从严治党政治责任，坚持把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，严守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和市委决策部署。扎实做好四川省委第九巡视组向成都反馈巡视问题整改，切实做好“巡视后半篇文章”。着力加强法治建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，准确把握新时代法治政府建设要求，强化依法用权、依法履职意识，把政府各项工作纳入法治化轨道。畅通民意诉求渠道，加强公共法律服务，启动“八五”普法，加强行政复议应诉能力建设，提升行政机关化解矛盾纠纷能力，提高政府信息和政务公开水平，保障群众的知情权、参与权、监督权。认真办理人大代表建议、政协委员提案，坚持重大事项报告制度，主动听取各方意见建议。坚持一张蓝图绘到底，有诺必践、坚决兑现，切实打造诚信政府。着力加强廉洁建设。持之以恒加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义和官僚主义，始终保持惩贪治腐高压态势。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化廉政风险防控。加强公共资金、国有资产、国有资源审计监督和公共资源交易监管，规范政府采购、土地出让、工程招投标、政府投资行为，进一步扎紧制度笼子。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，坚决制止餐饮浪费。各位代表，让我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，在党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和市委的坚强领导下，齐心协力、开拓进取，加快推动全市经济社会发展再上新台阶、再谱新篇章，高质量打造“五个样板区”，加快建设“三区一地”和现代化高品质生态宜居城市，奋力夺取全面建设社会主义现代化崇州新胜利，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【沐川县招商】2021年沐川县政府工作报告

  2021年1月27日在沐川县第十七届人民代表大会第六次会议上沐川县人民政府代理县长；赵；星各位代表：现在，我代表沐川县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员提出意见。“十三五”及2020年工作回顾“十三五”时期是我县经济社会发展极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“生态发展、绿色崛起”总体取向，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，攻坚克难、开拓创新，“十三五”规划目标如期完成。五年来，我们主要做了以下工作：一是聚力脱贫攻坚，绝对贫困全面消除。始终将脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，集全县之智、举全县之力奋力攻坚，累计投入资金46亿元（其中东西扶贫协作资金1.2亿元）实施扶贫项目2905个，农村基础设施全面改善，村容村貌焕然一新，内生动力不断增强，干群关系空前融洽，减贫8923户29314人，退出省定贫困村43个，农民人均可支配收入较2015年增长57%，2018年被省政府批准退出贫困县序列，在全市率先实现脱贫摘帽，2019年全面消除绝对贫困，2020年高质量通过国家脱贫攻坚普查，如期向党和人民交出一份合格答卷。二是致力稳定增势，县域经济持续向好。“挂图作战”成果丰硕，累计投资140亿元，122个事关沐川长远发展的重大项目建成投运。实体经济蓬勃发展，新登记民营企业704户，新增出口资质企业5户，分别较2015年增长120%、43%；累计出口创汇9062.6万美元，是“十二五”时期的2.6倍。招商引资成效明显，泰盛集团、荣威集团等一批行业龙头企业落户沐川，累计到位县外内资66亿元。2020年全县地区生产总值、地方一般公共财政预算收入分别较2015年增长43.9%、27.1%，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别较2015年增长49.8%、35.6%，2019年县域经济考核沐川在全省56个重点生态功能区县中位列第10位。三是着力调整结构，传统产业转型升级。深化供给侧结构性改革，新旧动能转换提速，服务业占比逐年增加，三产结构由22:50.3:22.7调整为23.6:35.3:41.1。农业发展提质增效，培育壮大林竹、茶叶、生态养殖、果蔬、中药材五大优势主导产业，建成万亩亿元示范区7个、集中连片产业基地328个，成功创建为省级有机产品认证示范县和省级农产品质量安全监管示范县。工业转型步伐加快，淘汰关闭落后产能企业23家，关闭土造纸作坊1247家，以茶叶、魔芋等为主的生态食品加工业竞争力不断增强，全县生态食品加工能力达13.5万吨，新培育国家级农业产业化龙头企业1户，盘活“僵尸企业”6户，传统工业向生态工业加速转变。全域旅游亮点纷呈，建成桃源山居AAAA级景区1个，沐川竹海、醉氧天街AAA级景区2个，打造龙门峡谷漂流、《乌蒙沐歌》实景演艺、樱花公园、林家岩山体公园等乡村旅游景点20个，被评为“四川省乡村旅游强县”，旅游综合收入较2015年增长154%。四是奋力改善民生，幸福指数不断攀升。“人民美好生活需要”对标补短三年行动计划顺利完成，群众幸福指数全面提升。仁沐新高速沐川段、五犍沐快速公路建成通车，实现了25万竹乡儿女翘首期盼多年的“通高速”夙愿，乐西高速加快建设，建成农村公路1419条2764公里，实现100%的乡镇、村组通硬化路。城乡居民安全住房、饮水全面保障，乡镇天然气管道全面铺通，完成农村电网整村升级改造72个村。就业创业扎实有力，“十三五”期间城镇新增就业1万人，“零就业”家庭动态消除，城镇居民人均可支配收入35248元，是2015年的1.5倍。沐川中学迁建、实验小学改扩建、黄丹学校小学部迁建等重点项目建成投用，新建幼儿园2所，沐川职中完成转制，投资2.5亿元完成“全面改薄”，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县评定。医疗保险参保率稳定在98%以上，建成标准化乡镇卫生院19个、村卫生室185个。扎实推进基层公共文化服务体系建设，实现100%的行政村公共文化服务设施全覆盖。生态环境不断提升，纳入国家重点生态功能区，获评全国首批、全省首个“中国天然氧吧”。刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和百年一遇的洪灾影响，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真落实新发展理念和高质量发展要求，围绕“文旅发展年”经济工作主题，紧扣“六稳”“六保”任务，统筹推进“两手抓”，答好脱贫成果“巩固题”，稳住经济社会“基本盘”，全县经济社会发展取得新成绩。全县实现地区生产总值78.39亿元，增长3.8%；规模以上工业增加值增长3.9%；全社会固定资产投资增长11.4%；社会消费品零售总额下降2.7%；地方一般公共预算收入增长4.9%；城镇居民人均可支配收入增长6.1%；农民人均可支配收入增长9.0%。主要经济指标稳中有升、稳中提质。一年来，我们防输入、严管控，全县实现“清洁无疫”。面对疫情大考，我们坚持人民至上、生命至上，第一时间贯彻落实中央、省、市疫情防控决策部署，精准施策、主动作为，全县5000余名党员干部、医务人员、公安干警、村社工作者不畏艰难、冲锋在前，深入一线摸排重点地区返（来）沐人员，落实“五个一”措施精准管控，群防群控，构建了横向到边、纵向到底的立体防控网络，打赢了一场没有硝烟的疫情防控人民战争与阻击战，确保全县没有一例疑似、确诊病例，得到省委彭清华书记来沐调研的充分肯定。转为常态化疫情防控后，我们建立常态化疫情防控机制，根据形势变化及时调整防控措施，外防输入、内防反弹、人物同防、多病共防，新改建22个医疗机构预检分诊、发热门诊、哨点诊室、留观病房，建成核酸检测实验室2个，不断提升基层疫情防控能力，全力维护“清洁无疫”良好局面。一年来，我们稳收入、固成效，脱贫攻坚圆满收官。聚焦“四不摘”“三落实”，整合涉农资金1.44亿元实施扶贫项目150个，对2016年以来6656个各类问题逐一整改销号，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户实施“1+1”帮扶力量叠加和动态监测，对标“两不愁三保障”核心指标全面补短提升。引导366家企业提供就业岗位4.3万个，开展免费健康服务和“春风行动”专车接送，转移贫困劳动力就业1.14万人，较2019年增长7.4%；依托“线上线下”销售双向发力助农增收，电商交易额突破4.2亿元、增长31%，带动6400余户贫困户稳定增收。2020年贫困户人均纯收入首次突破“万元大关”，达10490元、增长25.8%。我们依托龙头企业抓产业扶贫的经验得到国务院扶贫办专项督查组充分肯定。涌现全国最美公务员1名，全省脱贫先进个人2名，全市脱贫先进集体6个、先进个人15名。一年来，我们推项目、稳投资，经济增长动能强劲。全力做好“投资唱主角”大文章，面对疫情灾情双重考验，坚持“一企一策”精准帮扶，第一时间按下复工复产、灾后恢复重建“快进键”，仁沐新高速沐川段等项目竣工投用，新建产业路、资源路136公里，乐西高速、金王寺环湖路、乐乐山夏秋茶精深加工等项目开工建设，金星幼儿园等项目加快推进，46个事关沐川长远发展的重点项目进展顺利，全年完成投资56.7亿元。抢抓政策“窗口期”，全力争取地方政府专项债券、抗疫特别国债、一般债券项目17个，到位资金5.37亿元，为项目推进提供强有力资金保障。坚持“走出去”与“请进来”并重，线上线下抓招商，签约鲜竹笋加工、投资金石磷化等项目8个、涉及投资23.35亿元。引导企业拓展国际市场，新增出口资质企业2户，森态源公司出口逆势上扬，禾丰纸业竹浆生活用纸顺利进军欧洲市场，全县外贸出口突破1600万美元，增速位列全市第二。一年来，我们调结构、兴产业，发展质效持续提升。加快推进“五沐茶韵”富硒茶农业公园、高笋富硒茶果现代农业园区等现代园区建设，完成高标准农田建设2.94万亩，新改建魔芋等产业基地1.22万亩、“三品一标”基地3000亩，完成“三品一标”认换证5个，新增新型经营主体185个。在乌蒙山区率先完成富硒土壤资源调查，精准圈定无公害富硒、绿色富硒等优质土地资源，沐川现代竹产业园区获评全省首批省级竹产业园区，“森态”品牌创建为2020年度中国农产品百强标志性品牌。率先出台“茶八条”政策，打通茶叶采摘、加工、销售等产业供应链环节，22.5万亩茶叶应采尽采、应收尽收，产值与产量双提升。全力稳定粮食、生猪生产，实现粮食总产量10.17万吨、出栏生猪23.96万头，全县农业总产值达28.26亿元，增长4.6%。工业园区总体规划获得省级环评批复，加快实体经济着陆平台建设进程。打好援企纾困、保供稳价等“组合拳”，减免企业税费、社保费等8155万元，为全县中小微企业、个体户发放低息贷款14.38亿元，新登记各类市场主体1736户、增长23.4%，创历史新高；金石焦化重整顺利，产值稳中有升，被列为全省“专精特新”企业，焦炉尾气综合利用项目正式投产，历年积累的稳定、环保、财政风险得到有效化解，永丰浆纸生产32.6万吨，海能公司年发电量5.17亿千瓦，纸、电、化工行业实现产值31.9亿元，稳住传统产业链和工业基本盘。持续深化文旅融合，完成沐川竹海景区南大门至永兴湖道路和最美竹林风景线建设，升级打造《乌蒙沐歌》、沐川漂流等文旅拳头产品，成功举办首届四川省城市河道钓鱼公开赛，沐川草龙入选中华体育文化优秀项目，全年接待游客217.98万人次，实现旅游综合收入17.07亿元。引进社会资本运营凤凰养老中心，开放“医疗+康养”床位416张，沐川“康养+医养+食养”产业迈出实质步伐。一年来，我们抓整治、提品质，城乡环境明显改善。实施“小县优城”提升行动，加快推进龙玺台、天下沐川、天下学府房地产开发和老旧小区改造项目，稳步推进马鞍山棚改，完成县城生活污水处理厂提标扩容改造和乡镇污水处理设施新改建工程，推动城市“旧貌”换“新颜”。推进蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，加快推进36个城乡建设用地增减挂钩试点项目，持续抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题和长江经济带生态环境问题整改，打好环境污染防治“九大战役”，完成11个乡镇35个村“厕污共治”整村推进项目，农村生活垃圾无害化处理率100%，集中式饮用水水源地水质达标率100%，空气质量优良天数353天、优良天数率96.4%，环境质量综合指数综合排名全市第一。强化“河长制”工作，严格落实长江流域禁捕，全县城乡环境得到极大改善，主要河流出水断面水质、饮用水水源地水质监测结果均达到或优于地表水Ⅲ类水质标准。在全省56个国家重点生态区县域生态环境监测与评价综合考核中，是全省仅有的3个生态环境质量“变好”县域之一。顺利通过“中国天然氧吧”复查，综合效益排名全国第四，是全省唯一获得综合效益指数五颗星的区县。沐溪镇获评全省首批竹林小镇。一年来，我们惠民生、强保障，人民生活更加美好。落实人民美好生活需要对标补短三年行动计划，累计投入资金1.37亿元，办成民生实事27件。突出重点保就业，强化就业创业培训，城镇新增就业1645人，引导农村劳动者转移就业9.2万人。加大民生兜底保障力度，实施全民参保计划，城乡居民参保率达95%。加强特殊困难群体保障，发放城乡低保、特困供养、残疾人补贴等民生保障资金6419万元。对失能、半失能等特殊群体针对性实施“集中供养+居家救助”帮扶，实现“剥离家庭负担、解放劳动力、助力脱贫攻坚”的良好社会效果。完成3个乡镇敬老院适老化改造。医疗服务能力有力提升，投资5600万元的县人民医院住院综合楼建成投运，新增业务用房1.7万平米、床位268张，新投用与江山市人民医院、乐山市人民医院等资源共享的远程影像会诊中心，构建“1+3+N”紧密医共体系与服务网络，县域紧密型医共体试点稳步推进。顺利完成第七次全国人口普查现场登记及比对复查。荣获全省“双拥先进县”称号。教育优先战略扎实推进，投资2.5亿元占地200亩的新沐川中学建成投用，提供高中阶段学位4000个；在沐川中学原校址上新设立沐溪中学，县城新增学位2500个；县城区形成1所高中、1所职中、8所中小学、8所幼儿园的办学规模与优化布局，教学质量稳步提升，沐川中学再获全市普通高中教育质量综合评估一等奖，实现“13连冠”。深化“平安沐川”建设，制定“安全生产工作职责清单”，启动危化品运输等多项专项整治行动，森林防灭火整治取得阶段性成效。全面加强安全生产、防汛减灾、信访维稳和食品药品等重点领域监管，高质量完成“扫黑除恶”专项斗争、禁毒人民战争收官战和“扫黄打非”专项行动，全县无较大以上安全事故发生。一年来，我们强联动、促融合，东西协作成效显著。精准使用扶贫协作资金4210万元，实施东西部扶贫协作项目16个，浙川新凡养护院、东西部协作创业园主体完工，新建年加工茶叶1万吨、刺梨8000吨加工扶贫车间，惠及贫困人口8700余人。江山市社会各界捐赠资金、物资600万元，惠及困难群体2100余户，完成结对帮扶66对，实现乡镇结对、企业与贫困村结对全覆盖，唱响“江沐兄弟情”交响曲，谱写协作奋进新篇章。举办党政干部、专业技术人才、劳务协作培训班23期、培训1818人次，引导贫困劳动力转移就业1097人。大力开展消费扶贫，帮助销售农特产品4200万元、惠及贫困人口328人。甜蜜奔康模式助力我县获评全国“蜂业扶贫先进县”。一年来，我们转作风、优服务，自身建设不断强化。推进法治政府建设，坚持依法行政，深化政务公开，强化意识形态工作，不断提高政府公信力、执行力。持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作，开展深化“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动，严肃查处了一批扶贫领域腐败和作风问题。治理格局全面优化，完成乡镇、村（社区）、组三级建制调整改革，减少乡镇6个、建制村66个、村民小组530个，减幅分别达31.6%、33.8%、33.4%；完成全县行政区划界线勘界工作。深化“放管服”改革，将118项政务服务事项下沉到乡镇，实现综合执法队伍下沉、行政审批权限下沉，打通政务服务“最后一公里”，最大限度满足群众就近办、一次办。坚持一窗受理、一网通办，全面推行快帮办、政银合作、免费快递等便民服务，基本实现“只进一扇门”和县级政务服务事项100%可网上申请，工程建设项目审批登记、办结提速60%以上，企业开办实现全程电子化登记。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结县人大代表建议24件、县政协委员提案19件，满意率100%。全力配合省委对乐山第六轮常规巡视，立说立改反馈问题。国家安全、国防动员、妇女儿童、审计、统计、供销、气象、消防、通讯、老龄、地方志、残疾人、退役军人事务等工作都取得新成绩。各位代表！回顾过去的“十三五”及2020年经济社会发展，困难与挑战比预想的多，成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众共同奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有参与、关心和支持沐川经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济下行压力加大，各种挑战和不确定因素增多，全县经济社会发展还面临诸多困难和矛盾，主要表现在：发展不充分问题仍然突出，要素保障乏力，重大支撑性、引领性项目较少，经济发展后劲不足；产业转型进展缓慢，推动生态发展、绿色崛起任重道远；财税收入结构不合理，财政收支矛盾突出，政府债务化解仍然艰巨，乡村振兴、环境保护、民生领域等方面还存在短板弱项；社会治理和法治政府建设还有待提高等。对此，我们将采取更有利更有效的措施，切实加以解决，以发展绩效回应民众期待。“十四五”时期主要考虑各位代表，潮平岸阔风正劲，扬帆起航正逢时。“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化沐川新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，也是我县接续推进乡村振兴战略、推动县域经济高质量发展的五年。市委市政府对沐川提出了建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、建设四个“卫星”城市之一的目标要求，这赋予了沐川更高标准的功能性定位。未来五年，只要我们抢抓成渝双城经济圈、国际国内双循环、长江经济带建设带来的战略机遇，科学把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，一定能挖掘发展动能，凸显发展位势，做强发展支撑，为全面建设社会主义现代化沐川开好局、起好步。县委十四届十二次全体会议审议通过的《关于制定沐川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为沐川今后五年乃至十五年的发展指明了方向，提供了遵循。县政府根据《建议》组织起草了《沐川县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，已提交大会审议。在这里，就相关内容作一简要说明。关于战略定位。《纲要》坚持传承与创新相结合，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，提出了建设“一地一县一城”的“三个一”战略定位。其中，“一地”即建设南向开放新高地，主动融入成渝地区双城经济圈基础设施建设，加强与毗邻地区互联互通，积极推进“一港两铁三高三快”的“四向”大通道建设，打造乐山南向云南、东联宜宾、西接攀西的多式联运区域性交通枢纽和重要物流集散地。“一县”即建设绿色经济发展强县，立足特色优势和产业基础，坚定不移做大做强实体经济，梯次建设一批产业园区，壮大林竹、茶叶、魔芋等特色鲜明、竞争力强的绿色产业，打造农业绿色发展先行区以及“中国紫茶之乡”“中国魔芋之乡”“乌蒙硒都”。“一城”即建设休闲康养宜居城，深入实施全域旅游发展战略，重点围绕沐川竹海、五马坪、解结湖、桃源山居等规划发展森林康养、避暑康养、运动休闲、观光度假、民宿体验等文旅产业，加快开发一批特色精品旅游线路，不断优化“一核一区三带”文旅产业发展布局，建设巴蜀文化旅游走廊休闲康养宜居城。上述“三个一”战略定位是一个有机整体，相互联系、互为支撑，充分彰显了新发展理念和高质量发展要求，贯穿体现了“旅游兴县、产业强县”发展主线。关于发展目标。对“十四五”经济社会发展的主要目标，提出经济实力大幅提升、基础条件全面改善、环境质量持续优化、生活水平显著提高、治理效能全面提升的定性目标，同时提出地区生产总值增速适度高于全国、全省水平，人均地区生产总值缩小与全国、全省平均水平差距，到“十四五”末经济总量达到120亿元等定量目标。对2035年的远景目标，提出与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，全面建成山清水秀的生态沐川、繁荣富强的美丽沐川、现代精致的品质沐川和平安和谐的幸福沐川“四个沐川”的远景目标。上述目标的制定，既充分尊重全县人民意愿，又充分考虑了基础支撑条件，体现了干在实处、走在前列的工作取向。只要我们保持定力、真抓实干，“规划图”一定能变成“实景图”。关于具体路径。未来五年，我们将突出七个方面的工作路径。一是聚力产业绿色化发展，谱写转型升级新篇章。着力发展“3+2”新型工业体系，实现规模以上工业产值超过80亿元；培育壮大“6+3”现代农业体系，力争建成国家级园区1个、省级园区2个、市级园区5个以上，农业总产值超过35亿元；加速构建“2+2”现代服务业体系，旅游综合收入超过27亿元。二是聚力融合一体化发展，筑牢协调发展新支撑。推进“一港两铁三高三快”等重大项目建设，全面融入乐山、天府新区、宜宾一小时经济圈，打造乐山南向开放新高地；依托“一城一区一厅”建设，优化城市空间格局，建设精品宜居城市；全面落实乡村振兴战略总要求，统筹推进乡村“五个振兴”，建设农业产业强镇5个，建设“一村一品”示范乡镇7个、示范村30个；破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进城乡公共服务均等化，形成人才、土地、资金在城乡的良性循环互动，注入城乡融合发展新动能。三是聚力深化改革开放，激发创新发展新动能。深化财税、国资国企、“放管服”、农村集体产权制度和集体资产股份制等重点领域改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合；抢抓国家重大战略机遇，主动融入成渝地区双城经济圈，深化与周边地区合作，加快构建沐川全域开放新格局；全面提升创新水平，统筹各类创新资源，夯实科技创新平台，培育企业创新主体，加强创新成果转化应用，充分激发全社会创新活力。四是聚力生态环境保护，厚植绿色发展新底色。国、省、市水质考核断面全面达标，农村面源污染基本消除，森林覆盖率保持在77.34%以上，加快创建“两山”实践创新基地、国家生态文明示范县。五是聚力保障和改善民生，夯实品质生活新基石。加强巩固拓展脱贫成效与乡村振兴有效衔接，加快普惠性、基础性、兜底性民生建设，居民收入增速快于经济增速，城乡居民收入比进一步缩小，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。六是统筹发展和安全，构建社会治理新格局。坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，提高社会治理能力和水平，争创一批国家、省级乡村治理示范村镇。七是广泛凝聚强大合力，开启全面现代化建设新征程。坚持人民代表大会根本政治制度，发挥人民政协专门协商机构作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，激发全县人民的积极性、主动性、创造性，共同为沐川改革发展稳定贡献力量。2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化沐川的开局之年。县政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，扎实抓好省委十一届三次全会、市委七届五次全会和县委十四届六次全体会议以来重大决策部署落实，落实新发展理念和高质量发展要求，围绕成渝地区双城经济圈建设和“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，坚持“绿色发展、追赶跨越”工作基调，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，突出“园区建设提升年”经济工作主题，坚持“旅游兴县、产业强县”工作主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”高位起步、跨越发展。主要奋斗目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增速10%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长3.1%。城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，全面完成省市下达各项目标任务。重点抓好以下工作： 一、聚焦产业提质，厚植高质量发展根基瞄准特色优势产业，以“绿色、生态、富硒”为主攻方向，以园区建设为产业提质增效的重要抓手，厚植县域经济高质量发展根基，努力将生态优势转化为发展胜势。 （一）做强生态工业。坚持“工业挑大梁”，围绕“建园区、育龙头、推项目”，提升全县生态工业竞争力。坚持特色化办园区，积极推进省级经济开发区创建，持续巩固、完善、提升竹产业园区、舟坝绿色化工园区气、水、电等基础设施配套，规划建设农产品精深加工园区，启动罗家坝临港工业园区前期工作，力争将临港工业园区打造成为南向产业转移承接和大小凉山物资生产、集散中心。坚持精细化育龙头，深化政银企合作，梯次培育一批中小微企业，支持泰盛永丰浆纸公司、荣威新能源、海能、森态源、一枝春、乐乐山等本地优势企业，打造行业标杆，力争全年新增规模以上工业企业4户，推进产业“补链、延链、强链”。坚持清单化推项目，抓好工业项目“一企一策一县领导”挂联制，全力推进泰盛集团沐川基地10万吨生活用纸、10万吨特种纸、15万吨本色浆、20万吨文化用纸技改扩能项目，开工建设海能空分项目，启动60万吨活性生石灰、玄武岩纤维、新型建材等项目前期工作，形成生态工业新增长极。 （二）培优现代农业。坚持“农业多贡献”，围绕“建基地、搞加工、创品牌、促融合”四条路径，优化“6+3”现代农业产业布局。做大产业基地，依托48万亩富硒土壤资源，编制富硒特色农业发展规划，新建高标准农田3.5万亩，新改建富硒粮油、紫茶、魔芋等特色基地1.3万亩。做强精深加工，大力支持“森态源”技改扩能、“一枝春”改扩建、“乐乐山”二期项目，建成魔芋科技研发中心、紫茶加工研发中心，培育新型经营主体150个，完善冷藏保鲜、烘干包装等初加工与商品化处理设施，提升园区产地初加工与精深加工能力。做响“沐川造”农产品品牌，加快富硒产地标识认证和紫茶、魔芋“国家地理标志”认证，抢占乌蒙山区品牌农产品高地，力争打造“乌蒙硒都”“中国紫茶之乡”“中国魔芋之乡”。做优融合文章，依托现代农业园区探索农文旅体跨界融合，丰富田园观光、农耕体验、科普教育、健康养生等元素，启动国家级魔芋粮经复合现代农业园区创建，完成“五沐茶韵”富硒茶农业公园省级示范认定，培育省级、市级现代农业园区各1个。落实粮食安全责任制和最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。 （三）提质文旅产业。坚持“文旅促提质”，围绕“推新菜、培业态、做品牌”，擦亮“中国天然氧吧”“中国竹子之乡”金字招牌。推出一系列“+旅游”“新菜”，建成“五沐茶韵”富硒茶农业公园、解结湖竹林小镇等“农业+旅游”融合项目，创建森态源魔芋工业旅游3A级景区，加快“沐心谷”民宿项目建设，启动武圣、舟坝库区垂钓小镇社会化招商，高质量谋划一批充满“竹乡”元素、展现“乌蒙山”特色的户外运动、研学旅游、康养度假新项目。加大新业态、新模式、新消费供给，支持“泡汤节”创非遗，推动沐川草龙等非物质文化遗产文创化、产业化，提升《乌蒙沐歌》演绎品质，常态化演出，发展房车营地、山地运动、温泉疗养等新业态。策划系列线上线下营销活动与体育赛事，吸引旅行社常态化组团带队来沐旅游，增强沐川全域旅游客源吸引力。做响沐川竹海、沐川漂流等文旅拳头品牌，启动五马坪森林康养度假区前期工作，推进沐川竹海4A级景区与沐川漂流3A景区创建，提升改造桃源山居4A景区，积极融入“大竹海”联盟，引进一批知名康养品牌、温泉度假酒店、特色民宿落户沐川，争创省级全域旅游示范县。 二、聚焦内外循环，提振经济发展信心坚定改革定力，坚持将扩大内需与扩大开放相结合，加快新旧动能转换，打通堵点、补齐短板，着力构建新发展格局。 （一）扩大有效投资。紧紧抓住项目“牛鼻子”，加强重点领域补齐短板与优势产业提质增效，全力写好“投资唱主角”大文章，力争全年“挂图作战”和重点项目完成投资70亿元。抢抓成渝地区双城经济圈建设和后疫情时代央省支持重大基础设施等重大机遇，对标上位规划，谋划一批重大项目进入专项债“笼子”和国省项目“盘子”。完善重点项目“四大家”挂图作战机制，强化项目绩效考评，用好产业投资基金、投融资平台、政府专项债券、“点状供地”等政策，建立用工、用地、用气、能源、建材等联动保障机制，让要素资源始终跟着项目走，疏通投资堵点，激发市场主体活力，提振民间投资信心。深化东西协作，建立完善招商引资激励机制，通过链条招商、以商招商、全员招商，引进竹纤维、竹食品、矿产资源综合利用、农特产品精深加工等一批关联配套企业与森林康养、运动休闲等一批文旅重大项目落户沐川，力争全年招商引资签约30亿元以上。；；； （二）激活消费需求。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，推动服务业提质增效。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率，优化商业网点布局，大力引进服务业龙头企业、高端品牌、新潮品牌，支持“老字号”品牌升级，推动生产型服务业向高品质多样化升级，力争新增规模服务业企业与限额以上批零住餐单位5家。依托“高速时代”物流红利，引资建立冷链物流集散地，推动生产性服务业向专业化延伸，加大消费新模式新场景供给，大力发展直播带货、小店经济等新业态，扩大电商销售、健康消费、节日消费规模，促进线上线下消费融合，力争电商交易额突破4.5亿元。巩固提升国家级电子商务进农村综合示范项目，实现农村电商全覆盖，力争工业品下行和农产品上行比达到1:1。深化放心舒心消费城市创建和明码标价示范景区创建，营造安全、便利、诚信消费环境。 （三）深化重点改革。有序推动综合行政执法改革向一线下沉，打通“最后一公里”。实施国企改革三年行动，稳妥推进混合所有制改革，完善法人治理结构和市场化运营机制，进一步推动国企“脱虚向实”、良性发展，力争国企资产规模突破80亿元，实现投资10亿元以上，全年完成融资5亿元。用好盘活国有闲置资产，完成县纪委监委、县委党校、县融媒体中心、县综治中心标准化建设。加快推进农村集体产权制度改革，盘活利用农村闲置宅基地。深化财政预算管理制度改革，强化刚性预算约束，全力培植优质税源，提升依法理财水平。全面落实国家减税降费、规范涉企收费及促进民营经济健康发展“政策包”，深化工程建设项目审批制度改革，加强银政企合作，用好财金互动政策和转贷应急周转金，缓解中小微企业“融资难”“融资贵”等问题。完善产业金融服务体系，引导资金投向现代制造、基础设施等领域，力争各项贷款余额较年初增加12亿元。支持农信社改制农商行，支持企业开拓国际市场，新增出口资质企业1家、实绩出口企业2家，实现出口额2000万美元。 三、聚焦乡村振兴，筑牢农业农村发展基础全面巩固拓展脱贫成效，全面接续乡村振兴战略，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣新格局。 （一）巩固拓展脱贫成果。争取列入西部地区乡村振兴重点帮扶县，支持符合条件的镇、村进入巩固拓展镇、村行列。坚持“扶上马送一程”，保持现有政策总体稳定，落实“四不摘”“三落实”要求，进一步发挥全覆盖帮扶联系群众的制度优势。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好农村低收入人口动态监测，及时帮扶脱贫不稳定户和边缘易致贫户。深化东西部扶贫协作，在项目推进、产业合作、消费扶贫、劳务协作等方面持续发力，用好“扶贫创业园”“飞地园区”载体，将创业园、飞地园作为小微企业孵化壮大“主平台”、脱贫户增收“火车头”。加大消费扶贫力度，用好“四川扶贫”公益性品牌，做好扶贫产品网络营销、政企购销、商超直销，确保农民增产增收。 （二）致力建设美丽乡村。把公共基础设施建设重点放在农村，加快补齐农田水利、防灾减灾、智慧广电等基础配套短板，新改建农村公路（林竹资源路、产业路）360公里，健全“四好农村路”管养机制，力争开工建设王家祠水库，启动关沱水库前期工作，农网整村升级改造3个以上。启动新一轮农村人居环境整治，推进农村乱占耕地建房整治，加快19个城乡建设用地增减挂钩试点项目建设，推动农村生活垃圾分类试点扩面，持续推进户用卫生厕所改造，全面消除旱厕，力争所有乡镇生活污水处理厂稳定运行、60%以上行政村生活污水得到有效处理，全力争创省级乡村振兴示范乡镇1个、示范村5个。支持乡镇探索产村相融新路径，壮大集体产业，发展村集体经济，培育一批集体经济示范村。 （三）推动城乡融合发展。坚持多规合一，高质量完成全县国土空间规划编制，加快推进44个连片村庄规划编制，力争创建“美丽四川、宜居乡村”达标村20个。坚持“一核引领、多镇辐射、百点支撑”，支持沐溪镇作为中心镇争创“百强”，因地制宜培育舟坝镇为副中心，富新镇、大楠镇、黄丹镇、利店镇为极点，推动城乡要素平等交换、双向流动，构建“一核一副四极”县域协调发展新格局。持续提升县域经济服务能力，争创全省县域经济发展先进县。深化区域合作，与犍为、马边等周边区县连片发展，推进“交通+旅游”“交通+特色农业”“交通+电子商务”深度融合发展。做好乡镇行政区划和村组建制调整“后半篇”文章，实施产业聚集提升工程，吸引更多农业转移人口落户中心镇。抓住国家部委农民工返乡创业试点县契机，完善农民工返乡创业激励政策，实施“沐商回引工程”，吸引优秀农民工、企业家返乡创业。 四、聚焦品位提升，建设休闲康养宜居城加快新型城镇化建设，不断完善城市功能、推进生态修复、提升交通区位，打造宜业宜游的休闲康养宜居城。 （一）打造精品生态县城。围绕生态宜居、功能完善、文化传承和治理高效，统筹城市规划、建设和管理，重点抓好“一城一区一厅”建设。着力打造“韵味”老城，按照“建筑可阅读、街区可漫步、城市有温度”思路，推进马鞍山棚改、老旧小区改造、城区停车场、竹林巷“沐川记忆”等重大项目建设，持续加大“城市五乱”整治力度，加强主要节点、街道绿化景观提升改造、花卉日常养护，打造一批城市口袋公园、文化公园，让老城变靓、留得住乡愁。着力建设魅力新区，按照“山、城、水、景”一体打造思路，加快完善新城区道路和地下管网等基础设施，推进智慧城市建设，配套建设市民广场等休闲场地，提升城市内涵及承载服务能力，引进一批生态产业落户投产，建设产城融合新城区。着力打造“城市会客厅”，完善交通枢纽和物流集散功能，将仁沐新高速沐川服务区规划建设为集商贸物流、特色产品交易、旅游集散为一体的“超级服务区”，同步启动金星片区规划修编，展示沐川“竹子之乡;”“天然氧吧”特色，逐步建设成为吸引接待外来游客、投资者的“城市会客窗口”。 （二）推进生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以最严格生态红线保护制度，启动“两山”实践创新基地创建，建好长江上游重要生态屏障和水源涵养地。巩固“中国天然氧吧”建设成果，推行“林长制”，抓好天然林资源保护二期等工程，实施世界银行贷款项目森林抚育3万亩、低效林改造1.2万亩，森林覆盖率稳定保持在77.34%以上。做好废弃矿山生态修复，提升生态系统碳汇能力。继续深化中央、省环保督察及“回头看”等各类环境问题整改，持续打好环境污染防治“九大战役”。落实“河湖长制”，加强马边河、龙溪河、沐溪河及小流域精准治污，强化县城备用水源地和集中式饮用水水源地规范化管理与城乡污水治理监管，推动化肥农药减量化及土壤污染治理，制定行业限制标准，切实推进企业“煤改气”“煤改电”等清洁化改造，力争全县空气环境质量优良天数达标率巩固在90%以上，确保地表水和集中式饮用水水质达标率100%。 （三）提升交通区位。围绕打造乐山南向开放新高地目标，拓展东南西北“四向通道”，加快推进“一港两铁三高三快”综合交通网络建设，力争实现区域内“公铁水”多式联运、所有乡镇半小时进入高（快）速路网。织密北向，依托仁沐新高速沐川段、五犍沐快速公路，推动沐犍交通一体化发展，力争新成昆高铁、乐宜铁路规划过境。突出南向，加快推进仁沐新高速五指山隧道至新市镇段项目建设，加强与宜宾屏山县、云南绥江县交通联系。拓展东向，开工建设S310线箭板至富新段快速公路（沐宜快速），做好乐山港沐川罗家坝作业区等前期工作，打通与宜宾叙州区东向连接大通道。深化西向，借力小凉山发展红利，加大征地拆迁等要素保障力度，加快推进乐西高速建设，全力争取沐马货运铁路专用线纳入省级规划，推动与马边协同发展，将沐川建设成为乐山南向云南、东联宜宾、西接攀西的门户型枢纽及重要物流集散地。 五、聚焦民生福祉，不断提升群众幸福指数坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让全面小康成色更足、质量更高。 （一）兜牢民生底线。坚持保障民生基本，办好民生实事，确保民生支出占一般公共预算支出比重持续稳定在65%以上。大力推进多渠道灵活就业、新形态就业，强化职业技能培训，统筹用好就业创业补助，做好农民工、失业人员、脱贫劳动力、退役军人、受灾群众等群体就业援助与托底帮扶，确保城镇新增就业1500人以上，登记失业率控制在4.4%以内，全年农村劳动力转移就业率不低于70%。推进社会保险登记扩面，执行规范企业职工基本养老保险省级统筹制度，推广社保“一卡通”，优化异地就医结算服务。加大对城乡困难群体的救助力度。创新养老服务模式，构建以居家社区机构养老相协调，以医养康养颐养相结合的养老服务体系，新增养老服务机构2个。落实《保障农民工工资支付条例》，严厉打击“恶意欠薪”和“恶意讨薪”行为，实现政府投资工程和国企投资项目零欠薪，根治欠薪源头问题，切实维护农民工合法权益。完善残疾人、农村留守儿童和妇女关爱服务体系。 （二）均衡社会事业。深入推进教育教学改革，持续开展优质学校与薄弱学校结对帮扶，深化合作制、捆绑式、学区化办学管理模式，进一步优化学校布局，完成金星幼儿园、沐溪学校（初中部）教学综合楼和第二实验小学综合楼项目，支持沐川中学争创省级示范高中，学位拓展540个，推动智慧校园和教育装备标准化建设，全面提高教育教学质量。实施健康沐川行动，继续落实医疗保障政策，深化医药卫生体制改革，全面完成紧密型医共体建设国家级试点改革任务，加强公立医院考核管理与民营医院规范管理，提高突出公共卫生事件应急处置能力。加强医学重点学科、特色科室打造，推进县妇幼保健计划生育服务中心综合大楼建设。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，深化基层文明示范创建，加快公共文化服务标准化、均等化进程，深入开展“三百”文化惠民活动，升级改造沐川县体育中心，积极争取举办国内高端赛事和群众喜闻乐见的文体活动，支持媒体深度融合发展。巩固“双拥”创建成果，加强退役军人服务保障。坚持依法统计，提高统计质量。发挥群团组织作用，促进社会组织、志愿服务健康发展。统筹做好民族宗教、对台外侨、新闻出版、扫黄打非、保密、档案、消防、人防、气象、邮政、地方志等工作。 （三）共建平安沐川。坚决贯彻中央、省、市疫情防控决策部署，始终绷紧疫情防控这根弦，严格落实“外防输入、内防反弹”，紧盯重点人员、重点场所、重点环节，加强中高风险地区返（来）沐人员排查管控和特殊行业人员健康管理，强化冷链食品、冷冻产品监管，做好人物同防、联防联控。慎终如始抓好医疗、农村、社区、企业等重点领域常态化疫情防控，加强院感防控及发热门诊闭环管理，有序做好新冠肺炎疫苗采购接种，完善指挥调度、物资储备等体系，坚守疫情不反弹底线。深化爱国卫生运动，倡导文明健康新风。贯彻总体国家安全观，坚定维护好国家政权安全、意识形态安全和网络安全，抓好国防教育、国防动员与后备力量建设，完善平安沐川建设工作机制，探索“网格+”的基层治理创新。深化“一村一警”暨“网络警务”平安工程及“互联网+公安”改革，强化特殊人群管控，持续推进“扫黑除恶”“禁毒人民战争”“扫黄打非”常态化整治，严厉打击整治“盗抢骗”“黄赌毒”违法犯罪行为，净化网络空间和社会治安环境。加强诉源治理，改进信访工作，推进综治中心实体化建设、常态化运行。进一步完善应急预案，补齐应急基础设施短板，提升应急管理工作水平。深入推进安全生产专项整治三年行动，抓好消防、危化品处置、矿山救护等专业力量建设，健全森林防灭火长效机制，落实安全生产责任清单制，加强食品药品、特种设备安全监管，争创国家有机产品认证示范区与部级食品安全示范县。健全重大决策社会稳定风险评估机制，防范化解地方政府隐性债务、金融等领域风险，巩固全县安全生产稳定大局。 六、聚焦为民服务，切实加强政府自身建设以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，努力建设人民满意的法治型、服务型政府，推进政府治理体系与治理能力现代化。 （一）提高政治站位。以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话、指示批示精神，组织好庆祝中国共产党成立100周年活动，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严明政治纪律和政治规矩，认真执行重大事项请示报告等制度，以高度政治自觉做好国务院森林防灭火专项督导和省委第六轮常规巡视、第七轮政府采购专项巡视整改“后半篇”文章，不折不扣落实好党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署。 （二）优化营商环境。深化“放管服”改革，激发市场主体特别是中小微企业与个体工商户活力。保留缴费等线下服务，方便老年人等特殊群体办事。整合优化投资项目报建流程，压减工程建设项目审批时限，整顿清理中介服务行为。加快全县乡镇便民服务中心（站）、村（社区）代办点标准化建设，推广“快帮办”服务，持续提高政务服务质量。深化商事制度改革，满足群众“多点办、就近办、一次办”、企业“一日办结”需求，实现办理时限再提速66%。推动“互联网+政务服务”建设，打造“智慧政务”，让数据多跑路、群众少跑腿。推进政务服务效能建设，落实政务服务“好差评”制度和营商环境“红黑榜”工作机制，提高政务服务满意度，确保服务质量与效率双提升，让各类市场主体放心创业、安心发展。 （三）坚持依法行政。坚定贯彻习近平法治思想，深入宣传实施《民法典》，启动“八五”普法。完善政府权责清单，建设法治政府，履行重大行政决策法定程序，完善法律顾问制度，健全公共法律服务体系，把依法行政、依法办事贯穿于政府决策、执行全过程，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，加大规范性文件合法性审查、公平竞争审查力度。落实行政执法“三项制度”，推进行政复议体制改革，办好政府网站，抓好政务公开。完善“府院”良性联动机制，加强行政争议预防化解。严格执行县人大及其常委会决定，自觉接受人大法律监督、工作监督及政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，高质量办好建议提案。 （四）全面从严治政。扛起管党治党政治责任，落实党风廉政建设“一岗双责”。严格落实中央八项规定精神，带头过紧日子，厉行节约、反对浪费，严控“三公经费”，切实降低行政运行成本，建设节约型政府。贯彻《政府督查条例》，进一步为基层减负，力戒形式主义、官僚主义。强化审计监督，接受群众监督，让权力在阳光下运行。建好“沐政新风”政务督查平台，集中力量督大事、督难事，严厉整肃庸政懒政怠政行为，打通服务群众“最后一百米”。深入开展侵害群众利益突出问题专项治理，加强国有企业管理、财政资金使用、工程招投标、土地矿权办理等重点领域和关键环节监管，以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。各位代表！新起点肩负新重任，新重任呼唤新担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，坚定信心、砥砺前行，为沐川“十四五”开好局、起好步打下坚实基础，为推动沐川经济社会高质量发展展现新担当、贡献新作为，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【内江招商】内江市政府工作报告

  2021年1月21日在内江市第七届人民代表大会第七次会议上 内江市人民政府市长郑莉 各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党中央大政方针和省委、市委决策部署，围绕市七届人大六次会议确定的目标任务，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，贯彻“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”工作部署，抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，全市经济逐季向好、稳定恢复，社会大局保持稳定。地区生产总值预计增长3.9%，地方一般公共预算收入增长4.2%，城乡居民人均可支配收入预计分别增长6.3%、8.9%。 这一年，我们快速应对、全民动员、科学防治，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们深入贯彻落实习近平总书记和党中央关于统筹做好疫情防控和经济社会发展的部署要求，坚持人民至上、生命至上，落实突发公共卫生事件Ⅰ级响应，迅速进入战时状态。形成并坚持“村子为战、社区为战，划片包干、网格管理，联防联控、群防群治”24字防控策略，全市人民风雨同舟、众志成城，用1个月左右的时间有效控制住疫情传播，用2个月左右的时间全面完成确诊病例救治，用3个月左右的时间基本恢复经济社会秩序。坚持“四早”和“四集中”原则，实行“一人一策一方案”精准治疗，全市22例确诊病例全部治愈。《中医防控公众手册》和“扶正克感颗粒”在全省推广。27名援助湖北等地医务工作人员圆满完成任务。因时因势调整防控策略，较早实施分区分级防控。科学调配医疗防疫物资，向全球461户医疗企业采购重点医疗物资，推动13户本土企业紧急转产防疫物资，向德国、法国、西班牙、日本等国家有关城市捐赠口罩4.8万只。强化组织调度和市场监测，有力保障群众生活必需品供应和价格稳定。出台支持中小企业共渡难关和重点项目复工开工系列政策措施，深化“311”干部帮扶基层行动，在全省较早实现重点企业、重大项目复工复产复市。实施“点对点”“一站式”输出服务，实现返乡农民工全员返岗复工。充分发挥党组织的战斗堡垒作用，组建临时党支部750个，党员先锋队、突击队、志愿服务队3045支，5.3万余名党员在疫情防控一线践行初心使命。扎实做好“外防输入、内防反弹”各项工作，全市核酸检测机构从1家增加到25家，核酸日单样检测能力由180份增加到3万余份，医疗救治专用床位达826张，集中隔离房间达5457间，常态化疫情防控能力稳步提升。 这一年，我们抢抓国家战略机遇、深入研究谋划，全面融入成渝地区双城经济圈建设扎实起步。聚力建设“一枢纽、两中心、三基地、四区块”，实施“五项重大行动计划”，高规格组建领导小组、工作专班及开发建设指挥部，谋划生成“重大工程项目、重大政策、重大改革举措、重大平台”事项340项，党中央、国务院出台的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》涉及内江事项38项。积极融入成渝双核，签署全方位合作协议81个。落实川南经济区“六个一体化”要求，编制内自同城化总体方案和发展空间战略规划，公积金贷款、卫生健康、警务司法等八大领域同城化全面深化。强化毗邻地区合作，启动内江荣昌现代农业高新技术产业示范区建设。加快实施跨区域重大项目，成渝客专提速成为全国第四条时速350公里的高速铁路，内江至大足高速公路开工建设，川南城际铁路、成内自宜高铁、向家坝灌区北总干渠一期工程等项目加快建设，成渝铁路扩能改造、成渝高速公路扩容改造等项目前期工作全面推进，隆黄铁路隆叙段扩能改造工程可研报告获批。 这一年，我们大力实施“产业项目提升年”，经济运行保持总体平稳。项目投资支撑有力。全社会固定资产投资预计增长10.9%，投资增速连续9个月排名全省前列。开展重点项目“一策一专班”帮扶，省市重点项目分别完成投资173.20亿元、523.57亿元，苏宁易购电商智慧产业园等137个项目开工建设，金鸿曲轴柔性智能化生产线等198个项目加快推进，成宜高速公路威远段等68个项目建成投运。工业经济稳中向好。规模以上工业增加值预计增长5%。新增规模以上工业企业57户，川威集团跻身中国企业500强第322位、四川百强企业第9位，汇宇制药名列全国医药企业百强，9户企业进入“四川机械工业50强”。实施工业主导产业高质量发展“151”计划，完成国家毫米波雷达外场测试，通过“中国汽车零部件制造基地”复审验收，“四新一大”产业产值占规模工业总产值比重预计提高3.7个百分点。成功创建全省首批院士（专家）产业园1个、省级绿色园区1个，新增国家级绿色工厂1个、省级绿色工厂2个。新入驻5000万元以上重大项目18个，建成标准厂房47.56万平方米。服务业逐步回升。第三产业增加值预计增长3.0%，获评全省促进服务业发展工作先进单位，成功纳入四川省消费中心城市三年培育计划。川南邮政快递物流集散中心等项目加快建设，第三方物流企业营业额增长10.8%，完成邮政业务总量11.67亿元、增长23.7%。27个重大文旅项目完成年度投资23.17亿元，隆昌“3·27”车间红色工业文化传承区建成投用，威远石板河、资中罗泉古镇成功创建国家AAAA级旅游景区。举办2020四川电商年货节、第六届川南电商博览会等展会活动24场次，电商网络交易额连续7年居全省第3位。内投集团、路桥集团入股四川银行成为重要股东，内投集团成功发行3.1亿美元境外债，全市各项存款余额2022.74亿元、增长12.2%，贷款余额1180.71亿元、增长15.6%。特色农业加快发展。第一产业增加值预计增长5.8%。新增高标准农田12万亩，粮食产量达172.2万吨。促进生猪稳产保供，出栏生猪225.55万头。隆昌市成功承办全国稻渔综合种养发展提升现场会暨高峰论坛，威远县获“无花果中国特色农产品优势区”称号，资中县入选2020年国家现代农业产业园创建名单。全市新增“三品一标”特色农产品80个，新增万亩以上现代农业园区9个，创建国家农村产业融合发展示范园1个，3个园区被纳入省星级园区培育名单。 这一年，我们统筹推进改革创新，发展活力动力进一步释放。各项改革深入推进。中央、省部署的25项改革试点顺利实施，集体协商企业民主管理“内江模式”在全国推广。做实乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，村级建制调整改革、社区建制和村民小组优化调整全面完成。纵深推进“放管服”改革，完成自贸试验区内江协同改革先行区放权赋能，形成包装材料免税循环进出综保园区等制度创新成果21项。开展“一事一次办”“一网通办”改革，启动“互联网+不动产登记”，推行“两微一端”、12345“一号办理”、“甜城钉”政企服务平台，政务服务更加便民利企。隆昌市被纳入成渝地区双城经济圈建设县域集成改革首批试点。对外开放持续扩大。开展招商引资“百日攻坚行动”，赴京津冀、长三角、珠三角点对点招商，召开重点产业招商网络推介会，举办知名民营企业和台商内江行等活动，引进万达·内江文旅城、汇宇原料药及制剂生产基地、30万吨德国海德堡精酿啤酒生产等5亿元以上项目62个，招商引资到位市外资金721.34亿元、增长15.6%。市中区现代物流集聚区获批省现代服务业集聚区，保税物流中心（B型）主体封顶。德国“三方共赢”城市联盟体验店、新华“全球购”正式营业。新增外贸备案登记企业31户，全市进出口总额增长39.7%，增速居全省第1位。创新能力稳步提升。推动建设成渝重大科技成果转化中心，高质高效推进首批省级创新型城市建设。国家高新技术企业达97户，建成省级以上创新服务平台37个，实施市级以上重大科技成果转化项目42项。2个科技项目入围省科技进步一等奖。全社会研发投入达10.3亿元，同比增长77.6%，增速居全省第2位。内江国家农业科技园区和3个省级农业科技园区均被考评为“优秀”。内江市高新技术创业服务中心被评为国家级“A类优秀”科技企业孵化器。加快建设“数字内江”，打造数字化转型标杆项目19个，建成覆盖各县（市、区）中心城区主干道、高铁站、重点商圈的5G基站1066个，推广数字校园、智慧河长、5G华为ICT学院等一批示范应用场景。 这一年，我们深入推进以人为核心的新型城镇化，“双百”城市建设目标如期实现。城市规模有序拓展。推进市、县级国土空间总体规划编制，完成高新区城北片区、东兴区旧城片区等11个控制性详规编制、修编和维护。实施“双百”城市建设项目93个，完成投资53.4亿元，邓家坝片区、谢家河片区、高铁片区、城南新区、白马组团、东兴新城、椑木新城进一步提质扩面，中心城区面积达100.2平方公里、常住人口达101.9万人。沱江大桥加宽改造工程、黄荆坝大桥及连接线建成通车，内江城市过境高速公路及高桥互通连接线加快建设，水心坝大桥开工建设。城市面貌持续改善。成功创建国家卫生城市和省文明城市。建成玉峰路中桥、银杏街大桥，打通城市断头路7条，新（改）建公厕335座。建成梅岭公园、花萼湿地中北段等公园绿地8个，新增绿地面积47万平方米。强化城市管理服务，治理违法建设453处、9.35万平方米，开工建设老旧小区改造项目94个。县域经济竞相发展。市中区获评全省促进服务业发展工作先进区，东兴区获评全省县域经济发展进步区，隆昌市入选天府旅游名县候选县，资中县获评首届全国公共资源交易百强县，威远县获评中国西部百强县，内江经开区成功创建国家级新型工业化产业示范基地，内江高新区成功创建省科技服务业产业集聚示范区。东兴区田家镇入选全国乡村特色产业十亿元镇，威远县向义镇四方村、隆昌市古湖街道古宇村入选全省名村50强。新（改）建农村公路624公里，威远县成功创建省级“四好农村路”示范县。 这一年，我们坚决打好“三大攻坚战”，全面建成小康社会短板有效补齐。完成脱贫攻坚目标任务。实施决战决胜脱贫攻坚“十大行动”，落实“十项配套措施”，全面完成15个扶贫专项和财政专项扶贫资金项目建设，完成投资12.71亿元，历年监督检查发现问题实现整改清零，顺利通过国省脱贫攻坚普查调查和省级交叉考核，脱贫退出质量全面巩固提升。污染防治成效显著。完成突出环境问题整改1242项，水环境综合治理、城乡生活垃圾处理2个PPP项目完成投资43.19亿元，建成市有机废弃物综合处理工程等子项目100个，成为全省首批生态环境建设试点城市。严格落实河（湖）长制，消除劣Ⅴ类水质水库108座。开展沱江流域禁捕退捕，834名退捕渔民得到妥善安置。深入开展“五清”行动和农村人居环境综合整治，农村卫生厕所普及率87.2%，畜禽粪污资源化利用率83.5%，97%的行政村生活垃圾和63.6%的行政村生活污水得到有效治理。单位地区生产总值碳排放强度完成年度目标任务。有效防范化解各类风险。偿还政府债务本息23.34亿元，隐性债务年度目标化解率达100%。建立中小微企业融资分险基金，全市不良贷款率下降0.52个百分点。建成全国综合减灾示范社区27个、全国安全社区3个。公共卫生、地震等领域应急响应和保障体系更加健全，煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品等行业领域安全形势平稳。抓实森林草原防灭火专项整治“十五件事”，整改火险隐患2381处，全年未发生森林火灾。沉着应对1981年以来沱江内江段最大洪峰过境，首次启动Ⅱ级防汛应急响应，紧急避险转移群众21.98万人，实现零死亡、零失踪、零重伤。 这一年，我们始终坚持以人民为中心，民生福祉持续改善。民生实事圆满完成。“30件民生实事”和民生“十有行动”全面完成，民生支出187.25亿元，占一般公共预算支出的67.7%，较上年提高2.4个百分点。城镇新增就业4.09万人，城镇登记失业率3.78%，获评四川省返乡下乡创业先进市和农民工服务保障工作先进单位。发放高龄津贴5300余万元，发放特困老人照料护理补贴1100余万元。实施危旧房棚户区住房改造2406套，发放城镇住房保障家庭租赁补贴1980户。积极实施药品集中带量采购，为群众减少医药费用1.11亿元。“9·8”威远5.4级地震和“12·18”资中5.2级地震受损住房灾后恢复重建任务全面完成。惠民惠农财政资金“一卡通”管理试点经验在全国推广。社会事业全面加强。新（改、扩）建公办幼儿园128所、义务教育学校23所、高中学校14所，共新增学位4.93万个，入园难、入学难得到有效缓解。内江师院新校区、川南幼专扩建工程等项目推进有序，内江一中扩建项目开工建设，内江职院获批国家级高技能人才培养基地。承办省第七届篆刻艺术作品展，举办“民间手艺人”技能大赛，开展文化惠民演出活动700余场，免费开放公共文化场所137个，在内江拍摄的电视剧《月是故乡明》在央视播出。开展“周末快乐体育”等群众体育活动175场次，建成市体育中心，国家南方·连界足球竞训基地揭牌投运。居民电子健康卡建设工作走在全省前列，市妇幼保健院二期开工建设。社会保持和谐稳定。深化平安内江、法治内江建设，打好禁毒人民战争，扫黑除恶专项斗争圆满收官，全面完成“七五”普法。意识形态工作和精神文明建设取得新成绩，资中县获评省文明城市。妥善化解信访突出问题，群众合法权益得到有效维护。举办首届退役军人就业双选会，隆昌市获评全国双拥模范城。圆满完成第七次全国人口普查年度任务。国家安全、国防教育和动员、人民防空等工作取得新进步。统计调查、气象水文、宗教事务、国资国企、无线电管理、知识产权保护、档案保密、史志、供销社等工作实现新发展。新闻出版、红十字、老龄、慈善等事业开创新局面。 这一年，我们矢志不渝加强自身建设，政府治理能力明显提升。坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实省委、省政府和市委各项决策部署，自觉接受市人大、市政协监督，办理人大代表议案1件、建议批评意见103件，办结政协委员提案220件。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联等群团组织依法依章程开展工作。坚持依法治市，协助制定《内江市违法建设治理条例》。行政复议、应诉、调解和仲裁工作持续加强，深化府院联动，行政机关负责人出庭应诉率达97.8%。加快建设市级政务信息资源共享交换平台，规范管理政府网站和政务新媒体，主动公开政务信息10万余条。政务服务综合排名保持全省前三。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义，会议、文件数量分别下降15.4%、23.6%。厉行勤俭节约，“三公”经费下降20.6%。严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，依法开展审计工作，保持反腐败高压态势，整治工程招投标等领域不正之风，漠视侵害群众利益行为得到有效治理。 各位代表，随着2020年重点工作的顺利完成，政府承担主体责任的“十三五”规划20项约束性目标如期实现。总体来看，全市经济实力进一步增强。提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。“5+4+5”现代产业体系初步形成，粮食产量连续四年稳定在170万吨以上，工业支撑作用不断增强，第三产业比重大幅提升，三次产业结构持续优化；成功创建国家高新技术产业开发区，实现省级以上开发区全域覆盖。“双百”城市建设目标成功实现，城市品质不断提升。脱贫攻坚取得决定性胜利。21.78万名建档立卡贫困人口全部脱贫、301个贫困村全部退出，贫困群众人均纯收入由2014年的2403元增加到2020年的9020元。民生保障水平普遍提高。财政用于民生支出达821.74亿元，较“十二五”时期增长37.4%。累计新增城镇就业24.37万人，学前教育三年毛入园率达88.7%，义务教育基本均衡发展实现县域全覆盖，医疗保险和大病保险基本实现全民覆盖，公立医院全面取消药品和医用耗材加成，群众文化活动和全民健身广泛开展，农村饮水安全保障水平大幅提升。生态文明建设成效显著。完成全国首批流域水环境综合治理与可持续发展试点、全国黑臭水体治理示范城市建设任务，城区11条黑臭水体全部改造为生态公园。新（改）建城镇生活污水处理厂108座，新建城镇污水管网700余公里，基本消除污水直排口，域内三个国考断面水质全部达到Ⅲ类。相比2015年，2020年内江城区PM10、PM2.5平均浓度分别下降36.3%、37.6%，空气质量优良天数增加45天。2018年以来，空气质量排名有13个月进入全国168个重点城市前20位。营造林63.53万亩，全市森林覆盖率达32.8%。改革开放亮点纷呈。230项重点改革任务全部完成，农村改革、政府机构改革、“放管服”改革等成效显著。“一点三线”立体全面开放新态势加快形成，开放通道不断完善，公路网面积密度居全省第1位，乡镇和建制村100%通客车。内江海关挂牌运行，自贸试验区内江协同改革先行区正式揭牌。累计引进5亿元以上项目360余个，年均到位市外资金500亿元。 过去的五年，面对错综复杂的发展形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在拼搏中奋进、在砥砺中前行，取得的成绩令人欣喜，开创的局面值得珍惜！五年的进步和变化，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是省委、省政府坚强领导、关心支持的结果，是市委科学谋划、统筹指挥的结果，是市人大、市政协有力监督、倾力支持的结果，是全市干部群众忘我工作、锐意进取的结果。在此，我谨代表市人民政府，向420万内江人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援指战员和民兵预备役人员，向关心、支持、参与内江建设发展的各界朋友，表示诚挚的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不平衡不充分的问题仍然突出，产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深的问题未得到根本解决，创新能力还不适应高质量发展要求。生态环境质量持续改善的基础还不稳固。群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还面临不少难题。政府工作还存在一些不足，政务服务水平和群众办事便利程度还有差距，营商环境仍有较大提升空间。对此，我们一定直面问题、勇于担当，采取有效措施，切实加以解决，绝不辜负人民期望。 二、“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑 “十四五”时期是在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键五年。根据市委关于制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，市政府组织编制了《内江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。 《纲要（草案）》把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，体现了坚持系统观念的重要原则，突出了加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的要求，在机遇和挑战都有新的发展变化的情况下未雨绸缪、把握主动。 展望2035年，《纲要（草案）》提出了与全国、全省同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采取定性描述为主、蕴含定量的方式，描绘了经济、科技、法治、文化、生态、开放、民生等方面的远景目标。从经济发展、改革开放、民生福祉、文明程度、生态建设、治理效能六个方面，明确了今后五年经济社会发展的主要目标，提出了五大类26项主要指标，包括15个预期性指标和11个约束性指标。“十四五”时期，保持地区生产总值年均增速高于全省平均水平，经济总量力争迈上2000亿元台阶；保持城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平；常住人口城镇化率提升幅度与全省平均水平持平；“5+4+5”现代产业体系建设取得重大突破，产业结构进一步优化；城市实现提质升级，迈进“100万至200万人口大城市”行列，县域经济发展水平整体上台阶，城乡区域发展更加协调；全市进出口总额、实际利用外资水平持续提升；城乡基本公共服务均等化水平稳步提高；能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，生态环境质量持续改善；治理效能取得新突破，发展安全保障更加有力。 《纲要（草案）》从10个方面对“十四五”时期全市经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。推动各项重大部署落地落实，需要重点把握以下五点。 一是深度融入新发展格局。以成渝地区双城经济圈建设为战略引领，认真落实“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道建设、“一干多支”发展战略等重大战略部署，坚持扩大内需和供给侧结构性改革双向发力，进一步打通经济循环堵点，有效融入国内国际双循环，加快建设成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心，不断提升内江战略位势、发展格局、城市能级。 二是大力推动经济高质量发展。坚持发展第一要务，贯彻落实新发展理念，深入推进新型工业化信息化城镇化农业现代化，深入实施先进制造业强市战略，大力发展“四大特色农业产业”，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。加快建设成渝重要交通枢纽、西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽，完善水利能源信息等基础设施，努力为高质量发展提供集约高效、经济惠民、智能绿色、安全可靠的基础设施支撑。 三是持续深化改革开放创新。深化经济领域重点改革，着力破除束缚经济社会发展的体制机制障碍。深化开放合作，促进与成渝双核和毗邻地区在制度创新、平台建设、产业发展等方面协同配套，更大力度推进招商引资，打造成渝改革开放新高地。强化创新在现代化建设全局中的核心地位，充分激发各类人才创新活力，推动政产学研用协同创新，建设成渝重大科技成果转化中心。 四是有效促进城乡融合发展。大力推进以人为核心的新型城镇化，促进大中小城镇协调发展，着力构建完善现代城镇体系。实施城市更新行动，加快建设公园城市、韧性城市、人文城市、智慧城市，完善市政基础设施，提升城市人口和经济综合承载能力，建设成渝高品质生活宜居地。全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。 五是统筹推进发展治理民生。坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生。推进公共服务资源合理布局、优化配置，推动社会事业不断进步。坚持治理与发展相结合，用发展的办法解决治理中的难点，以治理之效破解发展之困。贯彻总体国家安全观，不断提升应对风险挑战、战胜艰难险阻的能力，筑牢经济持续健康发展、社会安定有序、人民安居乐业的安全屏障。 各位代表！开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标挺进，实现中华民族伟大复兴，内江迎来难得历史机遇。我们坚信，在市委的坚强领导下，全市上下团结一心、砥砺奋进、开拓进取，“十四五”规划的美好蓝图一定能够实现。 三、2021年工作安排建议 2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省委十一届三次、四次、五次、六次、七次、八次全会精神和省委经济工作会议精神，扎实抓好市第七次党代会以来决策部署落实，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”的工作思路，着力发展实体经济，大力实施“产业项目深化年”，深化“5+4+5”现代产业体系构建，加快建设成渝地区双城经济圈中的新内江，开启内江全面建设社会主义现代化新征程，以优异成绩庆祝建党100周年。 2021年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.6%以上；第一产业增加值增长3.6%以上；规模以上工业增加值增长9.1%以上；建筑业总产值增长16.0%以上；第三产业增加值增长9.0%以上；社会消费品零售总额增长11.0%；全社会固定资产投资增长9.0%；地方一般公共预算收入增长7.0%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.0%、9.0%；完成省下达环境保护和节能减排目标任务。 围绕目标任务，重点抓好以下工作。 （一）全面融入成渝地区双城经济圈建设 着力推进交通枢纽建设。以建设五个“30分钟内江”为目标，完善物流大通道和基础设施，加快建设成渝重要交通枢纽。建成内江城市过境高速公路，加快建设内江至大足高速公路、自隆高速公路连接线、内自快速通道一期工程，开工建设资中至铜梁高速公路，做好成渝高速公路扩容改造、G348荣昌至隆昌段、内江至南溪高速公路、资中至乐山高速公路等项目前期工作，争取资阳经内江至荣昌公路纳入普通省道路网规划。建成川南城际铁路，加快建设成内自宜高铁，开工建设隆黄铁路隆叙段扩能改造、内江火车南站改扩建等工程，扎实做好绵遂内铁路和成渝铁路扩能改造前期工作，推动雅自内渝城际铁路自渝段规划研究。启动内江机场前期工作。确保完成综合交通领域投资40.6亿元。 着力推进毗邻地区合作。突出支撑引领，共推重大项目、共建重大平台、共抓重大改革、共谋重大政策，协同推动交通建设、产业发展、科技创新、对外开放、环境保护、公共服务等方面先行突破。加快建设内江荣昌现代农业高新技术产业示范区，着力培育川渝合作荣昌·隆昌产业合作示范园区，共建“中国西部陶都”，积极争创省级园区品牌。落实《内自同城化发展规划》，推动建设承接东部地区产业转移创新发展示范区（内自合作园区）。 着力提升产业协作配套水平。更加主动融入成渝、配套成渝，发展壮大机械汽配、电子信息、生物医药等产业，探索“总部+基地”“研发设计+转化生产”“产业教育+实训基地”等有效产业协作配套模式。协同遂宁、资阳、大足等共建巴蜀文化旅游走廊，高质量打造成渝现代高效特色农业带，共建成渝中部一体化发展示范区。加快推进川南经济区一体化，联动集聚食品饮料、装备制造、能源化工、节能环保等产业。 着力发展壮大县域经济。坚持突出特色、错位发展，加快构建县域竞相发展、协同发展的新格局。支持市中区建设区域协调发展示范区、开放型经济先行区和生态宜居城南新区；支持东兴区建设全省川渝毗邻地区县域经济发展先进县区、全省经济强区、内江全域开放门户和城市经济高质量发展先行区；支持隆昌市建设成渝发展主轴现代产业新城、绿色生态新城，培育省级优秀县城；支持资中县建设国家级历史文化名城和成渝中部经济强县；支持威远县打造全省县域经济强县、制造强县；支持内江经开区、内江高新区打造改革开放高地，增强产业发展带动能力。 （二）大力实施“产业项目深化年” 大力实施先进制造业强市战略。加快成渝现代制造业配套基地建设，深入实施工业主导产业高质量发展“151”计划，推行“两图两清单”，大力发展“四新一大”产业，力争占规模工业总产值比重提高2个百分点。开工建设汇宇原料药及制剂生产基地、共同管业生产基地等项目，加快建设福伊尔动力高端曲轴生产线、威士凯智能绿色电子元器件生产等项目，建成明泰集成电路封装测试基地等项目。推进成渝“氢走廊”建设，创建国家燃料电池汽车应用示范城市。实施“育苗壮干”攻坚行动，培育重点小微企业100户、“专精特新”和行业小巨人企业7户，新增规模以上工业企业50户。加大传统制造业设备更新和技改投入，确保工业投资增长9%。实施“园区特色”攻坚行动，深入开展“亩均论英雄”评价工作，大力发展特色园区和智慧园区，新入驻5000万元以上重大项目15个，新开工标准厂房10万平方米。 大力促进投资增长。强化领导包联、重点项目帮扶等机制，实施31个省级、600余个市级重点项目建设，分别完成投资136亿元、420亿元以上。加大基础设施、公共卫生、应急保障、生态环保等领域补短板力度，加快建设“两新一重”项目。加强项目谋划，储备投资亿元以上项目600个以上，总投资5000亿元以上。准确把握积极的财政政策和稳健的货币政策取向，优化新增债券项目储备，全力争取地方政府新增债券。鼓励民间资本参与项目投资、建设和运营，进一步激发民间投资活力。强化土地要素保障，推进全域土地综合整治试点，用好增减挂钩政策，盘活存量土地。 大力推进服务业提档升级。加快服务业恢复振兴，推动区域消费中心城市建设，落实培育发展新消费三年行动计划，打造省级商业步行街，大力发展夜间经济。加快发展电商，实施好苏宁易购电商智慧产业园、新发地成渝国际农产品交易中心、中农联·成渝电商物流中心等重点项目，确保电商网络交易额稳居全省前三位。加快建设新华集团内江国际物流中心、川南冶金建材物流港等项目，确保全市第三方物流业营业额增长7%以上。加快发展现代金融业，新增上市企业3户。实施好高新科创城、新经济园区等项目。加快建设万达·内江文旅城、蓝城“花萼里”文旅小镇、德国海玛啤酒风情小镇等项目，推进省级全域旅游示范区创建。 大力发展现代农业。深入实施“12345”现代农业提升行动和“351”特色农业产业发展方案，推进内江黑猪、资中血橙、威远无花果、特色水产成链发展，新培育新型农业经营主体600家。加大道地药材种植推广，打造“中国天冬之乡”。创建省级农产品质量安全监管示范市，支持威远县创建国家农产品质量安全县，提升“甜城味·大千故里优质农产品”区域公用品牌竞争力和影响力。严格落实粮食安全党政同责，确保全年粮食总产量稳定在170万吨以上。抓好非洲猪瘟联防联控，加强内江黑猪、内江渔业等种质资源保护和利用，保障生猪生产和市场供应稳定，确保完成生猪出栏任务。争创国家级现代农业园区1个、省级现代农业园区1个以上，开展市级现代农业园区评定工作，每个县（市、区）建设农产品集中加工区1个以上。 大力发展数字经济。建成内江智慧城市及大数据运营中心，建成5G基站600个以上，加快建设成渝数据基地。支持企业实施数字化改造，推进产业数字化和数字产业化，加快建设内江软件与信息技术服务外包产业园、信息安全产业园、北斗信息产业园，打造成渝数字经济创新发展协同区，实现服务外包业务总量超过8亿元。实施数字政府三年行动计划，聚焦“连、通、办”问题，打破“信息孤岛”，全力推进“智慧公安”“智慧城管”“智慧医疗”等数字化建设，深入开展全国数字乡村试点。 （三）全面推进新型城镇化和乡村振兴 着力建设滨水宜居公园城市。高质量完成市、县级国土空间总体规划编制，构建“一核三片一带两轴”总体空间开发格局，确保常住人口城镇化率提升1个百分点。加快推动邓家坝片区整体开发、汉安湖片区建设，协同推进主城区各片区扩容提质。完善城市路网，开工建设迎霞路、花园滩路，有序推进康宁路、白马西站配套工程，建成石羊大道、汉渝大道南延线B段；加快建设水心坝大桥，力争开工建设麻柳坝大桥。完善城市功能，开工建设邓家坝滨江湿地、小青龙河创客等城市公园，实施“百里碧道”建设计划，建成滨水步道20公里，提升现有公园湿地管理水平，建成区绿地率超过36%；实现内江三水厂向城区供水，加快创建国家节水型城市。实施城市更新行动，启动内江师院老校区规划建设，开工建设老旧小区改造项目201个，用市场化手段、社会化资金加快城市建成区老旧片区、城乡结合部、闲置工矿区改造，着力保护历史文化街区。实行城市精细化管理，持续抓好卫生保洁、拆违控违、甜城湖保护管理、铁路沿线环境整治。 实施乡村建设行动。开展“做大做强中心镇行动”，创建一批省级百强中心镇和小城镇。严守耕地保护红线，持续推进农村乱占耕地建房问题整治，开展耕地“非农化”“非粮化”治理，新增高标准农田12万亩。推动长征渠引水工程前期工作，加快推进向家坝灌区北总干渠一期一步内江供水管道工程建设和一期二步隆昌供水管道工程前期工作，开工建设资中县两河口水库主体工程和威远县大石包水库，完成20座病险水库除险加固。加快构建“四好农村路”高质量发展体系，支持隆昌市争创国家级“四好农村路”示范县，支持市中区、东兴区、资中县争创省级“四好农村路”示范县。新（改）建农村公路200公里，推动城乡公交一体化。加强乡风文明建设，实施农村人居环境整治提升行动，新建“美丽内江·宜居乡村”100个。 推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，保持现有帮扶政策、资金支持和帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测和低收入人口帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，强化易地扶贫搬迁后续扶持，集中支持一批乡村振兴重点帮扶村发展，坚决防止规模性返贫。注重扶贫产业长期培育，延长产业链条，抓好产销对接，增强内生动力。统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，推动乡村持续发展和脱贫人口稳定增收。 （四）全面提升改革开放创新水平 推进关键领域改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，有序推进农村集体经营性建设用地入市、宅基地改革试点，扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。健全各级农业融资担保体系，更好发挥政策性农业保险功能。扩大土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置范围。深化财税金融改革，完善预算绩效评价机制。优质高效完成深化事业单位改革全国试点工作。加力推动国资国企改革，实施国企发展三年行动计划，做强做大国有资本和国有企业。 不断扩大对外开放。提升国家级省级开发区、中欧创新产业园、台商工业园等专业园区招商承载能力，以展为媒、以贸为媒，举办好川渝国企内江行、川南电商博览会等活动，积极参加进博会、西博会、中外知名企业四川行等活动，常态化开展专业化、精准化、个性化招商，高水平承接长三角、珠三角、京津冀等地区制造业产业转移，深入推进返乡下乡创业“回家工程”，确保引进投资额5亿元以上项目50个以上，招商引资到位市外资金增长15%。创新推进自贸试验区内江协同改革先行区建设，加快建设内江国际物流港、“蓉欧+”东盟国际班列内江基地等开放平台，建成保税物流中心（B型），积极争创省级外贸转型升级示范基地，全年外贸进出口总额增长10%。加强国际交流合作，力争缔结国际友好城市1个。 大力推动科技创新。以内江经开区、内江高新区、内江农业科技园区建设为引领，加快建设成渝重大科技成果转化中心，全力推动省级创新型城市建设，创建国家农业高新技术产业示范区，支持隆昌市创建国家创新型县（市）。加大高新技术企业培育力度，科技企业孵化器入孵企业和研发机构达550户，科技型中小企业备案入库超过200户。持续优化人才引进办法，大力实施“甜城英才”等招才引智政策，加大力度、拓宽渠道引进一批优秀人才和高层次紧缺人才。开展“内江智造”行动，推动先进适用技术转化运用，确保全社会研发投入增长8%。 持续优化营商环境。深入实施市场准入负面清单制度，推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，推行“相对集中行政许可权”“企业注册、刻章4小时办结”改革，将与群众生产生活密切相关的政务服务事项依法赋予乡镇（街道）办理，实行乡镇（街道）可办及村级代办制度，推进政务服务标准化、规范化、便利化、掌上化、即时化。全面推行“互联网+监管”，开展营商环境评价。推广企业投资项目承诺制，实现投资项目全程网办。实施支持民营经济发展政策精准推送工程，继续落实减税降费和“内江民营经济25条”等政策，常态化举办甜商政企座谈会，用好“甜城钉”政企服务平台。提升金融服务实体经济能力，拓宽企业融资渠道。 （五）加强生态环境保护 突出抓好污染防治。实施巩固污染防治攻坚战成果三年行动计划，深入推进大气、水、土壤等污染防治。切实抓好中央、省生态环境保护督察发现问题和长江经济带生态环境突出问题整改。大力推进省级生态环境建设试点城市工作，抓好水环境综合治理、城乡生活垃圾处理2个PPP项目的建设与运营。全面深化河（湖）长制，完成国省考断面水质达标任务，全市70%以上的行政村生活污水得到有效治理。加强臭氧和PM2.5协同防控，深入实施“减排、抑尘、压煤、治车、控秸”五大工程，基本消除重污染天气。深入开展土壤重点监管企业用地监督性监测，确保区域环境质量持续改善。 大力推进生态修复。持续推进内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护“世代工程”，大力建设沱江流域（内江）文化生态廊道。深入实施沱江流域十年禁渔管控，统筹山水林田湖草系统治理，推进水生态修复和废弃矿山治理修复，实施沱江左岸老沱桥至小青龙河段综合整治工程。推行“林长制”，实施人工造林行动，森林覆盖率达33%。 加快推动绿色低碳发展。强化国土空间用途统筹管制和协调管控，严格落实生态保护、永久基本农田、城镇开发“三条红线”。实施产业园区绿色化、循环化改造，全面推进清洁生产。强化和完善能源消费总量和强度“双控”制度，确保单位地区生产总值二氧化碳排放强度持续降低。开展绿色创建活动，全面实行垃圾分类，积极倡导“光盘行动”。 （六）推进重大风险防范化解 筑牢公共卫生安全屏障。抓好常态化疫情防控，强化疫情监测和信息报告，全面落实“外防输入、内防反弹”各项措施，巩固来之不易的疫情防控成果。健全公共卫生应急管理体系，加强人才队伍建设。全面开展新冠疫苗接种工作，加快建设城市核酸检测基地和公共实验室。深入开展爱国卫生运动，教育引导群众养成良好卫生习惯，提高公共卫生风险防控意识，加快建设“健康内江”。 防范化解财政金融风险。严格执行地方政府债务余额限额管理，积极偿还政府债务，稳妥化解隐性债务。加强金融风险监测预警，依法打击非法金融活动，持续降低不良贷款率，维护良好金融生态。抓好“僵尸企业”处置，完成“空壳公司”处理，清理释放低效无效资产，防范国有企业债务风险。继续开展房地产行业整治，促进房地产市场平稳健康发展。 全力保障人民生命安全。深化安全生产专项整治三年行动计划，加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、城镇燃气、民爆物品、特种设备、人员密集场所等重点行业领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。守牢食品药品安全防线，让人民群众吃得更放心、用得更安心。完善信息共享和灾害联防机制，做好第一次全国自然灾害综合风险普查，高质量完成森林草原防灭火专项整治任务，开工建设内江区域性综合应急救援基地，提升地质灾害、洪涝干旱、地震等灾害防御能力。 持续提升社会治理能力。统筹推进综治中心、“雪亮工程”等基层基础建设，推动“多网合一”和城市社区党群服务中心亲民化改造，提升社会治理精细化管理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进矛盾纠纷化解攻坚行动，深入推进全国市域社会治理现代化试点合格城市创建工作。加强“伞状+警务网格”立体化社会治安防控体系建设，打好新一轮禁毒人民战争，提升平安内江建设水平。 （七）持续改善人民生活品质 抓实基本民生保障。扎实推进“30件民生实事”和民生“十有行动”，确保民生支出占一般公共预算支出的比重不低于全省平均水平。落实稳就业18条措施，加强高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体创业就业服务，启动建设“甜城·成渝综合实训基地”，新增城镇就业3.56万人以上。建立医保个人账户跨统筹区家庭成员共济机制，健全门诊和住院救助保障机制，逐步建立罕见病用药保障机制。提高“一老一小”和特殊困难群体服务保障水平，持续开展全省社会救助综合改革试点。加强无障碍环境建设，强化残疾人基本康复服务。实施养老服务“八大工程”，落实22条具体措施。 全面发展社会事业。推进学前教育普及普惠，推动城乡义务教育优质均衡发展，新增中小学幼儿园学位1.8万个以上，加强未成年人心理健康教育，建成投用内江师院新校区，加快建设内江一中扩建工程，推进内江职院后期建设，做好内江二中城南新校区等项目前期工作。深化公立医院综合改革，抓好市妇幼保健院二期、市中医医院内科大楼等项目建设。加快发展文化事业，推进公共文化场馆免费开放，开工建设市大剧院、市档案馆，加强文化遗产保护传承，持续开展文化惠民活动。全力支持部队建设，巩固提升双拥成果。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“践行十爱·德耀甜城”活动。积极申办省第十五届运动会，加快建设国家南方·连界足球竞训基地。 （八）努力建设人民满意政府 加强政府系统党的建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央、省委、市委决策部署不折不扣落地落实。严守政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动，凝聚广大干部群众干事创业的蓬勃力量。 坚定不移建设法治政府。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督，配合做好《内江市物业管理条例》《内江市文明行为促进条例》等地方性法规立法工作，加强政府规章制定工作。主动接受政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。积极支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联、红十字等群团组织开展工作。接受监察监督，支持司法监督，重视舆论监督。完善公共法律服务体系，开展“八五”普法。提升政务公开水平，推进基层政务公开标准化规范化建设。严格规范公正文明执法，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，确保行政应诉败诉案件数量和败诉率“双下降”。 切实增强抓落实能力。勤勉履职、苦干实干、提高效率，增强干部队伍政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的战略眼光和专业水平，敢于斗争，善于斗争，攻坚克难，开拓创新。支持奋斗者、激励创新者、保护担当者、宣扬奉献者，在新时代展现新作为。 着力强化党风廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，持续改进工作作风，提升督查检查考核实效，切实为基层减负。坚持政府过紧日子，严格控制“三公”经费和非必要非刚性支出。推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，全面推行基层“小微权力”公开规范运行，坚决惩治漠视侵害群众利益行为，扎实开展廉洁教育，营造风清气正的良好政治生态。 各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，奋发有为、团结拼搏，加快建设成渝地区双城经济圈中的新内江，开启内江全面建设社会主义现代化新征程，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【广元招商】广元市政府工作报告

  2021年2月25日在广元市第七届人民代表大会第六次会议上 广元市人民政府市长邹自景 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 2020年工作回顾 2020年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现“十三五”圆满收官的关键一年，也是极不寻常、极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情、严重旱灾洪灾、经济持续下行的空前压力，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展逆势突进，主要经济指标增速居全省前列，圆满完成市七届人大五次会议确定的主要目标任务。 一、织密织牢疫情防控网络，抗疫斗争取得重大胜利 在突如其来的新冠肺炎疫情面前，我们众志成城，坚韧作战，全市累计报告确诊病例6例，无1例二代传播，主城区没有病例，是全省病例最少、最早“清零”的市州之一，连续12个月无新增疑似病例和确诊病例报告，牢牢守住了疫情防控四川“北大门”。我们抓早动快，向疫而行，1月17日全市医疗机构开展疫情防控培训和监测预警工作，20日安排部署疫情防控并启动突发公共卫生事件应急预案，建立联防联控机制，除夕当晚组织全市5万余名干部职工终止休假返岗“战疫”，迅速构建起坚强有力的组织保障体系。我们全力以赴，严防死守，认真落实“四早”机制，实施分区分级精准防控，在全省率先启动“两站一场”健康查验，率先实行城市小区、农村(社区)封闭式管理、地毯式排查，推行“广元健康通”和门岗系统，动员全社会力量参与防疫，第一时间构筑起联防联控、群防群控的“钢铁长城”。我们以人为本，全力救治，动员一切资源和力量，多方筹集口罩、防护服等，缓解疫情初期防疫物资短缺难题。安排定点医院8家、留观隔离点38个，建成生物安全二级实验室10个，累计核酸检测75.78万人次，派出3批69名医护人员、捐资捐物643万元支援武汉，确保每个生命都得到护佑。我们常抓不懈，“人”“物”同防，始终保持“战疫”模式，紧盯冷链物流、商超集市、旅游娱乐、学校医院等关键环节和重点场所，持续加强境外和国内中高风险地区来返广人员摸排管控，抓实抓细常态化疫情防控各项工作，扎实筑牢“外防输入、内防反弹”防线。 二、坚决打赢三大攻坚战，全面小康取得决定性成就 脱贫攻坚取得决定性胜利。严格落实“四个不摘”要求，深入实施收官战十条措施，全力打好百日攻坚战、巩固提升战，全面搞好“总复习”。剩余628户1523名贫困人口如期脱贫，脱贫成效持续巩固，问题整改动态清零，高质量通过国家普查、质量抽查、成效考核和第三方评估。贫困群众持续稳定增收，扶贫产品销售额居全省第1位。防止返贫监测和帮扶机制不断健全，完成解决相对贫困问题全域试点。 生态文明建设持续推进。深入开展突出环境问题大排查大整治专项行动，完成环保督察、长江经济带生态环境问题年度整改任务，52家矿企涌水问题和80座小水电完成分类整治，全国地下水污染防治试点项目经验交流及现场推进会在我市召开，矿企涌水治理“疏堵治管”模式得到生态环境部充分肯定。污染防治攻坚战“八大战役”扎实推进，PM10、PM2.5浓度分别下降10.2%、10.7%，市城区环境空气质量优良天数率达到97%，南河水质改善为Ⅰ类，森林覆盖率达57.47%。河湖长制全面落实，嘉陵江流域联防联控深入推进。全面禁食野生动物，完成长江流域重点水域禁捕退捕任务。完成第二次全国污染源普查。 重大风险有效防控。严厉打击处置非法集资等违法犯罪活动，政府债务风险、金融系统风险可控。化解问题楼盘24个，解决3955户购房办证难题。深入开展森林防灭火专项整治，调整完善指挥体系和工作机制，推进林区电力通信线路、油气管线等隐患排查整改，综合防灭火能力有效提升。积极应对冬春至夏初持续干旱、“8·11”等4次严重洪涝灾害，因灾损失控制到最低。开展专项整治三年行动，安全生产、道路交通事故起数、死亡人数大幅下降。成立地方空中救援队，启动省区域应急救援广元基地建设。生态环境保护、安全生产、食品安全党政同责工作在全省考评中均获“先进”等次，药品安全综合考评结果评定为A级。深入开展扫黑除恶专项行动，打掉涉黑涉恶犯罪组织（团伙）47个，惩处黑恶势力保护伞221人，群众满意度连续2年居全省第1位。认真落实意识形态工作责任制，深入推进网络综合治理体系建设，建成市网络应急指挥中心。 三、坚持科学研判精准调度，经济实现企稳回升 加强经济运行调度。从1月底开始在全省率先部署复工复产、复市复业，坚持不设前置条件，及时全面恢复行政审批服务，推动功能性服务业、中介机构同步复业，着力稳定产业链供应链。加强要素保障，全力稳定项目投资，在全省率先实现省市重点项目全面复工。出台缓解中小企业困难16条、支持企业恢复生产经营8条、金融支持疫情防控和企业复工复产7条等政策措施，税电复产指数、工业用电量增幅居全省第1位。出台餐饮、房地产、旅游等促进消费政策措施，全力提振市场消费。坚持“周报告、月调度、季盘点”机制，紧盯经济运行的关键领域和薄弱环节，切实加大调度频次和力度。坚持定期督查和通报制度，对排位靠后、进度滞后的目标任务和重点工作开展专项督导。全年地区生产总值达到1008.01亿元，增长4.2%，增速居全省第5位。 投资支撑有力有效。持续开展项目投资“大比武”，集中开工6批次853个项目。实行重点项目市领导挂联、“红黑榜”推进等机制，中广核高池风电场、昭化至巴中500千伏电力线路等项目竣工投产，家居产业城、曾家山旅游基础设施等项目加快推进，全国首个高铁快运物流基地、全省首个高速公路超级服务区等一批重大项目开工建设。积极争取各项政策资金，到位专项债券资金89.31亿元、增长50%，到位抗疫特别国债8.14亿元。全社会固定资产投资增长10.5%，增速居全省第9位。 助力市场主体纾难解困。新增减税降费8.08亿元，减免国有资产类经营用房房租3302万元。积极争取资源地天然气用气价格优惠政策，降低天然气价格实现突破。切实保障企业用电需求，积极支持企业参与电力市场化交易，兑付电费等各类补助2700万元。新增市场主体2.43万户，民营经济增加值增速居全省第3位。新增出口企业22家，进出口报关单增长350%。严格执行资金直达基层制度，资金使用拨付进度达97.8%。 四、加快构建现代产业体系，发展基础更加坚实 工业经济支撑有力。坚持“工业挑大梁”，积极推动企业稳产满产、扩能增效，新培育规上工业企业60户，规上工业增加值增长5.1%，增速居全省第4位。出台推动制造业高质量发展政策措施，中孚铝材建成投产，林丰铝电全面达产，铝加工产业快速发展，实现铝产业产值144亿元。签约引进30家企业入驻家居产业城，绿色家居产业加快发展。食品饮料、建材、能源等产业稳步发展。蜀塔电缆在港交所上市，实现我市上市公司零的突破。推进园区生活配套设施完善，新增园区开发面积3400亩，新建标准化厂房27.8万平方米。培育资质建筑业企业66家，实现建筑业产值240.8亿元、增长10.9%。 农业经济质效双增。农业总产值增长6.2%，居全省第3位。新建高标准农田22.3万亩，粮食产量再创新高。毫不放松抓好非洲猪瘟防控，新建规模养殖场239个，生猪产能稳步恢复，出栏生猪334.49万头。新增茶叶、红心猕猴桃、笋用竹等特色产业基地14万亩，品改核桃15万亩，剑门关土鸡、肉牛羊出栏量稳定增长，广元油橄榄入选省级特色农产品优势区。承办第二届美丽中国田园博览会、全省现代农业园区现场推进会，改造提升老旧园区25个，苍溪县创建为国家现代农业产业园，创建省星级园区4个。发布国内首个《有机产品认证示范市创建技术指南》，认证“三品一标”农产品526个，有机产品认证证书225张，居全省第2位。创建省级重点农业（林业）龙头企业25家、示范合作社40家、家庭农场22家。 服务业加快复苏。全力促进消费挖潜升级，建成特色街区6条，新增规上服务业企业33户、限上批零住餐企业49户。持续举办“广元造”产品产销对接会等市场拓展活动，大宗消费、线上消费、夜间消费等潜力不断释放，社会消费品零售总额下降1.4%，增速居全省第2位。“首店经济”快速发展，星巴克、海底捞等知名企业入驻广元。现代物流业加快发展，开通广元至广州高铁货运，“1+7+N”电商营销体系加快构建。举办四川金融支持广元融入成渝地区双城经济圈建设推进会，与22家省级金融机构签订战略合作协议。创新“政府+信保+银行”小微金融服务模式，成功发行全省首笔“跨境快贷信保贷”，旺苍农信社改组为农商银行，金融机构余额存贷比达到61%。 文旅融合稳步推进。黑石坡森林康养旅游度假区、康养示范产业园等重点项目有序推进，剑阁县建成首批省级全域旅游示范区，创建省级文化旅游特色小镇2个。曾家山旅游产业蓬勃发展，夏季高峰期日接待游客超过10万人次。《长征国家文化公园四川省广元段建设保护规划》作为全省样板推广。举办第三十二届广元女儿节、第十届大蜀道文化旅游节、第二届嘉陵江文化旅游节等节会活动，成立大蜀道文化旅游联盟。《葭萌春秋》《剑门长歌》实景演艺产品开创文旅融合新业态，打造了栖凤峡等一批网红打卡旅游景点。“广元窑”成功复烧。 五、统筹推进区域融合发展，城乡面貌不断改善 交通建设多点突破。全面打赢脱贫奔康交通三年大会战，完成投资138.8亿元，创历史新高。广元动车所一期主体工程基本完工，广巴铁路扩能改造项目完成预可研编制。广平高速、绵苍巴高速加快推进，京昆高速扩容项目（广元段）成功招商。南马山隧道建成通车，南山隧道全线贯通，嘉陵江摆宴坝大桥、国道212线元坝过境段改建工程、国道542线嘉川至东河段等项目加快建设。新改建农村公路333.5公里，建立县乡村“路长制”，公路管理养护体系不断完善。开通广元港至重庆果园港集装箱班轮，建成嘉陵江航运配套（二期）工程。 城市承载力明显提升。国土空间规划编制有序推进。持续开展市城区“缓堵保畅”三年攻坚战，北二环东延线一期、环城南路改造等项目竣工投用，西二环延伸段、凤凰山隧道等项目加快推进，新增停车位2400余个。三江新区宝轮环线（南段）、白龙江大桥等13个项目竣工，“两路一隧”、滨江北路等项目加快推进。实施城镇污水处理提质增效项目20个，城市生活垃圾回收利用率达37.8%，基本建成分类处理系统。完成房地产投资99.86亿元，销售商品房170.6万平方米。 美丽宜居乡村加快建设。深入推进乡村振兴“十大行动”，创建省级先进乡镇4个、示范村29个。完成农村人居环境整治三年行动任务，整治非正规垃圾堆放场点205个，农村生活垃圾、污水有效处理率、户用卫生厕所普及率分别达90%、60%、84%，朝天区被评为全国农村垃圾分类和资源化利用示范县。推进农田水利基础设施建设，乐园、曲河、双峡湖水库主体工程完工，维修养护小型水库388座，新建农村安全饮水工程880处。 六、全面深化改革创新，市场活力充分激发营商环境持续优化 开展评价指标提升行动，建立营商环境常态化协调机制。深入推进“放管服”改革，取消、下放公共服务事项144项，清理取消证明事项97项、涉审中介事项9项。全面提升政务服务效率，充分运用工业企业、外贸企业等6个困难问题会商会制度，“点对点”帮助企业项目解决困难问题140个，工程建设项目全流程审批时限压减至50个工作日内，企业开办、一般不动产登记时间压减至1个工作日，94个事项实现“一证（照）通办”，144个事项实现“全市通办”，水电气讯办理更加便捷。在中国地方政府效率“百高市”评价中居第67位，在四川入选的6个城市中位列第一。推进政务数据信息共享，全市51个单位业务系统接入市级平台，与省级平台共享数据目录1290条。全面提升网上政务服务能力，积极推进一体化政务服务平台向基层延伸，覆盖100%的乡镇（街道）、80%的村（社区），政务服务事项网上可办率100%、全程网办事项占95%，90%以上纳税事项实现“一网办理”。市政府门户网站在国务院办公厅检查中是全省唯一获表扬的市州网站。深化公共资源交易平台建设，推行全流程电子化开标和跨省异地远程评标，市电子交易平台与省级平台实现数据信息互联互通、交换共享。“双随机一公开”联合监管率达到62.1%，建立服务民营企业“市长直通车”制度。社会信用体系不断完善，信用综合指数排全国第29名、全省第2名。 改革创新纵深推进。40项重大改革试点持续推进，获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型市，供销社综合改革经验纳入全国供销系统改革成果案例。深化国资国企改革，完成转企改制、企业改制18家。完成“5+1”综合行政执法改革、生态环境机构监测监察垂直管理改革。加快创新驱动发展，新增高新技术企业6家，获省科技进步奖5项。引进高层次人才462人，遴选“蜀道英才”203人，成立广元茶叶、山地蔬菜（山珍）、生态畜牧研究所。纳入全省首批科技金融结合综合试点市。 开放合作不断深化。积极融入“一带一路”、成渝地区双城经济圈建设，与成都天府新区签订战略合作协议，与重庆渝北区、合川区和广西防城港市缔结友好城市，确立合作事项107项。阆苍南一体化协同发展扎实推进，启动国道212线苍溪至阆中段改造升级项目。推进市校合作、厅市合作，签订合作协议40项，实施产学研合作项目75个。率先在省内举行线下招商活动，举办“不见面”“屏对屏”等招商活动20余场，引进智汇谷-西部智能产业园、索通铝用碳材料等亿元以上项目145个，签约资金572亿元，到位市外资金590亿元，同口径增长20%。 七、促进公共服务均等化，民生福祉持续提升基本民生有效保障 聚焦解决群众“急难愁盼”问题，全面完成30件民生实事。开展线上招聘活动，开拓和促进本地就业，转移就业农民工96万人，城镇新增就业3.68万人。城乡居民人均可支配收入分别增长6.7%、9.4%，均居全省第2位。全省推进返乡下乡创业工作暨表彰大会在我市召开，根治欠薪工作考核连续2年位列全省第一。社会保障体系不断完善，城乡居民基本养老保险覆盖125.23万人，基本医疗保险参保率98%。巩固住房安全保障，开工改造老旧小区402个、棚户区5275套，改造农村危房0.6万户、土坯房6.15万户。 教育质量不断提升。新建公办幼儿园42所、改建120所，完成26所城镇小区配套幼儿园治理。义务教育适龄儿童少年入学率100%。高考本科上线人数再创新高，市外来广就读高中生增长76%、达到7738人。组建产教联盟3个。全力保障疫情期间线上教学、网络授课，实现“停课不停教、停课不停学”。 公共卫生短板加快补齐。优化医疗资源布局，整合组建市精神卫生中心。新增三甲医院2家，全市疾控机构全部达到二乙以上水平。乡镇医保经办服务体系建设入选全国医疗保障经办精细化管理服务典型案例。市县“六位一体”紧急医学救援体系不断健全。国家医养结合试点市和全国中医养生保健基地建设加快推进，启动居家社区健康养老保障、智慧健康养老示范行动，实施托育项目7个。法定传染病报告发病率低于全省平均水平，未发生重大突发公共卫生事件。 文体事业稳步发展。新增省级文物保护单位20处。“公共文化服务补短板”工程深入推进，完成广电网络“全国一网”整合股份归集工作。新建乡镇、社区健身中心7个，建制村农民体育健身设施实现全覆盖。成功举办2020大蜀道山地马拉松、畅游嘉陵江等赛事活动。完成全国第五次国民体质监测和全省全民健身状况调查任务。 积极支持工会、共青团、妇联和残联、科协、红十字会、侨联等群团组织开展工作，统计、审计、公积金、气象、老龄、慈善、保密、档案、民族宗教、地方志等工作再上新台阶。国家安全教育、国防动员、人民防空、退役军人事务等工作进一步加强，连续第六次成功创建“全国双拥模范城”。 过去一年，我们坚决扛牢政府系统全面从严治党政治责任，修订完善《市政府党组工作规则》等制度，完成省委巡视反馈问题整改，配合做好政府采购专项巡视等巡视督查。法治政府建设深入推进，开展“行政审批与行政执法”专题培训，出台重大行政决策程序规定等制度。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理人大代表建议129件、政协委员提案209件，办结率、满意率均达100%。持续推进作风纪律建设，驰而不息纠治“四风”，统筹规范督查检查参观考察事项，行政效率不断提升。牢固树立“过紧日子”思想，一般性支出同比压减14%。强化“以案促改”，扎实推进住建、人防、卫健等5个行业领域系统治理，深入开展规划国土工程建设、审计系统警示教育活动，政府自身建设取得新成效。 “十三五”发展主要成就 “十三五”时期的五年，是我市决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越取得决定性成就的五年，是全面践行新发展理念、推动经济高质量发展具有里程碑意义的五年。我们坚定实施“三个 一、三个三”兴广战略，勇于担当，顽强拼搏，开创了转型发展、创新发展、跨越发展新局面，全市经济社会发展取得巨大成就，综合实力和人民生活水平跃上新台阶，为开启全面建设社会主义现代化广元新征程奠定了坚实基础。 这五年，我们尽锐出战精准施策,决战决胜脱贫攻坚，历史性消除绝对贫困和整体贫困。现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，贫困县全部摘帽，贫困群众收入较“十二五”末增长244.7%，易地扶贫搬迁3.3万户，全国产业扶贫工作推进会等多项全国全省会议在广元召开。整体连片贫困面貌发生根本性改变。所有建制村通硬化路、通客车，农村饮水安全达标率、光纤网络通达率均达100%，农村电网全面改造升级，95%的乡镇通天然气，基本公共服务不断完善。贫困治理能力显著提升。出台超常推进脱贫攻坚33条措施、“红黄蓝”季度评价制度等，充分调动社会力量助力脱贫攻坚，产业扶贫“三园联动”、易地扶贫搬迁“四化四好”等经验全国全省推广，走出一条科学精准治贫的广元路径。东西部扶贫协作成果丰硕。累计实施帮扶项目264个，浙广共建“6+1”工业产业园区，建成特色农业产业基地110个。习近平总书记亲自关心的“白叶一号”茶苗扎根广元，富民效应初步显现。 这五年，我们坚持推动高质量发展，积极应对各类风险挑战，综合实力迈上新台阶。地区生产总值累计增长41.6%，历史性突破千亿元大关，在全省市州排名提升1位。规上工业总产值、国有资产总额、银行业金融机构贷款余额均突破千亿元。创新项目工作机制，持续开展“项目年”活动，实施百亿元以上重大项目6个、十亿元以上项目95个，全社会固定资产投资增长74.3%。发展质效明显提升，在大规模减税降费背景下地方一般公共预算收入增长28.9%，城乡居民收入分别增长51.3%、60.7%，收入倍差由“十二五”末的2.64缩小至2.49。金融服务实体经济能力不断提升，分别引进银行业、保险业金融机构4家、7家，县区农信社全面改组农村商业银行，金融机构余额存贷比由2015年的47%提高至61%。市场主体达到17.3万家，累计培育“四上”企业829家。 这五年，我们持续深化供给侧结构性改革，全力推进新旧动能转换，现代产业体系加快构建。经济结构持续优化。三次产业占比由17.4:46:36.6调整为18.5:39:42.5，服务业占比提高5.9个百分点，经济发展活力和韧性进一步增强。产业体系不断完善。“7+3”现代特色农业发展增量提质，粮食、生猪实现稳产保供，苍溪红心猕猴桃、朝天核桃入选中国特色农产品优势区，“广元七绝”农产品市场影响力持续增强，广元特色农业金字招牌更加响亮。“6+2”新型工业加快成势，工业增加值增长49.8%，对经济增长贡献率稳定在40%以上，铝基材料、绿色家居纳入全省特色优势产业。中国生态康养旅游名市建设步伐加快，新增4A级旅游景区7个，获评全国旅游标准化示范市、中国十佳宜居城市、全国康养十强市等殊荣，青川县建成首批国家全域旅游示范区，剑阁县入选首批天府旅游名县。“4+5”现代服务业加快发展，区域性商贸物流基地加速形成，成功培育川陕甘农产品批发交易中心、皇泽寺凤街等一批专业市场和特色街区，“女皇味道”品牌效益不断放大。改革创新全面深化。落实全面创新改革试验方案和“九张清单”，117项改革任务全面完成，农村产权制度改革、创新金融服务模式等经验全国推广。完成新一轮政府机构改革，乡镇、村和村民小组减幅分别达40%、42%、44%。 这五年，我们积极融入区域发展新格局，着力提升城市品质，区域性综合交通枢纽地位日益凸显。开放合作不断深化。加强与俄罗斯乌法市、德国朗茨福特市和成都、西安等国内外城市交流合作，“广元造”产品通过中欧班列走向欧洲。主动融入成渝地区双城经济圈建设，川东北经济区协同发展扎实推进，累计引进到位市外资金3000亿元，是“十二五”时期的1.7倍。区位优势更加突出。《广元铁路枢纽总图规划》在全国地级市中首个获批，兰渝铁路、西成客专全线建成，广元迈入高铁时代。高速公路通车里程居全省第7位，在建里程达到330公里。广元机场新增航线6条，广元港建成开港。城市功能全面提升。中心城区建成区面积增加17.5%，达到57平方公里，常住人口增加近5万人，城镇化率年均提高1.5个百分点左右。三江新区完成投资600余亿元，城市骨架基本呈现。万缘新区全面建成，东部新城、北部新城与主城区同城化发展加快。建成西二环、北二环、阜康大道等城市道路，城市交通体系逐步完善。建成白龙水厂和香颂湾应急水源，市城区供水保障和供水安全能力大幅提升，城市韧性显著增强。城市精细化管理和公共服务水平明显改善，被列为全国首批生活垃圾分类试点市。经济总量超百亿元县区达到4个，利州区进入全省县级经济综合评价排位40强，省级经济开发区实现全覆盖。 这五年，我们始终坚持以人民为中心，全面发展民生社会事业，人民群众幸福指数不断提升。生态环境稳定向好。积极推进中国最干净城市建设，全力打好污染防治攻坚战，在全省率先全面消除城市黑臭水体，森林覆盖率提高2.17个百分点，环境空气质量优良天数率常年保持在96%以上，地表水环境质量优良率100%，土壤环境质量保持稳定。在全省率先建立环境保护和产业发展协同、区域生态环境保护联防联控等机制，完成主要污染物总量减排目标任务。获评国家园林城市、全国绿化模范城市等多项荣誉，开展全国气候适应型城市建设试点。民生保障不断夯实。民生支出占财政支出比重稳定在65%以上。城镇累计新增就业19.8万人，登记失业率持续控制在4%以内。城乡低保保障标准分别增长59%、105%，居民基本养老保险、医疗保险应保尽保。坚持办人民满意教育，学前教育普惠发展，7个县区义务教育均衡发展通过国家评估验收，创建省级示范高中6所，高中阶段教育质量明显提升，大批广元孩子外出就读的被动局面根本扭转。川陕甘结合部区域医疗中心初步形成，建成三级医院11家，与域外多家高端医疗机构合作，市外来广就医人数年均增长10%以上。公共文化服务体系不断完善，“五馆一站”常态化免费开放，成功承办省第十三届运动会等赛事活动，体育事业蓬勃发展。社会治理水平持续提升。全力防范化解重大风险，未发生系统性、区域性风险。“平安广元”深入推进，成功创建全国禁毒示范城市，连续4年获评“中国最安全城市”，群众安全感满意度测评连续6年居全省第一。“法治广元”加快建设，完成“七五普法”，出台4部地方性法规和1部政府规章。完成全国第四次经济普查、第三次农业普查和第七次人口普查任务。 各位代表！过去五年取得的成绩，是市委正确决策、坚强领导，团结带领全市人民攻坚克难、拼搏奋进的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府向全市广大人民群众、干部职工，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻广解放军、武警官兵、消防救援人员、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持广元经济社会发展的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！ 同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是新冠肺炎疫情形势具有较大不确定性，常态化疫情防控特别是“外防输入”压力较大，统筹推进疫情防控和经济社会发展任务艰巨。二是发展不充分的问题仍然突出，产业规模不大、体系不优，主导产业实力较弱，推进经济转型升级和高质量发展压力巨大。三是保障和改善民生还需持续用力，巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴任重道远，建设更高水平公共服务体系和提升人民生活品质还有较大差距。四是社会治理和政务服务水平还需进一步提高，打造一流营商环境的紧迫性不容忽视。对这些困难和问题，我们将高度重视、认真对待，努力做好各方面工作。 “十四五”发展主要思路 “十四五”时期，是广元全面建设社会主义现代化夯基筑底的起步期、高质量发展的加速期、城市能级提升的突破期、大开放促大发展的关键期，前景可待，未来可期。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会精神和市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府组织编制了《广元市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提交大会审查。 《纲要（草案）》紧密结合广元市情实际，深入分析新发展阶段面临的新机遇新挑战，从经济实力、基础设施、城乡融合、改革开放、社会文明、生态环境、民生福祉、社会治理等方面，明确了今后五年全市经济社会发展的主要目标，提出“十四五”时期，全市地区生产总值年均增长7%左右，经济总量达到1500亿元。展望2035年，《纲要（草案）》提出全市经济综合实力实现大幅跃升，人的全面发展、人民共同富裕取得实质性进展，川陕甘结合部现代化中心城市基本建成。《纲要（草案）》是开启全面建设社会主义现代化广元新征程、加快建设川陕甘结合部现代化中心城市的纲领性文件，推动“十四五”期间各项重大部署落地落实，需要把握好以下六个方面的重点。 一是积极融入新发展格局，奋力打造区域门户枢纽。全面对接区域发展重大战略，主动融入成渝地区双城经济圈建设，加快建设全国性综合交通枢纽、创建国家物流枢纽承载城市，不断提升川陕甘结合部现代化中心城市的战略位势。深化与成渝双核的功能协作，加快建设成渝地区北向重要门户枢纽、高品质生态康养“后花园”、绿色产品供给地和产业协作配套基地，促进成渝地区双城经济圈北翼振兴。 二是全面推动产业升级，努力打造区域经济发展高地。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，实现产业延链集群、提质增效。深入推动制造业高质量发展，全力打造铝产业集群、绿色家居产业集群、西部绿色食品饮料产业基地和中国食品工业名城，发展壮大新材料、新一代信息技术、生物医药等新兴产业。推进川陕甘结合部服务业强市建设，突破发展现代物流业，转型发展商业贸易，优化发展现代金融服务业，积极培育成长型服务业。建设中国生态康养旅游名市，推进文旅康养产业深度融合。发展现代优质高效农业，加快建设特色农业强市。 三是扎实推进乡村振兴和新型城镇化，全面促进城乡融合发展。深入实施乡村振兴战略，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。优化市域国土空间规划布局，推进以人为核心的新型城镇化，加快形成以广元主城区、三江新区为核心，融合东部片区和北部片区“两核两片”一体化发展的城市空间格局。突出“一县一策”“一县一主业”，做大做强县域经济。健全城乡融合发展机制和政策体系，促进城乡要素高效配置、平等交换、双向流动。 四是始终坚持生态优先，建设践行绿水青山就是金山银山理念示范市。坚定贯彻“两山”理论，充分发挥生态资源优势，促进经济社会发展全面绿色转型，筑牢嘉陵江上游生态屏障。探索生态资源转化新机制，推动绿色低碳发展。加强自然生态保护利用，坚决打赢污染防治攻坚战，推进中国最干净城市建设。 五是深入推进改革创新，持续增强经济发展动力活力。坚持把深化改革作为加快发展的根本动力，推进创造型、引领型、市场化改革。深化经济领域重点改革，激发市场主体活力。加快推进国有企业改革，健全政企协商制度。推进政府职能转变，深化“放管服”改革，打造一流营商环境。建设高水平创新平台，培育高质量创新主体，打造高效率创新生态。 六是持续提升共建共享水平，聚力打造高品质生活宜居地。不断健全基本公共服务体系和社会治理制度，积极办好民生实事，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。提升公共文化服务水平，推进文化事业繁荣发展。加快建设川陕甘结合部教育高地、区域医疗中心，增强城市吸引力、凝聚力。强化就业优先和社会保障，健全覆盖全民、城乡统筹、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系。深入推进依法治理，提升城乡基层治理能力，有效防范化解重点领域风险，建设更高水平法治广元和平安广元。 2021年主要目标和重点工作 2021年是“十四五”开局之年，也是建设现代化广元新征程起步之年。做好今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会、中央经济工作会议精神，深入落实省委省政府和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，围绕“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，坚定不移实施“三个 一、三个三”兴广战略，坚持扩大内需和高水平对外开放，强化科技战略支撑，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，推动治蜀兴川广元实践再上新台阶，以优异成绩庆祝建党100周年。 主要预期目标建议：地区生产总值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长9%以上，规上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，地方一般公共预算收入与经济发展趋势基本一致，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在4%左右，常住人口城镇化率提高1个百分点。 一、充分拓展内需空间，全力扩大有效投资 谋划实施重大项目。高质量完成“十四五”各专项规划编制工作。围绕深化基础设施等重点领域补短板和新型基础设施建设两个“三年行动”，加大项目谋划力度，力争更多项目列入国省专项规划，常态化储备项目总投资保持在1万亿元以上。完善项目推进机制，扎实抓好30个省重点项目、100个市重大项目建设，集中开工重大项目6批次以上，完成投资500亿元以上。深入研究宏观政策，加强中央和省各类资金争取，到位资金增长8%以上。做深做细项目前期工作，提高储备项目转化率。优化土地、水电油气运和地材地料保障供应，促进项目加快建设。 做大做强产业投资。推动工业集聚集群发展，加快建设美裕高精铝材加工、索通铝用炭材料等项目，推进现代筑美家居项目落地，家居产业城新开工企业20家以上。实施旺苍川煤水泥、川东北储气调峰二期等扩能改造项目，工业投资增长10%、技改投资增长8%。保持农业农村投入力度，加快推进旺苍新希望100万头生猪全产业链、茶产业融合发展等项目，建成关刀河剑门关土鸡产业园等项目。加大商贸物流投资力度，建成高铁快运物流基地主体工程、烟波坊美食城等项目，开工建设铁路枢纽综合物流基地等项目，加快推进华侨城剑门关旅游区、黑石坡森林康养旅游度假区、康养示范产业园等项目建设。加强新型基础设施建设，实现市县城区5G网络有效覆盖，推进大数据产业园、智慧广元“平安城市”等项目建设。 强力推进交通建设。投运动车所一期并启动二期建设，积极推进广巴铁路扩能改造前期工作。广平高速骑马互通至唐家河段建成通车，绵苍巴高速全线开工，全面启动京昆高速扩容项目（广元段）控制性工程。竣工南山隧道、七盘关至曾家山旅游公路等项目，加快嘉陵江摆宴坝大桥、百利大桥等项目建设，开工建设黑石坡至曾家山旅游快速公路，推进嘉陵江亭子湖环线旅游道路建设。新改建农村公路350公里，支持利州、昭化、朝天创建“四好农村路”省级示范县。实施嘉陵江广元段航道整治提升工程，建成广元港苍溪港区。推动广元机场改扩建，启动广元航油配送中心建设。推进元坝-广元输气管线建设，元坝-德阳线（广元段）实现全线竣工。 大力提振市场消费。挖掘县乡消费潜力，扩大农村商品消费。积极搭建展示展销平台，办好各类促销活动，不断扩大“广元造”产品消费市场。实施培育新消费行动，积极发展“电商+直播”等新业态，启动运营阿里巴巴“数字生活城市”项目，推进线上线下消费融合。支持发展首店经济、夜间经济，推动步行街改造升级，实施栖凤湖夜游亮化美化工程，继续发展夜间经济带，培育新的消费集聚区。扩大节假日消费，合理增加公共消费。 二、加快发展现代产业，促进经济体系优化升级 推动制造业高质量发展。围绕壮大铝基材料、绿色家居、食品饮料、生物医药等特色产业集群，积极招引上下游企业，推进产业链填缺补短。加强运行监测调度，促进投产企业满负荷生产、存量企业增产达效。实施企业“育苗壮干”梯队培育工程，新培育规上工业企业50户、产值超亿元以上企业10户。推进园区建设，推动建设多层厂房，新建标准化厂房20万平方米，新增园区开发面积3000亩。完善园区生活配套设施，增强产业承载力支撑力。推进建筑业转型升级，加快建设建筑业总部基地，培育资质建筑企业30户，建筑业总产值增长15%以上。 优质高效发展现代农业。坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地撂荒和“非粮化”，稳定耕地质量和粮食产量，新建高标准农田22.3万亩，抓好“中国好粮油”粮食基地县建设。完善种子种苗种畜禽良繁体系，加大广元灰鸡等品种选育扩繁推广力度。促进特色产业扩量提质，推动“一区两带七集群”建设，发展茶叶、猕猴桃、笋用竹等特色产业7万亩以上，出栏肉牛14万头、肉羊80万只、剑门关土鸡7000万只，完成省定生猪出栏任务。高标准建设现代农业（林业）园区，争创国家林业产业示范园区1个，改造老旧园区30个，创建省星级园区2个。加强新型经营主体培育，创建省级示范家庭农场10家、农民专合社15家。实施质量品牌提升行动，推进特色农产品全域有机认证，常态化抓好非洲猪瘟、草地贪夜蛾等重大病虫害防控，农产品质量安全合格率保持98%以上。 加快发展现代服务业。提升城市商业集聚区功能和业态，推进市城区商业业态调整和商业房产去库存，优化专业市场布局。开工建设南河商业综合体，加快老城商业贸易等集聚区建设。推进货运物流公共信息平台建设，优化电商营销网络和县乡村物流配送体系。培育壮大特色餐饮产业，开展特色菜品、“广元名厨”评选。健全金融服务体系，加快创建国家绿色金融改革创新试验区，推广运用“天府信用通”“广融通”信用信息综合服务平台，争取四川银行在广设立分支机构，金融机构余额存贷比达到63%。推进四川燃气集团上市工作。大力培育出口骨干企业，努力扩大外贸出口。培育规上服务业企业20户以上，限上批零住餐企业25户以上。 恢复活跃文旅市场。积极创建天府旅游名县和国家、省全域旅游示范区。全面提升曾家山规划建设管理水平，加快推进国家级旅游度假区创建工作。不断丰富文旅业态，建设月坝小镇等一批精品民宿集群，打造美丽竹林风景线，研发推广特色文创产品。完善提升文旅配套设施和公共服务体系，开展高铁沿线城市和通航城市营销活动。举办大蜀道文化旅游节、广元女儿节等重大节庆活动，办好全省景区发展大会。 三、推进城乡统筹发展，主动融入区域发展大格局 提升城市功能品质。完成市县国土空间规划编制。实施城市更新行动，启动中心城区排水防涝提升改造，开展地下管线建设管理试点，完成西湾水厂取水口迁建，加快渔洞河水厂前期工作。加快西二环北二环延伸线、市城区莲花片区基础设施等项目建设，竣工凤凰山隧道等项目，提高城市道路网络通达性。推进市城区一环路改造整治，进一步增加停车位，科学布局新能源汽车充电桩。建设海绵城市、韧性城市，推进城市生态修复和功能完善。突出抓好三江新区建设，完工“两路一隧”，推进安全坝城市综合体、三江科教园区建设，开工市委党校新校区、综合养老服务中心等项目。推动县域经济发展，实施“小县优城”行动，积极创建县城新型城镇化建设示范县。出台中心镇改革发展工作方案，加强特色小镇、经济强镇和中心镇建设，创建省级“百强中心镇”1个。 全面推进乡村振兴。紧盯脱贫对象、边缘易致贫户，健全防止返贫监测帮扶机制，强化易地扶贫搬迁后续扶持，全力巩固脱贫攻坚成果。积极争取乡村振兴重点帮扶县、重点帮扶村，创建省级先进乡镇3个、示范村25个。推进“美丽四川·宜居乡村”建设，加强传统村落、乡土建筑保护。推进农村人居环境整治，健全长效管护机制。完善农村路、水、电、气、通信、物流等基础设施，整治病险水库40座，加快亭子口灌区一期工程和大寨、雷家河等水库建设，启动罐子坝水库工程规划编制，开工建设渔洞河水库。做好农村集体资产盘活、资源利用和资本运营，培育壮大新型农村集体经济。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，提高乡村善治水平。 深化区域协同发展。加强与成渝地区战略对接、政策衔接、功能链接，项目化、清单化推动友好城市协议事项落地落实。抓好川东北经济区“三个十大”事项，促进阆苍南一体化协同发展，推进苍溪百利片区等项目建设。深化九广合作，加强浙广东西部协作。办好陕甘川宁毗邻地区经济联合会第34届年会。深入开展投资促进活动，用好市场化、社会化、专业化招商手段，推进异地商会建设，引进到位市外资金增长15%以上。 四、全面深化改革创新，不断释放发展活力更高标准优化营商环境 建立定期评价考核机制，深化政务服务“好差评”。加快“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，扩大“一事一次办”范围。持续优化企业开办、财产登记、建筑许可、水电气讯报装等审批流程，全面推行证明事项告知承诺制，推广电子证照和电子印章，提升政府采购、招标投标、纳税等便利化服务水平。完成“天府通办”分站点建设和推广运用，推进政务服务“全域通办”“川渝通办”“跨省通办”。推动一体化政务服务平台向基层延伸，实现村（社区）全覆盖。运行好撤并乡镇便民服务中心。加强中小投资者合法权益保护，健全知识产权保护机制。全面推进“互联网+监管”，“双随机一公开”联合监管率达到70%以上，建立一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系。 更大力度推进创新改革。抓好城市水价、户籍制度、农村宅基地承包地“三权分置”等重点改革事项。推进乡镇（街道）扩权赋能和权责清单编制工作。实施国企改革三年行动，完成市属国有企业重组整合，组建农业发展集团、健康发展集团，稳步推进混合所有制改革。提升政府平台公司融资能力，推动市投资集团打造主体信用等级AA+企业。强化创新平台建设，启动建设食品产业研究院，推进铝产业研究院创建省级产业技术研究院、剑阁经济开发区创建省高新技术产业园区，做好国家农业科技园区创建工作。强化企业创新主体地位，培育科技型中小企业100家，实施产业技术创新攻关项目30项。用好市校合作等平台，转化科技成果150项以上。 更实举措做强民营经济。坚持领导干部联系民营企业、困难问题会商会等机制，建好民营企业投诉平台。落实纾困惠企政策，规范涉企项目资金争取和分配使用。实施动产和权利担保统一登记，进一步缓解民营小微企业融资难题。实施民营企业雁阵培育和民营企业家梯队建设行动计划，培育一批“行业小巨人”，支持组建企业联盟。推动民营企业建立现代企业制度，促进民营经济优质高效发展。探索建立困境企业托管制度和民营企业人才引进激励机制。 五、加快建设美丽广元，营造和谐稳定社会环境 筑牢嘉陵江上游生态屏障。深入贯彻《长江保护法》，做好长江禁捕退捕工作。实施提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平三年行动，全面实行排污许可制度，严守生态保护红线。强化大气污染联防联控，加强细颗粒物和臭氧协同控制，专项治理建筑工地扬尘。严格落实河湖长制，深入开展清河、护岸、净水、保水行动，加强嘉陵江、白龙江等优良水体保护，开展西河、东河等小流域综合治理，强化饮用水水源保护。加强土壤污染管控和修复，提升危险废物处置能力。深入开展国土绿化，大力推行林长制，实施森林质量精准提升行动。抓好突出生态环境问题整治，做好迎接第二轮中央环保督察工作。推进大熊猫国家公园建设和苍溪县、青川县国家生态文明建设示范县创建，争创省级生态市县。提升生态系统碳汇能力，推进国家低碳城市试点建设。 牢牢守住安全生产底线。落实责任制、清单制，推行重点行业领域安全责任险，抓好安全生产专项整治三年行动。完成森林防灭火专项整治，落实全国第一次自然灾害综合风险普查任务，全面排查整治房屋建筑和人员聚集场所等行业领域安全风险隐患。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管。抓好防震减灾、防汛抗旱、消防、地质灾害防治和应对极端天气等工作。加快省区域应急救援广元基地建设，完善各类应急预案，加强实战演练，提升防灾减灾救灾能力。 切实维护社会大局稳定。严格政府债务管理，有效化解存量债务，强化隐性债务风险管控。防范化解问题楼盘、煤矿去产能、特殊群体诉求等重点领域风险。做好重要敏感时期信访稳定工作。推进市域社会治理现代化试点，完善社会治安防控体系和基层公共安全体系，构建网格化管理、精细化服务和信息化支撑的基层管理服务机制。加强平安广元建设，常态化推进扫黑除恶斗争和禁毒工作。严厉打击非法集资、电信诈骗等违法犯罪活动。 六、精准把握疫情防控形势，构建强大公共卫生体系 慎终如始抓好常态化疫情防控。强化指挥调度和协调联动，严格落实“五有一网格”措施，毫不放松抓好各项防控工作。突出冷链物流，动态优化人、物、环境同查同防措施，强化应急处置准备。严格管理隔离场所，扎实做好院感防控、医疗救治等工作。充分发挥“哨点”作用，严格个体诊所、乡村医生管理。加强检测能力建设，对重点人群定期开展核酸检测。推进新冠病毒疫苗接种工作。 加快推进健康广元建设。加大公共卫生基础设施建设投入，实施市传染病医院改造等项目，提升县乡医疗救治、疾病预防控制能力。建立公共卫生应急预案动态更新机制，提升监测预警和应急处置能力。优化医疗资源布局，建成一批国家、省级重点医学专（学）科、特色专科联盟。推进省级现代医院管理制度改革试点和疾控系统机构改革，全域实行医保支付DRG结算。深化与域外高水平医疗机构交流合作，加快城市医联体、朝天区紧密型县域医共体建设。保障短缺药品供应，合理控制医疗费用增幅，维护医保基金安全。加强妇幼健康工作，促进中医药传承创新发展，支持规范社会办医。 大力开展爱国卫生运动。开展集贸市场、宾馆酒店、公共场所、交通运输、餐饮行业和居民小区环境卫生专项整治行动，巩固国家卫生城市创建成果。支持苍溪县、旺苍县创建国家卫生县城，推进国家、省级卫生乡镇创建。加强城乡环境综合整治，健全管理长效机制，实行街长制和街面店铺积分制管理。实施城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设推进行动，抓好苍溪县、剑阁县城乡生活垃圾分类收运处理体系建设。 七、切实保障改善民生，提高人民生活品质加强基本民生保障 办好民生实事。统筹抓好重点群体和困难人员就业服务，城镇新增就业3.44万人以上。做好保障农民工工资支付工作，强化劳动力市场监管。深入实施全民参保计划，基本医疗保险参保率达到98%以上，进一步完善市县乡村医保经办服务体系。建立个人账户跨统筹区家庭成员共济机制，提高门诊和住院救助限额。建设市精神康复福利中心，做好残疾人、空巢老人、留守妇女儿童等特殊群体关爱工作，加快公共基础设施和公共场所适老化改造。推进住房租赁市场和保障性住房建设，改造老旧小区221个、棚户区1845套。做好库区移民、退捕渔民安置工作，加强退役军人安置就业和服务保障，巩固提升“双拥”创建成果。 坚持教育优先发展。持续实施“四名工程”，坚持“五育”并举、“三全”育人，全面发展素质教育。推进幼儿园“扩容提质”，改扩建幼儿园11所，建成兴安中学、红军小学和081中学小学部异地扩建项目。支持广元中学高质量发展，提高全市高考本科、重本上线率。促进普职融通、产教融合发展，推进核工业技师学院、苍溪职中创建省级示范学校，成立广元家政护工培训中心。改扩建特殊教育学校2所。 推动文体事业繁荣发展。实施艺术扶持工程和文化惠民活动，推动文化馆、图书馆、乡村文化服务设施标准化建设。改造提升市博物馆，加快大蜀道博物馆、中子铺细石器遗址博物馆建设。振兴发展广元豫剧，深入开展群众性文化活动，推进市级主流媒体融合发展。加强体育健身设施建设，广泛开展全民健身，办好第三届市运会。 全面贯彻党的民族宗教政策，强化国家安全教育、国防动员和后备力量建设，支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织更好发挥作用，加强关心下一代工作，做好人民防空、科普、档案、保密、地方志、邮政等工作。 各位代表！面对新的发展形势和任务，我们将高度重视政府自身建设，始终坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，切实增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力。认真贯彻习近平法治思想，积极创建全国法治政府建设示范市。严格依法行政，全面落实《重大行政决策程序暂行条例》《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》。坚持科学民主决策，严格执行“三重一大”等决策机制。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，加强审计监督。持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。严格落实《政府督查工作条例》，健全反馈报告和跟踪问效机制，提高行政效能。坚定不移推进政府系统全面从严治党，持续深化“以案促改”，严防严惩不正之风和腐败问题。强化权力运行监督制约，切实规范政府采购、政务服务行为，加强公共资源资产交易监督管理。坚持过“紧日子”，厉行节约、反对浪费，深入开展节约型机关创建。 各位代表！站在“两个一百年”的历史交汇点，唯有百倍努力才能抢占先机、赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，发扬钉钉子精神，求真务实、真抓实干，把各项决策部署落到实处。发扬斗争精神，事不避难、埋头苦干，用铁肩膀挑起硬担子。发扬新时代愚公精神，持之以恒、久久为功，奋力谱写加快建设川陕甘结合部现代化中心城市新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！ 名词解释和说明 1.“六稳”工作，“六保”任务：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 2.“四早”：早诊断、早隔离、早治疗、早发现。3.“两站一场”：客运站、火车站、机场。 4.“四个不摘”：贫困县党政正职保持稳定，做到摘帽不摘责任；脱贫攻坚主要政策继续执行，做到摘帽不摘政策；扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶；把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。 5.脱贫攻坚收官战十条措施：严格落实政治责任，实行脱贫攻坚包干责任制，保持扶贫干部总体稳定，严格帮扶工作捆绑责任，建立乡镇扶贫工作专班，实行半月调度会商，常态化开展挂牌督战，保障并用好返贫致贫阻击资金，开设脱贫攻坚宣传专题专栏，严明纪律作风保障。 6.污染防治攻坚战“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。 7.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。 8.“首店经济”：一个区域利用特有资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。 9.“红黑榜”：对省市重点项目第一责任单位项目推进情况按季度量化评分，评定“红榜”“黑榜”，进入“黑榜”的单位年终考核扣分，年度2次及以上进入“黑榜”，约谈相关负责人。 10.“1+7+N”电商营销体系：充分发挥消费扶贫和电子商务在脱贫攻坚、乡村振兴中的重要作用，搭建的全市统一的农产品电商营销平台，“1”为市级总平台，“7”为县区分平台，“N”为其他电商企业和电商服务站点。 11.“跨境快贷信保贷”：是指建行运用“中国国际贸易单一窗口”、信保公司等数据资源对小微出口企业及企业负责人的资信进行大数据分析后为其核定信用额度，为投保短期出口信用保险的客户提供全流程线上出口信用保险融资服务。 12.“广元窑”：在广元磁窑铺，始烧于唐朝，终于宋末元初战乱时期，是四川著名的民间古瓷窑窑址之一。 13.“两路一隧”：三江新区建设昭化境内的货运环线、宝红路和凉亭子隧道。 14.乡村振兴“十大行动”：规划引领、精准扶贫、质量兴农、育人聚才、文化兴盛、美丽乡村、强基固本、民生促进、深化改革、资金保障行动。 15.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。 16.“双随机一公开”：在市场监管执法过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 17.民营企业“市长直通车”制度：民营企业通过书面、邮箱、电话等方式向市民营办反映问题，市民营办初审后根据问题类别，分送市政府对口联系副秘书长（副主任）审核。一般问题，报市政府秘书长、分管市长签批后，转相关县区或部门办理；重大问题，报市政府秘书长统筹安排，由市长、副市长与民营企业会商具体事宜。 18.“5+1”综合行政执法改革：整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业五支综合执法队伍，整合其他行政执法职能成立“行政综合执法中心”。 19.“蜀道英才”：围绕全市产业发展和自主创新需求，每两年遴选一批创新创业领军人才、创新型企业家、文化领军人才、名师、名医、名厨、工匠、农业大师、电商精英、旅游精英。 20.“六位一体”紧急医学救援体系：指挥调度、日常救援、灾难救援、应急医疗保障、院前急救培训、社会公共急救六位一体的紧急医学救援体系。 21.“三园联动”：县建现代农业产业园、村建“一村一品”示范园、户建增收脱贫自强增收园。 22.“四化四好”：突出差异化搬迁规划好、着力规范化建设住房好、推进多元化发展产业好、培树文明化新风生活好。 23.“6+1”产业园区：浙江和广元合作共建的产业园区，其中县区共建6个产业园，市本级建设1个川浙合作产业园。 24.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。 25.“7+3”特色农业：米仓山富硒茶、苍溪红心猕猴桃、广元山地蔬菜（山珍）、朝天核桃、道地中药材、广元油橄榄、生态畜禽水产（生态猪牛羊、剑门关土鸡、“两湖”有机鱼）七大优势特色产业，现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流三大先导性产业。 26.“6+2”新型工业：食品饮料、新材料、清洁能源化工、机械电子、建材家居、生物医药六大优势产业和战略性新兴产业、军民融合产业。 27.“4+5”现代服务业：旅游康养、商业贸易、现代物流、金融服务四大支柱型服务业，科技信息服务、商务会展服务、人力资源服务、特色餐饮服务、家庭社区服务五大成长型服务业。 28.全面创新改革试验“9张清单”：综合改革内容清单、军民融合发展改革试点内容清单、技术攻关清单、成果转化清单、重大项目清单、科技创新平台建设清单、开发区储备清单、金融对接清单、可复制可推广经验清单。 29.“五馆一站”：图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、美术馆和乡镇综合文化站。 30.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。 31.“天府信用通”“广融通”信用信息综合服务平台：“天府信用通”是由人民银行成都分行联合四川省发改委等部门指导建设的信用信息共享、融资对接平台，旨在为小微企业和“三农”提供金融服务。“广融通”信用信息综合服务平台是我市依托“天府信用通”平台，集成本地金融机构及产品、企业信息打造的子平台。 32.“三个十大”：川东北经济区十大交通项目、十大产业项目、十大活动平台。 33.“三权”分置：所有权、承包权、经营权“三权”分置并行。 34.主体信用等级AA+企业：主体信用评级是以企业或经济主体为对象进行的信用评级，国内评级主要分为AAA、AA+、AA、AA-、A+五级。企业主体信用评级越高，抗风险能力、盈利能力越强，发债融资成本越低。 35.“行业小巨人”：专注细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。 36.“四个最严”要求：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。 37.“五有一网格”：“五有”指有疫情防控指南、有防控管理制度和责任人、有适量防护物资储备、有属地医疗卫生力量指导支持、有隔离场所和转运安排准备等措施；“一网格”指组织人员到户、到人，做好假期返乡人员（特别是从事进口冷链食品相关工作返乡人员）、外来人员、来自中高风险地区人员、入境人员等重点人群信息登记、摸排和日常健康监测工作，督促落实好个人防护措施，强调出现发热等症状后的自我隔离和报告。 38.医保支付DRG结算：根据住院病人患病类型、病情严重程度、治疗方法以及病人个体特征、合并症、并发症、住院转归等因素，将患者分为不同的“疾病诊断相关组”，并以组为单位打包确定价格、收费、医保支付标准等。 39.城市医联体：在设区的市级以上城市，由三级公立医院或者业务能力较强的医院牵头，联合社区卫生服务机构、护理院、专业康复机构等，形成资源共享、分工协作的管理模式。在医联体内以人才共享、技术支持、检查互认、处方流动、服务衔接等为纽带进行合作。 40.紧密型县域医共体：是医联体的一种形式，是指以县级医院为龙头，整合县乡两级医疗卫生资源，形成一个医疗体系，最大化发挥资源优势和技术优

  2025-07-08

• 【荥经县招商】2021年荥经县政府工作报告

  2021年3月4日在荥经县第十六届人民代表大会第五次会议上荥经县人民政府县长古玉军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。披荆斩棘;勇往直前全县经济社会持续平稳健康发展2020年是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情、特大暴雨洪涝灾害和严峻复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的稳增长促发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们统筹疫情防控和经济社会发展，坚决抢抓五大机遇，有效应对八大压力，在危机中育新机、于变局中开新局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动全县经济社会持续平稳健康发展。防疫防灾常抓不懈，经济运行在统筹发展中稳步复苏。坚决打好疫情防控阻击战。始终坚持人民至上、生命至上，按照“外防输入、内防反弹”的要求，把疫情防控作为头等大事来抓。第一时间建立疫情防控组织机构，创新构建“四员四长”基层网格化联防联控体系，全县3300名党员干部坚守“卡口”、扎紧“口袋”，上千名医务工作者白衣为甲、奋勇逆行，各行各业劳动者坚守岗位、向险而行，15万荥经儿女风雨同舟、守望相助，始终保持“零确诊、零疑似”。全面打赢抗击特大暴雨洪涝灾害硬仗。迅速启动防汛应急响应，坚决落实“三避让”“三个紧急撤离”刚性要求，制定防汛和地灾防治主体责任“八张清单”，强化“336”防汛措施，全县消防、武警、民兵等5000余人次投身一线，县财政直接投入上千万元，紧急转移安置6246人，安全度过“8·11”特大暴雨洪涝灾害。牢牢稳住经济发展基本盘。我们坚定不移抓项目、建园区、强产业，多措并举推动企业复工复产。全年实现地区生产总值76.96亿元，增长4.2%；地方一般公共预算收入3.56亿元，增长16.7%；规模工业增加值增长3.3%；全社会固定资产投资61.2亿元，增长13.3%；城乡居民人均可支配收入分别为36816元、16670元，分别增长6.1%和8.7%，经济发展保持全市中游水平。产业体系加快构建，发展动能在提质增效中逐步增强。工业转型步伐加快。新型建材加快布局，爱普、华西等16个项目开工，开全、环伟等10个项目投产。煤炭升级有序实施，山川、坎上和红鑫升级为30万吨稳步推进。园区平台做大做强，投入2.8亿元，园区路网、供电工程加快推进，建成园区服务中心，荥经经开区创成省级中小微企业创新创业示范基地、“园保贷”试点园区，全年新增规上工业企业4家，园区建成面积达7平方公里、产值达81亿元。服务业质量显著提升。大熊猫国家公园荥经管护总站实体运行，“一线五点”项目初步呈现，熊猫森林国际探索学校建成投运；云峰·桢里项目加快建设；牛背山景区建设扎实推进；黑砂活态馆、丝路砂都自然教育大本营建成投运；成功开发108咖啡屋、108招待社等“108”系列文旅产品。圆满承办首届大熊猫国家公园自然教育研讨会暨中国（四川）第四届森林自然教育大会和全市文旅发展大会。全年接待游客376.5万人次，实现旅游综合收入36.7亿元。启动荥经现代物流园区建设，LNG物流一张网建成投运。国家电子商务进农村示范县建设成果持续巩固。全年新增规上限上服务业企业27家。农业基础持续夯实。茶、竹、中药材三条产业环线总里程达80公里，累计发展茶叶12万亩、林竹50万亩、中药材16.6万亩，茶叶现代农业园区创成市级现代农业园区。正邦生猪养殖项目开工建设，全县出栏生猪5.4万头，建成高标准农田1.2万亩、灌溉工程21公里，粮食产量达3.6万吨。培育市级以上农业产业化龙头企业10家，累计发展农民专业合作社237个、家庭农场31个，“两品一标”产品达46个，“荥经黄金茶”完成生态原产地保护产品登记，“荥经竹笋”成功注册地理标志证明商标。三大会战有序启动，城乡面貌在建管并重中加速改善。城市建设不断提速。加快城市改造，完成新文、新南、古城等21.9万平方米房屋征拆，德能新城、烈太二期完工，完成9个老旧小区改造。完善城市基础，完成韩家沟、曾家沟排洪沟整治工程和杨柳河应急避难广场建设。推进城市美化，建成太极公园，颛顼广场、文严塔、青华街等光彩工程投运。交通路网不断完善。青龙高速出口连接线、国道108线、荥天路、花烈路、附渔路、经河西路等新建、改造工程完工，牛背山镇红石沟至大桥头公路建设稳步推进。建成“四好农村路”30公里，改造县乡村道54公里，建成农村公路安全防护工程19公里。人居环境不断改善。获国家卫生县城称号，省级文明城市通过复核。全面推行城区街道分级管理，城区餐厨垃圾集中收运实现全覆盖。“污水革命”有序推进，新建农村生活污水处理设施8座，完成83个新村聚居点管网建设。“厕所革命”顺利推进，新改建公厕11座、户厕3800户。“垃圾革命”加快推进，建成城乡垃圾压缩中转站4座，12个村“高岗村模式”通过市级验收。三大攻坚成效显著，底线任务在保质保量中全面落实。脱贫成果持续巩固。建立健全防止返贫监测和帮扶机制，深入开展脱贫攻坚挂牌督战、清零行动和脱贫攻坚调查工作，既有问题全部按期整改销号，贫困对象各项指标稳定达到2020年脱贫标准，顺利通过省级交叉考核验收。贫困村集体经济多点开花，大理村茶姜新园、沙坝河香菇基地、“严道老”系列产品、庙岗扶贫车间、烈士红色教育基地等长效扶贫产业效益初显，贫困村集体经济收入平均达5万元以上。生态保护卓有成效。空气质量优良天数达359天，稳居成都平原经济圈前5名。持续深化河（湖）长制，建立“千人治河”机制并在全省推广，县城和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。建立污染地块管理系统，强化生活垃圾处置和涉危涉重金属重点行业企业环境管理，全县土壤环境质量总体平稳。省环保督察反馈23件信访件全部按时办结。风险防范扎实有力。全面完成2020年隐性债务化解任务，债务率指标控制在风险预警线内。切实加大金融监管力度，未发生区域性、系统性金融风险事件。大力开展森林防灭火专项整治行动，制定应急预案32个，划分责任区12个，建立“90+30+50”三支队伍，排查出59处隐患并全部整改，全县未发生森林火灾。改革开放纵深推进，经济活力在机制创新中显著提升。重点改革快速推进。全面深化“放管服”改革，大力推进工程建设项目审批改革，落实“一窗”办理，广泛推行容缺审批、承诺审批，公布承诺办理事项31项，试点重点项目“模拟审批”。全面推行“智慧+”政务服务，行政许可和公共服务事项网办率达100%。完成村级建制调整改革，105个行政村调减至64个，770个村民小组调减至484个。开放空间迅速扩大。抢抓成渝地区双城经济圈建设、新时代推进西部大开发形成新格局等重大机遇，成立重庆、成都雅安商会荥经分会，深化与江津区、成华区、邛崃市等地区合作，深入开展招商引资“百日大比武”，成功与拉萨市城关区开展区域协同发展系列活动，圆满举办第十二届鸽子花生态旅游节招商引资推介会等活动，全年新引进项目31个，到位资金62亿元。项目投资加速增长。精准对接国家政策投向，争取到中央、省预算内投资和专项债券、抗疫特别国债、一般债券等项目22个、到位资金6.31亿元。结合“十四五”规划，初步编制储备项目1002个、估算总投资3481亿元。建立“19+N”重大项目挂图作战机制，19个省市重点项目完成投资46.63亿元。民生保障有力落实，和谐局面在保持稳定中不断巩固。民生工程提质扩面。投入1.02亿元，22件省定、市定民生实事如期完成，5件县人大代表为民办实事票决项目顺利推进。新增城镇就业2400人，城镇登记失业率3.83%。城乡居民基本医疗保险住院政策范围内报销比例达75%，大病保险政策范围内报销比例达50%以上，城乡困难群众医疗救助3795人，资助重点救助对象参保2236人。新增城乡低保500人，发放保障资金1500万元。社会事业均衡发展。“健康荥经”建设深入推进，县医院迁建项目一期主体完工，兴恒康康养中心建成投运，天麻“食药两用”获国家标准试点。教育优先不断加强，积极开展全国义务教育优质均衡发展县创建，完成6所学校教师“县管校聘”管理体制改革试点，第四幼儿园投用，完成中小学改扩建、维修改造项目12个。文化体育持续繁荣，新增2处省级文物保护单位，成功举办骑遍四川·2020年环茶马古道雅安（国际）自行车赛荥经段赛事。8个退役军人示范服务中心通过省级验收。大坪村被评为四川省第五批民族团结进步示范村。第七次全国人口普查顺利推进。安全稳定有效维护。深入实施安全生产清单管理制，持续加大煤矿和非煤矿山、道路交通、建筑施工等重点领域安全监管力度，集中开展老旧小区消防安全专项整治。建成覆盖全县的地震预警终端系统，获评四川省防震减灾工作先进县。“七五”普法圆满完成，“扫黑除恶”专项斗争顺利收官，严道派出所被命名为全省首批“枫桥式公安派出所”。与此同时，国防动员、人民防空等工作得到加强。支持工会、共青团、妇联、红十字会、残联、科协等群团组织工作有序推进，审计、供销、地方志、气象、档案等工作均取得较好成绩。依法行政全面推进，政府建设在转变职能中得到加强。法治政府加快建设。坚持政府学法制度，完善政府法律顾问制度，加强政府文件和项目合同法律审查。办理人大代表建议83件、政协委员提案102件，办结率100%。完成市场监管等5个领域综合行政执法改革。作风转变持续深化。认真执行中央八项规定精神、省委、省政府十项规定及其实施细则和市委、市政府具体规定，驰而不息整治形式主义、官僚主义。全面落实政府系统“三个三”工作要求，全县政府部门、乡镇（街道）创先争优、责任落实、攻坚克难的劲头持续增强。主动公开信息9899条，办结“12345”政务服务热线信件353件、县长信箱135件。廉洁从政深入推进。严格落实全面从严治党主体责任，坚决查处侵害群众利益问题。强化预算约束，全年压减一般性支出16%。全面加强政府投资项目、矿产资源等重点领域监管，持续推进财政审计问题整改，干部廉洁自律意识进一步增强。各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年，由于突发疫情、叠加灾情，经济社会发展遭遇较大冲击，全县地区生产总值未能达到既定目标，但巨大考验和困难，让我们增强了知难而进、逆流而上的发展勇气。过去五年，仍是荥经发展史上浓墨重彩的五年。五年来，各项工作跨越争先，发展业绩再攀新高。这是我们坚持稳中求进基调，综合实力不断增强的五年。全县地区生产总值年均增长7.7%，社会消费品零售总额年均增长4.9%，地方一般公共预算收入年均增长13.4%，全社会固定资产投资年均增长4.6%，招商引资到位资金年均增长15%，获评2019年全省县域经济发展进步县。“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建投入75.4亿元，292个重建项目全部完工，重建目标顺利实现。这是我们走好转型发展道路，产业升级全面推进的五年。三次产业结构由17.2:41:41.8调整为18.3:31.4:50.3。县域经济支柱产业由“老三头”经济向“新三头”经济加速转变，累计投入8.5亿元推进工业园区基础设施建设，以新型建材为主导的现代工业园区布局基本完成，以森林康养度假为核心的现代服务业项目建设全面推进，以绿色有机为特色的现代农业基地规模不断壮大。这是我们实施绿色发展战略，生态优势持续巩固的五年。空气质量优良天数由86.4%上升到98.1%；出境断面水质常年保持优良，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%；森林覆盖率由76.69%增长到2018年的80.3%，保持全省第一，创成全国森林康养基地试点建设县。大熊猫国家公园体制试点代表全省接受并通过国家评估验收，获评大熊猫国家公园（四川）自然教育先行试验区单位。这是我们补齐基础设施短板，城乡面貌明显改变的五年。累计实施棚户区改造60万平方米，常住人口城镇化率达到50%，建成区面积达到6.5平方公里、增加1.3平方公里。累计投入19.7亿元，实施交通项目42个，新修、改造道路211公里。投入1亿元，完成一批堤防加固、河渠治理工程。城乡垃圾无害化处理率分别达到100%、92%。能源、通信等保障能力不断强化。这是我们坚持人民中心思想，民生福祉快速提升的五年。脱贫攻坚战取得全面胜利，现行标准下7421名农村贫困人口全部脱贫、31个贫困村全部出列。累计新增城镇就业1.2万人，城乡居民人均可支配收入年均增长8%和9.3%，五年分别增长11755元和5961元。基本医疗保险、基本养老保险基本实现全覆盖。教育提质发展，累计投入1.1亿元改善教学条件，高考本科上线率提升9.6个百分点。县医院创成二级甲等综合医院。安全生产事故明显下降，抵御各类自然灾害能力显著增强。五年征途漫漫，五年收获满满。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持荥经改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展还存在不少问题：经济规模不够大，质量效益不够高，县域经济竞争优势不明显。产业结构还不优，支柱产业还未形成，转型发展仍然“在路上”，重点企业改革发展进入关键阶段，经济发展处在最脆弱的时期，经济运行面临跌入“谷底”的风险。大项目落地建设慢，政策收紧、要素瓶颈降低了项目投产达效速度。民生保障水平还有较大提升空间，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务更加繁重，教育、医疗等事业离人民群众的需求还有不小差距。个别干部本位主义思想较重、担当意识较弱、服务能力不足的情况仍然存在。对此，我们将勇敢面对，综合施策加以解决。坚定决心;砥砺奋进奋力开启全面建设社会主义现代化荥经新征程站在“两个一百年”的历史交汇点，全面建设社会主义现代化荥经新征程即将开启。根据县委《关于制定荥经县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《荥经县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》，提交大会审查。“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，贯彻落实省委十一届八次全会、市委四届九次全会精神，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极投入成渝地区双城经济圈建设，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以建设“小县优城”为奋斗目标，围绕“一城四区一园”布局，建设“四地一节点”，为全面建设社会主义现代化荥经开好局起好步。“十四五”时期全县经济社会发展的主要任务，将围绕布局优、产业优、生态优、民生优、治理优的“小县优城”目标展开。一是着力优化县域布局。加快形成“一城四区一园”县域发展布局，把中国黑砂城建成全省文化旅游融合发展示范区，推动四区协同发展，把大相岭大熊猫国家公园建成国家公园排头兵，地区生产总值年均增速保持高于全省平均水平，人均地区生产总值进入全省第一方阵。二是着力构建产业体系。加快构建“1+3”现代工业体系、“3+3”现代服务业体系、“4+4”现代农业体系，加快建设成渝地区绿色新型建材产业基地、成渝地区高品质森林康养度假基地、成渝地区特色有机产品供给基地。开放合作层次和水平不断提高，加快建设成渝地区开放发展重要节点。三是着力彰显生态优势。坚持生态优先、绿色发展战略，持续巩固生态优势，扎实抓好环境治理，地表水环境质量、空气质量优良天数、森林覆盖率保持全省领先，单位GDP能耗进一步降低，主要污染物排放总量持续减少，绿色低碳生产生活方式基本形成。四是着力创造美好生活。实现更加充分更高质量就业，城乡居民人均可支配收入年均增速高于全省平均水平，保持就业形势基本稳定。基本公共服务均等化水平明显提高，加快构建高质量教育体系，全面推进“健康荥经”建设，多层次社会保障体系更加健全，加快建设成渝地区绿美生活宜居地。五是着力推进高效治理。法治荥经建设取得新成效，法治政府建设不断深化，政务服务能力和水平明显提升。城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效，社会治理新格局加快形成。建成更高水平的平安荥经，防范化解重大风险体制机制不断健全。展望2035年，荥经将与全国、全省、全市同步基本实现现代化，全面建成“小县优城”，经济实力大幅跃升，现代产业体系全面构建，全县地区生产总值达到200亿元以上，城乡居民人均可支配收入达到全国平均水平。各位代表，2021年是开启全面建设社会主义现代化荥经新征程的开局之年，也是“十四五”的开局之年，更是政府工作的“奋进”之年，历史使命催人奋进、人民期待催人奋进、重大责任催人奋进。奋进2021，我们要保持“咬定青山不放松”的发展定力，坚定方向、实现目标。今年政府工作的总体要求是：按照县委“1146”工作思路，把准建设“四地一节点”的实现路径，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，积极投入成渝地区双城经济圈建设，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局。综合考虑，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长与经济发展速度同步，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。锚定目标，我们要抓好执行，把县委决策部署落实到位。奋进2021，我们要保持“越是艰险越向前”的斗争精神，直面挑战、化危为机。进入一个常态，疫情形势复杂严峻，在抓好常态化疫情防控的同时完成经济社会发展目标任务、“戴着口罩抓发展”成为常态。存在两大矛盾，宏观经济加速回升与县域经济面临“阵痛”的矛盾，财税金融等政策继续收紧与发展仍需加快的矛盾。面临五大压力，产业结构调整处于攻坚期倒逼转型发展加速进程；土地指标、林地手续、供电规划、环境容量等要素短板制约项目落地；煤炭、“散乱污”企业关闭、小水电整改、绿色载能企业升级、征地搬迁、被征地农民社保等历史遗留问题尚未彻底解决；财政收入增长缓慢难以满足刚性支出需求，“三保一优一防”困难巨大；环保、土地、安全督察和巡视巡察反馈问题整改任务艰巨。面对挑战，我们要坚定信心，在复杂环境中攻坚破难。奋进2021，我们要保持“时不我待争朝夕”的拼搏劲头，抢抓机遇、勇立潮头。开启全面建设社会主义现代化国家新征程，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局两大历史机遇，为荥经绿色发展、转型发展、跨越发展指明了方向。新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设、大熊猫国家公园建设三大战略机遇，为荥经政策争取、项目争取、资金争取畅通了渠道。川藏铁路、天雅高速、荥峨高速、长征渠引水工程相岭湖水库四大建设机遇，为荥经投资提速、出口提速、消费提速找到了抓手。迎来机遇，我们要只争朝夕，在发展大潮中抢占先机。奋进2021，我们要保持“拼尽全力加油干”的实干品格，突出重点、干出成效。今年政府工作的主攻方向是：落实“十四五”开好局起好步一个总体要求，抓好“十四五”规划和国土空间规划两个重要规划，突破要素保障、遗留问题、财力支撑三个关键瓶颈，实现“两山”实践创新基地、天府旅游名县候选县、省级生态园林县城、全省竹产业高质量发展示范县四个必须创成，突出“四地一节点”五个加快建设。任务当前，我们要实干为先，脚踏实地加快推动全县经济社会发展。目标之远大前所未有、挑战之严峻前所未有、机遇之重大前所未有、任务之艰巨前所未有，咬定全年目标，勇于直面挑战，牢牢把握机遇，确保完成任务，今年我们要下定决心抓好六个方面重点工作： 一、以“一抓到底”的决心加快转型进程，提升产业发展新能级按照“强工业、促消费、稳农业、抓项目”工作思路，围绕构建现代产业体系目标，突出园区建设、项目投产、企业培育等重点环节，加速产业转型进程，加快形成新的经济增长点。推动现代工业成势见效。实施装配式建筑、新型石材两个百亿产业培育计划。加快青龙沙坝河绿色矿山、安靖花岗石矿山、牛背山石龙门花岗石尾矿等三大矿山基地建设。做强“一区三园”。提升荥经经开区建设水平，全力争创四川省工业资源综合利用示范基地、全国装配式建筑示范城市和产业基地、全国工业固废综合利用示范基地。建成装配式建筑和玄武岩产业园，完成严道新文片区道路、电力等基础设施建设。加快石材和市政建材产业园建设，加快提升“一园五组团”，安靖箐口组团确保企业快速投产，推动精品骨料产业集中集聚；花滩河心头组团推进标准化厂房建设，引导小石材企业整合提升，实现“腾笼换鸟”，推动传统板材产业集中集聚；花滩高粱湾组团推进花岗石企业转型升级，推动新型石材产业集中集聚；花滩星星组团盘活低效用地，引进企业落地，推动市政建材产业集中集聚；严道堡子组团稳步推进存量土地整理，提升完善配套设施，推动石材产业集中集聚，重铸花岗石产业辉煌。促进微晶新材料产业园健康发展，稳步推进重点企业改革。支持工艺水平高、市场前景好的优质合金企业发展壮大，保留安全生产、经济效益较好的煤矿5家左右。加快竹木深加工产业集聚发展。全年确保投产华西、天投、爱普、鸿嘉、澜铭、西南水泥、宏云技改、华盛技改、环伟二期、信达二期10个项目，确保落地10个在建项目，新增规上工业企业7家以上，工业园区产值达到90亿元。推动现代服务业提质培优。大力推进服务业补短板、拉长板，巩固服务业总体优势，提升服务业质量水平。促进文旅融合，整体包装天府禅修康养产业园，打造“云峰禅修谷”品牌，推进云峰·桢里二期、无念·云峰山居、九龙溪民宿集群、水墨凤凰、竹语天堂等项目建设；加快牛背山山顶组团和双林组团建设，建成投运牛背山景区；推进打造国家长征文化公园荥经段项目；提升中国黑砂文化旅游产业园，全面投运丝路砂都自然教育大本营，启动荥经县游客集散中心、智慧旅游大数据平台等项目建设。加快构建“五游荥经”线路和产品体系，办好2021国际自然保护地联盟（IAPA）年会暨第二届大熊猫国家公园自然教育研讨会，创成天府旅游名县候选县。加快物流建园，推进以“汽车销售+汽修汽配+建材+粮储”为核心的现代物流园区建设，推动城乡物流配送一张网建设。加快商贸聚集，打造以鸿林新城为核心的休闲旅游文化集聚区，提升颛顼广场夜间经济带；加快“一品天下·荥经会客厅”建设，建设美食地标县；推进总部经济发展；大力发展农村电商，实现电商交易额3亿元以上。新增规上限上服务业企业10家以上，全力争创全省服务业强县。推动现代农业上档升级。确保耕地和粮食安全，采取长牙齿的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田1.2万亩，确保粮食播种面积只增不减。确保茶叶、林竹、中药材等特色种植面积稳定在80万亩左右，加快荥经“黄金茶”基地建设，全力争创省级现代农业园区，创成全省竹产业高质量发展示范县。做大特色养殖，加快“荥经黄牛”、冷水鱼、生猪基地建设，全年出栏生猪7万头以上。提升农产品质量，推进全国农产品全程质量控制技术体系试点县建设和农产品“两品一标”认证，全力争创国家农产品质量安全县和有机产品认证示范创建区。强化“皇金芽”“姜氏藏茶”等品牌运用，提升特色农产品电商直播效应。坚持大抓项目抓大项目。建立健全项目工作机制，强化重点项目领导牵头、专班推进，推行干部挂联重点企业机制，全面提升服务水平，推进项目建设。实施县以上重点项目175个，力争2个省重点项目完成投资8.6亿元以上，25个市重点项目完成投资40亿元以上。围绕“十四五”规划编制，突出新型建材、森林康养度假、绿色有机农业等特色优势产业，加强重点项目谋划储备和争取。用好用活专项债券资金、政策性银行资金等政策，向社会资本集中推介重点领域项目，激发投资活力。 二、以“功成有我”的决心抓好城乡建设，呈现美丽宜居新面貌坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，围绕中国黑砂城总体定位，确保“三大会战”战出成效、战出形象，直接快速增强人民群众的获得感、幸福感。全面推开城市建设大会战。巩固国家卫生县城、省级文明城市创建成果，加快实施城市更新、基础提升、功能完善三大城市建设工程，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，创成省级生态园林县城。启动中国黑砂城规划设计，加快严道街道古城村片区建设，启动青龙镇红岩桥片区、严道古城建设。推动中心城区提质扩容，启动政府前区建设，推进县城老旧小区改造。西向加快推进县医院迁建、烈太九年一贯制学校建设。南向推进严道街道新南片区棚户区改造。北向加快严道街道新文片区安置房、城区新文片区道路及附属桥梁建设。加快建设并力争投用新南公园、童心公园和桥头广场、新城广场、严道广场等一批城市公园广场。补齐城市基础设施短板，启动城市防洪排涝和雨污分流工程建设，全力争创全省防洪排涝示范县。迅速推进交通建设大会战。围绕构建“1123+N”道路交通网络、实现内畅外联的目标，实施一批重点交通项目。配合做好天雅高速、荥峨高速荥经段前期工作。力争开工建设国道108线花滩镇绕城段、荥河至原烈士和新添至民建幸福美丽乡村路、青龙至雨城望鱼道路改建工程。加快省道308线五宪至龙苍沟段、快乐村至叠翠溪景区段建设相关工作。建立健全县乡村三级公路路长制，完善农村公路管理养护体制机制，全力争创全省“四好农村路”示范县。深入开展环境治理大会战。在精细化、规范化、市场化上下功夫，提高城市管理水平。推动城市公共服务设施精细化管理，有效实施县城街道分级管理，强化数字化城市管理平台应用。提升城市管理执法规范化水平，完善网格化管理体系，重点抓好城区车辆乱停乱放、流动摊贩占道经营、背街小巷容貌秩序、违规设置店招广告等四个专项整治行动，集中开展城乡接合部、农村集镇、重要点线等三个环境提升行动，维护城市运行良好秩序。探索推进城市环卫保洁市场化，建立健全“政企分开、管干分离、企业经营、市场竞争、政府考核”新型环卫管理体制，营造让群众心情舒畅的城乡环境。加快落实乡村振兴新任务。坚持做好乡镇行政区划和村级建制调整两项改革“后半篇”文章，全面推进乡村振兴。巩固脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，跟踪“两不愁三保障”成效，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强扶贫项目资产管理和监督。聚力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。发展壮大新型农村集体经济，力争全县行政村集体经济收入均达到5万元以上，其中“10万元村”15个、“20万元村”5个。实施乡村建设行动，落实新一轮污水垃圾处理设施建设“三年方案”，完善垃圾分类推进机制，投运龙苍沟、新添垃圾收转运站，实现全县生活垃圾收转运全覆盖；深入实施饮水安全巩固提升工程；新改建户厕900户。积极争创省级乡村振兴示范村1个、市级先进乡镇1个，全力争创全省乡村振兴先进县。 三、以“敢为人先”的决心深化改革开放，建设合作共赢新高地牢牢把握成渝地区双城经济圈建设的“荥经位置”，围绕产业发展、项目建设创新体制机制，开展更深层次改革，实行更高水平开放，不断优化荥经经济发展环境。投入成渝地区双城经济圈建设。制订实施投入成渝地区双城经济圈建设重点任务清单。依托特色优势产业，加快融入成都平原经济区一体化发展。主动融入川藏铁路建设，做好基建材料、特色农产品保供，推进茶叶、中药材等特色“荥字号”产品拓展川藏铁路沿线市场。继续扩大与周边区域合作，持续深化与成都市、重庆市及相关高校院所开展教育、医疗等领域合作。坚持资源招商、产业链招商，深化“招商引资大比武”“项目投资大比武”等活动，积极参加新型建材产品成渝行、中外知名企业四川行、西博会等系列活动，力争新引进亿元以上项目12个，引进到位市外资金65亿元。做强做优做大国资国企。实施国企改革三年行动，分步推进国企一年整合、两年规范、三年上市，构建引领产业发展、适应市场趋势的国资国企体系。推动国企战略性重组和专业化整合，打造资源、文旅、城市经营管理等为核心的国企集团，提升国资国企竞争力。推进党政机关、事业单位经营性国有资产集中统一管理。规范和加强国企监管，完善国企现代企业制度，降低运行成本，提高经营效益。推进国企混合所有制改革，优化国企资本结构，提升国企信用等级，增强国企资本运作能力，稳步推进国企上市。创造更加优越营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，进一步深化“放管服”改革，落实市场准入负面清单制度，全面实行“证照分离”改革，更大范围推动“一件事”集成办理、“一网通办”和“异地通办”，大力推行“不见面”办事。持续推进减税降费，为民营企业减负松绑、降本增效。完善“金融+平台”运行机制，强化政银企对接合作，切实帮助企业解决融资难、融资贵、融资慢问题。创新关键要素保障方式。围绕提高资源效益、保障效率，深化关键要素保障方式方法和制度创新。稳步推进资源“三变”，成立荥经县矿产资源交易公司，科学有效、合理整合利用资源。探索推进资金“三换”，保障产业发展、项目建设资金需求。强化土地保障，加快僵尸企业低效用地和工矿废弃地闲置土地处置，进一步提高供地率；坚持“亩均论英雄”；推进土地管理制度改革，推动不同类型土地合理转化，增加混合产业用地转化。围绕项目建设提前介入、做好林地保障服务。做好项目供电规划，启动县域范围内自供区供电改革。 四、以“勇扛大旗”的决心守护绿水青山，树立生态文明新标杆认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续巩固优质生态环境，抢抓大熊猫国家公园建设机遇，推动先行先试转化为先行示范，扛起国家公园建设的“荥经旗帜”。加快建设大相岭大熊猫国家公园。坚持规划引领，推进《大相岭大熊猫国家公园建设总体规划》编制，加快布局龙苍沟康养度假、安靖古道穿越、泗坪农旅融合、牛背山山地观光、荥河红色教育5大入口社区，打造大熊猫生态走廊。推进机制创新，深化“NPL”园地共建模式和圈层推进的开发模式，打造大熊猫国家公园园地共建先行区和体制试点示范区。强化项目支撑，加快“一线五点”项目投运，启动“一区一路三基地”项目建设。加强品牌塑造，丰富熊猫森林、熊猫营地等业态，开发具有荥经特色的“熊猫笋”“熊猫茶叶”等“熊猫+”特色产品，打响以大熊猫文化为核心的文旅品牌。探索示范创建，全力争创全省首批数字熊猫先行示范区。坚决筑牢长江上游生态屏障。创成“两山”实践创新基地。完成荥经县国土空间总体规划编制，完成“多规合一”实用性村规划编制试点。落实巩固提升污染防治攻坚战成果三年行动计划。认真落实国家、省环保督察要求。全面做好“秸秆禁烧”“机动车尾气达标”等工作，全年空气质量优良天数保持96%以上，继续走在全国、全省前列。深入落实河（湖）长制，扎实推进“千人治河”，深入开展清河、护岸、净水、保水“四项行动”，确保出境断面水质保持优良，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，严格落实长江流域“十年禁渔”，创成全省河湖管理先进县。加强农村面源污染治理，严格落实土壤治理责任追究和涉危涉化涉重企业管控制度，恢复耕地土壤环境质量，确保不发生土壤环境风险事件。大力推行绿色生产生活方式。加快实施安靖、头道水等花岗石尾矿生态修复工程。建立健全林长制，继续实施天然林保护工程，巩固退耕还林成果，实现森林资源继续“双增长”，积极争创“中国天然氧吧”“中国生态气候康养地”等示范。加强节能减排，强化能耗“双控”，落实重点领域节能措施，持续推进“散乱污”企业整治，确保完成节能降耗减排目标任务。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极开展“光盘行动”，建设节约型社会，创建节约型机关，营造崇尚绿色生活的社会氛围。 五、以“持续用力”的决心兜牢民生底线，提高幸福安康新水平坚持以人民为中心的发展思想，把民生底线兜牢兜实，做到真情面对、真心解决、真金白银，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。慎终如始抓好常态化疫情防控。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，严格落实“属地、行业、单位、个人”四方责任，健全县乡村组层层包干的四级网格责任体系，确保乡镇（街道）、村（社区）、社会单位、企业“五有一网格”全覆盖。加强“哨点”建设，严格落实医疗卫生、冷链物流等重点行业人、物、环境定期核酸检测，规范隔离场所、发热门诊处置流程，加强院感防控，分步推进新冠肺炎疫苗“应种尽种”。完成县医院传染病区建设，健全公共卫生和疾病预防控制体系，完善应急体制机制，确保常态化防控与应急处置迅速转换。用心用情保障和改善民生。坚持把稳就业摆在重要的位置，加强农民工、农村低收入人口、残疾人、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业帮扶，新增城镇就业2000人以上。做好全民参保扩面，提高城乡居民基本养老保险、基本医疗保险保障水平。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动，加强对“三留守”人员关爱帮扶，启动残疾人康复中心建设。大力发展教育事业，深入实施教师“县管校聘”管理体制改革，启动学前教育普及普惠县创建，统筹推进义务教育优质均衡发展、高考综合改革、荥经中学四川省二级示范性普通高中创建，全力争创全省“两项改革”后半篇文章教育改革示范。繁荣发展文体事业，实行文化馆图书馆两馆总分馆制，大力开展各类文化体育赛事活动。用好用足少数民族待遇县政策，全力争创全省民族团结进步示范县。建设更高水平的平安荥经。认真执行省政府2021年森林防火命令，突出林区输配电线路、矿山企业、通信基站、加油站等重点领域和部位监管，严格落实火源管控，深入排查消除风险隐患，确保不发生重大人为森林火灾，确保不发生重大人员伤亡。做好汛期灾害防范应对，加强地质灾害隐患排查、风险识别和监测预警，做到早发现、早预警、早处理。全面实施安全生产专项整治三年行动，加强煤矿和非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防安全等重点领域风险管控，落实企业主体责任，加大监管执法力度，坚决防范重大生产安全事故发生。严格食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。坚决维护社会稳定，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷多元化综合化解机制；集中整治信访突出问题，依法规范信访秩序；深入推进禁毒人民战争，全力争创全省禁毒示范县。同时，强化国防动员和民兵预备役建设，做好退役军人事务、人民防空等工作，支持外事、侨务、港澳、对台工作，支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织更好发挥作用，加强关心下一代工作，提升科普水平，做好档案、保密、地方志等工作。 六、以“抓铁有痕”的决心加强政府建设，展示忠诚担当新形象加强政治建设，忠实履行职责，突出忠诚为民、求真务实、干净担当，建设适应新时代新形势新要求、让人民满意的服务型政府。坚定政治方向。旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不忘初心、牢记使命，认真抓好党史学习教育，全面加强政府系统党的建设，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。建设法治政府。深入推进法治政府建设，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，以法治思维、法治方式推动工作。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》等规章，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派和社会各界意见，主动接受监察监督、司法监督和社会舆论监督。锤炼实干作风。坚决落实“县委指方向、政府抓落实”要求，确保党中央国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委部署的每一项工作掷地有声、取得实效。落实好县委“作风建设年”行动部署。深入落实政府系统“三个三”工作要求，发扬创先争优的头雁精神、盯住不放的钉子精神、持之以恒的愚公精神“三种精神”，落实层级负责制、清单管理制、工作交办制“三项制度”，用好抓重点、破难点、创亮点“三点工作法”，以铁肩膀挑起硬担子，拿成果说话、以实绩交卷。恪守廉洁本分。认真履行党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定精神、省委、省政府十项规定及其实施细则和市委、市政府具体规定。加强项目招标、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域监管，强化对行政权力的制约和监督。大力整治一切形式主义、官僚主义。坚持厉行节约，带头过“紧日子”，反对铺张浪费，一般性支出压减16%以上。各位代表，新时代赋予新使命，新征程当有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，奋力跑好“十四五”第一棒，以优异成绩迎接中国共产党百年华诞！为全面建设社会主义现代化荥经而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【眉山招商】眉山市政府工作报告

  2021年1月20日在眉山市第四届人民代表大会第七次会议上 眉山市人民政府市长胡元坤 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 2020年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、历史罕见的洪涝灾害和持续加大的经济下行压力，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抢抓成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展等重大战略机遇，紧扣“开放发展攻坚年”主题，围绕建设成都都市圈副中心，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好地完成了市四届人大六次会议确定的目标任务，省委主要领导肯定眉山“优势尽显、其势已成”。 过去一年，疫情防控取得重大成果。我们众志成城，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。全市从2月11日起，无新增确诊病例，万人发病率为全省平均水平的26%，最大限度守护了人民群众身体健康。 过去一年，经济发展保持逆势上扬。地区生产总值增长4.2%，居全省第五，为近四年来最好排位，居成德眉资四市第一。 过去一年，开放合作收获丰硕成果。新签约项目134个，引进中德通内斯、维亚康姆、通威全球创新基地、世界川菜创意产业园等优质项目58个，招商引资实际到位资金780亿元。高水平举办国际泡博会、竹博会、中国食品安全大会、东坡文化学术高峰论坛。 过去一年，成眉同城实现突破性进展。建立健全同城化推进机制，高位推动、高频互动，促成了一系列合作，取得了一揽子成果。东坡区与武侯区缔结友好区。成眉3条“断头路”启动建设，剑南岷东大道全线贯通。四川大学华西医院眉山医院正式揭牌，华西第二医院领办眉山市妇幼保健院。眉山3所中学与成都四七九中合作办学。成德眉资医保异地就医直接结算覆盖1.7万家医疗机构，55项政务服务实现“同城化无差别”受理。 过去一年，脱贫攻坚赢得决定性胜利。16.22万脱贫对象稳定脱贫，316个省市贫困村稳定退出，援藏援彝工作连续三年获全省表彰。眉山特色农业促增收被《人民日报》头版头条和央视《新闻联播》重头报道。 过去一年，城市品牌创建捷报频传。喜获两张“国字号”新名片，全国文明城市、国家卫生城市首创即成，获评中国最美生态文化旅游城市。三苏祠获评成渝十大文旅新地标，瓦屋山获评巴蜀文化旅游走廊新地标，东坡水街成为网红打卡地。 过去一年，百余项工作获国省荣誉。眉山天府新区获批国家进口贸易促进创新示范区，东坡、仁寿获评全省县域经济发展进步县（区），彭山获评全省农村改革工作先进县，洪雅获评天府旅游名县，丹棱获评全省乡村振兴先进县，青神获评全省竹产业高质量发展县。全市工作亮点纷呈。 一年来，在市委坚强领导下，我们主要做了以下工作： （一）坚持抢前抓早、步步为营，科学组织疫情防控 坚持人民至上、生命至上，第一时间打响防控阻击战，先后召开48次指挥部调度会，推动中央、省委和市委决策部署落地落实。疫情早期，坚持强化责任、严防死守，着眼找到并控制传播源，建立横向到边、纵向到底的工作机制，先后开展四轮大排查，牢牢掌握防控主动权。疫情抬头、出现波动之际，坚持深入一线明察暗访，及时捕捉疫情变化，着眼划小防控单元、减少人员集聚、锁定重点人员，在全省率先实施小区封控管理和提高发热对象处置等级等措施，在最短时间、最小范围遏制了疫情蔓延。进入常态化防控后，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”，将常态化防控落实到“责任+制度+程序+能力”上，确保一旦出现疫情，能够及时发现、有效应对、精准处置。 （二）坚持抢抓机遇、进城入圈，主动融入国省重大战略 规划同编取得突破。协同完成《成都都市圈发展规划》等4个规划，形成成德眉资同城化“1+1+N”规划体系。高标准编制融入成渝地区双城经济圈“四重清单”，梳理重大项目35个，总投资1.5万亿元，成眉高新技术产业协作带、海峡两岸产业合作区眉山产业园等11个重大项目、重大平台纳入《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。眉山东部新城纳入成都东部新区协同区。与重庆两江新区、涪陵区等签署战略合作协议19个。交通同网取得突破。签订成眉市域铁路S5线、成都外环铁路共建共管协议，丹蒲快速即将建成，仁简快速加快推进，“5高3轨12快”20条同城大通道加快形成。成眉跨市公交线路增加至4条，日间动车加密至80列。产业同链取得突破。发布城市机会清单148条，接入成都工业供需平台，举行成眉制造业深化合作“1+6”系列活动，合作共建项目78个，总投资865.8亿元。与成绵联合申报国家先进制造基地项目。东坡泡菜携手涪陵榨菜，共建世界泡菜酱腌菜产业高地。 （三）坚持开放引领、创新驱动，全力增强发展后劲 开放平台上档升级。作为唯一主宾市，亮相中国加工贸易产品博览会，与东莞建立加工贸易梯度转移对接机制。乐山海关入驻眉山。眉山保税物流中心（B型）申建取得阶段性进展。推动四川自贸试验区眉山协同改革先行区纳入川渝自贸试验区协同开放示范区。重点改革有力推进。持续深化中省33项改革试点，其中20项如期达标。全面完成乡镇行政区划、村级建制调整、村民小组和社区优化调整四项改革。全面落实减税降费，为企业减负超过55亿元。稳步实施国企改革，国有企业资产总额达2606.8亿元，增长28.4%。深化拓展商事制度改革，新增市场主体2.18万户，民营经济增加值增长3.2%。扎实推进全国居家和社区养老服务改革试点工作，中期验收评估获全国优秀。彭山获批全国农村宅基地制度改革试点区。创新活力不断激发。大力推进科技创新，全社会研发投入增长27.7%，培育国省专精特新“小巨人”企业18户、国家级单项冠军示范企业1户、国家级绿色工厂4户，国家高新技术企业达105户。2户企业入选2020年全省首批瞪羚企业。眉山入选全省首批“蜀信链”节点建设城市。 （四）坚持精准施策、靶向发力，推动产业量质齐升 农业特色凸显。一产增加值增长5.7%，居全省第六。“东坡泡菜”“眉山春橘”等特色品牌影响力持续提升。主导制定的全省首个食品（泡菜）国际标准正式发布。全国唯一晚熟柑橘产业集群核心区落户眉山，“眉山春橘”居中国农产品百强标志性品牌榜“榜首”。“味在眉山”成为全市首个千亿产业。德康200万头生猪养殖基地、正大300万只蛋鸡种养循环产业园等重大项目加快建设。粮食连获丰收，产量达125.9万吨。创建省星级现代农业园区3个，6个特色产品列入全国乡村特色产品名录。工业企稳回升。规上工业增加值增长4.9%。落实国省减免补等优惠政策，出台支持中小企业共渡难关20条等政策措施，率先开展“清单制”金融服务，提供资金支持超过200亿元。开展经济工作“大调研、大排查”，分层分类解决问题，全力做好援企稳岗，实现快速复工复产。万华化学（一期）、通威太阳能电池（一期）竣工投产，信利光电等一大批优质项目加快建设，完成工业投资344亿元，增长10.3%。主导产业集聚壮大，占全市工业产值比重达88%。战略性新兴产业占比提升至27%。新培育规上工业企业71户，总户数达631户。3户企业进入全省制造业百强榜单。服务业回暖育新。三产增加值增长4.9%，居全省第二。“消费促进季”活动累计投放消费券5160万元，拉动消费近15亿元。文旅产业快速恢复，全年接待游客3994.8万人，实现旅游收入363.2亿元。金融服务创新突破，眉山成为四川银行战略股东。存贷款余额、保费收入、企业债券融资分别增长18%、14.7%、335%，均居全省第一。直接融资146.4亿元，创历史新高。商贸物流快速发展，外贸进出口总额39.5亿元，居全省第七。外资实际到位2.3亿美元，居全省第二。快递业务总量增长13.7%。房地产业、建筑业平稳健康发展，商品房销售面积813万平方米。投资快速增长。全面落实“红黑榜”制度，喊响“三比三看”，129个省市重点项目完成投资594.9亿元，完成投资进度149.7%，连续两次进入全省投资运行“红榜”，全省抓项目促投资现场会在眉选点参观。全社会固定资产投资增长10.7%。民间投资占比66.8%。向上争取各类资金277.3亿元。地方一般公共预算收入121.6亿元、增长9.8%，总量居全省第 八、增速居全省第五。 （五）坚持做优品质、补齐短板，持续改善城乡环境 功能布局加快完善。完成城镇投资256亿元，新增建成区5平方公里。新续建公园19个，改造老旧小区447个、棚户区1250套。建成引青入东等引水工程。建成污水处理设施205座，实现城镇污水处理设施全覆盖。生态环境持续改善。全面启动国家生态文明建设示范市创建，全市天然水域禁捕退捕工作取得阶段性成效。水环境质量实现“三个100%”；PM2.5平均浓度下降12.1%，空气优良天数率87.4%，成为成都平原经济区第二个空气质量全域达标城市；危险废物处置利用能力达35万吨/年。中省环保督察反馈问题及信访交办件整改全部完成。连续两年被评为全省生态环境保护先进市。乡村振兴大力推进。农村人居环境整治三年行动全面完成，建成“美丽四川?宜居乡村”达标村219个，100%的行政村生活垃圾得到有效治理，76%的行政村生活污水得到有效处理，农村户用卫生厕所普及率达89%。全省农村生活污水治理现场会在眉召开。丹棱获评全国村庄清洁行动先进县。全市乡村振兴经验在中宣部“我们的小康生活”主题活动上交流推广。 （六）坚持兜住底线、改善民生，推动发展成果全民共享 民生投入持续增加。面对经济下行、财政紧张压力，坚决兜住民生底线，做到民生投入只增不减，强力推进人大代表票决民生事项落实，持续用力抓好30件民生实事。全年民生支出710.5亿元，占财政支出比例超过85%。教体文卫持续提升。23所学校建成投用，新增学位10170个。北外附属东坡外国语学校（南区）等项目顺利推进。新建公共篮球场158片、足球场45片。东马、仁马升级为中国田协银牌赛事。52集网络动画片《少年苏东坡传奇》通过国家广电总局备案。眉山广播电视所有频道实现高清播出。完成江口沉银遗址第三期考古发掘。医疗卫生基础设施建设加快推进，市重大公共卫生应急处置中心基本完工，市疾控中心等6个重点项目主体完工，核酸检测机构增至23家。社会保障持续增强。城乡低保标准分别提高到630元/月、450元/月，均居全省第二。6.9万残疾人享受生活和护理补贴，5.3万老年人享受政府购买居家养老服务，12.1万老年人享受高龄津贴。补贴疫情影响困难群众8100万元。全面落实药品集采，为患者减少费用1.06亿元。在全省率先实施“春风行动”，多渠道帮助4.4万农民工返岗就业，被央视《新闻联播》报道。新增城镇就业3.22万人，城镇登记失业率3.04%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.8%、8.5%。劳动者权益得到有效保障，根治欠薪工作被省政府通报表扬。建成儿童之家278个，老年大学主体完工，市精神病人社会福利院建成投用。建成乡村公益性公墓83个，居全省第一。社会治理持续深入。全国首批市域社会治理现代化试点工作开局良好。扫黑除恶专项斗争纵深推进，刑事案件发案数持续下降、破案率持续上升。安全形势持续向好。开展14个重点行业领域专项整治，连续十年未发生重大及以上生产安全事故。成功应对青衣江百年一遇特大洪水。扎实推进森林防灭火专项整治工作，连续23年未发生较大以上森林火灾。地质灾害防治、食品药品安全形势稳定向好。各项事业全面进步。国防动员、人民防空、退役军人事务工作不断加强，眉山获评全省双拥模范城。第七次全国人口普查工作有序推进。支持工会、共青团、妇联和残联、侨联、科协、红十字会等群团组织开展工作。审计、统计、供销、档案、保密、气象、消防、地方志、民族宗教、公益慈善、关心下一代、机关事务管理等工作取得新成绩。 （七）坚持党的领导、勤政廉政，切实加强政府自身建设 依法行政深入推进。坚持科学民主依法决策，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，全面落实《眉山市法治政府建设实施方案》。全面推行行政执法“三项制度”，执法行为不断规范。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况。全年办理人大代表建议111件、政协提案202件，满意率均达100%。政务服务不断改进。持续推进“放管服”改革，社会投资项目审批时限缩短至50个工作日，企业开办时间压缩至5小时以内。开展行政审批“一窗改革”，完善24小时自助服务专区，群众办事更加便捷。网上政务服务能力社会满意度测评居全省第三，政务服务“好差评”国家试点工作受到国务院办公厅调研组充分肯定。作风建设持续加强。省委巡视反馈问题整改工作扎实推进。驰而不息整治“四风”，认真开展精文简会，全年发文减少18.9%。坚持“过紧日子”，严控“三公”经费，加强政府采购监管，一般性支出压减10.6%。政务公开进一步深化。 各位代表，2020年是实施“十三五”规划的最后一年。“十三五”期间，我们不忘初心、牢记使命，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，推动高质量发展，全市经济社会发展取得优异成绩。 五年来，发展质效大幅提升。综合实力显著增强，地区生产总值年均增长6.6%，总量是2015年的1.5倍；财政收入年均增长23.3%，总量是2015年的2.9倍。产业结构调整为15.7:37.1:47.2，实现三次产业由“二三一”到“三二一”的转变。高新技术产业、现代服务业、都市现代绿色农业集聚成势，培育了一大批有竞争力的创新型企业，千禾味业、德恩精工成功上市。规上企业研发投入增长近3倍，高新技术企业户数增长90%，产值增长55%。坚持向改革要动力，争取中省改革试点81项，农村土地流转、矛盾纠纷多元化解、未成年人社会保护等多项改革经验全国推广。 五年来，城乡品质大幅提升。累计完成城乡建设投入1153.9亿元，建成公园163个，城镇化率提升7个百分点，新增城镇建成区面积35.8平方公里。完成交通投资700亿元，建成高速公路和一级快速路11条，新改建农村公路超过2000公里，四通八达的综合交通网络基本建成。村村通光纤、县县通5G，村级体育设施实现全覆盖。山水相连、布局合理、功能完善的公园城市发展格局加速形成。美丽竹林风景线建设、乡村振兴、土地节约集约利用、丹棱城乡环境治理等被中共中央办公厅、国务院办公厅通报表扬。 五年来，生态环境大幅提升。天变蓝了。PM2.5平均浓度下降45.1%，改善幅度居全省第一，空气优良天数比2015年增加51天，达320天，提前七年实现空气质量全达标，位居“2020中国蓝天百强城市榜”成效榜第三。水变清了。劣Ⅴ类和Ⅴ类水体全面消除，优良水体从2条增加到13条。地变绿了。农药化肥施用量持续五年负增长，森林覆盖率达50.13%，城乡绿化覆盖率达60.17%。蓝天绿水青山成为眉山靓丽底色。 五年来，开放水平大幅提升。全球招商刷新历史纪录，引进百亿项目25个，招商引资总额、世界500强企业数量稳居全省第二，对外开放的层次和水平全面提升。成眉同城按下“快进键”，开展合作事项230余个，实现全方位、多领域深度合作，基础同网、产业同链、区域同城、服务同质正加快推进。成功举办联合国教科文组织“历史村镇的未来”国际会议和东坡文化节，竹博会、泡博会上升为国际性展会，新增国际友城和友好合作城市11对，城市形象显著提升、对外影响明显增强。 五年来，民生福祉大幅提升。累计完成民生投入2290亿元，占全部财政支出的84%以上，701项民生承诺全部兑现。城乡居民人均可支配收入增至3.89万元、1.97万元，分别是2015年的1.46倍、1.55倍。社会养老保险、基本医疗保险覆盖率分别达95%、98%，城乡养老服务设施覆盖率分别达92%、63%。新增城镇就业17.5万人，促进返乡农民工创业工作获李克强总理肯定性批示。新（改扩）建学校84所，一大批优质教育资源落户眉山，在眉高校达12所，居全省前三。医疗水平显著提升，创建三甲综合医院2家，告别了没有三甲综合医院的历史。公立医院全面取消药品和医用耗材加成，居民基本医保人均财政补助标准由420元提高到550元，大病保险制度全面建立，人均预期寿命从75岁提高到78岁以上。全面推进三年扫黑除恶专项斗争，相继破获重点领域、重点行业、重点区域有较大影响的黑恶案件，获评全国社会治安综合治理优秀市，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。 各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻眉人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向关心支持和参与眉山建设发展的社会各界人士，特别是向抗疫和救灾中涌现出的最美逆行者们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 二、“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委四届十六次全会精神，市政府编制了《眉山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。 展望2035年，《纲要（草案）》提出了眉山将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，基本建成现代化成都都市圈副中心的总体目标。锚定2035年远景目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要目标。到2025年，全市经济总量突破2000亿元，力争达到2300亿元，年均增长7.5%左右。这些指标综合考虑了国内外环境和眉山阶段性特征，兼顾了现实需要和发展可能。从发展机遇来看。正处于城市崛起窗口期，成渝地区双城经济圈建设等国省战略汇聚叠加，眉山已跻身全国全省重点发展地区，发展位势凸显；正处于成眉同城突破期，眉山位于成都城市中轴线南端，是成都由“两山夹一城”到“一山连两翼”的战略支撑，发展潜力巨大；正处于开放发展跃升期，眉山毗邻两大国际机场，一大批高端优质项目集聚成势，发展动能强劲。从面临挑战来看。经济总量不大，总体上欠发达，发展不足、质量不优、实力不强等问题仍然较为突出；城市能级不高，城市规模、功能、品位亟待提升，中心城区首位度不够；全社会研发投入不足，市场主体创新不够，科技基础薄弱的问题亟待解决。总体来看，机遇大于挑战，眉山正处于大有可为的历史机遇期。要坚持用全面、辩证、长远的眼光看待新阶段面临的新机遇、新挑战，努力在危机中育先机、于变局中开新局。 为实现这些目标，“十四五”期间，我们要认真落实市委治眉兴眉“136”发展思路，坚持开放引领、融入成都、五区协同，推动现代化成都都市圈副中心加快成势。《纲要（草案）》提出了一系列支撑发展的重大工程、重大项目、重点工作，突出了以下六个方面： 一是构建现代产业体系，建设成都都市圈经济增长极。加快建设高新技术产业集聚地，构建“3+3”现代工业体系，实施“筑圈育链强基”计划，加快建设先进制造强市。加快建设现代服务业发展示范区，构建“443”现代服务业体系，坚持国际化、高端化、品牌化发展方向，建成成渝地区双城经济圈高端文旅目的地。加快建设都市现代绿色农业先行市，构建“583”现代农业体系，坚持高端供给、集约节约、绿色发展，协同共建成渝地区现代高效特色农业带。加快发展数字经济，推进数字产业化、产业数字化，数字经济核心产业增加值占比达到全省平均水平。 二是强化创新核心地位，建设成都都市圈科创新高地。深入实施创新驱动、科技强市、人才强市发展战略，推动创新型人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破，加快实现依靠创新的内涵式增长。科技创新对经济增长贡献率显著增强，研发投入强度提升幅度高于全国全省。区域协同创新体系建立完善。传统产业转型升级步伐加快，战略性新兴产业比重加大。 三是突出交通先行牵引，建设成都都市圈交通次枢纽。以交通为骨干的基础设施投入超过1500亿元，实现都市圈轨道交通网、高速路网、城际快速干线路网织密提标、高效接驳，形成集空港水港、快线干线、轻轨重轨为一体的现代综合交通体系，建成交通强市。全面加强物流枢纽中心建设，空铁公水多式联运体系基本建成，物流成本明显降低，临空经济、枢纽经济快速发展。全面优化城市公共交通体系，北部新城枢纽中心建成投用。完善能源、水利、通信基础设施建设，构建面向未来的新型基础设施体系。 四是全面深化改革开放，建设成都都市圈开放示范市。深入推动创造型、引领型、市场化改革，加快推进规则标准等制度型开放，打造重大改革先行地和对外开放新前沿。统筹推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，重点领域和关键环节改革取得重大进展，高标准市场体系基本建成，更深层次改革、更高水平开放走在全省前列。持续实施全球招商，全面对接全球先进生产力，打造高层次合作平台、高水平营商环境，世界知名企业和高端项目引进取得更大突破。 五是推动人城境业和谐，建设成都都市圈品质宜居城。加强生态文明建设，深入打好污染防治攻坚战，建成国家生态文明建设示范市。推进以人为核心的新型城镇化，城镇化率达到56.33%。做大城市规模，打造高能级的“东彭仁新”极核，建成“双百”大城市。做优城市品质，建设独具特色的文化城、公园城、活力城。推进县城和重点镇建设，加快建设一批为中心城区或县城服务的卫星镇。实施乡村振兴行动，做靓美丽乡村。健全城乡融合发展体制机制，推进城乡基础设施一体化发展，促进城乡基本公共服务普惠共享。 六是坚持共建共治共享，建设成都都市圈幸福新家园。大力促进就业创业，城乡居民人均可支配收入保持高于同期经济增速。健全多层次社会保障体系，提高保障水平。推进教育现代化，基本建成教育强市。提升公共文化服务水平，建成国家历史文化名城。深入实施健康眉山行动，基本建成体育强市，全方位保障人民健康。积极应对人口老龄化，推动养老事业和养老产业协调发展。推进依法治市，加强基层社会治理，建成全国市域社会治理现代化试点合格市。完善综合应急管理体系，提升防灾减灾、抗灾救灾能力。提高安全生产水平，守住不发生系统性区域性风险底线。守住食品药品安全底线，维护社会和谐稳定。 三、2021年重点工作 2021年是“十四五”开局之年和中国共产党成立100周年。做好今年工作，意义重大、任务艰巨。必须全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，紧扣“开放发展冲刺年”主题，持续巩固疫情防控和经济社会发展成果，确保主要经济指标增速高于全国、全省平均水平。 （一）抓好疫情常态化精准防控，推动经济平稳健康发展 做好“外防输入、内防反弹”。严格落实“四早”“四集中”措施，压实“四方”责任，实施闭环管理。加强常态化精准防控和局部应急处置，做好春节等重要时段疫情防控。强化人物同防，综合运用大数据、网格化管理等措施，持续做好境外和中高风险地区来眉人员管理，加强冷链食品管控。严格规范隔离场所管理，严防医疗机构交叉感染。做好农贸市场、商场超市、娱乐场所和交通场站等公共场所防控工作，引导群众合理有序出行。全力保障人民群众生命安全和身体健康，努力把疫情影响降到最低。 抓项目扩大有效投资。确保通威太阳能电池（二期）等项目竣工投产，开工建设通威太阳能电池（三期）、皇权集团IFC、世界川菜创意产业园等重大招商项目，加快推进万华化学西南基地、西南表面处理循环经济产业园等百亿投资项目。力争37个省重点项目完成投资192亿元，123个市重点项目完成投资264亿元。力争引进“三类500强”或投资5亿元以上重大项目30个，到位资金780亿元。 帮助民营企业纾难解困。研究制定分类帮扶政策措施，推动更多政策资金流向科技创新、先进制造业和中小微企业。梳理产业链上下游协作供需关系，加大产需对接力度。做好保障中小企业款项支付工作。帮助民营企业解决融资需求，兑现减税降费、贷款贴息、担保补贴等支持政策，让更多的民营企业渡过难关、健康成长。 促进消费提质升级。持续开展“消费促进季”活动，重点支持住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等易受疫情影响行业。拓展夜间经济等新业态，依托东坡水街等新场景，分点连片打造特色商圈和城市活力区。建设城乡市场流通网络，提升农村电商发展水平。 （二）坚持开放引领，不断提升对外开放水平 深化成眉合作。认真落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，共同编制成都平原经济区“十四五”发展规划、国土空间规划，加强与成都“十四五”及各类专项规划衔接。推进产业互补协同发展。开展成德眉资名优产品目录认定，编制成德眉资产业链配套清单，鼓励成都重点企业跨区域布局产能、拓展市场。推进公共服务便民共享。完善突发公共卫生事件应急协作机制，实现重大疫情联防联控协同处置；将更多眉山公共服务事项纳入天府市民云平台；探索成德眉资职工基本医保无障碍转移和参保缴费年限互认。推进交界地带融合发展。加快成眉高新技术产业协作带和天府大道科技创新走廊共建，推进眉山东部新城“三中心一基地”起步区建设。 提升开放能级。以眉山天府新区为引领，加快对外开放平台能级跃升。做好眉山保税物流中心（B型）建设，加快眉山跨境电商综合示范区申建。用好用活国家进口贸易促进创新示范区等平台政策。依托川港合作示范园、海峡两岸产业合作区眉山产业园，增强港澳台优质资源集聚能力。依托加工贸易产业园，推动东莞等沿海地区外贸加工产业向眉山梯度转移。争取“蓉欧”+东盟国际班列在青龙布局。支持甘眉园区争创国家级经济开发区，支持各级经济开发区扩区调位。深化与联合国教科文组织、国际竹藤组织等国际组织合作，集聚全球资源，提升眉山对外影响力。 加快交通建设。完成投资150亿元以上，着力构建公路、铁路、水运等立体化综合交通体系，支撑更高层次开放发展。打造轨道上的都市圈，推动成都外环铁路、成眉市域铁路S5线开工建设。加快建设“四横七纵”高速公路网和北上“六横九纵”、东进“一横五连”、全域“一核三环”路网，力争天眉乐高速、乐资高速仁寿段、工业大道青龙至新津段、滨江大道北段、眉山环城公路北环线等项目开工建设，加快推进天府大道眉山段、梓州大道南延线、益州大道南延线等项目，确保环天府新区快速通道、丹名快速通道、连汪燕铁路等项目建成投用。加快推进尖子山、虎渡溪航电建设，确保汤坝航电建成投运。 （三）大力推动改革创新，充分释放发展潜力 深化重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，推进市属国有企业战略性重组、专业化整合，加快转型发展，实现提质增效。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深化“放管服”改革，实施“眉山速度”“眉山服务”“眉山成本”“眉山诚信”四大营商环境示范工程。完善园区考核体系，推广“亩均论英雄”考核办法。做好省定建筑业改革发展试点工作。 增强创新驱动能力。加快建设高新技术产业集聚地，确保高新技术产业营业收入增长8%以上。加强创新平台建设，积极参与西部（成都）科学城建设，吸引项目、人才落户眉山。推进国家级高新区创建，力争列入国家级高新区升级考察计划，确保万象产业园建成国家级科技企业孵化器。加强知识产权保护，促进创新研发和转化运用，推动全社会研发投入持续增长，力争企业科技成果转化率达到80%以上。 （四）着力构建现代产业体系，打造一批特色支柱产业 推动制造业高质量发展。打造“3+3”现代工业体系，力争新能源新材料产业产值率先突破500亿元。加快信利光电、斑布竹产业园等50个重点工业项目建设。加强重点企业培育，推动幺麻子、吉香居年内上市，新增专精特新“小巨人”企业15户，力争规上工业企业突破650户。推进制造业数字化赋能，重点打造德恩云、京东云、天府云等工业云平台。 推动现代服务业升级发展。加快文旅融合发展，积极打造“眉山新八景”，全力推进乐高乐园、恒大童世界、维亚康姆、江口沉银博物馆、幸福古村·齐乐桃源等重点项目建设。支持东坡区争创天府旅游名县，推进东坡故里文化旅游景区和瓦屋山景区创建国家5A级景区，打造全域旅游示范区。抓好金融业发展，力争金融业增加值增长8%。继续保持房地产业平稳健康发展。推进服务业数字化赋能，争创国家信息消费示范市。 推动现代农业健康发展。建设都市现代绿色农业先行市，推进中法农业科技园等现代农业园区建设。加快全国晚熟柑橘产业集群核心区建设。力争“味在眉山”销售收入突破1100亿元，其中泡菜销售收入突破215亿元。引进一批高端农业项目，加快推进德康200万头生猪养殖基地、正大300万只蛋鸡种养循环产业园等重大项目。抓好粮猪稳产保供，力争粮食总产量稳定在125万吨以上，生猪出栏220万头以上。推进农业数字化赋能，支持丹棱县建设中国晚熟柑橘交易中心。 推动数字经济加快发展。共建“成德绵眉泸雅”大数据集聚区，打造成眉大数据产业应用示范基地，培育引进大数据企业5户以上。打造“芯屏端软智网”全产业链，加快阿格瑞OLED、未来显示科技示范园等重大项目建设，确保数字经济增速不低于20%。积极培育数字经济新业态新模式，依托联想叠云、华为大数据中心、清华启迪等平台，协同建设国家数字经济创新发展试验区。 （五）加快城乡融合发展，全面推进新型城镇化和乡村振兴 大力推进新型城镇化。加快农业转移人口市民化进程，力争城镇化率提升1.5个百分点。推动“东彭仁新”相融一体发展。实施眉山北部新城东片区成片开发建设，加快眉山东部新城、岷东新区、崇礼新城、彭山观音新城、仁寿城北新城、洪雅洪柳新区等新城新区建设。深入推进“三个全域”工程，加快第三水厂二期等供水工程建设，加快污水处理厂（站）和配套生态湿地建设。推进城市缓堵保畅，实施城区道路改造，探索立体停车场建设。推进新型智慧城市建设，提升城市数字化管理水平。突出老旧城区功能提升和环境优化，改造老旧小区700个以上，积极稳妥推进既有住宅加装电梯。巩固“双创”成果，保持常态长效。启动国家历史文化名城申建。 加快建设美丽乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，启动“五业五带五十园”规划建设。培育创建省级百强中心镇，辐射带动全市乡村发展。实施农村人居环境整治提升行动，力争35%以上的行政村建成“美丽四川·宜居乡村”达标村。持续改善农村基础设施，完成农村公路提档升级改造600公里，启动“四好农村路”省级示范市创建。实施农村饮水安全巩固提升工程。加快农村电网升级改造和农村动力电全覆盖，让越来越多的乡村亮起来、美起来、富起来。 （六）坚持生态优先绿色发展，奋力创建国家生态文明建设示范市 打好污染防治攻坚战。实施流域污染治理“六大行动”，压紧压实各级河湖长责任，加强醴泉河等重点小流域综合治理。继续实施“减排、压煤、抑尘、控秸、治车”，确保PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米以内。加强土壤重点污染源监控，持续提高秸秆、畜禽粪污综合利用率，促进化肥农药减量增效。持续推动人民群众关心的生态环境问题整改。 强化绿色发展保障。全面实施林长制。巩固提升国家森林城市创建成果，启动龙泉山城市森林公园眉山区域建设，打造竹林风景线，全面对接成都天府绿道建设。促进生态价值转化为经济价值，支持洪雅建设成都都市圈“两山”转化示范县。完成营造林10万亩，确保全市森林覆盖率稳定在50%以上，城乡绿化覆盖率达到60.4%。强化“三条红线”刚性约束，落实最严格的耕地保护和水资源管理制度，开展农村乱占耕地清理整治。坚决防止环境污染问题反弹回潮，让眉山的生态环境一年比一年好。 （七）统筹兼顾发展和安全，维护社会大局稳定 防范化解重大风险。强化金融风险监测预警，稳妥化解金融风险，加大非法集资防控打击力度，深入推进互联网金融风险整治。严格政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，积极妥善化解存量。扎实开展安全生产专项整治三年行动，聚焦道路交通、建筑施工、危险化学品等重点行业领域，强化安全生产清单制管理，压实安全生产责任。高质量完成森林防灭火专项整治任务，确保不发生重大森林火灾和重大人员伤亡。加强重点区域、重点场所火灾隐患排查整治。做好重大自然灾害防范应对工作。强化食品、药品、特种设备安全监管，让群众生活得更安全更放心。 提升基层治理水平。强化乡镇（街道）主体责任，完善基层治理职责清单，实行准入制度。强化村（社区）主体作用，实施减负赋能专项行动，建立健全服务需求、服务资源、服务项目三张清单和双向认领机制，破解基层责任多、留痕多、事务多问题。稳妥有序推进村（居）委会换届选举。推行街长制、巷长制，大力培育社区组织和社工人才，建设一批社区邻里中心。开展37个乡镇（街道）基层便民服务中心和89个村（社区）便民服务站标准化建设，打造15分钟便民服务圈。实施《眉山市物业管理条例》，提升物业管理水平。 深化平安眉山建设。推进市域社会治理现代化试点工作，加快智慧平安小区、慧眼工程建设，广泛开展“八无”平安村（社区）创建，全面推行“一村（社区）一警务助理”。加强社会稳定风险评估，深入推进诉源治理，加快市县乡三级矛盾纠纷多元化解协调中心标准化建设。开展法治教育示范创建，完善覆盖城乡的一体化公共法律服务网络。构建扫黑除恶长效常治机制，持续提升人民群众安全感。 （八）牢牢兜住民生底线，让人民共享发展成果 继续做好民生和社会保障工作。全力推进民生实事项目和重点民生工程，将新增财力和八成以上的财政性支出用于民生改善，实施一批重大民生实事、重点民生项目。把稳就业摆在突出位置，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作，落实企业稳岗税收优惠政策，确保全市城镇新增就业2.78万人以上，城镇登记失业率低于全国、全省平均水平。完善分层分类社会保障和救助体系，保障城乡低保人员、优抚对象、困境儿童等群体基本生活和衣食冷暖，做好基本民生商品保供稳价工作。完善住房市场体系和住房保障体系，做好征地拆迁群众安置工作。做好进城务工人员工资清欠保支。实现婚姻登记全市通办。 加快补齐公共卫生短板。实施疾病防控救治能力提升三年行动，启动市公共卫生临床医疗中心建设，推动眉山天府新区人民医院等重大项目建设。加强“华西医院市人民医院、华西二院市妇幼保健院、成都中医药大学附属医院市中医医院”等紧密型医联体建设，打造区域医疗中心。实施县（区）级综合医院、中医医院、妇幼保健院和疾控中心三级医疗卫生机构创建计划，强化乡镇卫生院建设，推动全市医疗卫生服务水平全面提质。开展全民健身行动、妇幼健康促进、学校健康促进、职业健康保护等健康眉山专项行动，维护群众全生命周期健康。 全面发展社会事业。新续建公办幼儿园17所、公办中小学13所，新增学位23160个。加强学生心理健康教育。抓好职业教育、远程教育、特殊教育。加快川大眉山校区、兰大伯克利自然科学研究院等项目建设，确保眉山天府新区嘉祥外国语学校、成都外国语学校仁寿校区等项目建成投用。开工建设市文化馆、图书馆新馆、史志馆和融媒体中心。打造百姓身边的15分钟健身圈，新建篮球场150片、足球场30片。启动国家级水上项目训练比赛基地建设。推进居家和社区养老体系建设，做好失能半失能特困老人集中供养工作，加快适老化改造。推进公益性公墓建设，在全省率先实现乡镇全覆盖。加强民族宗教工作，强化国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、人民防空、退役军人事务等工作，支持外事、侨务、港澳、对台工作，支持工会、共青团、妇联和残联、红十字会等群团组织更好发挥作用，加强关心下一代工作，做好档案、保密、地方志等工作。 （九）加强政府自身建设，提升政府治理效能 加强政治能力建设。坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，不折不扣抓好党中央国务院、省委省政府和市委决策部署贯彻落实。 加强法治政府建设。坚持依法行政，更加注重运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。健全决策机制，加强重大决策研究论证评估，加大公众参与力度，推进科学民主依法决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督和社会、舆论监督，加强司法监督、审计监督。 加强效能政府建设。强化调查研究，倾听群众声音，提高解决实际问题和服务群众的能力。加快数字政府建设，深入推进“互联网+政务服务”，让更多事项网上办、掌上办。强化过程管理，推行“清单制+责任制”“明察+暗访”，以“严、细、慎、实”的作风，推动工作落实到最小单元。 加强廉洁政府建设。深入落实全面从严治党要求，严格落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定精神和市委市政府六个坚持及其实施细则，带头“过紧日子”，严控“三公”经费。管好用好财政资金和公共资源资产，强化对权力运行的制约监督，深化政务公开，营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。 各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，主动作为、奋力冲刺，推动眉山高质量发展，加快建设现代化成都都市圈副中心，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

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