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• 【投资兴文县】2017年兴文县政府工作报告

  政府工作报告 （2016年12月16日在兴文县第十六届人民代表大会第一次会议上） 兴文县人民政府县长张健 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议同志提出意见。 过去五年工作回顾 过去五年，是我们开拓进取、创新奋进、真抓实干、成效显著的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，我们认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等重点工作，圆满完成了县第十五届人民代表大会各次会议确定的目标任务，谱写了兴文发展崭新篇章。先后获得“中国低碳生态示范县”“全国科技进步先进县”“全国法治创建先进县”“全国国土资源节约集约模范县”“全国地质灾害防治高标准十有县”“全国生猪调出大县”“全国农民林业专业合作社示范县”等荣誉称号，连续五年市对县目标绩效考核获一等奖。 五年来，我们坚定不移稳增长，综合实力显著增强。预计，2016年实现地区生产总值88亿元，是2011年的1.63倍，年均增长9.7%；一般公共预算收入6.83亿元，是2011年的2.44倍，年均增长19.5%；全社会固定资产投资105.8亿元，是2011年的2.86倍，年均增长23.4%；规模以上工业增加值年均增长12.3%；社会消费品零售总额47亿元，是2011年的2.13倍，年均增长13.8%；民营经济增加值60.7亿元，是2011年的1.65倍，年均增长10.5%；城镇居民人均可支配收入25232元,是2011年的1.63倍,年均增长10.3%;农村居民人均可支配收入11860元，是2011年的1.76倍，年均增长12%。 五年来，我们坚定不移扩投资，发展基础更加坚实。重大项目推进有力。强力推进831个重点项目，完成投资332.9亿元。争取到中省市投资项目449个，无偿资金37.37亿元。宜叙高速(兴文段)设立三个互通并建成通车，兴文迈入了高速公路时代。成贵铁路(兴文段)全线建设顺利；兴文纳黔高速公路连接线一期工程建成通车，二期工程正式启动；国道G547升级改造工程有序推进，取消县城周边三个收费站，二级公路全面贯通。改善提升县乡道路183.6公里，实施通村通畅工程720公里，实现县乡道硬化率100％，建制村通畅率100%，农村义务教育校点通达率100%。总投资11.89亿元的新坝水库已实现围堰截流，即将筑坝；总投资2.28亿元的芭茅沟水库正在加快取水口隧洞、环库公路建设；建成供水工程800余处，解决了27万农村人口饮水安全问题，获评“中央财政小农水建设重点县”。投资6.29亿元实施农村电网升级改造工程，覆盖全县259个村（社区）。招商引资成效显著。落实招商引资“一把手”工程，外派5个招商分局，外聘32名招商特派员，积极组团参加“西博会”等大型招商活动18场，被评为“四川最具投资价值城市”之一。成功引进山东新凤祥兴文山地乌骨鸡综合开发、浦朝钢构等148个项目，其中5亿元以上项目9个，2亿元以上项目25个，实现招商引资到位资金216.22亿元。改革攻坚破冰前行。推行扩权强乡（镇）、县乡财税体制改革，乡镇自主财力年均增长1300万元以上。推进户籍管理制度改革，实现农业转移人口市民化“零门槛”。全面推进“先照后证”“三证合 一、一照一码”等商事制度改革，五年来全县新登记注册企业1204户，获评为“全省促进民营经济发展先进县”。建立健全不动产统一登记制度，组建了全县统一的登记管理和服务机构。投融资体制改革取得初步成效，采用PPP模式引进社会资本25.8亿元。出资1000万元建立农村脱贫“政银保”合作机制，建立2000万元的中小微企业互助发展基金和500万元的中小微企业发展基金。完成7家国有企业改革，清理整合国有资产32亿元。推进供给侧结构性改革，政策性关闭小煤矿21个、水泥厂3个、硫酸厂1个，淘汰落后产能281万吨，处理长期不经营企业384家。推进农村产权制度改革，规范流转林地9.1万亩、土地7.5万亩；完成6848处小型水利工程确权登记，被列为全省农田水利设施产权制度改革试点县，获评为“全国百强林改典型县”。 五年来，我们坚定不移调结构，产业培育成效彰显。工业发展初具规模。四川·兴文苗族工业园区基础设施不断完善，承载能力持续提升，现入驻企业52家，竣工投产30家，获评为“省级小企业创业示范基地”。东和欣包装科技公司成功创建为国家高新技术企业，台资企业九业食品成功落户。组建了大旗煤业、宏能煤业等11个煤炭集团。大力发展战略性新兴产业，总投资66亿元的页岩气开发项目正式产气。近五年新培育发展规模以上工业企业27户、亿元企业18户，被列为“省级可持续发展实验区”。农业发展效益提升。大力发展特色效益农业，以山地乌骨鸡、方竹笋、猕猴桃、富硒水稻、烤烟、蚕桑等为主的特色产业格局初步形成。大力培育区域“大品牌”，成功打造“食在石海”等地方特色品牌，培育“三品一标”产品15个、四川名牌2个，兴文山地乌骨鸡、兴文方竹笋列为国家地理标志保护产品。新培育龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体462个，“石海薯制品农民合作社”获评国家级示范农民合作组织，“香山猕猴桃专业合作社联合社”被评为“全国优秀农民合作社”。成功创建“省现代林业重点县”，建成3个“万亩林亿元钱”示范区、2个万亩农业产业示范区、1个万亩粮经复合示范基地，粮食生产实现连续五年稳定增长。预计2016年实现农林牧渔业总产值32.8亿元，是2011年的1.51倍，年均增长4.3%。服务产业发展态势强劲。完成《兴文县旅游发展总体规划》《兴文石海国家地质公园总体规划》编制工作，洞藏酒庄、僰·苗文化公园等一批旅游项目完成建设并投入使用，打造了石菊古地、生态王庄等一批乡村旅游景点，成功创建“四川省生态旅游示范区”“四川省乡村旅游示范县”。成功承办“2015中国·四川国际文化旅游节”兴文分会场各项活动，持续打造苗族花山节特色品牌，四川兴文猪儿粑节、兴文山地乌骨鸡文化节等特色节会激发乡村旅游活力。旅游人数和旅游收入连续五年实现双提升，预计2016年接待游客442.3万人次，是2011年的2.31倍，年均增长18.2%；旅游总收入63.74亿元，是2011年的2.87倍，年均增长23.5%。现代服务业快速发展，一批购物中心、影院等相继建成投入运营，“宽带乡村”工程已覆盖214个行政村，建成32个村级电商服务站。新入驻快递公司10家，全县物流企业达29家。创新设立人民银行金融服务分中心，新入驻金融机构2家、小贷公司1家、融资担保公司2家，县内金融机构各项存（贷）款余额分别是2011年的2.09倍和2.29倍。三次产业结构比由2011年的24.5∶46.8∶28.7调整为2016年的22.0∶42.8∶35.2。 五年来，我们坚定不移建城乡，人居环境持续改善。城镇发展空间不断拓展。编制完成《兴文县城市总体规划》《兴文县城镇体系规划》《兴文县幸福美丽新村规划》，“三大组团”的县城布局基本形成。光明新城初具现代城市规模，人气商气极大提升。旧城改造有序推进，市政功能不断完善，主要街道实现黑化亮化，放花溪综合治理、甘洞湾溶洞公园等一批公共服务项目相继完工投入使用。太平镇等13个集镇开发成效显著，僰王山镇获评为“全国重点镇”。成功打造莲花镇高义村等79个幸福美丽新村，仙峰苗族乡群鱼村被评为“四川十大幸福美丽新村”。五年来，城乡建设累计投入72.65亿元，新增建成区面积6.9平方公里，城镇化率达36.04%，比2011年提高7.59个百分点。城乡管理模式持续创新。创新实施“1215”智慧城镇综合管理，率先在全国实现县域智慧化城乡管理全覆盖，列入全国第三批智慧城市试点。统筹推进“四创联动”，“国家卫生县城”顺利通过考核评估。持续开展交通秩序、“三场建设”、夜市摊点和违法违规乱建等专项整治行动；新建城南等5个农贸市场,中心城区“以街为市”的问题得到有效解决。深入开展城乡环境综合治理，建成县城垃圾填埋场和6个乡镇压缩式垃圾中转站。城乡生态环境大为改观。全面落实“河（库）长制”，完成11条（段）中小河流治理、县城污水处理厂二期主体工程及12个乡镇集中式污水处理设施建设，出境断面和饮用水源水质均达国家III类以上标准。全面开展节能减排降耗和大气、水、土壤等专项防治工作，环境突出问题得到有效整治。完成石漠化治理工程项目5个，实施土地整理项目30个。森林面积和森林蓄积实现“双增长”，森林覆盖率达48.79%，比2011年提高3.64个百分点。“省级生态县”创建通过技术核查，成功创建“四川省绿化模范县”，僰王山镇荣获“中国绿色名镇”称号，仙峰苗族乡大元村被评为“全国生态文化村”。 五年来，我们坚定不移惠民生，社会保障不断完善。脱贫攻坚成效显。围绕“两不愁三保障”和“四个好”要求，明确了2018年实现14577户、50721名贫困群众全部脱贫，57个贫困村全部退出，贫困县摘帽的目标。制定了《兴文县基础设施建设扶贫专项方案》等17个实施计划，创新建立“三联三结三强”扶贫模式和“八个一”帮扶机制，细化“五个一批、六个精准”等脱贫政策措施。“书记抓书记”的做法得到省委王东明书记充分肯定，五星镇大同村“股权量化”、共乐镇毛村“一地生三金”、麒麟苗族乡德应村“笨鸟精神”、僰王山镇永寿村“永寿理念·永寿速度·永寿精神”等经验做法，得到了省委省政府领导的充分肯定。全县贫困人口从2012年初的84358人减少到2016年底的26426人，11个重点贫困村退出，贫困发生率从20.53%下降到5.51%。民生福祉大提升。五年累计支出民生资金47.03亿元，年均增长25.55%。大力实施“大众创业，万众创新”，累计新增就业1.7万人，城镇登记失业率控制在3.62%以内。城乡低保标准大幅提高，居民基本医疗保险、新型农村养老保险实现全覆盖。建成保障性住房2583套，改造棚户区住房2838套，改造农村危房9915户。教育事业累计投入23.33亿元，农村义务教育“四大工程”全面完工，兴文二中光明校区、古宋二校、光明幼儿园等一批新校园全面投入使用。教学质量稳步提升，高考本科上线人数实现“十三年连增”。大力实施文化发展“十个一”工程，四川苗族·中国僰人博物馆、市民广场书吧等一批文体惠民工程建成投入使用。深入推进精神文明建设，群众性文体活动趋于常态化；大坝高装、苗族花山节和贾氏微刻分别被列入国家和省级非物质文化遗产保护项目。投入1.7亿元完善县乡村三级医疗服务网络，县内就诊率由78%提高到90.6%，列入全国公立医院医疗综合改革试点县。全面落实二孩政策，符合政策生育率达97.27%，人口自然增长率控制在6‰以内。全社会敬老爱老蔚然成风，获评为“全省敬老模范县”。社会大局稳定好。全面贯彻落实民族宗教政策，每年投入700万元以上的专项资金，大力推进少数民族“六大工程”。圆满完成“六五”普法任务。全面落实信访维稳和安全生产责任，扎实推进平安兴文建设，五年来全县未发生重特大安全生产事故、有影响的群体性事件、重大恶性刑事案件；成功摘掉国家禁毒委“外流贩毒重点关注地区”帽子，成功创建“省级平安县”，获评为“省级和谐社区示范县”“全省维护社会稳定工作目标先进县”。国防建设工作全面提升，征兵和践行强军目标工作受到省政府、省军区表彰。“苗家妹子”家政服务品牌初步打响；共青团县委被团省委表彰为全省“五四”红旗团委；帮助13900余名残疾人家庭制定了“量体裁衣”式个性化服务；县消防大队被评为全省专职消防队伍先进集体；甘洞湾溶洞公园打造为我县第一个人防隐蔽工程；强化外事侨务工作，与西班牙索夫拉韦地质公园、加拿大石锤世界地质公园缔结为姊妹公园；气象数据自动化观测实现乡镇全覆盖；档案工作规范管理取得新进展；保密、国安、防邪、地方志等工作扎实开展。 五年来，我们坚定不移转作风，自身建设不断加强。依法执政规范履职。全面落实依法行政主体责任，推行政府“三个清单”，公布县级行政权力清单和责任清单6187项。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案和建议、政协委员提案970件。坚持县政府常务会会前学法制度，组建政府法律顾问团，严格执行行政决策合法性审查。高效行政服务于民。深入开展“双千”活动，实行县领导联系重大项目、联系企业制度，着力构建“亲”“清”新型政商关系。大力实施“环境兴县”战略，精简行政审批事项52项。创新实施“互联网+环境兴县”模式，依托公共信息管理中心对行政行为进行智慧监管和效能监督。廉洁从政树优形象。持续贯彻落实中央“八项规定”，严格执行省委省政府和市委市政府“十项规定”，稳步推进公车改革，“三公经费”逐年递减。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，工作作风持续转变。全面落实政府党组党风廉政建设主体责任，重大项目跟踪审计和重点领域专项治理成效明显，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。 各位代表，过去的五年，是兴文经济发展稳步增长的五年，是产业结构不断优化的五年，是城乡建设蓬勃发展的五年，是民生社事全面进步的五年。五年来，全县上下团结拼搏、携手共进，为兴文实现追赶跨越、与全市同步全面建成小康社会奠定了坚实的基础，积累了宝贵的经验。一是必须坚持改革为先，狠抓开放合作，这是推进兴文追赶跨越的动力所在；二是必须坚持发展为要，狠抓项目建设，这是推进兴文追赶跨越的关键所在；三是必须坚持实干为荣，狠抓团结协作，这是推进兴文追赶跨越的力量所在；四是必须坚持以人为本，狠抓民生改善，这是推进兴文追赶跨越的宗旨所在；五是必须坚持服务为重，狠抓依法行政，这是推进兴文追赶跨越的保障所在。这些经验来之不易、弥足珍贵，凝聚着广大干部群众的心血和汗水，汇集了全县人民的智慧和力量，是推进兴文追赶跨越的宝贵财富，必将指导我们取得新的更大的胜利！ 各位代表，五年来，我们化挑战为机遇,变梦想为现实，取得了一次又一次的成功，创造了一次又一次的奇迹！回首过去的五年，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协强化监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众真抓实干、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、人大代表、政协委员，驻兴部队、武警官兵、政法干警，以及所有关心支持兴文建设发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，过去五年取得的成绩令我们倍感欣慰、倍感自豪。但我们也清醒地认识到，兴文在推动经济社会发展、加快脱贫奔康的进程中仍面临许多困难和问题,主要表现在：经济总量较小，财政增收乏力，产业全面转型尚未完成，经济保持高速增长压力巨大，民生保障与群众期盼仍有差距；脱贫攻坚时间紧、任务重，群众就业、住房、基础设施改善、持续增收等方面的难题依然很多；一些干部工作作风不实，效率不高。为此，需要我们在今后持续加大工作力度，全力以赴补短板、惠民生。 各位代表，今天的兴文已经站在一个新的历史起点，放眼未来，兴文已具备加快发展的基础条件和转型发展的后发优势，我们完全有信心、有决心完成未来五年的历史使命，实现与全市同步全面建成小康社会的奋斗目标，向全县人民交上一份满意的答卷。一是随着四川·兴文苗族工业园区承载能力的大幅提升，农业特色效益的逐步提高，全域旅游的大力推进，兴文转型升级步伐将进一步加快，结构更优化的产业新体系将加快形成。二是随着全县内外路网的不断完善，兴文将成为连接川滇黔、沟通成贵渝的重要节点，将迎来一个全新的地缘经济格局和战略发展机遇。三是随着城镇化的持续推进，高铁新区即将快速发展，文化植入和公共服务功能的日益完善，兴文将建成独具僰·苗风情的美丽新城。四是随着脱贫攻坚的深入实施，兴文县作为乌蒙山扶贫连片开发的主战场之一，将获得中省市更多的财政资金，脱贫奔康的美好梦想将逐步变为现实。 综合分析，未来兴文的发展蕴藏着机遇、蕴含着希望，只要我们抢抓机遇不懈怠、坚定信心不动摇、奋力拼搏不松弛，就一定能够克服困难、战胜挑战，就必定能够实现富民强县的奋斗目标。 未来五年目标任务 今后五年，是兴文实现追赶跨越、经济社会发展晋位升级的关键时期，是兴文实现转型发展、富民强县、全面建成小康社会的攻坚时期。县第十三次党代会为兴文的未来五年绘就了美好蓝图，我们要牢牢把握新机遇、勇担新使命，全力破题促发展，全力实干惠民生，将县第十三次党代会确定的宏伟蓝图变成美好现实。 未来五年的工作思路是：以“四个全面”战略布局为统领，坚持发展第一要务，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以全面建成小康社会为目标，沿着“四以兴县”发展路径，实施“六大战略”，团结带领全县各族人民，凝心聚力共建幸福苗乡、美丽兴文。 未来五年的奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长8.5%左右；全社会固定资产投资年均增长9.5%左右；规模以上工业增加值年均增长9%左右；一般公共预算收入年均增长6%左右；服务业增加值年均增长10%左右；社会消费品零售总额年均增长12%左右；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、10%左右；城镇化率年均提高1.5个百分点;三次产业结构比优化为19.0∶40.0∶41.0。到2019年与全市同步全面建成小康社会，到2021年地区生产总值实现130亿元以上。我们将重点抓好以下五个方面工作： 一、坚持精准扶贫，开启全面小康新征程 全力推进脱贫攻坚。严格对照贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽的标准，坚决完成脱贫攻坚任务。加快形成“一村一品、多村一品”的支柱产业，加快培育农业龙头企业，培育壮大集体经济，促进贫困群众持续增收。加快夯实农村基础设施，全力推进住房、饮用水、农村道路、通讯网络、农村电网等项目建设，确保2018年实现贫困县摘帽，57个贫困村退出，50721名贫困群众脱贫。 专注增进民生福祉。强化社会保险、社会救助等保障工作，构建城乡一体化的社会保障体系。加快推进棚户区和农村危房改造。多方拓宽就业渠道，实现城镇新增就业1.8万人以上。全面实施教育“六大工程”，实现“普及学前三年教育，基本均衡义务教育，普及高中阶段教育”。深化医疗卫生体制改革，推进综合医改试点工作。加强精神文明建设，实施文化“六大工程”，加快建设文化强县。深入开展全民健身运动，推动全民体育事业发展。全面推进依法治县，积极开展“七五”普法。创新社会治理方式，建成覆盖15个集镇的“天网”工程。抓实信访维稳工作，排查化解各类矛盾纠纷。认真落实党的民族政策，加快民族地区经济社会发展，创建“全省民族团结进步示范县”。健全公共安全体系，积极创建全省“农产品质量安全示范县”和“食品安全示范县”。扎实做好国防工作，争创全省“双拥”模范县，积极营造拥军爱民的良好社会氛围。 确保实现全面小康。保持经济平稳增长，确保到2019年地区生产总值比2010年翻一番以上；经济结构不断优化，初步形成现代产业体系；城乡发展更加协调，确保城镇化率达到42％以上；各项社会事业加快发展，人民生活质量和水平不断提高，确保城乡居民人均可支配收入分别达到34300元、17300元；实现追赶跨越、与全市同步全面建成小康社会的奋斗目标。 二、坚持以业兴县，夯实转型发展新基础 发展新兴产业，做强新型工业。依托四川·兴文苗族工业园区，加快发展以绿色食品精深加工、旅游产品综合开发、新型环保科技生产、商贸物流综合配套为主的新型产业，到2021年把工业园区建设成省级生态示范园区。积极融入全市产业体系规划，大力发展节能环保、医疗器械、页岩气等高端成长型产业和绿色食品加工业，加快传统产业的提质增效和转型升级，实现煤硫资源的综合开发和循环利用。坚持质量强县，大力培育发展规模企业，新培育规模以上工业企业30个以上。 聚焦全域旅游，做强第三产业。推动旅游资源大县向旅游经济强县迈进，全力打造“国家全域旅游示范区”，凸显兴文县在川南旅游的龙头地位。确保石海景区成功创建为国家AAAAA级景区和“国家生态旅游区”，同步创建花湖、芭茅海子、苗王谷等20个以上A级景区。依托僰·苗民族文化和特色规模种养基地，持续开展文化旅游节会活动；深化农旅结合，完善乡村旅游基础建设，打造3-5个高星级宾馆，建设一批主题酒店、乡村酒店。到2021年，力争实现旅游总收入120亿元以上。以生态旅游、电子商务、特色餐饮、康养健康、家政服务“五大方向”为重点，发展壮大第三产业，确保到2021年服务业增加值比重达40%以上。构建县域物流园区、物流中心、物流配送中心三个层次的物流节点体系。着力“互联网+”，推广大数据应用，培育电子商务龙头企业，确保成功创建“省级电子商务示范县”。 培育地域品牌，做强特色农业。围绕“农业园区化、产业联动化、产品品牌化、产权资本化、镇村一体化”总体方向，持续壮大产业规模、增加产品效益，稳定发展传统产业，加快发展特色产业，力争建成20个以上超3000亩的农业产业园。扶持发展观光农业和农产品精深加工等，推动农业与二三产业的互动发展，不断提升综合效益。 三、坚持以城兴县，拓展城乡发展新空间 突出以人为本，建美苗乡。持续推进光明新城建设，完善旧城建设功能，加快建设高铁新区，到2021年力争新增建成区面积4平方公里，城镇化率累计提高8个百分点。加快用海绵城市理论，推进城区绿地、道路景观、各类管网等基础设施建设，用特色精品理念完善学校、医院、广场、文体中心等公共服务设施。 突出民族文化，彰显特色。挖掘僰·苗文化和红色文化，将烈士陵园建成红色公园，完成旧城四个出入口和宜叙高速三个出入口景观工程风貌改造，凸显苗乡文化。突出乡镇的文化和功能定位，打造特色乡镇，将石海镇、僰王山镇、麒麟苗族乡建成旅游型特色重点镇。围绕“共乐坝区”“大坝水乡”“仙周林海”等新农村核心示范片，打造一批风情特色的苗乡新寨和苗乡新村。 突出智慧兴文，精细管理。积极推进智慧兴文建设，完成“国家智慧城市”试点任务。搭建统一的城乡公共信息平台，促进政务服务、城乡治理、产业创新、生活宜居等领域的智慧化管理，逐步实现城乡管理的网格化、科学化、智能化。巩固国家卫生县城成果，确保成功创建为“省级文明城市”“省级园林城市”和“省级环境优美示范县”。 四、坚持以路兴县，打造全域开放新格局 着力路网完善，凸显交通优势。加快建成“3铁1高”，以交通条件的全面改善带动县域经济的加快发展，将兴文打造成为川滇黔结合部重要交通节点，全面融入成渝、川南经济圈。加快建成“2快4干3环”，全面畅通城市、城乡交通线，实现乡乡通油路、县到乡镇主干路全部黑化，彻底改变县内交通“通而不优”的现状。加快建设“通组通基地”道路，打通覆盖到村到组、到农业产业基地等“神经末梢”建设，全面打造增收奔康的致富路。 着力区域合作，加快开放发展。立足比较优势，培育创新优势，进一步强化与各区县的经济联系与跨区域合作。加强与长江上游沿江发展带及周边地区的交流合作，共建共享广阔发展空间。加强与省内外高等院校及科研机构的交流与合作，全面加强人才培训和科技创新等。着力优势互补、错位发展，构建承接产业转移新高地和吸纳外来资本项目新格局。 着力平台搭建，加强招商引资。围绕全县重大产业规划，加强前期策划包装论证，突出实体经济项目招商。深化驻点招商和外派挂职锻炼招商，健全政府经济顾问、招商特派员等委托招商工作机制，多渠道吸引国内外投资。优化投资环境，严格落实扶持政策，坚持对入驻园区企业实行“一站式”“保姆式”服务，力争引进30个亿元以上产业项目。 五、坚持以水兴县，建设绿色生态新家园 完善现代水利基础。统筹推进水利项目建设，确保新坝水库、芭茅沟水库等骨干水库建成运行，有序推进坪山水库等中小型水库工程前期论证，扩建1座小 （二）型水库；推进农村饮水安全巩固提升工程，完成“节水型社会重点县”建设任务。建设“五小水利”工程，建成一批水利现代化灌区示范片，大幅提升灌溉排涝能力和农田水利建设水平。 强化环境污染治理。加强大气、水、土壤污染防治，落实最严格的环境保护制度，严守生态保护红线，全面开展环境突出问题专项整治。持续推进古宋河、晏江河、洛浦河、大坝河等河流治理，确保水质不低于国家III类标准。加强城乡重点污染源监控防治，严格控制农村面源污染。建立大气污染联防联控机制，切实做好灰霾污染防治；大力整治城市烟尘污染、机动车尾气污染等，确保环境空气优良天数达标率保持在80%以上。 构建生态保护屏障。巩固省级生态示范县创建成果，力争到2021年城区绿化率达到40%以上，人均公共绿化9.1平方米以上，争创国家级森林城市。加快道路、水系两侧绿色长廊建设，到2021年，建成森林公园3个。实施天然林保护工程，开展大规模绿化行动和“十万户栽百万棵树”工程，确保在2021年实现森林覆盖率51%以上。 为实现上述目标，我们将始终坚持依法行政，严格按照法治思维和法治方式想问题、做工作，努力建设法治政府；我们将切实为民办实事、解难事、做好事，敢作敢为、善作善成，努力建设务实政府；我们将坚持锐意进取、破旧立新，在发展中创新，在创新中发展，努力建设创新政府；我们将坚持廉洁从政、高效执政，严明政治纪律，严守政治规矩，努力建设廉洁政府。 2017年工作安排 2017年，是新一届政府的开局之年，也是落实“十三五”规划、加快脱贫奔康进程的关键之年。新的一年，我们站在新起点、面临新挑战，要更加勇于担当、更加勤勉尽职，推动全县经济社会发展迈上新台阶。 2017年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上；一般公共预算收入增长6%以上；规模以上工业增加值增长9.2%以上；全社会固定资产投资增长7%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；服务业增加值增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、10%以上；城镇化率提高1.5个百分点以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内。为实现上述目标，我们要全力抓好以下八个方面的工作。 一、着力脱贫攻坚，加快建设全面小康社会 坚持紧盯目标任务，全力确保11000名贫困人口成功脱贫、46个贫困村基本达到退出标准，全面完成省、市下达的脱贫攻坚任务。 夯实基础促发展。严格对照贫困户“1超6有”的脱贫标准和贫困村“1低5有”的退出标准，逐步完善基础设施，逐项完成脱贫任务。全力推进惠及2840户、10280人的易地扶贫搬迁工程；实施200公里的通村通畅工程；新建集中式和分散式供水工程124个，全面解决贫困村饮水安全问题；加快农村电网升级改造，完善偏远山区通信网络，确保群众用上安全电、畅通网。新建村卫生室13个、文化室16个、广播站33个，改造农村义务教育薄弱学校37个，全力提高贫困地区公共服务水平。 抓实产业促增收。围绕特色品牌农业发展方向，因地制宜发展特色产业，实现每个贫困村都有一个以上主导产业。用足用好到村到户产业发展资金、防返贫和插花贫困户产业扶持基金、扶贫小额信贷资金等，实现贫困群众增收。积极开发公益性岗位，用好“农民夜校”平台，强化劳务培训与输出，实现劳务输出14.8万人次。探索推广创新财政支农资金股权量化等模式，盘活村级资产，多形式、多渠道发展壮大村集体经济。 整合资源促脱贫。继续实行“一旬一汇总一通报一督办”的对上争取机制，争取更多的中省市投资项目落户兴文。加大涉农项目资金整合力度，持续推动11000名贫困群众增收致富。广泛动员凝聚社会力量参与脱贫攻坚，以聘请“名誉村主任”“村企共建社会主义新农村”等形式，全面动员非公企业、社会组织和各界人士参与脱贫攻坚工作。完善社会扶贫筹资平台，积极开展“扶贫日”“雨露计划”“百工技师”“光明行动”等扶贫活动。 二、着力改革创新，加快建设开放合作高地 坚持扩大项目投资，全面落实各项改革课题，全力提升发展动力、增强发展后劲。 有效推进项目建设。继续实施县领导牵头重点项目和“一季一交账”制度。加快推进新坝水库、芭茅沟水库、成贵铁路（兴文段）等重点项目建设。大力实施PPP模式，推动纳黔高速连接线二期工程，启动宜叙高速公路僰王山互通至石海景区连接线、环城东路、高铁新区石海站周边市政道路及站前广场基础设施等项目建设，完成国道G547线兴文段（大礼至久庆段）升级改造工程建设。 有力推进招商引资。加强与先进发达地区产业、机制、政策对接。重点开展文化旅游和工业等实体项目招商，继续实施外派招商、区域招商和以商招商，精准实施产业链招商和孵化器招商，引导和鼓励兴文籍在外成功人士返乡创业，健全投资信息获取、项目引进审核、高位招商和招商工作考评等机制。力争引进市外资金55亿元以上，亿元以上投资项目6个，策划包装重点项目15个。 有序推进改革进程。深化农村产权制度改革，激发农村发展活力。继续推进商事制度改革，简化行政审批流程，破除体制机制障碍，“放、管、服”并举促进市场繁荣。加快社会治理体系创新，提高社会公共服务水平。推进投融资体制改革，建立完善金融激励机制和小额扶贫贷款激励机制，引导和鼓励自主创业。 三、着力转型升级，加快建设新型工业强县 加快工业园区平台建设，协调推进传统工业和新兴产业，全力做强新型工业。 加快园区建设。完善园区基础设施，启动 五、六号路、滨河路 二、三段和小微企业创业园区建设，完成污水处理厂主体工程建设，持续提升园区的承载能力和服务水平。力争全年完成固定资产投资5亿元以上，招商引资到位资金8亿元以上，新落地项目10个以上，竣工投产项目10个以上。 升级传统产业。依托11个煤炭集团，推动煤炭资源集约节约化开发，发展煤炭洗选业，提升煤炭资源的利用率和附加值。推动鸿源化工等产业项目的转型升级，引导全县煤硫企业走综合开采利用、绿色发展之路。加强技术指导和科技运用，推动石灰石的规模化、机械化、环保化开发。落实支持工业发展的各项政策，加大规模企业培育力度，确保新培育规模以上工业企业6个。 扶持新兴产业。按照“科学开发、就地利用、保护生态、合作共赢、造福群众”的思路，加快页岩气开发，确保实现产气4.5亿立方米，完成投资5亿元以上，实现税收2800万元。加快推动页岩气的就地转化和利用，做长产业链条。依托四川·兴文苗族工业园区和兴文众创空间科技孵化园、兴文创新创业孵化园，加快引进和培育发展一批绿色食品精深加工和节能环保的新型工业企业。 四、着力全域旅游，加快建设服务产业强县 坚持整合利用资源，以两大景区为引领，全力推进以旅游业为主导的现代服务业发展。 加快发展旅游产业。全力推进国家全域旅游示范区创建，完成《兴文县全域旅游规划》等编制。启动旅游型重点特色集镇规划编制。石海景区创建国家AAAAA级旅游景区取得实质进展，顺利通过世界地质公园中期评估。强化行业自律，优化旅游环境，整合旅游营销。围绕旅游“六要素”完善公共服务配套，提升综合接待能力。推进石海、僰王山智慧景区建设。力争创建1个省级旅游扶贫示范村、1-2个市级旅游扶贫示范村、6家以上星级农家乐（乡村酒店）和一批民宿旅游达标户。办好苗族花山节、“兴文十二节”等文化旅游节会活动，全年接待游客514万人以上，力争实现旅游收入72亿元以上。 加快发展商贸物流业。加快古宋老城、光明新城两大商圈建设，全面完成温水溪综合批发市场建设。成立或引进一批现代物流专业公司，引导物流和零担物流企业退城入园。加快电商产业发展，培育发展24个大型电子商务企业，完善商品流通体系，创建“省级农村电子商务示范县”。 加快发展其他产业。鼓励服务外包、咨询中介等业态发展。实施创富教育计划，丰富完善苗家大餐、乌鸡全席的菜品；持续打造“苗家妹子”劳务输出品牌，加快发展家政服务业；围绕“天然氧吧”“森林康养”“生态绿色”，推动康体养生产业发展。设立企业“红黑榜”，推进诚信体系建设。持续保持房地产平稳健康发展。大力发展邮电、通讯、保险、休闲娱乐等现代服务业。 五、着力规模发展，加快建设特色农业大县 坚持壮大产业规模、打造特色品牌、凸显发展效益，全力做大现代农业。 加快产业发展。以“三项示范”建设为引领，连片适度规模发展特色效益农业。发展2万亩富硒水稻、1万亩蚕桑、1万亩油茶种植基地。建设肉牛良种繁育基地，引进能繁母牛3000头以上；推进兴文山地乌骨鸡原种场、孵化场、纯系场等建设，促进乌骨鸡产业一体化发展。全面落实粮食安全行政首长责任制，保障粮食安全，确保农业产业持续稳定增长。 灵活经营模式。积极培育新型农业经营主体，扶持农业龙头企业，培育1家以上市级龙头企业，新培育和发展年销售收入500万元以上的龙头企业2家。引导农民专业合作组织规范化管理、规模化发展，新发展专合组织20家。强化农户、村集体经济组织与新型农业经营主体利益联结机制。 培育地方品牌。加大对富硒农产品、“三品一标”等品牌的创建、推广和应用，积极争创有机产品认证示范区，不断完善兴文县名优特产品名录库。巩固提升“兴文山地乌骨鸡”“兴文方竹笋”等地标品牌，集中力量申报“兴文猕猴桃”“兴文苗家米酒”国家地理标志产品保护，大幅度提升品牌价值和知名度。 六、着力统筹城乡，加快建设绿色美丽兴文 坚持城乡统筹发展,进一步建靓城市、建美农村，全力打造生态宜居的美丽苗乡。 建优城镇空间布局。完成高铁新区控制性详细规划编制及城市设计工作。完成光明新城僰王大道等项目建设。持续推进东通道市政基础设施建设，加快打通城市堵点，下大力气解决城市建设遗留问题。有序推进九丝城镇、大坝苗族乡等集镇建设，成功打造1个城乡联营示范片，10个以上美丽新村示范村。 提升城乡管理水平。持续推进“四创联动”，实施城市绿化、美化、亮化工程，启动旧城区杆管线专项治理，力争成功创建“省级文明城市”。扎实推进“国家智慧城市”试点工作，全面推进县级部门与村（社区）公共基础数据“一口录入”实时信息采集工作。实施大数据创新应用，启动“一号、一窗、一网”建设工作，推进智慧政务，努力实现“让数据多跑路，群众少跑路”。 加强生态文明建设。严守生态环保红线，实施绿色城乡、绿色生态、绿色环境质量提升行动计划，确保成功创建“省级生态县”。加强生态环境治理，实施山水林田生态保护和修复工程，抓好小流域治理、土地整理、油沙坡治理等工程。加强森林资源保护，开展大规模植树造林行动，力争创建仙峰山省级森林公园，与全市同步创建“国家级森林城市”。全面提升城镇污水处理设施建设管理水平，提高污水收集处理率。强化工业污染和大气污染防治，重点整治城市烟尘污染、机动车尾气污染、农村面源污染等，完善空气质量监督体系。 七、着力保障民生，加快建设幸福和谐苗乡 坚持注重民生民本，进一步推动基本公共服务均等化，全力保障和改善民生。 加大民生投入力度。推进城乡居民养老保险乡镇平台建设，打通参保“最后一公里”。健全城乡居民医保制度，逐步实行“六统一”的市级统筹模式。继续实施少数民族“六大工程”，加快民族地区经济社会发展。加大就业专项资金支付力度，实施积极的就业政策，新增城镇就业3600人以上。关心关爱空巢老人、留守儿童、残疾人等困难群体，切实为特殊群体提供好社会服务。继续做好工会、共青团、妇联、残联、红十字会等惠民帮扶工作。 提升基本公共服务。坚持教育优先发展战略，确保“义务教育均衡县”通过国家评估认定，加快推进思源实验学校、职业技术学校迁建等工程建设。筹办好西南民歌邀请赛、第二届少数民族传统体育运动会等活动。加快推进光明新城中医院和高铁新区人民医院建设，推进安康医院迁建工作，进一步提升医疗卫生服务水平。完善计划生育服务与管理，全面落实两孩政策。扎实推进第三次全国农业普查，全面完成第二次全国地名普查。加快馆藏档案数字化扫描工作，深入推进地方志、老龄、统计、气象、供销、邮政、保密等工作。 着力推进社会治理。扎实开展“七五”普法，持续推进“四大体系”建设、法律“N进”活动。抓好社会稳定风险评估和舆情处置，积极化解各类矛盾纠纷。贯彻落实党的民族宗教政策，全力创建“省民族团结进步示范县”。深化平安创建，新建400个天网视频点位。推进甘洞湾人防掩蔽工程建设，完善应急处突体系。严格落实安全生产责任制，强化安全监管，坚决遏制重特大事故发生。统筹做好国防、“双拥”、防邪、保险、通信、工商联、对台、外事侨务等工作。 八、着力提升服务，加快建设清正廉洁政府 坚持强法治、提效能、严政纪，全力提升政府服务质量和服务水平。 强化依法行政。坚定不移推动法治政府建设，进一步加强行政权力的制约和监督，坚决把依法行政、规范行政作为政府工作的生命线。坚持党的领导，自觉维护县委权威，严格执行向人大报告、政协通报重要事项机制，坚持常务会会前学法、重要行政决策合法性审查等工作制度。 强化效能建设。深化“环境兴县”战略，着力在转作风、提效能、优服务上下功夫。持续开展正风肃纪专项行动，大力整治不作为、慢作为、乱作为等问题。健全激励机制和容错纠错机制，着力打造一支愿干事、敢干事、能干事的干部队伍。 强化廉政建设。深入推进政府系统党风廉政建设，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，严格遵守中央“八项规定”和省市县各项规定，坚持从严管理公共资金，从严治理政府，从严管好公务人员，切实树立为民、务实、清廉的政府形象。 各位代表，回首过去五年，我们倍感欣慰和自豪。展望未来五年，我们充满信心和决心。在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们将进一步凝聚全县人民的智慧和力量，扬帆奋进、砥砺前行，为加快建设幸福美丽兴文、加快实现全面小康目标而努力奋斗！ 谢谢大家！ 附件：名词解释 名词解释 1.先照后证：从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。 2.三证合 一、一证一码：将原来工商行政管理部门核发的工商营业执照、组织机构代码管理部门核发的组织机构代码证、税务部门核发的税务登记证，改为由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照。 3.“政银保”合作机制：政府与银行、保险机构合作，利用保险资金撬动信贷资金支持经济发展，重点支持三农、小微企业发展。 4.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。 5.“宽带乡村”工程：统筹有线、无线技术手段，突出因地制宜和均衡发展，推动宽带进乡入村，提升应用普及水平，全面支撑经济社会发展。 6.“1215”智慧城镇综合管理：以1个县城中心区管理为核心，辐射带动2个景区15个乡镇，利用互联网、GPS、现代通信等技术，建立的城镇管理、协同处置、执法监督、决策指挥、公众互动管理平台。 7.四创联动：创建“国家卫生县城”“省级文明城市”“省级园林县城”“省级环境优美示范县”。 8.三场：停车场、洗车场、农贸市场。 9.河（库）长制：即由各级党政主要负责人担任“河（库）长”，负责辖区内河流(水库)的污染治理。 10.两不愁三保障：贫困户吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 11.四个好：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。 12.“三联三结三强”帮扶机制：联合组建党总支，联合组建工作组，联合组建宣讲队;党员干部结对帮,企业协会结对带，科技人员结对引;强化责任落实，强化返贫控制,强化党建引领。 13.“八个一”帮扶：1名县级联系领导干部、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名“第一书记”、1名农技员（科技特派员）、1个联合党总支、1个农业龙头企业或规模农业专合组织、1个医院或科室，8类人或单位帮扶一个贫困村。 14.义务教育“四大工程”：寄宿制学校建设工程，教师周转房(含休息室)建设工程，学生食堂建设工程，学校道路畅通工程。 15.五个一批、六个精准：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批；扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 16.文化发展“十个一”工程：组建一个市场化的民族文艺团体，打造一个原生态的地方文艺品牌，挖掘一系列的地方特色文化遗产，组织一批成届制的体育赛事，储备一批文化体育人才，创作一批有水平的本土文学艺术作品，设置一个成届制的文艺社科奖项，开发一个成届制的有影响力甚至世界级的竞技邀请赛，承办一个成届制的石海文艺创作年会、笔会，建设一个石海旅游文化推广网站。 17.双拥：拥军优属、拥政爱民。 18.六大工程：指少数民族教育扶助工程；少数民族文化发展工程；民族地区基础条件改善工程；少数民族医疗救助工程；少数民族产业发展扶助工程；少数民族创业扶助工程。 19.三个清单：权力清单、责任清单、负面清单。 20.“双千”活动：宜宾市开展的千名领导干部联系千户企业“进企业、结对子、解难题、促发展”活动。 21.三公经费：公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。 22.三铁一高：3铁成贵客运专线、隆黄铁路和宜遵铁路；1高宜叙高速公路。 23.2快4干3环：2快纳黔高速江门互通至光明新城快速通道、宜叙高速僰王山互通至石海景区快速通道；4干G547、S312、S214、S444四条国省干道；3环全县旅游环线、交通外环线、城市内环线。 24.高铁新区“一站四中心”：高铁站；客流集散中心、商贸物流中心、旅游服务中心、石海商会中心。 25.“四以兴县”发展路径：以业兴县、以城兴县、以路兴县、以水兴县。 26.六大发展战略：项目投资战略、工业强县战略、城乡统筹战略、创新驱动战略、全域旅游战略、环境兴县战略。 27.五小水利工程：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称.。 28.旅游“六要素”：旅行过程中所需的吃、住、行、游、购、娱。 29.贫困村“1低5有”的退出标准：贫困村贫困发生率降至3%以下，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。 30.贫困户“1超6有”的脱贫标准：贫困户年人均纯收入稳定超过当年国家扶贫标准，且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障（即“两不愁、三保障”），有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。 31.文化“六大工程”：文化体育阵地建设和公共文化服务体系标准化工程；文艺精品创作和群众文化繁荣工程；文化品牌打造和文化旅游互动工程；文化遗产保护和特色文化传承工程；传播体系提升和全媒体集群建设工程；文化市场管理和文化产业发展工程。 32.教育“六大工程”：学校标准化建设、教育信息化建设、教育综合性改革、教师专业性发展、学校特色文化培育和教育精准扶智。 33.雨露计划：以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职（中技）学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展。 34.“百工技师”工程：以“培育一名技师，脱贫一个家庭”为主题；以“传承工匠精神，培育中华技师”为使命；以培养适应经济社会发展需求的高技能人才，打造一大批工匠型技师为导向；以有效阻止贫困代际传递和返贫为目标；联合川内职业技术院校，对建档立卡贫困户中的应、往届初高中毕业生和在校职校生免费提供全程优质职业技术教育培训，并推荐就业岗位，将职业教育技能提升和就业、创业紧密结合起来，让贫困家庭学生成为各行业的优秀技师并最终实现其全家脱贫致富奔小康。 35.光明行动：对建档立卡的贫困户白内障患者实施全免费治疗。 36.放、管、服：简政放权、放管结合、优化服务。 37.兴文十二节：按照兴文民俗特色，结合旅游季节特点，每月举办的一次旅游主题活动。 38.“苗家妹子”行动：培养有素质，有技能的专业家政服务从业人员，形成良好的口碑，打造具有兴文特色的"苗家妹子”家政品牌。 39.少数民族“六大工程”：指少数民族教育扶助工程；少数民族文化发展工程；民族地区基础条件改善工程；少数民族医疗救助工程；少数民族产业发展扶助工程；少数民族创业扶助工程。 40.“三项示范”建设：即绿色产业示范园、美丽新村示范村、城乡联营示范区建设。 41.六统一：统一参保范围、统一缴费标准、统一待遇保障、统一基金管理、统一经办服务、统一信息系统。

  2025-07-27

• 【达州招商】市人大常委会主任调研高新区企业及重点项目推进情况

  在资阳市加快推进成渝门户枢纽、临空新兴城市建设的关键阶段，市人大常委会主任深入高新区开展招商引资专项调研，实地走访中国牙谷科创园区、资阳口腔职业学院、百威英博等重点企业和项目，强调要统筹发展与安全，优化营商环境，推动重点项目提质增效。此次调研聚焦企业生产经营痛点，现场协调解决发展难题，为高新区高质量发展注入新动能。 一、聚焦中国牙谷建设进度与产业生态培育 在中国牙谷科创园区施工现场，调研组详细察看主体工程完工情况，重点了解外幕墙施工阶段的技术规范。针对这一省级重点项目，调研组强调要严守安全生产红线，同步推进生态景观设计与环保标准落实，要求园区强化口腔医疗产业链集聚功能，配套完善人才引进政策。据悉，该项目已吸引全球20余家知名口腔企业入驻，正加速形成产学研用一体化发展格局。 二、督导教育配套项目服务区域发展 在资阳口腔职业学院建设现场，调研组检查教学楼、实训基地等设施建设进度，指出要高标准完成秋季开学前验收工作，对标国内一流口腔院校优化专业设置。该学院作为中国牙谷重要人才孵化基地，已与四川大学华西口腔医学院建立合作机制，未来将重点培养口腔设备研发、临床护理等应用型人才，为资阳市打造"中国牙谷"品牌提供智力支撑。 三、把脉制造业企业转型升级路径 走访百威英博啤酒生产基地时，调研组深入发酵车间察看智能化生产线，座谈听取企业技术革新汇报。针对企业提出的高端人才短缺问题，现场协调高新区管委会对接职业院校开展定向培养。调研组指出，传统制造业要把握成渝双城经济圈建设机遇，通过数字化改造提升产能效率，建议企业加强酿造工艺研发中心建设，推动产品向精酿啤酒等高端领域延伸。 四、建立问题清单化督办机制 此次调研共收集企业反映的用地审批、基础设施配套等7类问题，现场解决3项，其余事项由市人大常委会办公室形成督办清单。调研组要求高新区建立"一企一策"服务专班，在两个月内完成银企对接、人才招聘等专项服务，并定期向市人大常委会汇报进展。资阳市投资促进局同步启动产业链招商行动，重点围绕口腔医疗、食品饮料等主导产业开展补链招商。 调研组最后强调，高新区要立足成渝地区双城经济圈建设战略定位，以重点项目突破带动产业集群发展，持续优化"保姆式"企业服务机制，为资阳市建设临空经济示范区夯实产业基础。市人大常委会将通过专项审议、代表视察等方式持续跟踪监督，确保各项惠企政策落地见效。

  2025-07-27

• 【资阳招商】成德眉资四市携手深化文学合作 共促文旅融合发展

  在资阳市雁江区第五届长寿文化旅游节暨第三届中和小龙虾美食节开幕之际，成都、德阳、眉山、资阳四市通过签署文学交流合作协议，推动区域文化协同发展，为招商引资注入新动能。此次合作以文旅节会为平台，整合四市文学创作资源，探索“文学+旅游+产业”融合模式，助力雁江特色产业升级和地域品牌打造。 一、区域协同落实省级战略部署 四市文学交流合作是贯彻省级“一干多支”发展战略的具体实践。协议明确建立常态化创作采风、作品互推、人才共培机制，首次联合采风活动选址雁江区中和镇，依托小龙虾美食节场景挖掘地域文化内涵。此举将强化成都平原经济区文化联动，为成德眉资同城化发展提供软实力支撑。 二、文旅节会成为多元融合载体 雁江区以“中国长寿之乡”品牌为核心，通过主会场技术论坛、烹饪赛事和分会场亲子体验等活动，实现“美食引流、文化增值”。文学创作与农业产业化深度结合，6万亩小龙虾养殖基地成为作家观察乡村振兴的窗口。标准化养殖技术交流论坛同步举办，体现“一节多效”的节会经济模式。 三、产业链条驱动区域经济升级 中和镇作为核心产区带动周边7个乡镇形成产业集群，通过“养殖—加工—文旅”全链条发展，构建农民增收、商户盈利、消费者体验的共赢格局。文学创作将聚焦产业转型故事，记录“小龙虾经济”对县域特色农业的示范作用，未来规划新增养殖面积将进一步扩大辐射效应。 四、品牌共建提升文化影响力 协议提出联合打造“醉美雁江行”文旅IP，通过文学作品传播长寿文化、美食文化。四市作协将建立主题创作库，围绕雁江山水资源、非遗传承等题材孵化跨区域文化项目，推动中和镇从产业基地升级为文化地标，增强成德眉资城市群的文化辨识度。

  2025-07-27

• 【邛崃市招商】三个重大项目落户邛崃助力产业升级

  在最新的招商引资工作中，邛崃市成功举办了重大项目集中签约仪式，三个总投资165亿元的项目正式落户，涵盖半导体、医疗装备和新能源汽车零部件领域，这将显著完善产业链条、增强区域经济竞争力，并推动成都都市圈协同发展。 一、中国海外控股集团有限公司投资的半导体微显示屏及智能终端生产基地项目总投资100亿元，项目落地后将补强邛崃市在先进半导体产业中的关键环节。这一布局依托成都丰富的科教资源和制造业基础，旨在打造更完整的半导体生态体系，吸引更多上下游配套企业集聚。通过引进高精度微显示屏技术，项目能提升国产显示面板的核心竞争力，促进高附加值电子产品生产，同时创造大量就业岗位，并为成都乃至四川的电子信息产业集群注入新活力。 二、威高医疗装备产业园二期项目基于先前建设的医疗装备产业平台，本次追加50亿元投资进行产能扩充。这一举措将深化邛崃市生物医药产业深度，重点发展高端影像设备及手术器械，满足国内市场对创新医疗器械日益增长的需求。项目充分运用成都的研发人才优势和产业配套能力，预计大幅提升本地化生产能力，推动产品出口，并加快西部医疗器械创新中心建设，进一步强化四川在这一高附加值产业中的引领地位。 三、浙江万里扬新能源汽车零部件生产基地项目总投资15亿元，选址在成甘工业园，该项目是成都与甘孜州深化区域合作的标志性成果之一。通过生产新能源车核心部件如电机控制系统和电池组件，项目聚焦清洁能源技术应用，将助力节能减排和绿色交通转型。成甘工业园作为两地共建平台，项目不仅促进甘孜州产业振兴和就业提升，还整合成都的创新链与甘孜州的资源优势，推动藏区产业融合发展，为四川构建东西协作机制提供示范。 四、此次集中签约的三个重大项目总规模达165亿元，标志着邛崃市产业布局的全面优化升级。项目覆盖半导体、医疗器械和绿色制造领域，形成互补协同效应，极大提升邛崃在成都都市圈中的战略地位。经济效应方面，预计将带动就业增长、技术转移和出口创汇；社会影响上，完善基础设施和服务配套，增强居民生活福祉。这进一步巩固了成都西部经济中心地位，并为四川打造具有国际影响力的产业高地奠定坚实基础，持续驱动区域高质量发展和创新驱动战略落地实施。

  2025-07-27

• 【投资冕宁县】2017年冕宁县政府工作报告

  政府工作报告 2016年12月19日在冕宁县第十六届人民代表大会第一次会议上 县人民政府县长郭均 各位代表： 我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 十五届政府工作回顾 过去的五年，是我县经济社会发展取得显著成效的五年。五年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省、州、县委战略部署，坚持稳中求进工作基调，励精图治，艰苦奋斗，真抓实干，强力推进各项社会事业建设，圆满完成了县十五届政府的各项目标和任务，实现“十三五”发展的良好开局。 五年来，我们狠抓落实，经济实力显著提升 2016年经济社会稳中有进、持续向好，地区生产总值突破百亿大关，达102.5亿元(预计数，下同)、增长57.4%（与2011年相比，下同），地方公共财政收入6.2亿元、增长63.2%，社会消费品零售总额40.7亿元、增长75.8%，农村居民人均可支配收入12383元、增长82.3%，城镇居民人均可支配收入23892元、增长51.4%，累计完成固定资产投资288.7亿元，三次产业结构调整为20.3∶54.4∶26.3，经济总量居全州第一方阵，荣获“全省县域经济发展先进县”称号。 五年来，我们狠抓项目，工业核心地位更加突出 五年共实施工业重大项目186个，完成投资122亿元，初步形成以稀土、水能电冶、建材、黑色有色、农特产品加工五大产业为支撑的工业体系。江铜稀土牦牛坪大矿开发及矿山环境恢复治理、腊窝汉白玉板材加工等项目竣工投产，引进三峡集团、华东勘测设计院开发新能源，建设泸沽大田农光互补、铁厂风电等项目，产业链进一步延伸，产业结构进一步优化。修订冕宁稀土高新产业园区总体规划，凉山稀土产业技术研究院成功挂牌、江铜稀土研发中心获批为省级实验室，园区功能进一步完善，稀土产业园区被批准为“四川省高新技术示范基地”“四川省循环经济示范园区”。2016年工业增加值完成27.2亿元，比2011年增长68.5%，规上工业企业达35户。建筑业增加值27.5亿元,比2011年翻一番。 五年来，我们狠抓产业化，农业基础地位更加巩固 坚持以“稳粮增收、提质增效、特色发展”为主线，狠抓农业产业化、规模化、品牌化建设，稳步推进“两区、三带、六大基地”建设①。两江流域形成了以核桃、青花椒为主的林果业，安宁河流域建成十里樱桃长廊、优质水稻基地、5万亩集中连片优质烟叶基地、万亩脆红李基地、千亩设施农业基地，二半山区、高寒山区形成了生态养殖基地。积极开展无公害农产品及品牌创建，油橄榄种植及深加工项目初见成效，利源养殖与新希望集团合作建设全州最大的优质仔猪繁育基地，引进万树实业建设万亩食用菌产业基地，取得优质粳米等无公害农产品生产基地认证9个，马铃薯、樱桃等无公害农产品认证11个，“冕宁火腿”“泸宁鸡”获“国家地理标志认证”，元升集团“澳利欧”橄榄油获“2015广州国际食品博览会金奖”，开启了农业发展追求“特色与规模并举、产业与品牌同步”的现代农业发展体系。投入3.8亿元实施农、林、水、路项目建设，解决9.8万农村人口饮水安全，农村生产生活条件有效改善。大力发展专合组织，全县注册专业合作社370家，泸沽东北社区桃子专合组织被授予国家级合作社，创建省级合作社4家；注册家庭农场60家，其中省级1家（沙坝兴盛家庭农场）。开展农民技能培训7.5万人次，转移输出农村剩余劳动力44.1万人次，劳务总收入54.9亿元。农业增加值完成21.3亿元，比2011年增长21.7%，粮食产量17.6万吨。 五年来，我们以旅游为突破，现代服务业体系更加完善 把旅游作为首位产业来推动，完成《冕宁县旅游发展总体规划（修编）》等五个旅游规划。深入挖掘红色、生态、民族、宗教等资源，打造红色感恩、航天科技体验、生态康养和宗教灵修旅游品牌。全面开展景区提升工程，灵山景区、卫星基地建设项目有序推进，红色冕宁纪念馆、“彝海源”项目等相继建成，旅游配套设施不断完善，成功创建“省级旅游标准化示范县”。多次举办复兴樱桃节和首届先锋脆红李采摘节，打响了我县农特产品的知名度和美誉度。建设村和西河村成功创建国家3A级乡村旅游景区，其中建设村被评为“中国最美宜居示范村庄”，复兴镇、漫水湾镇被评为“四川省乡村旅游示范乡镇”，响石等4个村被评为“四川省乡村旅游示范村”，彝栖乡村酒店等5家农家乐被评为“中国乡村旅游金牌农家乐”，乡村旅游开发初具规模。五年共接待游客1100万人次，累计实现旅游综合收入34.4亿元。商贸物流、金融保险健康发展，餐饮零售、批发服务规模不断扩大，限上企业达16家，重点服务业企业达9家。服务业增加值26.9亿元，比2011年增长15.1%。 五年来，我们注重均衡，城乡建设成效凸显 坚持规划为先，进一步完善规划，聘请同济规划设计院编制县城、泸沽《概念性规划》，修编《冕宁县城总体规划》，完成复兴镇省级试点镇专项规划和8个建制镇专项规划。推动城乡项目建设，启动冕宁中学迁建、政务中心综合楼建设，建成红军草地公园一期、县城第三水厂、生活垃圾填埋场、污水处理厂等一批市政设施，完成迎宾大道、人民路等主干道黑化，改造泸沽等4个重点集镇市政设施，城乡人居环境进一步改善。城厢镇、泸沽镇成功创建“省级环境优美示范镇”，大垭口等11个村成功创建“省级环境优美示范村”。县城建成区面积4.1km2，城镇化率达38.9%，比2011年提高7.2个百分点。农村生活垃圾规范化处理顺利通过国家级验收，成功创建“省级卫生县城”。 五年来，我们突出民生，坚持发展成果共享 深入实施脱贫攻坚。脱贫攻坚唯此为大，我们采取财政投入、金融撬动、购买社会服务等方式，投入3.6亿元，紧抓泸宁里庄片区打基础、大桥拖乌片区强产业两个攻坚难点，突出“三带”布局，延伸“六大”基地，闯出贫困地区发展新路径。以龙头企业+专合组织+贫困户夯实村集体经济，实现空壳村不空；按照“两不愁、三保障、四个好”目标②，全力推进“1超6有、1低7有”建设③，不断激发贫困户内生动力，移风易俗破除陈规陋习，全面实施脱贫攻坚战役。顺利完成21个村437公里通村路、635.5公里通组联户路建设；完成1083户彝家新寨、74户易地扶贫搬迁、2350户危房改造，实现21个村“七有”达标，2095户8028人吃穿不愁，安全住房、义务教育、基本医疗得到保障。全县贫困人口从2011年的63022人减少到16587人，贫困发生率从18.5%下降到4.6%，脱贫攻坚取得阶段性胜利。 大力实施民生工程。五年累计投入财政资金23.3亿元用于“十大民生工程”④，落实各项强农惠农资金4.8亿元，解决了一大批群众关心的热点难点问题。投入项目资金3.8亿元，实施义务教育均衡发展和第二轮“十年行动计划”⑤，实施“一村一幼”，改善薄弱学校和农村学校的办学条件，义务教育均衡发展通过州级复核。全面取消公立医院药品加成，实行分级诊疗，充实基层医技人员队伍，建成标准化乡卫生院36个、村级卫生室70个，新农合参合率达99.4%。全面落实城乡救助各项政策，实现应保尽保，15.8万人参加城乡居民社会养老保险；养老、医疗、工伤、生育和失业五大保险基金突破亿元大关。深入实施就业促进，城镇登记失业率控制在4%以内。廉租住房、公租住房建设管理及租赁补贴工作有序推进，五年共建成廉租住房、公租住房各160套，发放租赁补贴618.6万元。 推进交通基础设施建设。助推成昆铁路扩能工程、泸黄高速改扩建及G5高速冕宁A级服务区建设。完成泸苏路改造建设，全面推进S215乾冕路改扩建。累计投入3.4亿元，加快11条通乡路、5座溜索改桥和65条404.4公里通村通畅工程建设，全县公路通车里程达1490.6公里，畅达快捷的路网体系基本形成。 安全生产状况持续稳定，食品药品安全监管网络体系初步建成，命案防控成效显著，“平安冕宁”创建成果进一步巩固，连续5年被评为“省级平安建设先进县”。严格执行环境影响评价“三同时”和排污许可管理制度，空气质量优良标准达到全年总天数的90%以上，水环境质量总体保持稳定。科技、文化、史志、供销、气象、防震减灾、民宗、老龄、妇儿、双拥等各项工作取得全面进步。 五年来，我们深化改革，发展活力更加明显 稳步推进重点领域和关键环节改革，制定《2014-2020年全县改革重要举措实施规划》，县乡机构、行政管理体制、行政审批制度改革不断深化，财税体制、投融资体制、公立医院改革稳步推进。严格“两集中、两到位”⑥，实施电子政务服务，完成“营改增”⑦“三证合一”⑧，公布行政权力清单，减少行政审批事项120项，行政服务效能明显提升。不动产登记稳步推进。石龙等10个乡撤乡设镇。深化农业农村改革，启动农村土地承包经营权确权登记，推动农村土地经营权流转，流转土地2.1万亩；集体林权制度改革顺利进行。强化国投公司投融资能力建设。大力开展产业链招商、专项招商，五年累计招商引资项目36个，协议引资156.5亿元，落地资金157.2亿元。 五年来，我们敢于担当，履职能力不断增强 深入开展群众路线、“三严三实”“两学一做”教育，持续开展“庸懒散浮拖”治理，切实转变机关作风，服务型政府形象得到展现。全面完成“六五”普法，开展依法治县，推进法律顾问制度，主动向人大报告工作、向政协通报情况，自觉接受监督，认真办理人大代表、政协委员议案、提案和批评建议，稳步推进基层民主法制建设，在全州首家成功创建“省级法治示范县”，法治型政府建设进一步加强。加强与工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的联系，拓宽民主渠道，全面推行政务信息公开，规范行政执法主体及其行为，规范政府采购，阳光型政府建设成效明显。坚持依法用权，倡廉治奢，落实中央“八项规定”、省州“十项规定”，不断纠正“四风”，加强行政监察，发挥审计监督作用，严格国有资产管理，规范公务用车管理，“三公”经费逐年下降，廉洁型政府建设有序推进。 各位代表，过去的五年，我们坚定信心不动摇、克难奋进不懈怠，取得了来之不易的成绩。这是县委正确领导，县人大、县政协监督支持，各级各部门和全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向驻冕官兵，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界朋友，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县经济社会发展存在的困难和问题。一是经济总量小，缺乏大产业、大项目支撑，财政增收压力大，综合竞争力不强；二是区域发展不平衡，新型城镇化进程缓慢，城乡基础设施滞后，管理水平有待提升，综合环境有待进一步改善，城乡建设对经济的拉动作用较小，脱贫攻坚任务艰巨；三是专注发展经济的能力不足、办法不多，转型升级内生动力不够，现代服务业的规模与服务能力亟需提升；四是民生保障和社会管理水平不高，居民增收难，教育、医疗、社保等公共服务仍处在较低水平；五是政府及政府工作部门的水平和效率有待进一步提高，部分干部法治意识、责任意识和担当意识不强，一些工作方法和思维已不能完全适应现代发展的新要求。我们将正视问题，知难而进，务实高效，在今后的工作中逐一解决，努力达到群众的期盼和要求。 本届政府工作安排 新一届政府的五年，是打赢脱贫攻坚战、建成全面小康社会的决胜阶段，也是建设幸福美丽文明和谐新冕宁的关键五年。县第十三次党代会提出了加快推进“红色冕宁、生态冕宁、科技冕宁、健康冕宁”建设的宏伟目标。未来五年，既要完成决战脱贫的政治任务，又要在全州率先发展、转型发展、竞先发展，新一届政府任重道远、责任如山。我们必须准确把握形势与规律，正视困难与挑战，抢抓机遇，以忠诚敬业的精神、激情卓越的豪情、逆风飞扬的气势、敢于胜利的信心，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，开创政府工作新局面，实现全县发展新跨越。 发展的现状要求我们，必须加快推进“四个冕宁”建设。“四个冕宁”发展战略有传承，也有创新，既符合省、州战略部署，又符合冕宁实际，经受了实践检验。“红色冕宁”是红色基因的传承，是伟大长征精神在冕宁的具体体现；“生态冕宁”是我们科学发展、绿色发展、跨越发展必须坚持的方向；“科技创新”是经济发展的必由之路，目前，工业发展产业链不长、科技含量不高、产品粗放、发展不足是我们最大的县情，科技强、则工业强，必须以科技创新为动力，推进产业提质增效，让工业真正成为我县经济发展的主引擎；健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，实现和追求人们的身心健康、身体强壮是国家富强民族振兴的重要标志，我县旅游资源丰富、气候宜人、环境优美，大力发展健康产业，建设大健康环境、培育康养事业，是40万各族儿女的共同期盼，“健康冕宁”建设就成为本届政府追求的目标。因此，我们必须主动担当，举全县之力、聚全县之智，坚定不移纵深推进“四个冕宁”建设。 转型升级要求我们，必须把资源优势转化为经济优势。全球的发展已经到了“转型才能更好发展”“后发也要高点起步”的紧要关头，必须千方百计走出“一矿独大”的资源困境，以“生态优先、富民强县”为方向，加快培育优势产业，加快科技创新和转化，延伸产业链、提升产品的市场竞争力，在丰富的矿产资源开发中、在绚丽多彩的旅游开发中、在活力迸发的特色农业产业化进程中，推进产业融合发展，做强产业、做精产品，增加附加值，赢得广阔的市场，实现资源效益最大化，把我县资源优势转化为经济优势，从资源大县转变成经济强县。 基于以上分析，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，强化“四个意识”9，统筹推进“五位一体”总体布局10，协调推进“四个全面”战略11，践行“五大发展”理念12，以项目建设为总抓手，坚持“脱贫攻坚、转型跨越”发展主线，突出特色优势，做大经济总量，提升发展质量，构建“新型工业铸核心、现代农业强基础、生态旅游求突破、城市建设上档次”的县域经济发展格局，把冕宁打造成为攀西经济圈重要增长极、安宁河谷全面小康示范县，为建设“四个冕宁”筑牢坚实的基础。 今后五年的总体目标是：五大产业培育成型，建成国家级稀土新材料应用基地、阳光康养休闲度假旅游目的地、全国重要的绿色农产品基地，促进资源优势向发展优势、资源大县向经济强县“两个转变”，实现总体小康向全面小康跨越。 加快提升经济实力。高起点谋篇布局，实现工业转型发展、农业特色发展、服务业创新发展。打破机制体制障碍，提高要素生产率，加快形成以科技创新为主要引领和支撑的经济发展模式。到2021年实现地区生产总值突破160亿元，年均增长8.5%；工业增加值70亿元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入达35000元，年均增长8%，农村居民人均可支配收入达18200元，年均增长8.5%。 发展特色旅游产业。按照“全域旅游、业态创新”的理念，高标准定位、高规格规划、高起点宣传、高标准建设，深入挖掘整合人文、历史、生态、科技、民族文化资源，构建“两湖一山一海一镇一走廊”的全域旅游空间格局13，建成“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。 加快城乡建设步伐。坚持规划引领，统筹推进城乡规划建设管理，提升县城品味、打造特色集镇、建设美丽新村，城乡差距进一步缩小，基本形成城乡发展一体化格局。强化城乡环境治理，提高精细化管理水平，增强综合竞争力和辐射带动力。 全面推进基础建设。抓住“二轮凉推”机遇14，实施骨干公路、风景名胜区道路改扩建，全面完成通村通畅建设任务，完善通组路、生产路，形成“畅舒美安”的路网体系。强化工业园区、旅游文化基础设施建设，夯实产业发展基础。加快农林牧水基础设施建设，筑牢现代农业发展基础。推进市政、乡村公共服务和教育卫生等事关民生的基础设施建设，着力改善人居环境。 切实加强民生保障。抓好脱贫攻坚、民生保障、社会治理、法治建设等工作，加大对教育卫生、科技文化等社会事业投入，努力实现城乡基本公共服务均等化。建立更加公平可持续的社会保障制度，社会基本保险覆盖率达100%。城镇登记失业率控制在4%以内。全面落实二孩政策，人口自然增长率控制在7.5‰以内。 有序推进生态建设。县城区环境空气质量优良率保持在95%以上，集中式饮用水水源地和地表水水质达标率100%，能源利用效率进一步提升。倡导绿色低碳简约的生活方式，维护生态系统良性循环，打造“五彩新城”，力争2021年森林覆盖率达60%，争创“国家卫生县城”“国家级绿化模范县”“省级生态文明示范县”，实现生态环境稳步提升，建设生态文明美丽宜居新家园。 深入推进改革开放。坚持以开放促改革、以改革促发展，加快构建要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合的开放型经济新体制。以重点领域和关键环节为突破口，深化行政体制等改革。加大招商引资、引智，招商选资、招大引强力度，以优势资源、特色产业为重点，推进全员招商、全产业链招商，为我县经济跨越发展注入新的活力。 围绕上述目标任务，重点抓好以下工作。 以产业培育为重点，着力打造五大基地 以科技创新为方向，发展现代工业。抓好稀土资源综合开发利用，培育骨干企业，壮大规模，增加总量，加快研发步伐，推动稀土产业向高端材料和应用产品发展，提升稀土产业核心竞争力和影响力；抓好凉山稀土产业技术研究院创新平台建设，推动技术创新，实施重大科技攻关，做强做优稀土产业链，推进产业转型升级；以创建国家级园区为方向，推动工业园区建设上台阶、上水平，吸引一批重点龙头企业进驻园区发展；加快培育一批有特色优势的产业集聚发展，全力打造战略性新兴产业基地。 以规模品牌为标准，发展新材料产业。严格保护与开发并重，壮大产业集群，整合建材资源开发秩序，加快建材产业园区建设，培育滑石、花岗石、汉白玉品牌，促进产品上档升级；科学有序推动清洁能源开发，促进新能源产业加快发展，打造新材料基地。 以优质高端为目标，发展现代农业。围绕规模、绿色、生态发展优势特色农业，强力打造“336”现代农业发展布局15。以优势龙头企业为依托，加快农业产业化、规模化、商品化、高端化进程，做大做优油橄榄、核桃和青花椒产业，推进樱桃、优质烟叶、脆红李和中草药、食用菌、水产业等健康发展。推进“三品一标”建设16，加快引进和培育龙头企业，做大做强“源森林”“澳利欧”等国省名优产品，力争打造10个具有冕宁特色的、有一定规模的农产品品牌，打造现代农业产业基地，促进农业提质增效、农民增收。 以文化历史为引领，发展特色旅游产业。主动融入四川全域旅游发展战略，高标准修订完善《冕宁县全域旅游发展规划》。形成以红色文化及航天科技为引领、灵山秀水为基础、彝藏民俗文化为底蕴的大旅游格局，引进大集团大企业投资开发旅游项目，夯实发展基础、提升旅游品位、扩展旅游内涵，布局10个文化生态、康养度假、极限体验、观光农业等为主的旅游小镇，打造全国知名的红色文化感恩游、航天科技文化体验游、灵山冶勒生态康养灵修目的地和雅砻江探险及彝藏走廊文化特色游。 以提升质量为内核，发展现代服务业。充分发挥独特的区位优势，做强现代物流、电子商务、金融保险、科技服务、健康养老和地产等新兴先导型服务业。加强交通运输、商业物流等现代服务业配套设施建设，抓好集贸市场升级改造和农产品专业市场建设，发展专业物流载体，拓宽农产品销售渠道，完善城乡现代物流体系，打造现代仓储物流基地。力争打造3个集贸市场，规范建设果蔬牧等专业市场1个。大力提升宾馆酒店接待能力，力争打造四星级酒店1家、三星级酒店2家，包装打造独具特色的旅游产品、地方特色名小吃各10个。 以提升品位为重点，统筹城乡协调发展 加快冕宁西昌德昌同城化发展，实施全域规划，优化城乡空间布局，推进县城、泸沽等重点集镇规划管理和执行，完善彝海、漫水湾等集镇规划，做好新村建设的整体规划。坚持“盟誓之都，五彩新城”城市发展定位，按照“一体两翼”思路17，以“北延、南补、中优”为抓手，狠抓市政设施的完善、城镇管理水平的提升，倾力打造美丽宜居活力新县城、特色小集镇、幸福新农村。优化调整乡镇行政区划，有序推进农业转移人口城镇化，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，确保到2021年城镇化率达45%以上。 以创新为驱动，坚持改革发展 积极推进重点领域改革，加大简政放权力度。高度重视和利用国家财政、金融改革政策，采用购买社会服务、融资租赁、PPP合作模式和支持鼓励社会资本以市场化方式，设立产业投资引导基金、知识产权作价入股等方式推进政府与社会资本合作，在脱贫攻坚、基础设施、民生改善、新能源新材料、旅游开发、建筑产业、现代农业等重点领域，掀起一股建设高潮。坚持创新驱动，在创新管理、服务民营经济、激活金融杠杆、抓实政策落地等方面实现新突破。通过实施人才培育引进、科技成果“孵化”、搭建公共技术服务平台，以创新小镇（科技）为载体，实现区域科技资源共享，使产业技术水平、竞争力和经济运行质量、效益显著提高。 以共建共享为重点，全面发展民生事业 巩固提升义务教育发展工作成果，统筹推进学前教育、义务教育、高中阶段教育和中职教育全面发展，以提高教育质量为核心，强化师德师风及继续教育长效机制，推动教育振兴。深化医药卫生体系改革，完善医疗卫生网络体系建设，探索“互联网+健康医疗”新模式，努力提升卫生服务能力。创新社会保障体制机制，规范社会救助管理，提升社会保障水平。加强就业再就业促进工作，降低城镇失业率。净化文化市场，挖掘文化资源，实施文化共享、全民健身等惠民工程，不断促进文化事业健康发展。加强社会管理，提升安全生产管理水平，强化党政同责，深入推行网格化管理，全面开展“七五”普法，加强初信初访办理力度，引导群众依法维权，推进信访法治化，务实推进领导“包案”制度。大力加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为。扎实抓好国防动员、民兵预备役和人防工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、老龄、残联、科协、红十字、老促会等人民团体的桥梁和纽带作用，统筹推进档案、史志、供销、气象、民族宗教等各项社会事业发展，着力增进人民福祉，让广大群众共享更多的改革发展成果。 2017年重点工作安排 未来五年的发展蓝图已经绘就，发展的号角已经吹响，2017年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。我们必须从项目推进、产业转型、品位提升、民生改善等方面全力推进冕宁跨越发展，实现地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长5%，规上工业增加值增长7%，地方财政收入增长15%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上。 以重点项目为抓手，促进产业转型发展 推进新型工业发展。建成凉山稀土研究院、江铜稀土科技研发中心、污水处理厂、220千伏变电站等项目，加快建设园区循环通道等基础设施建设，启动标准厂房、智慧园区建设，提升园区的承载力；积极引导产业集聚发展、成链发展、关联发展、集约发展，把园区做实、把产业做大、把企业做强、把产品做精，推进稀土尾砂综合利用，完成万凯丰冶炼厂搬迁工程，加快砂石、滑石、汉白玉、花岗石资源整合；积极推进新材料新能源产业建设，完成稀土钕铁硼永磁材料项目技改，推进铁厂、金林风电场、雅砻江风光水互补项目建设；不断规范建筑市场秩序，着力构建现代建筑业体系，鼓励本土建筑企业上档升级，引导企业向市政设施、路桥建设、新村新寨等建设领域拓展。 推进现代农业产业化。以做大总量提升质量为目标，继续巩固“粮食生产大县”“生猪调出大县”地位，壮大优质粳稻大米种植规模，加快1千万袋食用菌基地、万亩辣椒基地、利源公司年出栏10万头生猪养殖基地、年出栏2万羽泸宁鸡加工养殖基地建设，启动年产5万吨的优质渔业基地建设。设立全体系的农业产业发展基金，激活农业产业发展基金的放大效益。增加科技投入，成立油橄榄、食用菌等科研机构，积极打造“澳利欧”橄榄油、“源森林”果品等有机绿色品牌，争创“彝乡菇”“冶勒绵羊”等一批国省名优产品品牌。加快发展专合组织，推进“互联网+现代农业”建设，拓宽市场营销渠道，实现农特产品直产直销。启动大桥水库灌区二期工程建设，实施安宁河、南河堤防、青纳等11个乡镇的渠道防渗整治、回龙等21个乡镇小农水项目和农业综合开发项目。 推进旅游上档升级。设立旅游产业发展基金，加快推进彝海景区开发、彝海红色新镇建设，不断完善景区基础设施，争取省级党性教育基地挂牌，致力打造红色精品旅游线路；以航天博览园项目建设为依托，全力打造航天小镇（或创新小镇）建设；综合开发灵山景区建设项目，完善景区功能，启动申报灵山5A级景区创建工作，推动红军广场、红色冕宁纪念馆、红军草地公园为一体的3A级旅游景区创建，适时推动安宁湖、冶勒湖的综合开发，实施安宁河谷走廊的乡村休闲农业与乡村旅游示范县建设工作，打造桃园村等10个幸福美丽新村，规范旅游管理，提升服务水平，提高冕宁旅游知名度和影响力。 打好“五大攻坚战”，提升发展环境质量 打好全面脱贫攻坚战。围绕“抓两头带中间、抓重点补短板、抓基础谋长远”的思路，全力争取中央省州资金，县本级投资1.3亿元，统筹用好住房、小额信贷资金和教育卫生救助、产业扶持基金，突出住房、交通、产业、教育卫生、四好创建等重点，聚焦20个贫困村，3731户16587人建卡户脱贫目标，按照贫困户“1超6有”、贫困村“1低7有”标准，加强基础设施建设，拓宽农民增收渠道，实现贫困人口稳定脱贫、贫困村摘帽目标。抓好安全住房建设。鼓励贫困群众自主选择住房改造、彝家新寨等方式，全面完成244户1082人建卡户易地扶贫搬迁、20个彝家新寨、2708户插花户安全住房建设，确保群众住得舒心；抓好道路建设。实施通村路、通组路、联户路、产业路建设，完成窝堡、腊窝通乡公路及20个贫困村通村道路硬化工程；抓好产业培育。做大做强“1+X”林业生态产业18，在高寒山区抓好食用菌产业，在二半山区抓好“果薯蔬草药”和农牧产业，在河谷地区扶持集约化种植、标准化养殖等特色产业，因地制宜发展乡村旅游等消费导向型增收产业，实现“一村一品”“一乡一业”，确保贫困群众增收更有保障、更可持续；抓好教育卫生等民生保障。因地制宜建设“一村一幼”“一乡一园”，严格落实控辍保学责任制，决不让贫困家庭子女辍学失学，用知识阻断贫困的代际传递；实施贫困人口医疗减负救助行动，完善城乡医保、医疗救助、大病保险“三道防线”，防止因病致贫返贫；培育现代文明新风。深化“四个好”达标创建，办好农民夜校，持续开展城乡环境综合治理，完善村规民约，开展精神文明创建活动，引导群众参与“三建四改五洗”18，主动移风易俗，推动现代文明蔚然成风。 打好城乡建设攻坚战。完善城市功能，抓好城市品位提升，加快推进冕宁中学迁建、区域医疗中心、体育中心项目建设，启动小东河三期、红军大道、S215省道入城段景观打造，以及县城五彩工程、亮化工程，完成红军草地公园二期、滨河路南段建设工程、安置房道路及附属工程，启动旧城改造，完善市政基础设施；抓好城市发展历史文脉的挖掘，修缮一批历史文化及长征文化的古迹、名居，让城市规划建设凸显冕宁文化的元素和特色；抓好特色集镇示范工程，加快泸沽镇提升改造步伐，抓好孙水河滨河路、保障性住房、棚户区改造和商贸物流区域中心建设；打造复兴稀土名镇、漫水湾航天小镇、彝海红色新镇，形成各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇；抓好果园村等20个美丽新村新寨建设，开展亮化美化工程，让每一个新村成为一个景区，让每一栋建筑成为一个故事、让每一个村民成为一道风景，让城市感悟乡愁；抓好城乡管理，启动“国家卫生县城”创建工作，深入开展城乡环境治理，严厉打击违法占地和违章建筑行为，改善城乡环境卫生基础设施，提高生活垃圾无害化处理水平。 打好交通设施攻坚战。服务好成昆铁路扩能、泸黄高速改扩建、G5高速冕宁A级服务区工程建设；完成彝海等重点景区道路和宏模安宁河桥建设工程；雅砻江五座溜索改桥和江磨路、锦南路等县乡道路硬化工程建成通车；启动S215乾冕路县城环城线、S219线建设项目；启动冕宁货运物流集散中心及泸沽客运枢纽工程建设，实施冶勒等景区道路规划前期工作，不断提升交通承载能力。 打好生态保护攻坚战。启动“省级生态文明县城”创建活动，全力开展大气、水、土壤污染防治三大战役，落实“三条红线”控制指标，推进安宁河上游重金属污染治理工程建设，开展沙坝等2个省级生态乡镇、海泉村等10个州级生态村和300户县级生态家园创建工作，完成石龙等19个乡镇集中饮用水源地评估调查；实施小农水、高效节水灌溉示范项目，以及大桥镇田坝村农村面源污染防治项目，完成南河二期堤防建设；开展大规模绿化行动，启动创建“国家级绿化模范县”，打造“五彩”冕宁县城建设；启动牦牛坪生态植被恢复项目建设，全面实施照壁山特大型地质灾害治理工程，促进生态植被恢复，持续深入开展全县地质灾害综合治理，确保不发生大的地质灾害事故。 打好深化改革攻坚战。推进重点领域改革，不断增强发展内生动力，持续深化行政体制、财税体制、投融资体制、农业农村、审计管理体制、食品药品监管体制等改革；抓好复兴镇镇园合一试点工作、推进公安“三化建设”20、不动产登记、权力清单制度等改革事项；全面加强区域合作，强化精准招商，推动四川大学等科研机构在稀土新材料领域的深度合作，引导江铜、万凯丰等企业与专家院士、科研院所、高等院校深化产学研，建立稀土产学研联盟，结合产业孵化园区建设，做实做强“凉山稀土产业研究院”；以新型现代矿业、稀土新材料、清洁再生能源、农特优产品等特色产业及物流、旅游等现代服务业为抓手，实施更加主动的招大引强、引智、引资，引进大企业，实施大项目，促进大发展。 夯实“七大工程”，全面改善民生福祉 抓好教育提升工程。全面落实教育优先发展理念，确保义务教育均衡发展通过国家级迎检验收；抓好“全面改薄”21“十年行动计划”等项目的实施，继续改善教育基础条件；整合教育资源，加快推进县城新区小学建设，合理布局城区学校，强力化解大班额问题；大力发展学前教育，推动特色职业教育全面发展；务实推进与华中师大的深度合作，提升冕宁中学办学质量和社会美誉度。 抓好卫计服务工程。以提高人民健康水平为中心，实施区域医疗中心、妇幼保健指导中心综合楼建设，做好疾控中心和中医院综合大楼项目立项申报工作；加大卫生监督执法力度，强化医政管理和药品监督，建立医疗质量管控体系，加强医德医风建设，不断提高医疗服务水平和质量；加大违法生育整治力度，打破“越穷越生、越生越穷”恶性循环，提高人口素质。 抓好就业创业工程。落实就业创业扶持政策，扶持劳动密集型产业、服务业和中小微企业发展，鼓励农民就地转移就业和外出务工人员返乡创业，重点解决好零就业家庭、高校毕业生、复转军人、城镇困难人员等特殊群体就业工作。全年新增城镇就业1250人，农村转移就业10.4万人。推动大众创业、万众创新，设立创业发展基金，加强创业园和创业孵化基地建设，完成创业、技能培训1300人。 抓好社会保障工程。实施全民参保计划，扩大城乡居民养老保险覆盖面，继续提高城乡居民基础养老金、优抚对象抚恤金和城乡低保补助金标准。整合城乡居民基本医疗保险制度，推进医保、医疗、医药三医联动，努力实现全民医保。逐步推动乡镇基层“安心工程”建设22，抓好社会保障等十大民生工程，完善各类救助体系建设，做好孤儿、残疾人、流浪乞讨人员等弱势群体保障工作，筑牢困难群体基本生活保障网。 抓好文明创建工程。推进社会信用体系建设，扎实推进文明县城、文明村镇等多层次文明创建和最美家庭、道德模范、身边好人评选表彰，强化文明公益宣传，全面提升居民文明素质和社会文明程度。推动民族团结进步，依法管理宗教事务，启动“省级民族团结示范县”创建。深入实施文化下乡和文化惠民工程，加大非物质文化遗产保护力度，促进优秀民族文化传承保护和创新发展。启动乡镇行政区划调整。推进双拥优抚工作，启动“国家级双拥模范县”创建工作。积极引进民间资本兴办养老机构，巩固省级敬老模范县成果。 抓好平安冕宁工程。开展“七五”普法，做好法律“七进”、法律援助、人民调解、社区矫正、强制戒毒等工作，构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系。构建治安防控体系，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会稳定，提高群众的安全感和满意度。推进法治信访、责任信访、阳光信访和领导“包案”制度，依法及时就地处理各类信访矛盾。完善防灾减灾和应急救援体系，提高灾害防御和救助能力。落实安全生产党政同责、企业主体责任、部门监管责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。 以廉洁高效为重点，提升政府自身形象 善谋善成，提升政府创新力。坚持问政于民、问需于民、问计于民，依靠集体智慧科学决策，不断完善决策咨询、政策研究、调研成果转化等工作机制，努力打造学习型、创新型团队。积极开展试点示范，在破解要素难题、优化工作流程、推动项目落地等方面点燃激情、追求卓越，出新招、求实效，进一步求新思变，让创新、激情卓越成为新一届政府的标志和形象。 务实协调，提升政府执行力。落实彰显水平，执行检验能力，政府的各项工作必须自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，保证中央精神和省委、州委、县委部署不折不扣贯彻落实，推进政府工作提质提速。大力弘扬敢于担当的精神，完善容错纠错机制，创新绩效管理，着力解决选择性执行、揽权推责等不正之风，努力构建执行有力、落实有方、务实高效的政府。 依法行政，提升政府公信力。带头坚持民主集中制，严格议事规则和决策程序。全面推行政府法律顾问制度，主动接受法律监督、民主监督、审计监督、社会监督和舆论监督，扎实推进决策公开、执行公开、信息公开、结果公开。加强行政道德建设，言必行、行必果，以成果验证思路，用实践兑现承诺。 正风肃纪，提升政府约束力。严守政治纪律和政治规矩，让规矩成为习惯，让习惯成为自然，按照“五个必须”23要求，完善权力运行制约和监督机制，全面建设廉洁政府。以服务基层和群众为重点，强力整治懒政、怠政，严肃查处不作为、慢作为、乱作为、办事不公、吃拿卡要等行为。继续保持高压态势，层层压实责任，切实促进政风行风明显改善。 各位代表，同志们，创新追求卓越，激情点燃梦想，拼搏赢得未来。冕宁又一次站在新的发展起点上，同步全面小康建设到了全力冲刺的关键时刻。让我们在州委、州政府和县委坚强领导下，在伟大长征精神激励下，凝聚责任在肩、使命必达的信念，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，为加快建设“红色冕宁、生态冕宁、科技冕宁、健康冕宁”贡献自己的智慧和力量，用无愧于时代要求、经得起检验的业绩，向各位代表和全县人民交上满意的答卷！我们坚信，冕宁的明天会更加灿烂辉煌、更加文明和谐、更加幸福美好！ 名词解释 1.两区、三带、六大基地：“两区”，安宁河现代农业发展示范区和两江流域特色农业发展区；“三带”，安宁河平坝粮油烟桑果蔬猪经济带、二半山区核橄椒牛羊鸡薯经济带、高寒山区牛羊药经济带；“六大基地”，建设100万亩核桃基地、100万只猪牛羊基地、100万只泸宁鸡家禽基地“三个百万”和10万亩优质烤烟基地、10万亩优质油橄榄基地、10万人劳务输出基地“三个十万”共六个现代农业基地。 2.两不愁、三保障、四个好：稳定实现扶贫对象“两不愁”，不愁吃、不愁穿；“三保障”，义务教育、基本医疗、安全住房有保障；“四个好”，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。 3.贫困户“1超6有”：“1超”，贫困户家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准（2016年是3100元），“6有”，有义务教育保障，有基本医疗保障，有安全住房保障，有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。 贫困村“1低7有”：“1低”,贫困村贫困发生率低于3%；“7有”,有集体经济，有通村硬化路，有学前教育设施，有卫生室，有文化室，有民俗文化坝子，有通信网络。 4.十大民生工程:省州下达的就业促进工程、扶贫解困工程、民族地区帮扶工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、民生基础设施工程、生态环境工程、文化体育工程。 5.十年行动计划：四川省民族地区教育发展十年行动计划（20112020年）。目前进入第三阶段：20162020年，全面提高义务教育普及水平和教育质量，力争基本达到同期全省平均水平，基本实现义务教育县域内均衡发展。普及学前一年双语教育，基本普及学前两年教育，有条件的地方普及学前三年教育；基本普及高中阶段教育，职普比例达到1∶1；高等教育大众化水平进一步提高，力争达到同期全省平均水平。 6.两集中、两到位：是指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。 7.营改增：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节，目的是加快财税体制改革、进一步减轻企业赋税，调动各方积极性，促进服务业尤其是科技等高端服务业的发展，促进产业和消费升级、培育新动能、深化供给侧结构性改革。 8.三证合一：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。 9.四个意识：2016年7月1日，在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记再次突出地强调：“全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。” 10.五位一体:是的提法之一。将与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，“五位一体”地建设。 11.四个全面：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。 12.五大发展理念：中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。 13.“两湖一山一海一镇一走廊”的全域旅游空间格局：“两湖”，安宁湖、冶勒湖；“一山”，灵山景区；“一海”，彝海；“一镇”，城厢镇；“一走廊”，安宁河沿线乡村旅游走廊。 14.二轮凉推：凉山州20132015公路水路交通建设方案推进大会所确定的第一轮和第二轮推进项目。 15.“336”现代农业发展布局：在安宁河谷地区、二半山区、高寒地区，倾力打造50万头生猪、50万只冶勒绵羊、100万羽泸宁鸡等三大养殖基地及深加工体系；打造十里樱桃长廊、10万亩优质烤烟、10万亩优质油橄榄、10万亩食用菌、100万亩核桃、万亩脆红李等六大种植园区及产品产业。 16.“三品一标”建设:无公害农产品、绿色食品、和统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品的主导产品。 17.“一体两翼”及“北延、南补、中优”的县城空间布局：“一体”，即以城厢镇（县城）为核心，“两翼”，以灵山景区康养基地和建设村优美乡村为拓展，形成辐射向北延伸至彝海、以南部的泸沽漫水湾为补充，突出美丽宜居活力新县城的空间布局。 18.1+X林业产业：指《凉山州“1+X”生态产业发展实施方案》。方案中的“1”即核桃产业，“X”即核桃以外的经果林。 19.三建四改五洗：“三建”，建入户路、硬化院坝、建沼气池（有条件的地方）;“四改”，改造安全饮用水、厨房、厕所、圈舍;“五洗”，洗头、洗脸、洗手、洗脚、洗澡； 20.公安“三化建设”：省公安厅提出实施“三化建设”，提高“六种能力”，即全面加快公安队伍规范化、职业化、现代化建设，着力提高精准打控能力、网络作战能力、综合支撑能力、危机处理能力、内在驱动能力和公共服务能力，以此实现警务决策的民主化、科学化，更加有效地提升警务运行效能，破解民意需求与警务工作两张皮的难题。 21.全面改薄：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 22.基层安心工程：在现有的基础上，分步修缮各基层单位的基础设施（住房、厨房、水冲式厕所等），切实改善基层干部的生活、工作条件。 23.五个必须：习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上对党员干部提出了“五个必须”的要求：必须维护党中央权威；必须维护党的团结；必须遵循组织程序；必须服从组织决定；必须管好亲属和身边工作人员。

  2025-07-27

• 德阳市11家企业技术中心获省级认定 加速招商引资促产业创新

  在招商引资战略的推动下，德阳市近日有11家企业技术中心通过省级认定，彰显其区域创新能力提升，为产业注入新活力。这一成就源于省市联动支持，将加速德阳市工业转型升级，吸引更多投资驱动高质量发展。全文详述该市在创新领域的里程碑式进展。 一、省级企业技术中心认定事件回顾 2019年，四川省经济与信息化厅、发展与改革委员会、科技厅、财政厅、税务局及成都海关六部门联合发布《关于公布四川省企业技术中心认定名单的通知》，文件编号为川经信技创〔2019〕251号，旨在加强企业创新体系建设。当年全省共认定省级企业技术中心120家，其中德阳市的四川东树新材料有限公司等11家企业技术中心成功入选。认定工作严格遵循省级标准，强调核心技术研发和应用转化能力。 二、德阳市认定数量与区域比较优势 此次认定中，德阳市获批企业技术中心数量位居全省第二位，仅比第一位地区少2家，但领先于绵阳市的10家，凸显其在四川省创新版图的战略位置。这体现了德阳市在装备制造、新材料等产业领域的累积优势，通过政策倾斜吸引投资资源，强化工业基础竞争力。区域比较显示，德阳市正逐步缩小与领先城市的差距。 三、累计成果与发展脉络 截至目前，德阳市累计拥有省级企业技术中心76家，位居全省第三位。这一成果源自多年持续培育，例如2018年的数据显示，全市企业技术中心在研发投入、专利产出及新产品销售方面贡献显著，推动行业技术进步与产业协同。历史轨迹表明，德阳市从“十二五”末期的40余家中期增至当前规模，巩固了区域创新生态链。 四、经信部门支持措施与实践成效 德阳市经济和信息化局不断创新方式方法，加大对各级企业技术中心的培育指导力度，重点引导企业在研发平台、人才培养与技术资本运作等方面深化创新职能。具体行动包括提供专项资金和政策辅导，例如组织企业参与技术创新平台建设，全面优化招商引资环境。成效方面，企业技术中心正带动产业技术进步的核心力量，助力可持续发展。 五、下一步战略规划与产业导向 德阳市经济和信息化局将贯彻落实中央和省市有关精神，坚持创新引领，引导企业加强创新平台申报工作，推动符合条件的中心申请国家级认定。政策上全面落实支持措施，促进招商引资项目落地，引导德阳市工业企业从“制造”向“创造”跨越发展，确保产业迈向中高端水平，为区域经济注入强劲动能。

  2025-07-27

• 【投资荣县】2017年荣县政府工作报告

  政府工作报告(2016年11月15日)代理县长郑小清各位代表(委员)：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表(委员)及列席会议的同志提出意见。过去五年，我们迎难而上，成就显著五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，积极应对复杂多变的宏观经济形势，全力以赴抢抓机遇，凝心聚力应对挑战，攻坚克难加快发展，实现了经济社会平稳健康发展，基本完成了任期目标和县第十七届人民代表大会第一次会议确定的各项任务。2016年全县地区生产总值突破200亿元，比2011年增长62.5%(预计，下同);地方一般公共预算收入达5.7亿元，增长50%;三次产业结构调整为21.1:51.3:27.6;全社会固定资产投资达96亿元，实现翻番;城镇、农村居民人均可支配收入分别达27360元、13180元，基本实现翻番。2015年全省县级经济综合位次上升至57位。这五年，我们专注发展定力，经济实力大幅提升重点工程有力推进。全县累计实施重大项目316个，完成投资299.3亿元。历时6年的小井沟水库全面建成，并实现工程初期蓄水，极大缓解了我市严重缺水的现状;移民搬迁安置工作有力推进，完成搬迁8739人、生产安置7828人，建成移民集中安置点15个，累计完成移民投资15亿元。乐自、内威荣高速公路实现通车，过境里程达61公里，结束了我县无高速公路的历史;省道305线升级为国道348线，交通区位优势逐步显现;建成旭水大道等城市道路20公里，新城交通骨架基本形成。成功关闭煤矿32个，过剩产能得到有效化解。工业经济难中求进。全县规上工业总产值实现227.6亿元，增长42.3%;规上工业增加值实现68亿元，增长32.3%。工业主导作用切实增强，全县工业化率达45%。企业培育成效明显，净增规上工业企业20户，达89户，其中东气公司、绿茗春公司等1亿元以上企业36户。设立企业应急周转金，节约企业财务成本，缓解了企业融资难问题。工业项目推进有力，驰宇盐品真空制盐等48个项目建成投产。园区建设加快推进，新增承载能力5000亩，建成面积达4.3平方公里;入驻企业58户，园区企业主营业务收入达145亿元;成功创建为国家级农业产业化示范基地、省级新型工业产业化示范基地。农村经济稳步发展。全县农业增加值实现42.5亿元，粮食产量达42.6万吨，产粮大县地位进一步巩固。农业布局逐步优化，三带七基地建设加快推进，百公里“中稻+再生稻”及“两再四秋”(1)产业化基地基本建成。产业规模不断壮大，培育农产品加工企业120家，其中农业产业化龙头企业国家级1家、省级11家;发展家庭农场604个、种养大户8650户。品牌创建卓有成效，共获涉农国家发明专利授权18个、四川名牌产品5个，龙都茶业被确定为联合国物资采购基地;新认证绿色食品25个、有机食品2个，建成全国绿色食品原料标准化生产基地;古文镇、双古镇被农业部认定为全国一村一品示范镇。第二轮新农村示范片建设圆满完成，累计建成乐德镇回龙殿村等53个幸福美丽新村。现代农业、林业、畜牧业重点县建设成效显著，被确定为全省现代农业示范县，成功创建为全国农业产业化经营工作先进县和国家级蔬菜标准化、生猪标准化示范县。第三产业活力增强。全县服务业增加值实现55.5亿元，增长72.7%;社会消费品零售总额突破80亿元，增长94.8%。商贸物流持续繁荣，净增规上服务业企业19户、限上商贸企业28户，寄递物流业务量增长6倍。加快电子商务建设步伐，成功创建省级电子商务进农村示范县，“大农汇”电商销售云平台在全省推广。积极推动旅游业发展，世界地质公园完成扩园评估，镇南塔被国务院公布为全国重点文物保护单位。主动融入巴蜀佛教精品旅游联盟，成功打造佛文化旅游精品线路。接待国内外旅游人数365万人次，实现旅游综合收入53.6亿元，均实现翻番。金融运行健康平稳，存贷款年均增幅分别为16%、21.3%。这五年，我们突出环境优化，城乡面貌大为改观城乡规划更加科学。强化规划引领作用，着力打造生态宜居县城。《荣县城市总体规划(20132030)》获省政府批准，《荣县县域多规合一规划(20162030)》通过省级专家评审;“两河四岸”、景观大道城市设计工作全面完成;旧城、河东片区、河西新区拓展区、工业园区(郝家坝集中区)控规编制工作基本完成，城市空间得到有效利用和管控。乡镇总规修编实现全覆盖，行政村规划编制完成73%。县城建成区面积达16平方公里，新增城镇人口3.8万人，城镇化率提高5个百分点，达到37.5%。长山镇、双石镇分别被确定为全省“百镇建设行动”重点推进镇和试点镇。基础设施有效改善。新改建县乡道317公里、村组道1690公里，县域交通环境逐步优化。围绕城区交通缓堵保畅，新开设城区公交线路7条，新增停车泊位760个。城乡居民供电质量大幅提升，新建350千伏、220千伏、110千伏输变电工程，完成文曲苑等16个老旧小区电力设施改造和复兴乡蔡家湾村等196个村农网改造。蜀南气矿威五井至子同桥配气站供气主管工程建成投运，城区气压不足问题得到有效解决。观山镇、东兴镇等31个场镇污水处理设施、县城区生活污水处理厂和垃圾处理厂建成并投入使用。加大农业基础设施投入力度，完成16.8万亩高标准农田建设和20.7万亩土地整理，新增耕地2.12万亩。加大水利基础设施投入力度，建成旭阳、长山中心水厂，新改建山坪塘1467口、提灌站107座。生态环境日益优美。全面推进国土绿化进程，新增森林面积11.7万亩，森林覆盖率达41.5%，成功创建省级绿化模范县。投入4300万元，扎实推进双溪水库库周农村环境连片整治，双溪水库饮用水源达标率达100%。数字化城市管理平台投入使用，城市管理初步实现全时段、全方位覆盖。持续推进生态建设“五大”行动(2)，深化城乡环境“六乱”(3)治理，成功创建省级环境优美示范县和省级卫生县城。健全和完善农村生活垃圾“户集、村收、镇运、集中处理”模式，顺利通过国家农村生活垃圾治理验收。鼎新镇、望佳镇等9个乡镇被评为省级生态乡镇，河口镇、来牟镇等4个乡镇被评为省级环境优美示范镇，过水镇夜合村、保华镇红豆村等33个村被评为省级环境优美示范村庄。这五年，我们坚持放开放活，各项改革不断深化重点领域改革全面推进。扎实开展县政府机构改革和事业单位分类改革，工作部门调减为24个。积极推进行政权力依法规范公开运行平台建设，行政效能进一步提升。成立县不动产登记局，结束了我县土地、房产、林地分散登记的历史;积极推进“五证合 一、一照一码”登记制度(4)改革，营商环境进一步优化。农业农村改革有序开展，全力推进增加农民财产性收入等五大省级以上试点改革;创新农村产权评估机制，建立生物资产年收益目录，着力推进农村产权抵押融资试点;创新“35186”工作机制(5)，农村公共服务运行维护机制标准化建设经验在全省推广;生猪联合养殖和财政生产性项目资金量化入股、林权“确权确股不确地”等成功经验得到国务院、省政府肯定。深化财税体制改革，建立财政资金统筹使用机制，全面推行“零基预算”，盘活财政存量资金近3亿元;“营改增”全面完成，设立全省首个县级国地税联合办税大厅。开展金融改革试点，推出小微企业助保贷、信用保证保险等信贷产品。合理有效配置公车资源，完成公务用车制度改革。领导干部经济责任审计体系初步建立，政府投资审计“三转”(6)基本完成。开放合作水平日益提高。坚持把招商引资作为推动经济社会发展的第一要事，依托广东、云南等3个异地商会和苏州、成都等6个驻外联络处，积极向外推介优势项目。筛选推出招商引资项目210个，签约1亿元以上项目58个，到位市外资金335.3亿元，其中旭水河流域生态修复工程等5亿元以上项目23个。加大向上资金争取力度，争取中央、省市项目资金119.5亿元。积极参与“万企出国门”等对外推介活动，龙都茶业、俊鸿鞋业等外贸企业出口总额突破2000万美元。创新驱动战略深入实施。新兴产业快速发展，高新技术产业产值占规上工业总产值的比重达17%,科技对经济增长的贡献率达51%。支持企业科技创新，完成工业技改项目32个，获国家发明专利授权28件，实施科技成果转化50项;双丰机械等5户企业被认定为国家高新企业，瑞安机械等11户企业被认定为四川省创新型企业，旭阳药业技术中心被认定为省级企业技术中心。支持企业品牌创建，“荣县油茶”获国家地理标志证明商标，“龙都”茶叶、“巴尔”饲料获国家级驰名商标，“白雀”蚕丝被、“鼎新牌”蔬菜等9件品牌获省级著名商标。这五年，我们聚力改善民生，社会大局稳中向好民生保障成效显著。全县民生投入达93亿元，占一般公共预算支出的76%。城镇新增就业人数达3.6万人次，城镇登记失业率控制在4.2%以内。大力实施社会保险扩面征缴工作，累计征缴基金43.3亿元。“五险合一”(7)和机关事业单位养老保险制度改革全面启动，城乡居民医疗、养老、失业保险参保比例和受益面逐年提高。建立重特大疾病医疗救助制度，救助对象扩大到低收入家庭，救助病种扩大到医疗保险全部病种。新改扩建乡镇敬老院15个，新增养老床位1548张，建成农村老年人活动中心36个、农村互助养老幸福院23个，为26810名困难独居老人购买居家养老服务。建成安置房47.4万平方米、保障性住房15万平方米，改造城乡棚户区2782套、农村危破房13000户，完成旭阳镇东街附东街、东桥街棚户区改造征收工作。建成铁厂镇等16处集中供水工程和雷音乡等17个应急供水工程，保障了25.9万城乡人口和1.7万师生安全饮水。建立“2+17”脱贫攻坚规划体系(8)，整合资金5.2亿元，大力改善贫困村基础设施和贫困户生产生活条件。公共服务不断增强。坚持教育优先发展战略，教育质量、水平不断提升。全县高考本科上线7606人，其中重点本科上线1210人，上线率位居全市前茅。改造农村薄弱学校55所，农村教学条件明显改善。调整城区校点布局，新改扩建城区中小学、幼儿园10所，荣县一中、城关中学完成整体迁建，西街、北街小学实现合并搬迁，城区入学难问题得到有效缓解。深化医药卫生体制改革，全面实施县级公立医院药品“零差率”销售。人民医院、妇幼保健院完成整体迁建，中医院、精神病院及19个乡镇卫生院改扩建工程全面完成，医疗卫生条件明显改善。积极发展中医药产业，成功创建全国基层中医药工作先进单位。深入开展食品药品“四打击、四规范”(9)等专项整治，成功创建省级农产品质量安全监管示范县、餐饮服务食品安全示范县。计划生育“国优县”成果进一步巩固，符合政策生育率保持在85%以上。文体事业繁荣发展，大佛文化旅游节、荣县春晚、农民漫画等特色文化品牌建设成效明显，新增各类体育场地209个、农村体育健身工程130个，获全国群众体育先进单位、全省民间文化艺术之乡称号。县文化馆升级为国家一级馆，双石镇金台村荣获“全国文明村”称号，墨林乡吕仙村被列入“中国传统村落”名录。数字化档案馆(室)逐步推开，档案查阅更加便捷。国防动员、人民防空、防灾减灾、广播电视、应急管理、民族、宗教、外事侨务、地方志、工青妇、残疾人、机关事务、消防、供销、气象、邮电、通讯等工作全面发展。社会大局和谐稳定。全面深化安全生产“党政同责，一岗双责，失职追责”制度，连续五年未发生较大及以上安全生产事故，全省安全生产重点监控县成功“摘帽”。强化社区功能，大力提高全员安全意识和防范能力，双石镇、望佳镇率先建成四川省安全社区(10)。深入开展法律“七进”(11)，荣获全国“六五”普法先进县。狠抓社会治安立体防控，严打违法犯罪，破获刑事案件3613件，查处治安案件5842件，案件数分别下降21.2%、1.6%。建成222个高清视频监控点位“智慧天网”，县城区、重点乡镇、重要路口实现动态立体监控全覆盖。大力开展整治非法占地违法建设行动，依法拆除城乡违法违章建筑15万平方米。强力整治机动三轮车非法营运行为，查处各类违法三轮车1367辆。切实防范金融风险，依法处置蜀信公司等非法吸收公众存款案，顺利推进新星源公司依法破产重整，金融生态示范县成果进一步巩固。着力解决拖欠农民工工资问题，妥善处置欠薪案件513件。深入推进“五个信访”(12)建设，成功化解旭阳镇光明路棚户区改造等信访积案246件，依法处置观斗山建房诈骗案等疑难信访147件。自身建设全面加强。严格落实中央八项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。深入推进法治政府建设，严格执行“三重一大”决策程序(13)。认真履行“一岗双责”，落实县政府党组党风廉政建设主体责任，始终做到为民、务实、清廉。深入开展政风行风民主评议和“三级差评”(14)活动，免职或停职股室负责人6名。强化行政监察，对60名公职人员给予政纪处分。加强审计监督，决(结)算审减工程直接投资8864万元。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，办理人代会议案13件、人大代表建议意见303件、政协委员提案633件,满意率达100%。各位委员，五年的历程不平凡，五年的成绩不容易。这得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于社会各方面的关心帮助，凝聚着全县人民的聪明才智和辛勤劳动。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作高度关注的各位人大代表、政协委员和民主党派、无党派人士以及离退休老同志，向驻荣部队、单位的官兵和同志，向关心支持荣县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到还存在不少问题，具体表现在：经济总量偏小，产业结构不优，综合竞争力不强;项目推进力度不够，拆迁难问题突出;基本公共服务水平有待提高，入学、就医、出行“三难”问题未得到有效缓解;城市管理水平不高，群众文明意识有待进一步增强，“六乱”现象还较为突出;干部攻坚克难、敢于担当精神不足，办事效率还有待提升。对于这些问题，今后，我们将以最坚定的决心和最有力的措施加以解决。未来五年，我们乘势而为，共绘蓝图面对新的挑战和机遇，我们要创新发展理念，因势而动、顺势而为、乘势而上。站在建设经济强县、决胜全面小康的新起点上，迫切需要我们认清形势、理清思路、明确目标，以更加宽广的视野谋划未来，以更加科学的理念指导实践，以更加有力的举措推动发展，向着全面建成小康社会的目标坚定前行。分析形势，我们迎来了一个政策叠加、活力增强的战略机遇期。国家深入推进西部大开发，大力实施“一带一路”、长江经济带和成渝经济区发展战略，为我们加快发展提供了良好的政策环境和利好机遇。省委深入实施“三大发展战略”，为我县加快融入川南城市群，深化区域合作，进一步拓展发展空间带来了有利契机。审视县情，我们面临着一个凸显优势、提质增效的转型发展期。随着小井沟水库和乐自、内威荣高速等一系列重大交通水利基础设施建成，我县资源优势、区位优势逐步显现。全省现代农业示范县和全省农村综合改革试验区的实施和推进，将进一步促进荣县农业现代化快速腾飞;生物制药、页岩气、电子信息产品等战略性新兴产业的发展壮大，将有力推动我县工业转型升级;荣县大佛、玉章故居的开发和乡村旅游的迅速崛起，将为荣县第三产业发展带来历史性的跨越。同志们，县十四次党代会科学描绘了未来五年的宏伟蓝图，为全县经济社会发展进一步指明了方向。面对新挑战、新机遇，只要我们抓住先机、倍加努力，就一定能在历届政府打下的坚实基础上，团结一心，开拓奋进，书写荣县发展的崭新篇章。未来五年，政府工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握中央“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”和市委“推动振兴发展，决胜全面小康”主题，坚持“五大发展理念”，深入实施“生态立县、产业强县、创新兴县、开放活县”发展战略，统筹发展“一核一轴三区域”，以打造三个“示范区”(15)为引领，以现代农业、工业转型、文旅融合、田园荣州为主线，着力抓好“一城一居一园三区四条路”(16)建设，努力建成四川丘陵地区经济强县和宜居宜业的文化城市。未来五年，政府工作战略重点是：着力发展现代农业。深入推进省级现代农业示范县建设，争创国家农业可持续发展试验示范区。深化农业农村改革，努力在建设全省农业农村改革示范区上取得突破。持续开展增加农民财产性收入试点改革，促进农民收入稳定增长。积极推进农业结构调整，大力培育新型农业经营主体。重点围绕“一环两廊十园区”(17)产业布局，抓好产业体系、生产体系、经营体系建设，实现农业规模化、标准化、品牌化，提升农产品品质和经营效益。实施幸福美丽新村“五大行动”(18)，推进农民新居社区化、农业产业化，将全县70%以上村打造为“四好新村”。着力促进工业转型。大力发展新型工业，围绕资源办工业、围绕配套办工业、围绕创新办工业，努力在“荣县造”品牌化上实现提升，在建设成渝经济产业配套示范区上实现突破。按照“一核一轴多点支撑”(19)发展格局，加大园区建设力度，创建省级特色工业园区。立足县域资源和产业基础，抓好转型升级，着力发展配套产业加工区。培育优势产业，推动生物制药、页岩气、节能环保等战略性新兴产业发展壮大。提升传统产业核心竞争力，力促机械加工向高端装备制造转变，农副产品初加工向精深加工转变，单一制盐向盐化工转变，陶瓷器制造向陶艺品加工转变。着力实施文旅融合。规划全域旅游，努力在建设川南文旅融合示范区上实现突破，着力打造面向世界、在西南地区独具特色的文化旅游目的地。围绕“玉章故里、如来福城、地质公园、山水田园”四大旅游板块，走绿色发展、融合发展、跨越发展的文旅产业之路。引进全日制大专以上职业技术教育学院，打造文化教育产业链。大力挖掘“红色、诗书、佛、灯、盐、龙”等文化，力争“如来福城”“玉章故里·漫画小镇”文化旅游区创建为国家5A、4A级旅游景区。积极发展乡村旅游，打造特色旅游线路10条。全面完善旅游服务体系，强化“吃住行游购娱”等文化旅游要素保障。培育壮大特色餐饮，建成3个以上四星级酒店和6个以上城市公园，构建小井沟花龙沟高石梯如来福城玉章故里等旅游景点环线路网，形成文化旅游新格局。着力建设田园荣州。进一步巩固省级卫生县城、省级环境优美示范县成果，积极创建省级文明县城，努力建设宜居宜业城市。以海绵城市(20)建设、地下管廊和棚户区改造为契机，大力推进“一片三区”及“三河六岸”(21)建设。稳步拓展双溪生态片，推进生态小镇建设，建成涵养管护道(双溪环湖绿道)，打造荣县“后花园”。大力开发河东片区，改造梧桐湖城中村，建设“如来福城”旅游区，打造荣县“会客厅”。加快推进老城区更新，按照“有机修复、理性疏散”原则，实施市政设施、棚户区改造和老旧小区微改观等工程，使老城更加宜居、更加通畅。积极发展河西新区，完善城市道路骨架，优化城市功能布局，进一步提升城市品质。加快完善交通网络体系，推进乐自城际铁路、荣县通用机场、地面轨道交通建设，全面建成成宜高速、国道348绕城线及省道210线改造工程，建设乐自高速公路双石出入口，进一步改善我县交通区位环境。深入实施“绿化全县”行动，积极创建高石梯国家级森林公园。未来五年，政府工作奋斗目标是：综合实力明显提升。全县地区生产总值突破310亿元，年均增长8%以上;地方一般公共预算收入突破8亿元，年均增长8%以上;全社会固定资产投资突破140亿元，年均增长10%以上。全县经济质量和效益不断提高，县级经济综合位次进入全省各区县第一梯队。产业基础明显提升。加快发展特色产业和主导产业，非农产业比重达80%以上;农业增加值、规上工业增加值、服务业增加值年均分别增长3%、11%、10%;社会消费品零售总额达140亿元;力争粮食产量突破50万吨大关，跨入超级产粮大县行列。承载能力明显提升。新型城镇化进程不断加快，县域城镇和产业空间布局不断优化，县城建成区面积达20平方公里，城镇化率达44%以上;城市、农村道路实现全硬化;全县森林覆盖率达45%以上，城市人均公共绿地面积达13平方米以上;城乡集中式饮用水水源地水质全面达标;空气质量达标率稳定在70%以上。幸福指数明显提升。城镇居民人均可支配收入突破4万元，农村居民人均可支配收入突破2万元;城镇登记失业率控制在4.2%以内，城乡养老保险、医疗保险实现全覆盖;城镇居民人均住房面积超过38平方米。入学、就医、出行“三难”问题有效缓解，“六乱”治理成效明显。到2017年贫困村全部退出，到2020年消除绝对贫困，全面建成小康社会。新的一年，我们敢作善为，再谱华章2017年是本届政府的开局之年，也是全面决胜小康的关键之年，我们将始终坚持发展第一要务，把发展的氛围造得更浓，把发展的劲头鼓得更足，把发展的工作做得更实。突出项目拉动、产业带动、创新驱动、改革推动，加强民生保障，强化风险防控，促进全县经济持续健康发展、社会更加和谐稳定。2017年主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%。围绕上述目标，我们将切实做到“六个加快”：注重发展引擎，加快推进项目投资建设全力推动落地。紧紧扭住项目储备、开工、推进及要素保障四个关键环节，建立“三化三定”(22)工作机制，全年储备重大项目35个、实施重大项目60个，完成项目投资85亿元。着力破解资金、拆迁等制约瓶颈，建立完善重大项目三级责任体系和重大项目集中攻坚机制，确保梧桐湖城中村棚户区改造、荣新小学扩容工程等54个项目如期开工，内威荣高速连接线C标段、望佳生物天然气工程等40个项目如期竣工。奋力招商引资。加强招商引资软环境建设，强化对引进企业的跟踪服务，着力解决“中梗阻”等问题。突出产业招商，重点抓好特色资源精深加工、文化旅游开发等60个重大项目包装和推介。坚持行业组合式招商，强化园区招商主体和承载主体作用，力争引进3户以上企业入驻园区。着力提高招商质量，力争全年签约1亿元以上项目12个，履约项目8个，招商引资到位市外资金80亿元以上。大力向上争取。围绕国家重大基础设施建设、保障性安居工程、创新和结构调整等投资方向，建立涵盖国家重大工程包和政府投资三年滚动计划项目储备库，加大项目申报和争取力度。加快项目前期工作，力争大佛文化产业园基础设施建设等11个项目纳入中央、省预算内资金补助范围。建立健全对上争取工作保障机制，力争全年对上争取资金32亿元以上。引导金融机构加大信贷投放，力争全年信贷增量16亿元以上。注重质量效益，加快推动产业转型升级做大做强特色农业。围绕农业增加值增长3.1%的目标，积极发展现代农业，重点打造“一环两廊十园区”。严守耕地红线，确保耕地保有量64262公顷。着力夯实农业基础，推进土地整理项目，改造完善高标准农田1.6万亩。抓好粮食生产，遏制土地撂荒，确保粮食总产量突破43万吨。大力培育新型农业经营主体，新增家庭农场120户、种养大户300户。积极推广“公司+家庭农场”生猪生产经营模式，确保生猪出栏增长10%。以农产品初加工基地建设为重点，新培育市、县两级农业产业化龙头企业10户以上。注重品牌创建，力争获四川名牌产品2个以上。实施病险水库除险加固，治理病险水库5座，新增工程蓄水能力50万方;加快灌区渠系配套建设，新增、改善灌面4000亩;以推进省级节水型社会重点县建设为契机，着力打造节水示范区3个以上。培育壮大工业支柱。围绕规上工业增加值增长11%的目标，发展高精新产业，促进工业转型升级。完善园区入驻管理办法，严格执行工业企业准入制度;鼓励和引导一批“僵尸”企业退出，提高园区土地使用综合效益。加快园区配套基础设施建设，创建省级小微企业创业示范基地。加大中小企业培育力度，新增规上企业4户。积极做好协调服务，推动乡巴佬饲料生产线、春兰茶叶技改等项目建成投产。支持机械制造、农产品加工等传统产业拓展市场，扩大市场份额。引导金岁方药业、巴尔集团等企业开展自主创新，提升核心竞争力。鼓励制盐、制陶等产业转型发展，提高产品附加值。繁荣发展现代服务业。围绕服务业增加值增长10%的目标，优化产业布局，积极发展电子商务、仓储物流、科技服务、健康养老等现代服务业。培育壮大商贸服务类骨干企业，力争培育限上商贸企业、规上服务业企业8家。加快推动重点商贸项目建设，建成美吉特家居建材城、沃尔玛大型购物中心。促进房地产业健康发展，加大政府购买安置房、保障性住房力度，提高棚改货币化安置比例。进一步提升旅游接待能力，力促天宇、翠湖四星级酒店主体工程完工。组建荣县文旅投资集团有限公司，全面启动“如来福城”“玉章故里·漫画小镇”旅游区等项目建设，有序推进铁厂石笋沟生态茶观光基地、金花桫椤谷等旅游项目。积极推介大佛灯会，打造荣县彩灯世界主题公园，实现接待游客400万人次、旅游综合收入60亿元。注重协调共建，加快统筹城乡一体发展突出城镇建设扩容提质。优化城镇布局和形态，着力构建以生态宜居为核心内涵、以产城融合为发展方向的城乡发展新格局。加快荣县中心城区海绵城市建设及地下综合管廊规划编制，完成老城区、河东片区及河西新区(拓展区)控规编制。加大东街附东街、东桥街和朝阳片区棚户区改造推进力度，启动板板桥片区、梧桐湖城中村棚户区改造征收工作。积极推进植博园建设，建成天宇公园、星河翡翠公园、神龙茶博园等城市公园。加速推进双石镇、长山镇等新型小城镇建设，力争双石镇成功申报中国特色小镇。突出县域交通内畅外达。坚持交通先行，启动成宜高速荣县段建设征地拆迁工作;投资9亿元，全力推进国道348绕城线建设;力争启动省道210线升级改造工程。投资2.5亿元，完成城区至墨林、乐德至河口等105公里县乡道改造工程;投资8000万元，完成城区至高山、长山至留佳等60公里县乡道大修工程;投资7000万元，硬化村道230公里，全面优化城乡通行环境。加快完善城区路网，启动金碧大道、望溪路建设，建成旭水大道支道及东川大道朝阳路等道路。突出城乡环境巩固提升。着力标本兼治、重建重管，深入治理城乡“六乱”,进一步提升环境质量。优化布局县城夜市(夜宵)摊区，大力整治乱搭乱建，规范车辆乱停乱放，合理增设停车场点，实现环境整洁有序。强化扬尘整治，规范工地管理，加大市政设施管护，有效解决扬尘重、工地乱、设施差的问题。提升市场规范化管理水平，完成乐德镇、长山镇农贸市场升级改造。建设乡镇片区垃圾压缩中转站，逐步提高垃圾集中收运处理能力，确保农村生活垃圾处理率达90%以上。积极实施“绿化全县”工程，重点抓好“一园两库四道”(23)植树造林，着力加强森林资源管护，确保森林覆盖率达42.5%。深入开展大气污染联防联控，力争全年空气质量优良天数260天以上。加强各类水污染源治理，不断改善旭水河、越溪河等流域水环境质量，确保饮用水安全。注重改革创新，加快激发经济发展活力推进重点领域改革。全面完成城乡居民医保整合工作，彻底改变制度分设、管理分割、筹资标准不同、报销比例不一的现状。建立农村产权流转交易平台，盘活农民资产变资本。深化城乡建设用地增减挂钩，保障发展建设用地指标。加快农村金融改革创新，设置农村基础设施建设等专项贷款产品。完善金融产品和金融服务，支持域外银行进驻我县，加快推动县农商行组建。推进投融资体制改革，整合组建国有集团公司，做大做强融资平台。实施城管执法体制改革，进一步规范执法行为。推进出租汽车改革，满足城区群众出行需求。深化行政审批制度改革，全面实行快捷办理、并联审批工作机制。整合建立统一的公共资源交易平台，优化政府采购模式，推进交易同城一体化。深化对外开放合作。强化区域交流，激励县内企业引进关联上下游产业，形成集聚效应和规模效益。注重商会建设，加强对外经济联络，以商招商，形成“引进一个、带来一批”的产业发展效应。健全荣县籍优秀人士联络机制，推介返乡创业项目50个以上，促成能人回乡、技术回引、资金回流。深化校地、校企合作，承接高校科研成果转化。加强对外贸易，积极支持龙都茶业、俊鸿鞋业等外向型龙头企业扩大出口，实现出口额600万美元以上。不断提升创新能力。深入推进科技创新，实施著名商标、专利成果奖励制度。提升自主创新能力，力争申请专利50件以上，获授权30件以上，专利成果转化5件以上。实施“荣县品牌”计划，加强品牌培育和推广，力争培育省著名商标3件、省名牌产品3个。支持企业技改升级，力争培育高新技术企业2家、创新型企业5家。开展“创业+职业”技能培训，全年培训2000人次以上。注重民生优先，加快完善社会保障体系着力提升保障水平。持续实施民生工程，确保民生支出占财政总支出76%以上。健全完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，构建多层次社会保障网络体系。加强就业和社会保障服务平台建设，积极发展县级就业创业基地，全年城镇新增就业5800人。推进龙洞山公墓改扩建工程，打造节地生态葬示范区。积极应对严重老龄化趋势，完善养老服务体系，提高居家养老服务质量，新增民办养老床位750张，新建城乡社区日间照料中心24个。实施县城供水改扩建工程，推进乡镇中心水厂管网延伸，大力解决城乡饮水安全问题。协调发展社会事业。均衡教育发展，加快农村薄弱学校改造，创建国家级县域义务教育发展均衡县。提升办学能力，加快推进树人小学建设和职教中心迁建等工程。提高学生素质，推进管理体制、学校德育、课堂教学三大教育改革。改善医疗条件，启动妇幼保健院综合业务用房扩建项目，完成中医院住院大楼扩建工程。保障食药安全，大力开展食品药品行业专项督查。加强质量监管，确保“荣县造”产品达标率95%以上。强化档案管理，确保档案馆建成投入使用。加快现代公共文化服务体系建设，积极创建全省公共文化示范县。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的教育引导，弘扬中华传统美德，争创省级文明县城。切实加强社会治理。持续深入开展“法律七进”活动，加快建设法治荣州。深化“平安荣县”建设，完成“天网”三期及“雪亮”工程。健全社会治安立体化防控体系，坚决打击各类违法犯罪活动。完善应急管理体系，切实增强突发事件应急处置和救援能力。进一步规范信访秩序，坚持依法信访、依法治访，推动信访积案化解。积极发挥固定超限检测站作用，深入开展公路“双超”常态化治理。持续深化安全生产“党政同责，一岗双责，失职追责”制度，完善考核机制，坚决遏制较大及以上安全生产事故。注重自身建设，加快构建人民满意政府强化法治思维。深化权力清单、责任清单、负面清单制度，实现清权减权、理权规权。充分运用法治思维和法治方式，规范社会行为、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾。深入推进行政权力依法规范公开运行，促进政府工作行使有规、监督有效。规范行政执法裁量权，健全行政执法与刑事司法衔接机制。坚持“三重一大”决策程序，提高依法科学民主决策水平。完善重大决策责任倒查和纠错问责机制，建设执法严明、守法诚信的法治政府。提升政府效能。加快政府职能转变，切实承担好公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责。深化简政放权，全面清理规范前置审批和中介服务事项。提高政务服务效能，依托“互联网+政务服务”平台，让企业和群众办事更方便、更快捷。按照“件件有落实、事事有回音”的要求，完善重点项目挂图作战、倒排工期、限时办结制，强化动态跟踪调度和信息反馈上报。深化政府目标督查，对重点事项建立督查台账，实行周督查月通报。加大问责力度，杜绝越位、错位、不到位和相互推诿等现象，确保政令畅通。保持清正廉洁。认真落实党风廉政建设主体责任，持续强化拒腐防变意识。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，主动接受县政协的民主监督，广泛听取民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和社会各界的意见建议。整合财政、审计、监察等力量，加大对公共资源交易、工程建设招标、政府采购等重点领域和关键环节的廉政监管。完善政绩考核评价机制，坚决杜绝“为官不为、懒政怠政”现象。畅通群众投诉举报渠道，坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化权力运行监督制约，坚决查处利用行政权力谋取私利等违规、腐败行为。各位代表(委员)，蓝图绘就，正当扬帆起航;任重道远，务必快马加鞭。让我们团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结全县人民，不忘初心，继续前进，为建设四川丘陵地区经济强县和宜居宜业的文化城市而努力奋斗!名词注释1.两再四秋：两再指再生稻、再生高粱;四秋指秋玉米、秋大豆、秋马铃薯、秋苕。2.生态建设五大行动：一是清水行动，主要指开展水源保护和水污染防治工作，使水更清;二是蓝天行动，主要指开展大气污染防治工作，使天空更蓝;三是绿地行动，主要指开展林业绿化和森林保护工作，使大地更绿;四是宁静行动，主要指开展噪声污染防治工作，使生活环境更静;五是利废行动，主要指开展固体污染防治和生态修复工作，使固体废弃物变废为宝。3.城乡环境六乱：指垃圾乱扔、广告乱贴、摊点乱摆、车辆乱停、工地乱象、乱搭乱建。4.五证合 一、一照一码登记制度：指从2016年10月1日起正式实施营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合 一、一照一码”登记制度，全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，推进部门间信息共享互认，做好登记模式转换衔接工作，推动“五证合 一、一照一码”营业执照广泛应用，进一步为企业开办和成长提供便利化服务。5.35186工作机制：是农村公共服务运行维护管理工作方法的简称。3为3个阶段，即事前民定、事中民管、事后民评;5为5个步骤，即宣传发动、方案拟定、项目实施、资金管理、项目考评;18为18个环节，即资金下达、宣传动员、意见征求、汇总评分、建议提出、镇(乡)初审、方案拟定、村民表决、镇(乡)审批、队伍确定、合同签订、监督检查、项目验收、报账审核、资金兑付、群众评议、资料归档、绩效考评;6为6个公开，即资金额度公开、汇总评分公开、实施方案公开、完成情况公开、使用资金公开、评议结果公开。6.政府投资审计三转：指政府投资审计“转思路、转职能、转方式”工作。7.五险合一：指基本养老保险费、基本医疗保险费、工伤保险费、失业保险费、生育保险费由社保局统一征收和稽核。8.2+17脱贫攻坚规划体系:即县委、县政府《关于实施扶贫开发攻坚行动的意见》和《荣县“十三五”脱贫攻坚规划》2个全局规划，农业产业扶贫、旅游扶贫、教育扶贫、医疗卫生计生扶贫等17个专项子规划。9.食品药品四打击、四规范：指打击无证无照行为，规范农村食品生产经营者主体资格;打击销售、使用无合法来源食品和原料违法行为，规范生产经营者采购活动;打击生产经营侵权仿冒和“五无”食品违法行为，规范食品包装标签标识管理;打击生产经营“两超一非”等伪劣食品行为，规范食品生产经营过程。10.安全社区：指建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防、控制和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。11.法律七进：指送法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺庙。12.五个信访：指阳光信访、责任信访、法治信访、开放信访、和谐信访。13.三重一大决策程序：指涉及全县重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。14.三级差评：指我县探索建立对县级部门股室、基层站所、乡镇机关党员干部进行政风行风群众满意度民主评议，对评议结果排名靠后的单位(部门)有关党员干部进行问责，解决“机关气”“行业风”“庸懒散”的民主评议机制。15.三个示范区：指全省农业农村改革示范区、成渝经济产业配套示范区、川南文旅融合示范区。16.一城一居一园三区四条路：一城指如来福城;一居指玉章故居;一园指工业园区;三区指老城区、河东片区、河西新区;四条路指乐自城际铁路、成宜高速、国道348绕城线和省道210线。17.一环两廊十园区：一环指100里现代循环农业示范园区(含旭水河沿岸旭阳、望佳、双石、鼎新、乐德、过水、古文等乡镇);两廊指100公里中稻再生稻产业化发展长廊(含旭阳、双石、望佳、度佳、正紫、东佳、雷音等17个乡镇)，100公里早春茶油茶产业化发展长廊(含铁厂、双古、于佳、复兴、观山、来牟、长山、保华、度佳、旭阳10个乡镇);十园区指鼎新、乐德菜稻轮作现代农业示范园区，花漫金台休闲农业乡村旅游示范园区，望佳畜沼果循环农业示范园区，乐德红土地粮经复合农业示范园区，长山稻田种养共栖循环农业示范园区，留佳椪柑提质增效标准化示范园区，高石梯林下循环农业示范园区，新桥枇杷示范园区，过水优质蚕桑示范园区，双古早春茶产业示范园区。18.幸福美丽新村五大行动：指扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承。19.一核一轴多点支撑:指以郝家坝集中区为核心，沿国道348轴线布局工业集中区，形成双石旭阳度佳五通来牟珍珠链式布局和新桥、高山等多点支撑的工业发展格局。20.海绵城市：指新一代城市雨洪管理概念，城市像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也称“水弹性城市”。国际通称“低影响开发雨水系统构建”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。21.一片三区及三河六岸：一片三区指双溪生态片、河东片区、老城区、河西新区;三河六岸指荣县城区范围内的东川水、梧桐水、旭水河及其两岸。22.三化三定：三化指工作项目化、项目责任化、责任具体化;三定指定单位、定人员、定进度。23.一园两库四道:一园指高石梯森林公园;两库指小井沟水库、双溪水库;四道指高速公路、国道、省道、县乡道。

  2025-07-27

• 【投资凉山州】2017年凉山彝族自治州政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月14日 在凉山彝族自治州第十一届人民代表大会第一次会议上 凉山彝族自治州人民政府代理州长苏嘎尔布 各位代表： 我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员提出意见。 过去五年工作回顾 过去五年，是我州经历复杂严峻形势、经受巨大转型阵痛的五年，更是我们抢抓机遇攻坚克难、负重奋进加快崛起的五年。历经艰辛努力，凉山阔步迈进了脱贫奔康新时代、豪迈踏上了转型跨越新征程。 五年专注发展，经济实力明显壮大。地区生产总值由2011年的1000.1亿元增加到1403.9亿元，年均增长8.2%。人均地区生产总值由22044元增加到29549元，年均增长7.2%。规模以上工业增加值年均增长8%。全社会固定资产投资累计完成5083亿元，年均增长9.1%。社会消费品零售总额由299亿元增加到551亿元，年均增长13%。地方一般公共预算收入由80亿元增加到121亿元，年均增长8.6%。城乡居民人均可支配收入分别由16038元、5673元增加到25963元、10368元，年均增长9.7%、12.8%。县域经济发展活力增强，西昌跻身全国综合实力、最具投资潜力百强县，8个县市经济总量过五十亿元、4个县市超百亿元，“三大片区”差异发展、分工协作、功能互补的良好态势正在形成。民营经济增加值达768.7亿元，占地区生产总值的54.8%。 五年坚定转型，质量效益明显提升。三次产业结构由19.5︰52.3︰28.2调整为20.0︰48.7︰31.3。“4+1”战略性新兴产业加快发展，新增清洁能源装机2316.7万千瓦，东电凉山风电装备制造示范基地等项目建成投产。建筑业高速发展，总产值由32亿元增加到145亿元，年均增长35.3%。旅游业快速发展，邛海成为首批国家级旅游度假区，新创建国家A级旅游景区14个，旅游总收入由80.5亿元增加到301.6亿元，年均增长30.3％。新兴先导型服务业健康发展，银行存款余额、贷款余额和保险保费收入分别增长113.4%、102.9%、90.3%，电商交易额、社会物流总额累计分别达114.7亿元、1.2万亿元。农业农村经济稳步发展，粮食产量“十四连增”，农民收入“十四连快”，创建省级现代农业、畜牧业重点县和林业强县9个，“大凉山”特色农产品享誉全国。 五年改革创新，动力活力明显增强。以攀西国家战略资源创新开发试验区建设为带动，创建国家高新技术、省创新型企业30户，建成院士（专家）工作站、稀土产业技术研究院等创新平台12个，实施重大科技攻关全球招标项目8个，荣获“全国科技进步考核先进州”称号，科技进步对经济增长的贡献率达46%。供给侧结构性改革取得积极进展，化解过剩产能794万吨，房地产市场平稳发展。完成改革事项205项，开展改革试点示范29项，新增市场主体5.28万户，“营改增”全面实施，农村土地承包经营权确权登记颁证224万亩，机关事业单位养老保险、机关公务用车、新一轮政府机构等改革顺利实施。开放型经济水平持续提升，国际交流合作、区域合作、厅（局）州和银政企合作不断深化，累计引进到位州外资金2426.5亿元，成功举办央视春晚凉山分会场演出、四川国际文化旅游节、西昌国际马拉松赛和帆船赛等重大活动，凉山的知名度、美誉度显著提升。 五年强基蓄势，发展条件明显改善。交通大会战成效显著，州到县三级以上公路全面畅通，建制村通村通达、通硬化路率分别达99.9%、64.2%，公路总里程由2.14万公里增加到2.7万公里，路面使用性能评价由“次等”上升为“中等”，新增提升水运航道500公里，西昌青山机场通航城市达13个。农田水利设施不断完善，建成大中型水利工程3个，整治病险水库169座，恢复新增蓄水能力556万立方米，新增有效灌面31.3万亩、节水灌面36.9万亩，建设高标准农田175.5万亩。新型城镇化加快推进，新增城镇建成区15平方公里，常住人口城镇化率达33.04%。信息基础设施建设提速，县市城区、重点乡镇和高速公路实现4G网络全覆盖。生态建设和环境保护切实加强，10个县纳入国家重点生态功能区，全州森林覆盖率达45.1%；省下达节能减排和环保目标任务全面完成，环境空气质量、主要流域水质均达到或优于国家标准；治理水土流失面积2146平方公里，完成地质灾害治理项目232个，避险搬迁安置1.28万户。 五年倾心为民，民生福祉明显增进。一般公共预算民生支出保持在65%左右。累计减少贫困人口70.98万人，贫困发生率由25.6%降至12%。十项民生工程、20件民生大事深入实施。城镇新增就业10.03万人，登记失业率控制在4.2%以内。社会保障提标扩面，特殊困难儿童、低保和农村“五保”应保尽保，重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴应发尽发。建成各类保障性住房和棚改房6.96万套，发放住房租赁补贴7.1万户，建成新村新寨2570个，改造农村危房15万户。解决了137.96万农村人口的饮水安全问题，结束了42万群众的无电历史。喜德特大洪灾和盐源、越西地震灾后重建任务全面完成。十五年免费教育全面实施，开办村级幼教点3060个、招收幼儿11.3万人，安宁河流域6县市实现义务教育基本均衡发展，招收“9+3”免费职教学生1.58万名，发放国开行生源地助学贷款2亿元、惠及家庭困难学生1.9万名。公立医院药品加成全面取消，艾滋病阳性检出率、母婴传播率、病死率分别下降0.5%、7.8%、1.5%，6岁以下贫困残疾儿童抢救性康复全免费，新农合参合率达99.6%，人口自然增长率控制在8.5％。以内。彝族火把节列入国家级非遗整体性保护试点,《彝海结盟》《彝红》等优秀文艺作品在国内外引起热烈反响。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育屡创佳绩。 五年创新治理，社会建设明显进步。积极创建民族团结进步示范州，木里、西昌分别荣获“全国民族团结进步模范集体”“全国民族团结进步创建活动示范单位”称号。全面推进依法治州，加快建设平安凉山，创新网格化服务管理模式，健全网络舆情处置机制，社会治理水平不断提高。加强和改进信访工作，化解信访积案2939件，信访总量下降42.4%。强力推进禁毒攻坚，外流贩毒人数下降39.8%，金阳摘掉“全国毒品通报警示县”帽子，“绿色家园”累计收戒1720人。“四好”创建深入开展，婚丧嫁娶高额礼金和铺张浪费问题得到遏制。安全生产事故起数、死亡人数连续十年双下降，重特大安全生产事故连续十年零发生。西昌成为全省食品安全示范市，会东、宁南成为全省农产品质量安全监管示范县。成功创建全省双拥模范州。对台事务、保密、地方志、人民防空、档案、防震减灾、供销、语言文字、妇女儿童、红十字、气象、邮政通信等工作取得新成绩。 各位代表，刚刚过去的2016年，我们举全州之力打好经济增长“翻身仗”、脱贫攻坚“第一仗”，实现了“十三五”良好开局。地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长2.4%，全社会固定资产投资增长3.6%，社会消费品零售总额增长10.9%，地方一般公共预算收入增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、10%。454个贫困村退出、11.35万贫困人口脱贫。在这场艰苦卓绝的伟大战役中，全州广大干部职工舍身忘我、日夜奋战，各族群众自立自强、艰苦奋斗，社会各界倾情参与、鼎力支持，共同谱写了感天动地、气壮山河的时代赞歌，尤其是6名干部以身殉职、24名干部光荣负伤，他们的英雄壮举，必将彪炳史册，激励我们奋勇前进。 各位代表，五年的奋斗与探索，我们深切感受到，推动凉山科学发展、转型跨越，必须牢牢把握以下原则：一是必须坚持发展第一要务。始终扭住发展不动摇，不断厚植发展新优势，奋力开辟发展新天地，用发展的办法解决凉山前进中的问题。二是必须坚持民生第一追求。始终不忘初心、以民为本，将政策向民生倾斜、财力向民生集中、服务向民生覆盖，让全州各族人民过上更加幸福美好的生活。三是必须坚持稳定第一责任。始终唱响民族团结主旋律，倍加珍惜、自觉维护和谐稳定的大好局面，合力谱写民族团结进步事业新篇章。四是必须坚持创新第一动力。始终把创新放在突出位置，协调推进全面创新改革试验，持续深化开放合作，为全州经济社会发展注入不竭动力。五是必须坚持法治第一保障。始终牢固树立法治理念、法治思维，加快建设法治政府，全面推进依法行政。六是必须坚持实干第一导向。始终把抓落实放在首位，撸起袖子加油干，甩开膀子拼命干，用干部艰辛奋斗换取群众幸福生活。 各位代表，过去五年取得的历史性成就，是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大及其常委会、州政协加强监督和大力支持的结果，是全州广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、中央和省驻州单位，向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持凉山经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我州改革发展中还存在不少问题和挑战。脱贫攻坚任务艰巨，稳定脱贫压力巨大。经济下行压力依然较大，企稳向好的基础还不牢固，实体经济发展困难，新旧增长动能接续不足，新兴产业支撑作用不强。区域发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出。基础设施总体滞后，公共服务短板突出。局部点位污染问题依然严重。改革发展过程中不和谐不稳定因素依然存在。政府工作与群众期待还有一定差距，庸政懒政怠政现象不同程度存在。我们将正视这些问题，认真加以改进，决不辜负全州各族人民的期望。 今后五年主要目标任务 今后五年，是我州困难矛盾的集中凸显期，也是多重政策红利加快释放的重大战略机遇期。州第八次党代会作出了“决战贫困、转型跨越，加快建设美丽幸福文明和谐新凉山”的重大部署，描绘了凉山未来五年发展的宏伟蓝图。我们要敢于担当、务实重行，传承创新、接力奋斗，努力开创经济社会事业发展新局面。 今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委、省政府和州委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深化产业强州、生态立州、开放兴州“三大战略”，着力创新驱动、统筹协调、绿色生态、开放合作、共建共享，决战贫困迈向全面小康，转型跨越推进富民强州，打造世界级清洁能源基地、稀土钒钛战略资源创新应用基地、国际阳光康养休闲度假旅游目的地、全国重要的特色优质农产品基地、长江上游重要生态屏障，创建全国同步全面小康示范州、民族团结进步示范州，建设美丽幸福文明和谐新凉山。 今后五年全州经济社会发展主要预期目标是：脱贫摘帽任务全面完成。11个贫困县全部摘帽，1618个贫困村全部退出，52.83万贫困人口全部脱贫，80%以上的行政村建成新村、80%以上的农村群众入住新村，城乡居民收入接近全省平均水平。经济发展水平全面提升。保持高于全国全省的经济增速，经济总量超过2000亿元，现代产业体系基本形成，三次产业结构更加优化。区域竞争能力全面增强。努力建设具有世界影响力的科学中心、彝族文化中心，“四基地一屏障”总体建成，西部民族地区开放合作新高地基本建成。现代治理体系全面构建。城乡社会保障体系更加健全，基本公共服务更加完善，社会建设和治理水平明显提高，各项事业全面迈入法治轨道。 为把蓝图变为现实，我们将着力实施“六大行动”。 一是大力实施脱贫攻坚行动。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”脱贫目标，抓两头带中间，抓重点补短板，物质、精神脱贫并重，政府、市场、社会扶贫并举，突出抓好建房修路、产业富民、教育攻坚、卫生计生、禁毒防艾、“四好”创建等重点工作，密切与广东佛山、浙江湖州的东西扶贫协作，深化省内“11+11”对口帮扶、部门定点帮扶、“国企入凉”“万企帮万村”活动，加强州内“6+9”对口帮扶、“五个一”驻村帮扶，用好用足各类帮扶资源，强化扶贫项目资金审计稽查，建立完善贫困退出考核评估、督查问责等机制，精准扶贫、精准脱贫，实现“乡三有、村七有、户三有”，确保2017年安宁河流域6县市贫困村全部退出，2018年雷波、甘洛、盐源3县脱贫摘帽，2019年普格、越西、喜德、木里4县脱贫摘帽，2020年布拖、昭觉、金阳、美姑4县脱贫摘帽，夺取脱贫攻坚全面胜利。 二是大力实施改革创新行动。深入实施创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链、匹配资金链、提升价值链，深入推进攀西国家战略资源创新开发试验区建设，强化企业创新主体地位，加强与清华大学、上海交大、四川大学等高校的科研合作，力争建成国家、省级重点实验室和企业技术中心20个以上，加强创新人才队伍建设，全面推进大众创业、万众创新，初步形成具有凉山特色的区域创新体系，力争科技进步对经济增长的贡献率提高到50%以上。深入有效推进供给侧结构性改革，全面深化农业农村、国资国企、财税金融、行政管理、社会事业、社会治理等重点领域改革，基本形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。深入实施质量强州战略，大力提升产品质量，着力打造凉山品牌。深入实施充分开放合作战略，主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，强化营商环境建设，着力打造走出去的“大通道”、引进来的“强磁场”，务实开展对外交流合作，精准开展投资促进活动，加快培育竞争合作新优势。 三是大力实施产业升级行动。坚持优化存量、扩大增量、主动减量紧密结合，在改造提升、壮大规模、引领升级上下功夫，重点打造清洁能源、战略性新兴产业、绿色建筑、文化旅游、绿色特色农业5个千亿级产业集群，构建具有较强竞争力的现代产业体系。大力推进工业转型升级，改造提升黑色、有色、磷化工等传统产业，整装开发水风光清洁能源，加快发展钒钛稀土新材料、高端装备制造、新能源汽车、药品食品等战略性新兴产业；抓好“智慧凉山·云上西昌”建设，促进工业化与信息化融合发展；加快推进建筑工业化，培育壮大绿色建筑业。大力推进服务业转型升级，优先发展五大新兴先导型服务业，加快发展康养医疗、体育健身、文化创意、影视音乐等产业，优化提升传统服务业；突出抓好旅游首位产业，规划建设安宁河“农文旅”绿色走廊、香格里拉黄金走廊、金沙江高峡平湖休闲观光走廊、大凉山彝族文化体验区等旅游经济带，打造一批精品旅游景区、旅游通道、旅游城镇、旅游村寨，成功创建国家全域旅游示范区。大力推进农业转型升级，深化农业供给侧结构性改革，加快建设一批现代农林牧业重点县和示范县，组建特色农业产业联盟，精心打造田园综合体，完善农业标准化体系，推进农特产品精深加工，促进农村一二三产业融合发展，构建生态高效的农业产业体系。 四是大力实施基础提升行动。突出抓好交通、水利、电力、城镇等重大基础设施建设，加快构建功能完善、安全高效、保障有力的现代化基础设施体系。构筑“七高四铁”大通道，新建改建国省干线4646公里、农村公路1.5万公里，推进交通“建管养运”一体化发展；打通金沙江“黄金水道”大动脉，新建19个千吨级泊位，推进大型水电枢纽翻坝转运系统建设，力争通航里程达800公里、港口通过能力达600万吨以上；推动西昌青山机场升级为国际口岸机场，规划建设一批支线、通用机场，基本建成四川西南部综合立体交通枢纽。力争建成大桥水库灌区二期及引水入昌工程，盐源龙塘、喜德米市、西昌东河、会理横山、会东两岔河水库，宁南竹寿水库扩容8个大中型骨干水利工程；建成堤防167.8公里；新增、改善灌面46万亩；建设高标准农田142万亩。新建扩建骨干输变电工程113个，新建改造输电线路2.9万千米，构建安全可靠、经济高效、清洁环保的坚强电网。统筹抓好“气化凉山”“光网凉山”“宽带乡村”建设。开展县域“多规合一”规划编制，完善“一圈四群”城市规划，统筹新区发展和旧城改造，统筹地上地下空间利用，加快地下综合管廊和海绵城市建设，完善城镇管理体制，提升城镇品质，打造一批宜居宜业美丽县城和特色小镇，新增城镇建成区16平方公里，常住人口城镇化率达45％左右，建成幸福美丽新村2750个。 五是大力实施环境改善行动。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施生态立州战略，全面加强生态建设和环境保护，加快建设美丽凉山，让绿色生态成为凉山最大的财富、最大的优势、最大的品牌、最普惠的民生福祉。持续开展大规模绿化凉山行动，抓好新一轮退耕还林还草、石漠化治理、湿地恢复、水土保持等重点生态工程建设，完成绿化造林1573万亩、退耕还草8.8万亩、封山育林50万亩，力争森林覆盖率达50%、国土绿化覆盖率达80%、草原综合植被盖度达86%、城市绿地率达35%。坚决打好污染防治“三大战役”，实施大气污染防治“五大工程”、水污染防治“四大工程”、土壤污染防治“三大工程”，切实解决环境污染突出问题。深化城乡环境综合治理，全面提升城乡面貌形象。加强生态文明机制建设，健全生态补偿机制，探索建立生态环境损害赔偿制度，加快建设企业环境信用体系，落实环境保护党政同责和“一岗双责”，加大环保督察执法力度，从严查处违纪违法行为。 六是大力实施民生建设行动。坚持民生投入只增不减，为群众办实事只增不减，让各族人民共享发展成果。深入实施重点民生工程，完善社会保障体系，推进城乡基本公共服务均等化。实施更加积极的就业政策，确保城镇新增就业7.5万人以上，登记失业率控制在4.2%以内。办好人民满意教育，深入推进彝区教育振兴行动和十五年免费教育计划，深化拓展“一村一幼”成果，深入实施“一乡一园”工程，全面实现县域义务教育基本均衡发展，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达90%、95%和90%以上，强化职业技术教育，积极支持西昌学院向应用型高校转变，办好民族教育和特殊教育。加快建设健康凉山，完善公共卫生服务体系，确保100%的县医院达到二级甲等水平、100%的乡镇卫生院和村卫生室标准化建设达标，加强重大传染病、地方病等疾病防治，推进中医、彝医等民族医药事业健康发展，鼓励和规范社会办医，提升人口计生服务水平。大力传承弘扬民族优秀文化，加快建设世界彝族文化中心，推动民族文化大繁荣大发展，打造民族文化强州。深化法治凉山、平安凉山建设，深入开展禁毒防艾人民战争，强化安全生产和食品药品监管，推进社会治理法治化、科学化、精细化，成功创建全国民族团结进步示范州，确保社会大局和谐稳定。 2017年重点工作 今年是实施“十三五”规划的重要一年，是脱贫攻坚的关键之年，也是新一届州人民政府履职的开局之年，做好今年工作至关重要。 今年政府工作的基本思路是：认真贯彻落实中央、省委经济工作会、省“两会”和州委经济工作暨脱贫攻坚工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，聚焦转型跨越“第一要务”、决战贫困“头等大事”，用发展新理念引领推动经济社会建设各项工作，努力实现全州经济整体性提升，开创脱贫决战决胜、经济转型跨越、社会和谐稳定新局面。 今年全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，建筑业增加值增长30%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，人口自然增长率控制在10.5％。以内，完成省下达节能减排和环保目标任务。我们将重点抓好以下工作： 一、坚定不移推进脱贫攻坚，圆满完成年度减贫任务 坚持把脱贫攻坚作为“头等大事”，强化措施，精准施策，确保500个贫困村退出、13.47万贫困人口脱贫，安宁河流域6县市贫困村全部退出。 抓紧建房修路。建成彝家新寨222个、藏区新居1675户，易地扶贫搬迁50097人，实施农村安居工程2万户。建成通乡油路1464.7公里、通村通畅路3500公里，实现所有乡镇通油路、计划退出贫困村全部通硬化路，建成“溜索改桥”2座。实施城乡建设用地增减挂钩项目5000亩、土地开发整理项目5万亩。 加快产业培育。建设“1+X”林业生态产业基地470万亩，发展特色水果5.34万亩。建设马铃薯产业示范基地167万亩，推广“青薯9号”100万亩。种植蔬菜115万亩，其中新建大棚蔬菜基地1万亩。继续巩固培育现代烟草和蚕桑产业。打造全国乡村旅游扶贫重点村136个。新建乡村电商服务站120个。推进扶贫小额信贷、邮政金融立体扶贫、“两权”抵押贷款、“惠农保”、特色农业保险等金融扶贫试点工作。 改善公共服务。建成乡镇幼儿园202所；新建、改扩建寄宿制学校158所，推行“全寄宿制”办学模式，严格落实控辍保学责任制；发放国开行生源地助学贷款2亿元以上，资助家庭困难学生2.8万名；招收“9+3”免费职教学生4800名；培训乡村教师1万名。建成村卫生室500个，确保贫困患者县域内就诊率保持在95%以上、住院医疗费用全额报销。深化贫困地区生育秩序整治行动，确保全州政策外多孩率降到10%以内、10个重点县降到15%以内。推进低保政策与各项救助制度相衔接，实现农村低保保障线与国家扶贫标准线“两线合一”。 狠抓禁毒防艾。持续严打毒品犯罪，加强涉毒高危人员分级分类管控，强化“绿色家园”功能，推动乡镇（街道）、社区戒毒康复场所建设，积极探索戒毒脱毒有效措施，确保外流贩毒人数下降10%以上，吸毒人员管控率达95%，破获部省目标案件数增长10%，追缴已判决毒品犯罪分子涉案毒资额增长20%，社区戒毒康复执行率达80%，推动毒品戴帽县逐步降级。加快建设“1+8”艾防中心，突出抓好100个重点示范乡镇艾滋病防治工作，推动全州艾滋病疫情形势持续好转。 深化“四好”创建。全面开展“四好村”“四好文明家庭”创建活动，引导群众积极参与“三建四改五洗”，养成好习惯、形成好风气。发挥农民夜校阵地作用，组织群众学法律、学政策、学技能，教育引导群众感恩奋进、移风易俗，推动现代文明蔚然成风。建成村文化室1296个，深入开展“文化惠民”行动，丰富群众精神文化生活。探索改进帮扶方式，激发贫困群众脱贫内生动力。 二、坚定不移稳定经济增长，全力推动经济持续向好发展 坚持把稳增长作为首要任务，巩固经济回升势头，加快调结构、转方式、促升级，推动全州经济由恢复性增长向整体性提升。 全力扩大有效投资。深化“项目年”活动，完善项目推进机制，强化产业发展、基础设施、民生社会事业等重点领域投资，力争完成投资1250亿元。加强分类调度和要素保障，实施176个州级重点项目，加快在建项目进度，跟踪督促签约项目落地，力争提前开工一批纳入国家、省中长期规划的重大项目。加强项目储备，组建项目管理人才库，用好特殊支持政策，精心策划包装一批重大项目，确保项目动态储备总规模达8000亿元以上。 加快推进工业转型升级。突出抓好乌东德、白鹤滩、杨房沟水电站和雅砻江、金沙江风光水互补示范基地，万凯丰新能源汽车及储氢电池、江铜稀土磁性材料、重钢西昌矿业电解钛示范生产线、会理10万吨铅锌冶炼等项目建设，确保完成工业投资520亿元、技改投资180亿元。新增规上工业企业20户以上，推动金攀西稀土集团进入国家大型稀土企业集团行列。加大企业股份制改革力度，加快培育上市后备企业。推进遂宁·木里“飞地园区”、宁南茧丝绸产业化经营基地建设，力争将西昌钒钛、冕宁稀土、会理有色、德昌和甘洛工业集中区创建为省级开发区。大力发展装配式建筑，推动建筑业持续快速发展，新增建筑企业50户，确保全州建筑业产值突破200亿元。 大力发展现代服务业和旅游业。着力盘活存量、做大增量，推动服务业大突破大提升。加快建设20个服务业重大项目，重点培育20户龙头企业，新增60户规上限上企业。加大传统服务业发展支持力度，推动居民生活服务业转型升级。加快发展电商产业，办好“大凉山”特色产品网络交易会等活动，确保电商交易额突破80亿元。加快发展现代物流业，完善县乡村三级物流配送体系。统筹规划，大力发展健康产业。启动实施全域旅游发展规划，办好旅游节庆活动，力争旅游收入达350亿元以上。实施改善消费供给专项行动，积极培育新消费热点，营造放心舒心的消费环境，促进消费扩大升级。 着力推动绿色特色农业提质增效。大力发展设施、光伏等生态高效农业，加快壮大农村电商、休闲农业、乡村旅游等富民产业。创建3个省级以上特色农产品品牌。培育农业龙头企业4户、家庭农场260个、农民合作社200个，培训新型职业农民1200人，开展农民实用技术培训30万人，积极推广农业职业经理人制度。加快农业科技创新和推广应用，搭建区域性农业社会化服务平台。优化粮食种植结构，推进绿色高产创建，确保粮食生产能力达239万吨。抓好第三次全国农业普查。 三、坚定不移深化改革创新，加快培育转型发展新动能 坚持以供给侧结构性改革为主线，推进全面改革创新，深化开放合作，增强发展动力活力。 深入推进“三去一降一补”。稳妥推进西昌合力锌业、康西铜业环保搬迁，引导煤矿逐步关闭退出，坚决打击制售“地条钢”等违法行为。加强房地产市场引导，支持刚性和改善性购房需求，扩大住房公积金缴存面，打通商品房与保障房的转化通道，遏制投机炒作。扩大企业直接融资，开展市场化、法治化债转股，切实降低企业杠杆率。建立20亿元“两贷”资金，筹建50亿元财政支持基金，落实减税降费政策，用好电力优惠政策，加强铁路运输“路企”对接，切实降低企业成本。 全面深化重点领域改革。初步形成州、县市财权与支出责任划分基本框架，推进乡镇财政所规范化建设，支持地方性银行发展壮大。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，落实承包土地“三权分置”办法；启动安宁河流域6县市农村产权制度改革试点，加快建设农村产权流转交易市场体系；深化供销合作社、国有林场林区改革；建立健全农业生产保险体系、农业水价形成机制。积极推进电力体制改革。有序推进价格、盐业和企事业单位公务用车等改革。 强化科技创新引领。申报实施20个重点科技攻关项目，加快推进15个省州科技成果转化项目，力争高新技术产业产值达50亿元。加强新能源创新联盟、稀土产业技术研究院建设，筹建茧丝绸、苦荞、畜禽等特色资源开发利用产业技术研究院或重点实验室。建成州创新创业孵化基地，新增省级科技企业孵化中心等各类创新创业载体10个。支持凉商和农民工返乡创业，吸引青年大学生、草根能人等创新创业。 提升开放合作水平。继续办好彝族火把节、西昌国际马拉松赛和帆船赛等活动，借力中外知名企业四川行、西部国际投资大会暨进出口商品展、海科会等平台精准招商，提高专业化招商水平，确保引进到位州外资金300亿元、省级平台签约资金400亿元。加快建设西昌铁路二类口岸，培育西昌钒钛、冕宁稀土等外向型产业园区和出口基地，深化对外经贸合作，完成货物进出口额2.6亿元、外资实际到位额1.36亿元。 推进国资国企改革发展。理直气壮做大做强国有企业，通过合并同类项、关停并转、整合重组等方式，进一步明晰现有企业功能定位和产业发展方向，打造一批专业化大企业大集团。组建以融资、资本运作、股权投资、金融产业为主业的资本运营公司，构建融资平台和产业投资功能明晰的“1+6+N”国有资本治理结构体系。着力在“三项制度”改革、股权多元化和混合所有制改革、国资监管等方面取得突破，提高国有资本配置运行效率，加快发展壮大国有经济。 促进民营经济健康发展。认真落实支持民营经济发展、鼓励社会投资和产权保护等政策措施，切实保护民营企业合法权益，营造公平竞争的市场化法治环境，增强民营企业发展信心。推动重点民营企业建立现代企业制度，积极培育行业龙头企业，促进中小微企业梯队成长。规范推广政府与社会资本合作模式，创新推进46个PPP项目。 四、坚定不移强化统筹协调，努力缩小区域城乡差距 坚持以城镇建设为载体，以重大基础设施建设为纽带，加快推进区域城乡一体化发展。 加快推进“三大片区”协调发展。统筹编制“三大片区”发展规划，强化基础设施、产业布局、市场体系、生态环保等方面的对接融合，促进要素空间资源高效配置、合理流动，增强发展的整体性、协调性、有效性。支持西昌加快建设现代化生态田园城市、川滇结合部区域性中心城市，增强首位带动作用。支持会理撤县设市，推进西昌德昌冕宁同城化、会理会东宁南一体化发展，加快建设西昌经济圈和安宁河谷经济带。支持大凉山彝区、木里藏区充分发挥特色资源优势，打造现代农林牧业重点县、示范县和旅游经济强县，加快建设国家生态文明示范区。 加快推进新型城镇化。新增城镇建成区3平方公里，常住人口城镇化率达34.54%。改造城镇危旧房棚户区9838户。巩固11个省级“百镇建设行动”试点镇建设成果。深入开展违法建筑整治五年行动，坚决查处违建行为。加快城镇基层管理综合行政执法体制改革，提升管理服务效能。深化农业转移人口市民化配套改革，健全财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，吸纳农业转移人口4000人。推动基础设施和公共服务向农村延伸，建成幸福美丽新村450个。 加快推进基础设施建设。加快建设G5京昆高速泸黄段扩容改造、峨汉高速甘洛段、西昌国省干线过境公路、成昆铁路峨米段扩能工程等项目，力争开工建设宜攀、乐西、永会3条高速公路，争取将西香高速公路纳入交通运输部“十三五”建设规划中期调整，新建改建国省干线301公里。开工建设大桥水库灌区二期及引水入昌工程、西昌东河水库，加快建设德昌和平水库，建成4座小型水库，整治病险水库20座，新增有效灌面5.99万亩、节水灌面2.4万亩，治理水土流失面积500平方公里，建设高标准农田12.6万亩。实施地质灾害治理项目25个，完成避险搬迁安置150户。 五、坚定不移保护生态环境，加快建设绿色美丽新家园 坚持绿色低碳循环发展，强力推进“环境质量提升年”各项工作，不断改善生态环境质量。 大力实施重点生态工程。完成营造林120万亩，重点区域绿化30万亩，人工种草400万亩。加强泸山及邛海流域、东西河飞播林区、水电库区、矿山开发区等重点地区生态恢复，推进安宁河流域河湖公园建设。抓好12个国家重点生态功能区县建设，划定全州基本农田、林地和生态保护红线，建立红线管控负面清单，严格产业准入标准，强化各类开发活动管控。 重拳治理污染突出问题。大力整治企业偷排漏排超排，督促西昌钢钒公司等企业完成环保验收，划定城市高污染燃料禁燃区，全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉，加大机动车尾气污染治理力度。建立“河长制”“湖长制”、河流污染跨区域防控机制，实施工业污染源全面达标排放计划，推动农业污染源减排。突出抓好土壤重金属污染防治，规范处置医疗废物、废机油、废铅酸电池等危险废物。抓好11个县城生活污水处理厂、2个县城生活垃圾填埋场建设，扩大垃圾分类制度覆盖范围，加快畜禽养殖废弃物处理和资源化。妥善处置环保历史遗留问题。 加快发展绿色低碳循环经济。积极培育绿色环保产业，推进企业绿色化和园区循环化改造，启动实施“以电代煤、以电代油”行动，促进新能源汽车推广应用，大力发展绿色建筑和节能建筑。加强矿产资源开发管理，推进矿产资源全面节约和高效利用。推进公共机构节能降耗，实施能源、水资源、建设用地消耗总量和强度双控行动。开展低碳试点示范，培育碳排放权交易市场。开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作。积极倡导绿色生产生活方式，大力弘扬生态文明价值理念。 六、坚定不移增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感 坚持人民至上、民生优先，扎实办好民生实事，着力解决社会突出问题，切实维护社会公平正义，让发展更有温度、幸福更有质感。 扎实抓好重点民生工程。深入实施十项民生工程，继续办好20件民生大事。确保城镇新增就业1.5万人、就业困难对象再就业500人。转移输出农村劳动力125万人次，实现劳务收入195亿元。完善城乡居民基本养老保险制度，实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，加强社保基金征缴管理。稳步提高工伤、医疗、生育、居民大病保障水平。建立困难群众生活保障协调机制，关爱老年人、困境儿童和农村留守儿童，依法保障妇女、未成年人、残疾人权益，加强特殊人群服务管理。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障低收入群众的基本生活。 加快发展社会事业。实现普格、雷波、甘洛、越西、喜德、盐源6县义务教育基本均衡发展，确保四川省民族幼儿师范高等专科学校备案招生，依托省彝文校建立中国彝族文化人才培养基地。启动实施“健康凉山”规划。加快建设州博物馆和文化馆新馆、州广播电视台彝语译制中心，新建8个县级文化馆、10个县级图书馆，支持民族文化影视作品创作生产，加快建设摩梭家园，编译出版《中国彝文典籍译丛》。抓好州档案馆新馆、县级综合档案馆建设。提升地方志开发利用水平。办好第五届州运会。 全面加强社会治理。广泛开展民族团结进步教育，依法管理民族、宗教事务。全面开展“七五”普法，扎实推进“法律七进”。完善立体化治安防控体系，依法查处非法行为，打击违法犯罪活动，开展外流犯罪专项整治，加强网络环境治理，严防暴力恐怖事件。推进信访工作制度改革，畅通群众诉求表达渠道，及时化解矛盾纠纷。充分发挥人民团体作用，积极支持社会组织依法有序参与社会治理。严格落实安全生产责任制，全面加强安全生产工作，加快建设安全生产区域性综合救援示范基地，组建矿山救护支队。健全食品、药品、农产品质量追溯制度，加大“双安双创”工作力度。加强政府债务风险防范，规范融资、担保、质押等行为。完善金融风险监测预警和应急处置机制，及时防范化解非法集资、互联网金融等风险。强化应急管理，提升防灾减灾救灾能力。加强政务、商务、社会诚信和司法公信建设。深化文明家庭、文明单位、文明城市创建活动。引导公益、慈善事业规范发展，办好“中国光彩事业凉山行”活动。做好对台事务、外事侨务工作。积极支持军队改革，深化军民融合发展，加强国防动员能力建设，做好优抚安置、双拥和人民防空工作。加强语言文字规范管理。抓好机构编制、保密、气象、水文监测等工作。 政府自身建设 过去五年，我们坚持依法行政、从严治政、廉洁从政，政府执行力和公信力进一步提升。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受州政协的民主监督，认真办理人大代表建议482件、政协委员提案1685件。全面推进政府信息公开，在全国少数民族自治州中率先开通政务微博发布厅，州政府门户网站建设走在全国前列。严格执行重大行政决策法定程序，规范行政执法行为，法治政府建设迈出新步伐。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神和省州十项规定，强力整治“四风”问题，“三公”经费同口径下降45.7%，政风行风持续好转。坚定不移推进政府系统党风廉洁建设和反腐败斗争，大力加强行政监察和审计监督，坚决查处违纪违法案件，提升了政府清廉形象。 各位代表，决胜脱贫奔康、推进转型跨越，政府肩负的任务艰巨、责任重大。我们将增强“四个意识”，坚定“四个自信”，全面加强政府自身建设，不断提升治理能力，更好地为人民服务，努力让人民满意。 勇于担当抓落实。大力倡导敢于负责、真抓实干的担当精神，始终保持攻坚克难、奋力争先的进取精神，聚焦改革发展、脱贫攻坚主战场，知难而进、迎难而上、破难而行。进一步提高政府执行力，扑下身子抓落实，抓关键问题、抓实质内容、抓管用举措，一级抓一级，层层传导压力，切实做到部署的任务坚决落实、作出的承诺坚决兑现。进一步优化政府目标绩效考核管理，健全正向激励和容错纠错机制，大力营造想干事、敢干事、干成事的良好氛围。 规范严明守法度。深入实施《法治政府建设实施纲要》，加快把政府工作全面纳入法治轨道。加强和改进行政复议、行政应诉工作。积极推行法律顾问制度。自觉接受州人大及其常委会的执法检查和专题质询，完善重大决策向人大报告、重大事项向政协通报等制度，提高人大代表建议、政协委员提案的办理质量和水平。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，主动接受社会舆论监督。充分发挥新型智库作用，推进依法决策、民主决策、科学决策。 牢记宗旨勤为民。始终把人民利益放在最高位置、把人民满意作为最高追求，真心实意为群众排忧解难。创新政府服务管理，深化“放管服”改革，完善权力清单、责任清单，继续清理规范行政审批和公共服务事项。深化商事制度改革，开展“多证合 一、一照一码”试点。推动“双随机、一公开”监管全覆盖，加强和完善事中事后监管。开工建设新的州市政务服务中心，全面推进“互联网+政务服务”，推动网上政务大厅与实体政务大厅融合发展，逐步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。 从严治政重廉洁。认真落实政府系统党风廉洁建设主体责任和“一岗双责”，深入推进清廉政府建设和反腐败斗争。深化廉政风险防控，进一步扎紧制度笼子。加大行政监察、审计监督力度，严厉查处腐败案件。加快构建“亲”“清”新型政商关系，积极主动、依法依规服务市场主体。巩固“两学一做”学习教育成果，认真践行“三严三实”，锲而不舍落实中央八项规定精神和省州十项规定，驰而不息整治“四风”，坚决整肃“庸懒散浮拖”，切实改进作风，树立新风。 各位代表，时代呼唤使命，奋斗成就伟业。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，不忘初心，克难奋进，加快建设美丽幸福文明和谐新凉山，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开! 名词解释 1.“三大片区”：即安宁河谷地区、大凉山彝区和木里藏区。 2.“4+1”战略性新兴产业：即清洁能源、战略资源、装备制造、药品食品加信息化产业。 3.十五年免费教育：即在实行9年免费义务教育基础上，逐步免除3年学前教育保教费、3年普通高中学费，免费提供教科书。 4.“9+3”免费职教：即在9年义务教育的基础上，对彝区、藏区孩子提供3年的免费中职教育。 5.四好：即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。 6.五位一体：即党的十八大对推进中国特色社会主义事业作出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局。 7.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 8.两不愁、三保障：“两不愁”即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”即保障农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全。 9.“11+11”对口帮扶：即由攀枝花市、乐山市、泸州市龙马潭区、江阳区、德阳市旌阳区、广汉市、什邡市、绵竹市、绵阳市涪城区、江油市、宜宾市翠屏区11市区分别对口帮扶我州木里、美姑、普格、盐源、越西、金阳、喜德、甘洛、昭觉、布拖、雷波11县。 10.“6+9”对口帮扶：即西昌市帮扶普格县、金阳县、甘洛县、越西县，德昌县帮扶盐源县，会理县帮扶布拖县，会东县帮扶喜德县，宁南县帮扶雷波县，冕宁县帮扶昭觉县。 11.“五个一”驻村帮扶：即每个贫困村有1名县级领导联系、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名第一书记、1名农技员。 12.乡三有、村七有、户三有：即乡乡有标准中心校、达标卫生院、便民服务中心，村村有硬化路、集体经济、学前教育设施、卫生室、文化室、民俗文化坝子、宽带网，户户有安全饮用水、生活用电、广播电视。 13.五大新兴先导型服务业：即电子商务业、现代物流业、现代金融业、科技服务业、养老健康服务业。 14.七高四铁：即G5京昆高速泸黄段扩容改造（力争2018年建成）、峨汉高速甘洛段（力争2020年建成）、乐山至西昌（力争2017年开工、2022年前建成）、宜宾至攀枝花（力争2017年开工、2022年前建成）、西昌至昭通（力争“十三五”期间开工）、永郎至会理（力争2017年开工、2022年前建成）、西昌至香格里拉（力争“十三五”期间开工）7条高速公路，成昆铁路峨米段扩能工程（力争2021年建成）、宜宾至西昌（力争“十三五”末开工）、昭通至攀枝花至大理（力争“十三五”期间开工）、泸定至甘洛至金阳（力争纳入省中长期规划）4条铁路。 15.多规合一：即统筹经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划，做好相互衔接，形成一个县市一本规划、一张蓝图。 16.一圈四群：即西昌经济圈和东、西、南、北四个片区城镇群。 17.三大战役：即大气、水、土壤污染防治三大战役。 18.五大工程：即减少工业污染物排放、抑制城市扬尘、压减煤炭消费总量、治理机动车船污染、控制秸秆焚烧工程。 19.四大工程:即严重污染水体整治、良好水体保护、水污染防治设施建设、饮用水环境安全保障工程。 20.三大工程：即土壤环境监测预警、土壤污染分类管控、土壤污染治理与修复工程。 21.1+X：“1”即核桃，“X”即其它适宜经济林木。 22.“两权”抵押贷款：即农村承包土地经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款。 23.“1+8”艾防中心：即州艾滋病医疗救治中心，西昌、普格、布拖、金阳、美姑、甘洛、越西、喜德8个艾滋病医疗救治点。 24.三建四改五洗：即建庭院、建入户路、建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈，洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服。 25.飞地园区：即园区建设的投资主体分属于两个不同行政区划的政府，由点对点的企业转移转变为区对区的产业转移，由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接，项目投产后的产值指标、税收由园区所在地城市与投资城市共享。 26.三去一降一补：即供给侧结构性改革的五大任务，具体指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 28.三权分置：即在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。 29.1+6+N：即构建1个集团（资本运营公司）、6大产业投资公司和若干个子公司。 30.三项制度：即劳动、人事、分配三项制度。 31.PPP：即PublicPrivatePartnership的缩写，指政府与社会资本合作，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。 32.法律七进：即开展法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位活动。 33.双安双创：即食品安全示范县创建、农产品质量安全监管示范县创建。 34.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 35.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。 36.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。 37.多证合 一、一照一码：多证合一，即在企业工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”改革的基础上，探索推动更多涉企证照与营业执照整合；一照一码，即将工商、质监、税务分别核发的不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。 38.双随机、一公开：即在市场监管执法过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时向社会公开抽查情况及查处结果。

  2025-07-27

• 【投资宁南县】2018年宁南县政府工作报告

  2019年2月25日在宁南县第十八届人民代表大会第三次议上宁南县人民政府代理县长王潇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾过去一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察重要指示讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，团结带领全县干部群众，主动把握新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，坚持把脱贫攻坚巩固提升作为最大的政治任务同步推进，经济社会发展取得了新成效。实现地区生产总值61.33亿元、增长4.9%，完成全社会固定资产投资77.74亿元，地方一般公共预算收入4.25亿元、增长5.8%，社会消费品零售总额25.25亿元、增长10.2%，城镇居民人均可支配收入28002元、增长8.2%，农村居民人均可支配收入15614元、增长9.27%。全县上下呈现出经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐安定的良好局面。 一、综合施策补短板，脱贫成果不断巩固提升。全面完成巩固提升目标任务，通过省级交叉考核检查，脱贫户家庭人均纯收入稳定超过3600元。基础设施不断完善。整合4200万元实施贫困地区基础设施和公共服务设施提升工程，完成易地扶贫搬迁项目问题整改和102个行政村农网改造，改造农村土坯房6500户，农村路水电房等基础条件全面改善。集体经济加快发展。36个贫困村集体经济经营性收入人均达到34.8元，贫困村“造血”功能进一步增强。工作保障进一步加强。充实“五个一”帮扶力量，选派204名驻村工作队员到县内和普格、越西、雷波开展帮扶工作;深化“四好”村、“四个好”家庭创建，新风新尚不断培育;全面落实医疗“十免四补助”、教育“三免一补”等惠民政策，控辍保学扎实推进，建档立卡贫困户学生全部劝返;坚决打好禁毒防艾人民战争和扫黑除恶专项斗争，深入开展扶贫领域作风问题专项治理，用铁的纪律护航脱贫攻坚。 二、扭住关键调结构，综合实力不断提升。现代农业优化升级。全年收茧15.78万担、蚕农售茧收入7.23亿元，收购烟叶12.41万担、烟农售烟收入1.57亿元，林业综合产值7.9亿元，粮食总产10.8万吨，劳务收入21.57亿元，畜牧业产值14.55亿元。工业经济艰难止滑。狠抓工业企稳回升，止住经济下滑趋势。深入开展暖企行动，协调银行为企业贷款6.79亿元。虽然规上工业增加值下降0.9%，但工业投资、资质以内建筑业总产值增幅较大，分别增长137.8%和51.7%，加之全州蚕桑资源整合加快推进，矿产资源产业链条不断优化延伸，工业经济总体回暖趋势明显。第三产业较快发展。实现服务业增加值22.4亿元、增长4.9%。完成商品房销售建筑面积4.65万平方米、增长252.7%。接待游客77.95万人次、增长18.07%，旅游收入4.85亿元、增长18%。“南丝路”牌生丝出口创汇1000万美元、增长76.9%。 三、深化改革扩开放，内生动力不断增强。重点改革有序推进。全面完成国有林场改革工作，基本完成税务体制改革，平稳完成水资源税、环保税改革，稳步推进国家级“构建供销合作社双线运行体制机制”试点县工作;继续深化“放管服”改革，清理公布第一批515项县本级“四办”事项清单，99.47%行政审批事项实现“最多跑一次”，服务事项网办率达75.74%，开办企业全流程从原来的10个工作日缩短至3个工作日，全年新增市场主体533户。招商引资成果丰硕。成功举办各类招商引资活动10余次，全年省级平台签约项目3个，总投资32亿元，完成省级平台目标任务的106.67%;到位资金25.4亿元，完成目标任务的120.9%。白鹤滩电站建设稳步推进。白鹤滩迁建集镇、松新南片区安置点等迁复建工程开工建设，G248复建工程即将挂网招标，竹寿水库扩建工程全部完成前期手续，G353、甘葫路、转俱路等还建公路正加快推进;完成县乡村组四级干部移民政策法规培训792人次，移民安置协议签订工作有序推进。 四、统筹城乡促发展，城乡面貌得到新改善。城市总体规划修编扎实推进，城镇化率达34.22%。改造、新建城区干道1公里，基本贯穿平安路延伸段，改建星级公厕9个，新增绿化面积1.2万平方米，新增汽车泊位250余个、规范新增摩托车泊位2000余个，基本建成城区生活垃圾转运体系。新增西瑶镇为省级“百镇建设行动扩面增量试点镇”，幸福镇被列为全省首批、全州唯一乡村振兴试点镇。完成通乡公路畅返不畅整治工程、提升改善工程、旅游产业路、安保工程、客运服务工程等项目14个，累计完成公路建设项目投资1.12亿元。投入2498万元改善农田水利基础设施，农村饮水安全巩固提升工程稳步推进，安装供水管道213千米、惠及5700余人。改造农网城网36.7公里，铺设改造光缆414公里。全面加强县乡村三级河湖长制组织体系建设，河湖长制工作连续两年走在全州前列。坚决打好污染防治八大战役，全年空气质量优良率为98.63%，水质达标率100%。持续开展绿化宁南行动，全县森林覆盖率达55.17%。 五、以人为本惠民生，社会事业迈上新台阶。全年民生支出11.98亿元，占公共财政预算支出的75.61%。教育事业高位向好发展。投入1.25亿元加快教育基础设施建设，完成朝阳小学搬迁扩建二期工程，实施义务教育薄弱学校改造工程，开工建设16所乡镇幼儿园，学校面貌和教学条件得到极大改善。普通高考硬上线率达62.6%，连续5年领跑全州，连续4年高于全省平均水平，中考总平成绩连续4年全州第一。教师县管校聘改革落实落地，控辍保学工作扎实推进。卫计事业稳步提升。国家卫生县城、全国基层中医工作先进单位创建工作加快推进;家庭医生签约服务惠及12.5万人，重点人群签约服务率达84%，合格村医覆盖率达100%;每千人口卫生技术人员数达6.18人，县卫计局被国家卫健委表彰为基层宣传工作先进单位。深入推进生育秩序整治，全县符合政策生育率达97.52%。文体事业持续繁荣。成功举办2018·中国环四川(宁南南丝路)国际自行车联赛，2018大凉山冬季阳光音乐季凯地里拉阳光音乐节，“四季四节”取得新成效。建成四川省首个县城全屋式24小时自助图书室，县图书馆被评定为国家二级图书馆，荣获四川省首个全民阅读示范基地称号。群众性体育运动全方位发展。社会保障更加有力。新增就业2081人，失业人员再就业362人，城镇登记失业率控制在3.14%。城乡居民基本医疗保险参保率达到99.73%，报销金额1.06亿元，发放各类救助救济资金7337.7万元。不断改善群众居住条件，基本建成公租房100套、发放租赁补贴462户。社会大局保持和谐稳定。安全生产总体形势保持稳中向好态势，非洲猪瘟防控工作有效开展。深入推进“平安宁南”建设，披砂派出所荣获四川省优秀公安基层单位。成功扑灭森林草原火灾38起，应急响应和处置能力不断提高。 六、履职尽责抓落实，执政能力明显提升。坚决落实县委工作部署，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，主动接受县人大工作监督、法律监督，自觉接受县政协民主监督，办理答复人大代表建议111件、政协委员提案41件，办结率、满意度均为100%。稳步推进法治宁南建设，全面开展“七五”普法。此外，机构编制、民族、宗教、国防动员、质监、人防、电子政务、审计、统计、物价、保密、档案、气象、史志、征兵、双拥、老龄、妇女儿童、残疾人、语言文字等工作均取得新进展。各位代表，过去一年取得的成绩，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持、倾力配合的结果，是全县广大干部群众认真落实县委决策部署，顽强拼搏、不懈奋斗的结果，是社会各界关心关注、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向政法干警和武警官兵，向所有关心支持宁南经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!各位代表，2018年虽取得了一定成绩，但全县经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。一是经济总量不大，发展质量不高，发展速度不快。主导产业结构不优，基础不牢，特别是工业经济基础薄弱、存量不活、增量不足、结构不优，抵御市场风险能力差，增长压力较大。二是项目支撑不足、投资乏力，新开工项目少，骨干性、支撑性项目严重缺乏。三是资源合理开发利用不够，规模性差、产业链不完整，市场培育滞后，抗风险能力脆弱。四是基础设施总体滞后，改革创新能力有待提升，发展的软硬环境还需进一步优化。五是县级财力仍然单薄，还不能有效支撑发展的需求。六是政府工作效率还需提高、作风还需改进。少数干部担当意识、服务意识与新时代要求还有较大差距，不想为、不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在。对此，我们将直面问题，勇于担当、攻坚克难，不回避、不掩饰、不懈怠，努力采取有效措施加以解决，决不辜负人民群众的期望。2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中三中全会精神和习近平总书记视察重要指示精神，认真落实州委州政府和县委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，紧扣发展主题，创新发展思路、培育新兴产业、调整产业结构、转变发展方式，以产业为先导、以项目为抓手、以改革为动力，着力破解发展不平衡、不充分的问题，全面推动高质量发展;巩固提升脱贫攻坚成果，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断改善人民生活，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速“保7争8”，其中一二三产业分别增长4%、7%和9.5%，规上工业增加值增长7%，资质以内建筑业总产值增长30%，全社会固定资产投资增长10%，地方一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，城镇登记失业率控制在4%以内，符合政策生育率达96%以上，其他各项约束性指标完成省州下达的目标任务。围绕上述目标，今年将重点抓好以下九个方面的工作。第一，聚焦聚力头等大事，稳步提升脱贫成果。聚焦全县36个已退出贫困村，3558户、15586人已脱贫人口，对照“一超六有”“一低七有”标准，精准“回头看”，精细“回头帮”，对特殊困难人群实行建档管理、重点帮扶，建立防范返贫长效机制，不断巩固提升脱贫攻坚成果。大力发展产业和促进就业，发展乡村旅游，推动专合组织、家庭农场显现致富带动效应，整合各类培训资源，提高贫困劳动力的技能，促进贫困群众就地就近或转移输出就业。按照“逐年分类实施，三年基本完成”的要求，加快推进土坯房改造进程，确保完成州下达目标任务。科学编制2019年三峡集团捐赠资金3000万元实施方案，加快项目建设进度。全力做好自发搬迁农民管理工作，坚决防止无序搬迁行为。全面落实教育、卫生、社保等民生保障政策，充分发挥四项基金效率，完善乡村社会治理机制，促进农村社会稳定和谐。持续开展感恩教育和“四好”创建，推动移风易俗向纵深发展，不断激发贫困群众内生动力。第二，聚焦聚力项目建设，不断夯实高质量发展基础。坚持强化投资和项目带动，以投资促进发展条件改善、发展能力积蓄、发展速度提升、发展质量飞跃，依托项目抢占发展高地、取得发展先机。统筹规划谋项目。建立项目预研储备机制，主动研究国家和省州产业政策和宏观投资政策，准确把握基础设施、产业培育、环保节能、生态建设、民生工程、社会事业等方面投资导向，瞄准“双10”目标，落实“实施、储备、准备、谋划”四个一批的项目机制，实行储备项目滚动更新、动态管理、批次推动、重点突破。招大引强上项目。用足用活用好鼓励外来投资政策，积极搭建招商平台，建立健全招商机制，持续深入推进资源招商、项目招商、产业招商、环境招商，加大主动招商力度，提高招商针对性，提升招商引资质量。扎实推进“招商引资突破年”活动，围绕“彩色宁南•温泉小镇”、文旅、康养、房地产、茧丝等主题，提前筹备好杭州、成都、西昌等地专项推介，力争文旅项目和城市建设项目方面招商引资取得新突破，着力形成广博开放、文明和谐、合作发展的良好局面。完善机制抓项目。制定完善项目建设“六个一工作法”，落实一项重点工作一组联系县领导、一个工作团队、一项工作计划、一本推进台帐、一套考核办法、一份评比通报。建立并落实重大项目和资金争取奖励机制;建立完善目标管理、督查考核、效能问责等推进机制，充分调动部门、乡镇工作积极性。健全项目前期投入、项目资金运作、实施过程配合、工作合力形成等机制和办法，切实解决不好抓、不想抓、不去抓、抓不好等问题。优化环境促项目。继续深入推进行政审批制度改革，精简审批事项、优化审批程序、改善投资环境，为投资者提供高效、方便、快捷的优质服务。改进工作方式、转变工作作风，变后置查处为前置指导，变结果管理为过程服务，务实高效推进项目建设。破解瓶颈推项目。强化要素保障，着力解决项目建设所需土地、水、电、路、产业准入等基础条件和厂社矛盾化解等问题，把土地和土地指标作为基础性工作放在首位落实，未雨绸缪做好项目落地准备，为项目建设营造良好环境和便利条件，确保项目建设“零阻工、零障碍”，确保项目引得进、落得下、建设顺、见效快。第三，聚焦聚力转型升级，构建高质量发展新引擎。依托特色优势资源，做大做强产业支撑，坚持走宁南发展之路，打造宁南品牌。全力以赴做精生态农业，做大绿色工业，提升第三产业，加快形成优势特色产业、现代服务业协调发展新格局。着力推动园区产业多元化。拓展园区内涵和外延，继续推进工业园区产业多元化改造，着力做大特色产品加工，着力培育物流、文旅新业态，突出重点、对外包装、对内细分，将种植基地、加工基地、物流基地纳入园区产业范畴，推进新型工业化产业示范基地和特色产业基地建设，为一二三产互动发展搭建平台和载体，整合资源促进园区升级发展;全力争取挤进全省200个农产品加工园区大盘子。稳步推进农业生产上水平。围绕农业供给侧结构性改革，加快提升农业特色化、品牌化、规模化经营水平，构建“种、养、加相结合，产、供、销一体化”的现代农业体系，努力增加农民生产性收入。蚕桑内外兼修、增产增效。实现规范化栽桑15000亩，收茧总量16万担，蚕农售茧收入7.3亿元。烤烟保证面积、提质增效。推进烟区进一步向适宜区集中，种烟4.8万亩。完成雷达预警防雹抗灾体系建设，进一步增强防御风险的能力，产烟12万担，烟农收入1.5亿元。大力推广烟苕、烟豆种植模式，改良土壤、培肥地力，进一步增加烟农收入。粮食提升产能、增加总量，着力引导高二半山小春应种尽种。优化林业产业结构，改良核桃品种，继续推广冬季马铃薯套种，扩大粮食复种面积，确保粮食产量稳中有增。大力发展现代畜牧业，着力打造生猪调出大县。着力提高养殖业组织化、标准化、市场化水平，有序推进规模化养殖，有效增加农户收入。大力培育工业发展新支点。深入对接政策、研判县情，坚持发展实体产业，全力实施“三步走战略”(第一步：扶持企业、恢复生产、止滑回升;第二步：挖掘优势、开发新品、培育市场;第三步：树立品牌、做大总量、做强产业)。继续做好“桑、茧、丝”大文章，进一步做大生丝总量，增强市场话语权，力争实现生丝出口创汇1500万美元。科学指导萤石矿、鲕状赤铁矿、铅锌矿的开发、加工、营销，做大存量、增加收入、提升效益。有序整合和开发砂石资源，着力培育加工企业，做大建材产业，切实提高建材的有效供给。认真对接四川省“5+1”现代产业体系规划，大力培育特色饮料、桑类酒品、特色茶品、特色食品、旅游产品、林产加工、绿色能源，稳步推进地方优特产品规模化、工业化生产，打响宁南品牌。大力推进绿色能源开发，抓住水风光互补政策机遇，积极推进集中式光伏发电项目，结合屋顶违建整治，大力推广分布式光伏，做大光伏产业，建成“金沙江畔光能第一城”。对接产业转移，培育和发展绿色高载能信息化产业。通过新产业培育，逐步构建今后宁南工业经济新的支撑体系。今年要确保100吨重磅生丝项目落地投产，两个15万吨铁矿石配矿项目建成投产，4万吨铁精砂洗选试验厂正式运行，白鹤滩水泥厂4500千瓦余热发电项目建成发电，砂石公司组建运营，积极争取鑫丰公司日处理300吨低品位萤石选厂开工建设，科学指导顺强矿业选址新建500吨铅锌洗选项目，全力争取50万千瓦大数据计算中心绿色高载能项目，着力推动沿江水风光互补项目和城镇分布式光伏项目取得实质性进展。冬桑凉茶、榄椹系列产品恢复生产，系列桑椹酒取得标准认证并投放市场。全年培育规上企业3户以上。全力拓展三产发展新路径。坚持旅游优先发展，全面完成全域旅游规划编制。加快推进凯地里拉二期项目建设，同步推进三期项目规划设计。进一步拓展凯地里拉省级旅游度假区的经营业态，开发更多旅游产品和服务项目，增强景区的吸引力和承载力。开工建设金钟山景区“彩色宁南”示范项目，建成三生三世十里桃花一期项目、百花河谷水上运动项目并投入运营，加快玫瑰花谷规划设计开发，完善西瑶布依“三寨”旅游基础设施建设。加快龙洞河峡谷温泉、汤家坪水下温泉、碧迹河阴阳泉开发，着力打造“西南第一泉城”，推进沿江沿河重点区域景点、景观和配套文旅、商服项目策划和规划，逐步发展沿江旅游文化产业。加快客运中心建设，构建客流快速通道。加快建设杨柳路商贸综合体，促进城乡、内外产品商品流通。着力引进营销类、运输类商贸企业和流通企业，完善服务业体系。积极策划以主要产品和商品为主的物流园区。推动建筑业和房地产业加快发展，培育壮大建筑业企业队伍，结合旅游康养和居住需要，分类施策推进房地产业科学发展。抓好电子商务工作，积极申报全国电商示范县，实现36个贫困村电子商务服务网点全覆盖。积极发展金融保险，推进社会信用体系建设，优化中小企业融资体系，不断提高金融机构存贷比。建立分险基金，完善担保体系，切实解决农业龙头企业融资难、融资贵、融资慢等问题。加强与省州农发行、国泰君安证券等金融单位的合作，抓住政策机遇，全力争取金融支持，加快市政基础设施建设和土地开发利用，结合文旅产业和商贸服务业做大城市规模、做活发展载体。积极推进川烟标杆市场建设，实现川烟销售额2200万元以上。全年力争实现限额以上服务业企业增加3户以上，确保完成服务业增加值24.6亿元。第四，聚焦聚力基础设施建设，不断提升发展保障能力。以基础建设为先导，强力推进基础设施建设整体突破，着力打破交通、能源等制约瓶颈，进一步改善发展条件。提升交通通畅水平。围绕“对外快捷、对内通畅”目标，大力支持宜攀高速公路建设，加快推进G248、G353、甘葫路等6个复建项目建设，完成红星、新村、新华等27.9公里通乡油路提升改善工程，完成18.8公里旅游路资源路项目。加强与西昌、普格合作，全力争取西宁高速进入国家和省级重点项目库，早日动工建设。进一步完善财政投入机制，健全管护机制，提升道路管护水平。推进能源基础建设。以电力、电网、电源建设为重点，积极争取项目，加快城乡电网改造升级步伐。结合争取睿益西谷云计算50万千瓦绿色高载能产业项目，全力协助州县国电公司做好一期供电线路架设，争取二期会东500KV至宁南220KV输变电项目，进一步完善企业供电网络，改善宁南电力供应状况，切实解决电力能源瓶颈。加快液化天然气充装项目建设，完善县城区管道布局。力争启动2个加油站和工业园区撬装加油站建设，全面提高相关产业、民生需求的能源保障能力和水平。第五，聚焦聚力乡村振兴，促进农业农村繁荣发展。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，启动编制全县乡村振兴发展规划。改善农业基础条件，夯实农业农村发展基础，开工建设竹寿水库扩建及渠系配套工程，稳步推进以乡村旅游为主的现代农业产业融合示范园区建设，实施三岔河防洪治理工程，保障群众饮水安全。持续进行新农村风貌改造，同步实施农村活动中心、道路、沟渠等农村基础设施建设。统筹推进小型农田水利、高标准农田、农业综合开发、千亿斤粮食生产、城乡建设用地增减挂、土地整理等项目建设。推进乡村振兴试点工作，加快实施幸福镇乡村振兴省级试点工作，统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，示范引领披砂镇、景星镇、西瑶镇3个县级试点镇乡村振兴工作。深化农业农村改革，以农村集体产权制度改革为重点，全面开展集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，深化林权、水权制度改革。有序转移农村剩余劳动力，力争实现劳务输出7.7万人次，劳务收入22亿元。加快建设美丽宁南宜居乡村。深入开展农村人居环境整治，实施村容村貌“六化”工程，加强农村基础设施“五网”建设，打造幸福美丽新村升级版。第六，聚焦聚力改革开放，加快培育发展动力活力。加快重点领域改革，继续推进供给侧结构性改革。深化国资国企改革，变经营资产为经营资本，以南丝路融资投资方式改革为切入点，促进生产经营方式转变和多元化发展，分步、全面推动国有资本做强做优。纵深推进财税金融、行政机构、行政体制改革，继续深化“放管服”“最多跑一次”、重大项目50天办结等改革，力争70%以上政务服务事项实现“一窗受理”，政务服务事项全部实现网上办理，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，积极争取电力直供等购电政策，持续释放发展动力活力。完善风险防范化解体系，抓细抓实矛盾隐患排查、决策风险评估、金融风险防范等工作。强化开放合作，聚焦省委省政府打造南向开放门户和凉山南向开放一体化发展区战略，积极推动会理会东宁南产业一体化发展和宁南、普格、西昌川滇黄金旅游目的地一体化发展，加强与巧家、会东、会理等周边区域协同发展，推进白鹤滩、乌东德库区湖岸线一体规划、康养旅游精品线一体布局、烟桑果畜等产业线一体拓展，推进开放通道、物流体系、投资贸易平台建设，合力打造沿金沙江特色经济带。强化人才队伍建设，营造大众创业、万众创新良好氛围，充分激发创新创业活力，培养一支高素质的产业和企业发展队伍，为宁南转型升级、高质量发展提供坚强的人才支撑和智力支撑。第七，聚焦聚力营商环境改善，合力发展民营经济。坚定把民营经济作为支撑高质量发展的坚强柱石，毫不动摇鼓励支持民营企业发展壮大。认真落实省20条和州38条政策措施，加倍关心、加倍呵护民营企业成长和发展，打好政策运用组合拳，千方百计为民营企业松绑减负，千方百计为民营企业提供良好的政务服务环境，加大对民营企业的金融服务力度，着力在降低民营企业经营成本，缓解民营企业融资难融资贵、融资过桥压力大和落实民营企业合法权益保护等方面取得更大成效，切实提升民营企业发展活力。今年要确保小微企业贷款余额和银行存贷比有大的提升。着力构建亲清新型政商关系，建立领导干部联系民营企业、听取民营企业意见的制度机制，多说“怎么办”、少说“不能办”、承诺的事“坚决办”，在支持民营经济健康发展的同时，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。第八，聚焦聚力城乡统筹，加快建设美丽宁南。围绕建设“山城一体·公园城市”目标，着力改善城乡面貌，持续抓好污染防治，建设优美生态环境。推进县城扩容提质。以“发展好新城区，改造好老城区”为目标，按照环境优美、特色鲜明、功能配套、旅居结合、全域开发的思路，高品质、全方位抓好城市总规修编，同步编制控规和详规，完成地下管线等专项规划。进一步拓展开发新区，疏解提升旧城，贯穿平安路等断头路，改善提升水井街、老街等道路，规划并积极推进新区东西向中心主骨架道路建设。推进“厕所革命”，在县城新建公共厕所5座。加强闲置土地利用，新增停车位220个、绿化面积1.5万平方米。启动粮食储备库、景星镇安心工程建设，加快推进第二水厂、工业园区污水处理厂、民族小学迁建、社会福利中心、殡仪馆等项目建设。年内实现春生国际三期、中心城房地产项目交付使用，惠风苑房地产开发项目一期完成主体封顶，金沙北苑房地产项目开工建设，确保商品房销售建筑面积3万平方米以上，力争城镇化率提升0.25个百分点。全面提升城市精细化管理水平，完成城市管理执法体制改革，启动环卫市场化改革，构建大城管新格局。深化“双创”行动，今年成功创建国家卫生县城，2020年创建成为省级文明城市。启动城市示范街道建设工程，建立“街长制”，规范户外广告，加强街容街貌管理，提升外观形象，展示宁南风采。今年将宁府路、白鹤滩大道打造为宁南城市管理样板街道，逐步在全县推广。年内基本理顺物业管理问题，推动构建和谐社区。开展人大代表、政协委员及市民代表“走进城管”活动，评选“最美街道”，努力实现城市共治共管共享，让县城在开发中发展，让群众在发展中受益。持续发力环保攻坚。巩固中央环保督察和省级环保督察整改成效。坚决打赢污染防治攻坚战，落实饮用水水源地属地管理责任，强化日常监督管理，加快推进乡镇集中式饮用水水源保护区规范化建设。加强环境空气监测，完善整治方案，确保全县空气质量巩固提升。全面完成第二次污染源普查，开展全县污染源普查数据录入审核等阶段性工作，完善初审人、质量负责人和污普办主任三级质量审核机制，严格普查全过程、全方位质量控制，确保普查结果真实可靠。持续推进河湖长制工作，今年内完成黑水河河道划界工作。第九，聚焦聚力民生改善，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。着力解决群众所需所急所盼，加快补齐民生领域短板，让人民群众享有更多实惠。加快发展社会事业。抓实抓好重点民生工程，继续办好民生实事。坚持教育优先优质发展，继续推进民族中学改扩建二期工程和民族小学整体迁建工程，加快推进18所“一乡一园”项目建设，其中16所秋季投入使用，第 四、第五幼儿园分别于 一、二季度开工。全力推进宁南中学“省级示范性学校”创建工作，筹建县第二高中项目，积极争取职校世行贷款项目。科学推进教育信息化建设，引入优质教学资源，实现全县教育资源共享。深化教学管理改革，落实教师县管校聘制度，加大“清华品牌”“北大商标”名生培养力度，实现高考本科硬上线率连续6年领跑全州、连续5年高于全省的目标任务，努力打造宁南教育品牌。全面巩固控辍保学成果，深入推进学前学会普通话行动，形成工作常态化。全面提升医疗卫生服务水平，切实抓好基本药物监管、分级诊疗、城乡医院共建、公立医院改革、中医药事业发展、卫生应急保障等工作，全面推行医疗卫生专业技术人才“县管乡用”制度。加快县妇计中心项目建设进度，确保年底投入使用，积极筹备县人民医院第二住院综合大楼项目建设，争取县中医医院第二住院综合大楼项目落地。全力推进县人民医院“三乙”、县中医医院“三乙”和全国基层中医工作先进单位创建工作。深化艾滋病综合防治，推进披砂、跑马、六铁三个示范点建设，抓好抗病毒治疗和母婴阻断工作，确保艾滋病抗病毒治疗覆盖率、有效率均达到85%以上，母婴传播率控制在5%以下。抓好计生政策落实，确保全县政策外多孩率控制在4%以下。继续完善公共文化服务体系建设，全力筹办“四季四节”等重大文旅活动。推进“全民阅读•书香宁南”建设，不断加大文物非遗传承保护力度，加快推进“高清四川·智慧广电”建设。大力实施全民健身计划纲要，推动体育事业蓬勃发展。全面落实加强农民工服务保障16条措施和推进返乡下乡创业22条措施，重点解决好高校毕业生、退役军人等群体就业，确保城镇新增就业1500人、失业人员再就业200人以上。继续实施全民参保计划，完善社会救助和社会福利体系，抓好最低生活保障制度与特困人员供养、临时救助等工作衔接。积极探索采用公建民营方式推进养老服务体系建设。完善住房市场体系和住房保障体系，结合新的“三规”调整、编制，启动新一轮棚改工作，结合文旅产业、文旅项目加快推进新城区开发建设。加快移民安置步伐。全面开展移民法律法规和安置政策宣传培训，完成移民实物指标分户建档、生产搬迁安置人口的落实，完成移民搬迁安置协议签订工作，今年实现首批移民安置。全面完成企事业单位补偿工作，全力推进白鹤滩迁建集镇、松新南片区、华弹迁建集镇等迁复建项目，完成白鹤滩迁建集镇和松新南片区迁建集镇基础场平、生活供水工程。推进松新南片区防护堤修复工程、公共建筑设施建设，实施38户先期移民房屋建设。启动其余9个居民安置点等移民安置工程，计划完成移民安置投入22.2亿元。全力维护社会和谐稳定。持续打好防范化解重大风险攻坚战，坚决防范遏制重特大安全生产事故，强化食品药品质量安全监管，不断提升防灾减灾能力。扎实推进社会治安综合治理基层基础建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决打赢三年禁毒人民战争第二场战役。坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时有效化解各类矛盾纠纷，确保全县社会大局和谐稳定，建设更高水平的“平安宁南”。持续推进民主法治建设，支持国防和部队建设。争创省级民族团结进步示范县，巩固发展民族团结进步事业。统筹抓好科技、科普、编制、档案、保密、供销工作，推动老龄、气象、人防、邮政等事业健康发展，扎实做好残疾人、地方志、语言文字、民族、宗教、外事侨务、妇女儿童、工商联、关心下一代等工作。全面加强政府自身建设我们将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持县委全面领导，以全面从严治党统领政府各项工作，不断提高政府施政能力和服务水平，更加奋发有为肩负起富民强县的历史使命。加快推进法治建设。落实《法治政府建设实施纲要》，修订完善县政府工作制度，严格依法决策，全面推行政府法律顾问、公职律师制度，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度。加强规范性文件管理，强化行政执法督查、民商仲裁、行政调解、行政复议和行政应诉工作。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，强化政府重大决策出台前向人大报告、与政协协商制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取人民群众和社会各界意见，主动接受舆论监督。强化审计监督，支持监察监督和司法监督。完善统计体制机制，做好第四次全国经济普查工作。深入推进效能建设。深化“放管服”改革，倾力打造“宁南服务”品牌。继续清理完善“三张清单”，优化权力事项目录，动态调整责任清单。大力推进“多证合一”“证照分离”，深化投资审批和职业资格审批改革，充分激发各类市场主体活力。大力推行“互联网+政务服务”，推进线上线下融合发展，让数据多跑路、群众少跑腿。深入推进作风建设。认真落实中央八项规定、省州十项规定、县九项规定及实施细则，坚决防止“四风”反弹。严控“三公”经费支出，常态化开展“走基层”活动，切实帮助群众解决实际困难。严格精文减会，强化政务调研，在察实情、出实招、干实事、求实效上下真功夫。健全正向激励和容错纠错机制，对干部职工特别是基层一线干部职工思想上关心、工作上关注、生活上关爱，营造干事创业的浓厚氛围。深入推进廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”。紧盯公共资金、国资国企、公共资源交易等重点领域，扎紧制度笼子，管住关键环节。深入推进政务公开，及时回应社会重大舆情关切。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，坚决整肃庸政懒政怠政行为，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，苦干实干、坚定前行，加快建设美丽幸福文明和谐新宁南，以优异成绩迎接新中国成立70周年!名词解释和说明1.五个一：是指每个贫困村1名联系县领导、1个帮扶单位、1名第一书记、1个驻村工作组、1名驻村农技员。2.四好：是指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。3.十免四补助：十免是指免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务和计划生育基本技术服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供基本医保(新农合)个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;四补是指对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助;对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元/人给予补助;对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人补助5000元/人·年给予补助、对贫困人口大骨节病患者按700元/人·年给予对症治疗;帮助每户贫困户种植5亩以上经济林木、在脱贫期或巩固期每年发放5只羔羊、至少实现1人稳定就业、解决子女上学困难、建立健康档案加强医疗救助。4.三免一补：三免是指免课本费、免杂费、免文具费，一补是指对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。5.放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务。6.四办：是指马上办、网上办、就近办、一次办。7.五位一体：党的十八大着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。8.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。9.一超六有：一超是指年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，六有是指有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。10.一低七有：是指贫困发生率低于3%、有集体经济收入、有通村硬化道路、有安全饮用水、有生活用电、有卫生室、有文化室、有通信网络。11.双10目标：是指年度储备项目总投资达到10亿元，年度完成项目投资10亿元。12.“5+1”现代产业体系：是指以电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工5个万亿级支柱产业和数字经济为主体的产业体系。13.三寨：新寨、水寨、老寨。14.宜攀高速：宜宾至攀枝花的高速公路(途经宁南)。15.六化：是指净化、硬化、绿化、美化、序化、文化。16.五网：是指路网、航空网、能源网、水网、互联网。17.枫桥经验：是指“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”。18.四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。19.四个自信：是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。20.四个服从：是指党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。21.三张清单：是指“权力清单”“责任清单”和“负面清单”。22.四风：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-27

• 【投资南部县】2017年南部县政府工作报告

  政府工作报告过去五年工作回顾过去五年，是南部发展进程中极不平凡、极其艰难的五年。五年来，面对多重困难叠加、多种矛盾交织的特殊考验，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，抢抓机遇、埋头苦干、负重前行、崛起危难，较好地完成了本届政府确定的目标任务，经济社会发展取得新的成效。全县地方生产总值由2011年的180.6亿元增加到2016年的285.5亿元(预计数、下同)，年均增长10.4%，三次产业结构为19.6:56.4:24.0;财政总收入、地方一般公共预算收入分别达到76.1亿元、8.3亿元，为2011年的2.4倍、1.8倍;全社会固定资产投资达到280亿元，年均增长19.6%;规模以上工业销售收入、社会消费品零售总额分别达到370.1亿元、98亿元，实现了五年翻一番;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增加到29629元、12383元，年均增长11.5%、12.5%，县域经济综合实力迈进全省扩权县“第一方阵”。五年来，我们着力产业支撑、结构优化，发展实力不断提升工业发展提速转型。工业集中区建成面积10平方公里，新入驻企业49户、达到88户，在全市率先建成中小微企业孵化园，被列为首批省级新型工业化重点培育基地和全省“51025”重点产业园区。累计完成工业投资150亿元，其中技改投资85亿元，规模以上工业企业突破100家，工业增加值年均增长13.7%，电子信息、食品医药、丝纺服装、机械制造“四大主导产业”初步成型，工业对县域经济的贡献率达57%。特色农业提质增效。现代林业、现代畜牧业重点县建设成效明显，开发林下种养、果经套作基地15万亩，建成标准化养殖小区273个。引进龙头企业13家，培育种养大户1926户，农民专业合作社、家庭农场分别达到909个、1182个，培育现代农业示范区8个，农机化率提升至41%。申报认证“三品一标”农产品34个，81.7万亩无公害农产品基地通过整体认证，成功创建全省农产品质量安全监管示范县。连续4年获评全国粮食生产先进县、全省“三农”工作先进县。第三产业提档升级。成功入围中国网库首批“百县千亿”工程，引进阿里巴巴、京东、苏宁等知名电商企业，建成电商产业园2个，培育本土电商企业48户，400户中小企业触网销售，网上交易额突破10亿元。圣桦时代广场、亿联五金城投入运营。完成升钟湖旅游景区提升规划、八尔湖景区规划编制，每年一届的中国升钟湖钓鱼大赛和莲花节如期举办。金融生态环境“四五”工程深入实施，首家村镇银行、社区银行落户营业，“迅通工程”村村覆盖，金融机构存、贷款余额年均增长15.2%、20.3%。五年来，我们着力夯实基础、重点突破，发展后劲不断增强交通建设大干快上。广南、成巴高速和兰渝铁路建成通车，结束了南部无高速、无铁路、无动车的历史。新增国道1条、省道3条，改造国省干线公路100公里、县乡公路667公里，建成通村水泥路4570公里，100%的乡镇、村通上水泥公路。实施“安保工程”930公里、渡改桥及危桥整治10座，建设公益性渡口码头48座，定升公路开工建设，定水互通连接线建成通车，城东客运站主体完工，应急保通中心投入运营。开通城乡客运班线147条、公交线路12条，群众出行更加便捷。水利建设卓有成效。建成杜家湾、楠木、大坪等6个村镇供水工程，铺设供水主管网9条600公里，“三源六厂九线+N”全域供水体系覆盖65个场镇、330个行政村，城市生活饮水达到国家新标准，65万农村居民吃上安全卫生的自来水，农村安全饮水工作经验全省推广。建成节水高效灌溉示范园5个、农建示范片3万亩，范家沟水库主体完工，武引二期、长滩河改道加快推进。整治病险水库64座，新建和整治山坪塘、蓄水池70口、渠系168公里，新增蓄水、引水、提水能力2亿方，多次获评国、省农田水利建设先进县。能源通讯保障有力。改造城乡电网583.6公里，大桥、枣儿110千伏变电站建成投运，南隆220千伏、白云110千伏变电站开工建设，城乡居民用电实现“同网同价”。城东储配气站建成投用，县境内高压输气管线和城区中高压管网完成改建，工业用气实现“双气源”保障。“三网合一”工程加快实施，建成4G网络基站1596个，发展用户近40万户，宽带网络覆盖95%的行政村。五年来，我们着力城乡一体、统筹推进，发展环境不断优化城镇建设快速推进。新拓展城区面积10平方公里，城镇化率达47.5%。满福坝新区整体规划全面完成，嘉陵江三桥完成规划选址，滨江防洪堤、火峰隧道加快建设。行政新区建成商住小区20个，学校、医院、市场等功能配套完善，人气商机集聚提升。城北新区新建骨干道路6.5公里，铺设地下管网17公里，碧桂园等品牌房地产企业入驻开发。火车站广场及站前大道建成投用，成为城市新地标。建兴、伏虎、升钟被列入全国重点镇，新建封坎庙村等幸福美丽新村374个，“一核四极多支点”城乡发展格局加速形成。城镇管理逐步规范。推行城市“网格化”管理模式，建立规划执法动态监管机制，持续开展“三超两乱”专项治理，乱修乱建行为得到遏制。依法处理城市建设遗留问题20宗，近3万群众“两证”办理难题得到解决。增设城市道路隔离栏4000米，新增电子抓拍系统35组，近万个停车泊位免费开放。深入治理“五乱”现象，“摆顺、扫干净”成为常态，成功创建国家卫生县城并通过复审。生态环境持续改善。划定饮用水源保护区41个，实施中小河流域治理21.4公里，关停违法排污企业15家，县境内主要流域水质达到Ⅲ类标准。建成污水处理厂13座。农村生活垃圾治理通过国家验收。营造林13万亩，新增城市绿地80万平方米，森林覆盖率达48.6%。升钟湖纳入国家湿地公园试点，与红岩子湖一道被命名为国家水利风景区。获评全国生态文明示范工程试点县、全国国土绿化先进县，成功创建全省环境优美示范县。五年来，我们着力扩大开放、创新创业，发展活力不断释放重点改革扎实推进。国家中小城市综合改革试点“五大改革”有序推进，机构改革、“营改增”、公务用车制度改革全面完成。林权、集体土地所有权完成确权颁证，农村土地承包经营权确权登记通过省级验收。农村产权流转交易中心挂牌运行，实现融资3500万元。在全市率先开展农村资金互助合作社试点，县信用联社获准改制筹建农村商业银行。新组建满投、交投等国有公司。基层医疗机构全面实行基本药物制度，公立医院全面取消药品加成，分级诊疗制度有效落实，多渠道医疗补偿机制初步建立。争资引项取得突破。编制储备项目3892个，2081个项目进入省级储备库。争取国省项目862个、到位资金274.3亿元，其中专项建设基金34.9亿元、低息中长期贷款39亿元，均占到全市份额的四分之一。招引项目133个、到位省外资金325.3亿元，天津亿联、莱克汽贸等一批过亿元项目落户南部，拉动了县域经济快速发展。创新创业焕发生机。打造创新创业基地2个，开展培训3000人次，发放创业贷款4700万元，扶持大学生创业550人。建成省、市级企业技术中心6个，组建技术创新联盟15个，新增省级名牌产品4个、省级著名商标5件，申报专利600件，新龙源管业等4户企业获得高新技术企业认证。发展在外南部商会13家，回引企业40户，回乡创业6100人。五年来，我们着力改善民生、持续投入，发展成果不断惠民脱贫攻坚走在前列。累计投入15.6亿元，精准实施到村到户项目2000个，贫困村基础设施整体改善;“三个一培养计划”“四小工程”“五方联盟”机制推动建成脱贫奔康产业园200个，转移就业5000人，助力4.5万贫困人口稳定增收;易地搬迁、危房改造“三年任务一年完成”，8万贫困人口安全住房得到保障;教育、医疗扶贫政策全面落地，“两线合一”全面落实，贫困人口兜底保障不断加强;全县贫困发生率降为2.48%。我县先后被列入全国扶贫培训会、全省农村安全住房建设会和全省产业扶贫会参观现场;“三议”群众工作法、“三卡五册三模板”过程管理等做法得到省市领导充分肯定，扶贫工作的“南部模式”被西部开发报、新华网等主流媒体宣传报道。民生改善不断向好。五年累计民生投入占到公共投入的69%。“五大保险”新增扩面19万人，基金征集突破35亿元，城乡居民养老保险和医疗保险分别实现整合。新增城镇就业5.3万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。建成保障性住房5000套、安置还房3万套，改造棚户区3.1万户。实施地灾避险搬迁828户。发放救济救助资金12.7亿元，城乡低保受益人数达12万人;建成敬老院18所、日间照料中心50个，“五保”集中供养率达41%;2.95万名80岁以上老人享受高龄补贴。残疾人综合服务中心投入使用，“两项补贴”惠及6.4万残疾人。社会事业持续进步。南部中学成功创建省一级示范高中，一小幸福校区、五小席家校区建成投用，改(扩)建城乡学校86所，国家义务教育发展基本均衡县通过验收。县人民医院三级乙等综合医院创建通过评审，中医院、妇幼保健院整体迁建，60所乡镇卫生院、800个村卫生室投入使用。奥体中心体育场全面建成，群众文化体育活动蓬勃开展，广播电视覆盖率不断提高。清代南部县衙档案馆建成开馆，《抗震救灾志》出版发行。首个规模化人防工程建成投用。成功创建国土资源节约集约模范县。工信部、省委农工委、省委政研室定点帮扶成效显著，国防动员、民族宗教、统计调查、双拥优抚、妇女儿童、气象、保密、外事等工作都取得新的成绩。社会治理切实加强。依法化解矛盾纠纷25781件，417件信访积案息诉息访。组建乡镇“交管办”和13个片区联合执法中队，关闭整合烟花爆竹生产企业4家、非煤矿山70家，治理市级重大安全隐患15处、地灾点29个，创建省级安全社区7个，安全生产形势持续好转。建成全市首个标准化社区矫正中心和60个法律援助工作站，办理法律援助案件1427件，“六五”普法通过验收。“天网”工程新增治安监控点336个，县应急指挥中心和110指挥中心投入使用，侦破刑事案件3670件，打掉犯罪团伙127个，保持了社会和谐稳定。五年来，我们着力转变职能、改进作风，发展合力不断汇聚民主法制逐步健全。建立健全法律顾问制度，严格执行重大决策“五项程序”，切实将政府工作纳入法治化轨道。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表议案、建议557件，政协委员提案748件。建成行政权力依法规范公开运行平台，举办行政办公开放日活动21次、新闻发布会11次。成功创建省级行政复议规范化建设示范县，被评为“全省推进依法行政先进县”。行政效能得到提升。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育深入开展，“三大讲堂”学习教育扎实有效、“三个标杆”典型示范影响深远。全面取消非行政许可事项，行政审批事项精减208项，政务服务“一站式”办理时限缩短65%，办事效率大幅提升。“24365”市民服务热线和FM95.3新闻综合广播开通运行。编制部门权力清单、责任清单6023项。查处“四风”问题和腐败案件528件，移送司法40人，挽回经济损失6600万元，政风行风明显好转。运行管理更加规范。修订完善政府工作规则、议事规则，成立土地出让决策咨询委员会和公共资源交易中心，组建招商引资谈判小组、监督小组及优惠政策兑现小组，实行城乡规划专家顾问、集体审批和民主票决制度，经济秩序明显好转。强化项目招标、政府采购、资源管理等重点领域和关键环节监管，节约采购资金1.3亿元，依法审减核减工程造价4.5亿元，“三公”经费逐年下降。五年砥砺奋进，五年负重前行。五年来，我们既经历了结构调整、动力转换的发展“阵痛”，也收获了城乡发展、民生改善的成长喜悦;既承受了经济下行、增速放缓的压力挑战，也增强了跨越发展、同步小康的信心决心。特别是近两年来，我们深刻汲取南充拉票贿选案惨痛教训，全面加强“四大生态”建设，在危机中抓机遇，在困境中求突破，在逆势中稳增长，取得了发展实力提升最快、人民群众收获最多、生态环境恢复最好的新成效，南部又站到了一个新的历史起点上，开启了“亲水南部”时代航程，迈开了“全面小康”铿锵步伐。回顾过去五年的艰辛历程，我们深刻感受到：只有坚持党的核心领导，才能把握正确的前进方向，汇聚起义无反顾的发展定力;只有坚持务实担当，才能在逆境中披荆斩棘，在危难中坚强崛起，在浴火中实现重生;只有坚持群众主体，才能把好事办实、实事办好，升腾起万众一心的磅礴力量;只有坚持同心同力，才能凝聚起建设“亲水南部”的“三大力量”，聚集起推动转型发展的强大合力。这五年，正是由于全县上下和衷共济、奋力拼搏、苦干实干，我们才闯过一道道难关、跨过一道道陡坎，让“亲水南部”扬帆起航，各项事业蒸蒸日上。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻县武警、消防官兵、政法干警，向所有关心、支持南部发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少困难和问题：产业支撑乏力，骨干企业偏少，发展后劲仍显不足;城乡规划滞后，建管水平不高，遗留问题矛盾突出;民生保障欠账较大，群众持续增收较难，脱贫奔康任重道远;个别政府工作人员动力不足“不愿为”，瞻前顾后“不敢为”，懒政、怠政现象一定程度存在，等等。对此，我们将高度重视，认真研究，切实解决。今后五年工作规划未来五年，南部仍将处于优势叠加的战略机遇期、加快发展的大有作为期、走在前列的跨越领先期和全面小康的决战攻坚期。在这五年里，国家“一带一路”和向西开放等战略纵深推进，嘉陵江流域综合保护开发启动实施，“五大千亿产业集群”“五大板块重大工程项目”提速推进，为南部多点发力、融入成渝、借势发展增添了前所未有的动力。在这五年里，经济运行阶段性下行态势预计还将持续，影响县域经济稳健前行的不确定因素仍然较多，我县人口多、底子薄、欠发达的县情还难以改变，各地之间你追我赶、不进则退的竞争态势更加激烈。站在新起点，置身新阶段，承载新使命。我们必须以更加开阔的视野、更加开放的姿态、更加开拓的精神，顺势而为、乘势而上、逆势而进，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，省委十届八次、九次全会，市第六次党代会精神，按照县第十三次党代会确定的指导思想和奋斗目标，以“五大发展理念”为遵循，聚焦“一个定位”，决战“两大战场”，汇聚“三大力量”，建设“四大生态”，围绕“十个坚定不移”的决策部署，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，加快绿色发展，建设“亲水南部”，为实现市委“155”发展战略和“南充新未来·成渝第二城”总目标贡献“南部力量”。坚持发展为要，注重实体实业，建设丘区强县始终把做强实体、振兴实业作为推动发展的核心支撑，深度对接“中国制造2025”和市委“155”发展战略，以电子信息、食品医药、丝纺服装、机械制造为主导，狠抓龙头强链、配套补链、招引延链，形成“一园一业、全链发展”格局。大力实施全民触网、全企上网行动计划，加快建设川东北商贸物流节点和成渝小商品集散地;立足“一江五湖”，培育发展生态旅游、健康养老、通用航空等新兴产业。坚持走产业化、机械化、规模化、生态化发展路子，促进传统农业向现代农业转变。五年之后，以新型工业为主导、现代农业为基础、现代服务业为纽带的产业体系全面形成，地方生产总值突破400亿元，规上工业销售收入突破600亿元，地方一般公共预算收入突破12亿元，经济总量走在全省丘区县前列。坚持脱贫为重，注重精准施策，建设小康社会始终把精准扶贫、精准脱贫作为实现同步全面小康的基本方略，紧紧围绕“两不愁、三保障”和“四个好”目标，全面落实“六个精准”“五个一批”要求。充分发挥好大数据平台的监测倒逼作用、帮扶政策的落地生根作用、“五个一”力量的帮扶推动作用和考核评价的激励导向作用，最大限度地挖掘、整合、运用好各方面的资源和力量，全力实施好“19个专项扶贫计划”和“五大扶贫工程”，进一步完善贫困村基础设施，因地制宜解决好群众“增收难”“扶智难”等问题。有效激发贫困群众的信心决心，精准发力，持续用力，共同出力，坚决啃下“硬骨头”、打赢“攻坚战”。五年之后，“亲水南部”现实短板全面补齐，贫困村全部退出、贫困户全部脱贫，全县人民与全市全省全国同步走进小康社会。坚持规划为纲，注重品质品位，建设魅力城镇始终把提高品质、提升品位作为城乡发展的主攻方向，向国际国内规划界名企名院名师问计借力，完善提升县、乡、村三级规划，形成多规合 一、城乡一体的全域规划体系。推行城乡规划离任审计和现场公示制度，坚决守住“三区五线”，做到“一张蓝图绘到底”。加快推进满福坝、火车站、城北新区开发，建成绕城快速通道，加快危旧棚户区改造，完善老城区功能，加快海绵城市、智慧城市建设。同步实施升钟、伏虎、建兴等全国重点镇和定水、大堰等重点场镇建设，建成一批幸福美丽新村。五年之后，县城建成区面积35平方公里、常住人口36万人，城镇化率提升至50%以上，“一核四极多支点”的城乡发展格局成型亮景，一座让居者自豪、来者依恋的现代城市崛起在嘉陵江畔。坚持生态为基，注重保护开发，建设亲水品牌始终把资源节约、环境友好摆在可持续发展的突出位置，大力实施绿化行动、“清水”工程，科学划定城镇用地红线、工业园区范围边界线、山体、水体及永久基本农田保护线，严禁挖山填湖、非法开采、违法排污、乱砍滥伐。积极开展国家级生态县、国家内河流域综合保护区创建，抓好森林公园建设、湿地保护、城市绿化、生态修复，深入实施嘉陵江流域综合保护开发行动，精心呵护、保护开发好“一江五湖”。加强城乡环境综合治理，巩固提升卫生城市创建成果，打赢大气污染、水污染、土壤污染防治“三大战役”。五年之后，全县森林覆盖率达50%以上，“五湖天下柔”和“亲水南部、养心福地”品牌全面打响，“成渝城市群”体验康养目的地被广泛认同。坚持民生为本，注重共建共享，建设幸福家园始终把人民对美好生活的向往作为执政为民的不懈追求，大力抓好基本民生，重视热点民生。坚持教育优先发展，科学布局城乡教育资源，实施“三名”战略，做强教育品牌，促进教育资源均衡公平，建设教育强县。实施“健康南部”行动计划，建立完善远程会诊、分级诊疗共享平台，提升医疗服务能力水平。大力推进社会保障体系、公共文化服务体系和社会治理体系建设，让人民群众更有获得感、幸福感。五年之后，社会保障水平、社会文明程度极大提升，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增加到38301元、17320元，成功创建全国文明城市。2017年工作打算2017年是新一届政府的开局之年，也是“亲水南部”建设的关键之年。开局就是决战、起步就是冲刺。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，牢固树立并认真践行“五大发展理念”，深入实施省委“三大发展战略”和市委“155”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，始终围绕“十个坚定不移”的决策部署，以提高发展质量和效益为中心，以项目攻坚和脱贫攻坚为主抓手，抢先发力、抢先领跑、抢先突围，为决战决胜全面小康、加快建设“亲水南部”奠定坚实基础。全年经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长7.5%，地方一般公共预算收入增长7.5%，全社会固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%。围绕上述目标，重点在六大方面寻求突破： 一、突出城乡一体抓大建设，让人居环境更美推进城镇功能配套。编制完成城市第五次总规修编和城南片区、老城区控制性规划。制订出台海绵城市建设实施方案，启动海绵城市专项规划及县城水系、绿地、交通等专项规划编制。开工建设江、河、湖、库连通工程，完成满福坝滨江防洪堤、城市应急水源及供水工程建设，配套建设满福坝、火车站、城北新区和定水、大堰等重点场镇市政设施。新建幸福美丽新村60个。建成南隆220千伏、白云110千伏、东坝35千伏输变电工程。完成火车站综合停车场及益民广场立体停车场建设，优化新华路、炮台路、滨江路等街区交通设置。积极探索海绵城市建设发展模式，启动5条街道和4个商住小区海绵化改造，铺设地下管网21.5公里，力争纳入海绵城市建设试点。推进交通扩网提速。对接“南充交通三年推进计划”，启动嘉陵江三桥、绕城公路建设，完成定水互通连接线附属工程、火峰隧道工程，新建城市主干道10公里，着力拉大城市骨架。完成新世纪广场环形道路改造。启动成巴高速八尔湖互通工程，力促阆(中)南(部)仪(陇)高速公路和顺(庆)仪(陇)路南部段开工建设，完成定升公路路基铺筑，规划建设县城至大坪骨干道路，升级改造通乡通村联网公路100公里，实施渡改桥和危桥加固5座，建成青龙嘴大桥、城东客运站，形成更加顺畅通达的交通体系。推进城乡生态共建。强化生态优先、生态打底、生态强县理念，启动滨江生态走廊建设和灵云山、五面山、火峰山等森林公园升级改造。加快实施升钟湖、八尔湖污染治理和琴台河内河修复，完成“两溪”生态修复补水建设。建成12个乡镇污水处理厂。建立生态破坏植被恢复补偿制度，治理水土流失25平方公里，植树造林1万亩，坚决打击乱砍滥伐。深入开展噪声、油烟、扬尘污染及农村生活垃圾等专项治理，坚决打击乱修乱建、乱拆乱建等行为，持续实施“摆顺、扫干净、治拥堵”和城乡居民素质提升工程，争创省级文明城市，为全国文明城市创建奠定基础。 二、突出三产联动抓大产业，让经济结构更优推动新型工业集群发展。完善中小微企业孵化园功能配套，完成园区4.8公里道路改造，加快排污管网和智慧园区平台建设。实施“中小企业成长计划”，完成金泰纺织、宏昊铸造等10个项目技改创新，关停10蒸吨以下燃煤锅炉3座。加大中小企业政府采购支持力度，设立企业“过桥基金”，帮助企业解决销售、融资和用工问题，促成福祥电子、多亚电子、度维电子、谷丰机械建成投产，助推新龙源管业、劲椹科技等企业挂牌上市，新培育规上企业6户、达到107户，实现销售收入407亿元、工业投资40亿元以上。推动现代农业规模扩张。加快农业结构和区域布局调整，引导土地有序流转，培育家庭农场等新型农业经营主体258个，创建万亩现代农业示范基地5个，建设优质粮油基地30万亩。支持温氏集团建立繁育推广体系，建成年出栏10万只肉鸡产业园70个、400头以上肉猪产业园90个，带动发展托养农户470户。培育农机示范合作社38个，推广农业机械化耕种31.5万亩。拓展脆香甜柚、杂柑等水果基地3万亩、核桃干果基地2万亩、有机水产基地6万亩，新建蔬菜基地5000亩，建设油牡丹、白芨等生态观光农业1万亩，引导龙头企业发展订单生产和农产品精深加工，形成种养加、贸工农一体化产业体系。推动第三产业快速崛起。编制完成现代物流发展规划和行业物流专项规划，启动火车站物流园和粮食物流、冷链物流项目建设，引导快递物流企业入园发展，力促车众文化产业园建成营业，亿联、邮政等物流项目挤进“千亿物流产业集群”。做大做强“农村淘宝”产业园和亿联电商产业园，新培育本土电商企业10家以上，推动农特产品、旅游产品上线运行，争创全国电子商务进农村示范县，力争全年实现社会消费品零售总额109.8亿元。启动升钟湖国家级旅游度假区建设，加快八尔湖国家4A级景区创建步伐，办好第九届中国升钟湖钓鱼大赛和第六届莲花节，实现旅游收入45亿元以上。 三、突出投资拉动抓大项目，让发展后劲更足在项目争取上抢先。积极对接国省政策和投资方向，精心包装和谋划储备项目500个以上。建立重大项目动态储备机制，提高项目成熟度，完成通用机场、升钟湖优良湖库等项目前期工作。依托工信部、省委政研室、峨影集团、民航飞行学院等帮扶单位，加大衔接汇报力度，力争海绵城市、绕城公路等重大项目进入国省“盘子”，全年到位项目资金65亿元以上。紧盯央企、名企、行业领军企业和上市公司开展投资促进活动，力争全年签约落地项目12个、到位省外资金50亿元以上。在项目建设上加快。坚持“一个项目、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”，挂图作战、按图施工，现场验靶、倒逼落实，确保投资量、实物量、工作量“三量齐增”。加快征地拆迁，强化要素保障，强力推进140个重点项目实施，完成投资200亿元以上，确保75个新建项目如期开工，65个项目年内竣工，杜家湾水厂二期、县城江河治理等项目加快推进，力争全年完成全社会固定资产投资308亿元。在项目管理上从严。健全完善政府投资项目监督管理办法，严格执行项目建设“四项制度”，坚决杜绝暗箱操作和违法转包分包，坚决打击阻工、扰工、强揽工程等违法行为。严格项目变更审批，坚持全过程质量监管和审计跟踪监督。严禁挤占、截留、挪用项目资金，努力把每个项目都建成支撑南部长远发展的优质工程、廉洁工程和人民满意工程。 四、突出改革创新抓大开放，让内生动力更强深入推进重点改革。加快国家中小城市综合改革试点和撤县建市进程，鼓励民间资本通过特许经营、合作运营等方式，参与基础设施、公共服务设施和生态环境项目建设;建立农村产权评估、抵押担保等配套服务机构。扎实开展第三次全国农业普查工作。全面实施个体工商户“两证整合”登记制度改革。完成县信用联社改制，组建农村商业银行。加快推进户籍制度改革，逐步建立城乡统一的户籍登记制度。深化医药卫生体制改革，加快远程会诊平台建设，全面落实分级诊疗制度。积极推进供给侧结构性改革，探索建立购租并举的住房制度，对棚户区改造和国有土地上房屋征收实行货币化安置，促进房地产市场健康发展。不断扩大开放合作。编制完成融入成渝发展规划，通过缔结友好县区、推进校地合作、开展商会交流等多种形式，拓展合作领域，提升合作水平。推行重大招商项目县级领导包联和“一站式服务”制度，营造重商亲商、开明开放的发展环境。建立县级领导联系商会制度，新筹建南部驻外商会3家。探索建立“总部经济园”“归雁经济园”，支持在外乡友企业回迁发展。积极支持创新创业。出台招才引智优惠政策，着力引进一批科技创新、电商发展、法律咨询和城乡规划建设等方面的精英人才。实施创新创业资助工程，鼓励大学生、农村致富能手、外出务工返乡人员自主创业，新增创业主体3500户，带动城乡就业8000人以上。加强科技创新引领，鼓励企业建立数字化、智能化管理系统，支持南嘉泵业、聚力机械等企业建立技术研发中心，力争转化科技成果5项、申报专利180件以上，创建高新技术企业1家，争创省级名牌产品1个、著名商标2件。 五、突出决战决胜抓大攻坚，让脱贫步伐更快努力增加贫困群众收入。紧扣产业扶贫“生命线”、技能培训“支撑线”、政策兜底“保障线”，全面推广“五方联盟”产业发展机制，新建脱贫奔康产业园80个，着力发展村集体经济，辐射带动大面积产业发展;持续抓好“四小工程”，高效推进“三个一培养计划”，培养致富能干人、技术明白人6000人，新增转移就业3000人以上;严格落实教育、医疗等扶贫政策，认真对接“两线合一”“两项补贴”，确保8205名贫困人口顺利脱贫。持续改善生产生活条件。围绕村退出、户脱贫标准，健全完善竞争立项、滚动调项机制，精准实施“19个专项扶贫计划”。解决46个贫困村安全饮水问题，实施114个贫困村电网改造升级，完成130个贫困村卫生室、文化室标准化建设。统筹推进农田水利建设，实施土地整理9.7万亩，整治病险水库10座，维修和新建灌区渠系200公里，完成武引二期主体工程，建设高标准农田2.5万亩，确保46个贫困村顺利退出。不断激发脱贫动力。深入开展“五大教育”、“四好村”创建和“四好”星级示范户评选等活动，消除“等靠要”，杜绝“比看怨”，充分激发贫困群众内生动力。强化精准脱贫过程管理，完善现场验靶、蹲点督导、正向激励等机制，充分激发“五个一”帮扶力量最大干劲。借助行业扶贫、定点帮扶等单位力量，充分发挥扶贫协会、慈善总会和商会等社会组织作用，形成人人参与、共同出力的扶贫工作格局，凝聚起脱贫攻坚的强大力量。 六、突出惠民利民抓大民生，让幸福指数更高强化民生保障。加快推进“五险合一”，积极推动全民参保登记，抓好城镇个体工商户、私营企业参保工作，动态消除“零就业”家庭。帮助建档立卡贫困人口免费参加医保。建成村(社区)残疾人康复站10个，为1000名残疾人适配辅具2000件。完成满福坝民政福利中心主体工程。实施棚户区改造550户。开工建设王家水厂，建成满福坝水厂和周家山、轿子山供水调蓄站。促进服务均等。支持南部二中创建省一级示范高中，新建幼儿园5所，建成思源实验学校。深入开展全民健身活动，大力整治以网吧为重点的文化市场，建成群众文化体育活动场地100处。加快县人民医院整体迁建，开工建设妇幼保健院业务综合大楼，完成中医院医技楼建设，新(改)建20个乡镇卫生院业务用房。启动全国敬老模范县创建。做好国防动员、民兵预备役工作，推动档案、气象、科技、妇女儿童等各项事业全面发展。创新社会治理。持续抓好矛盾纠纷排查、重大问题包案化解、领导干部接访等制度，畅通信访渠道。健全隐患排查治理和安全风险防控体系，杜绝较大以上安全生产事故发生。加快推进食品药品安全监管信息化和检验检测体系建设。全面开展“七五”普法，持续抓好青少年法制教育和心理健康教育。深入推进“平安南部”建设，安装“雪亮工程”视频监控点900个，完成县监管中心建设，推进防暴反恐、应急处突和社区警务专业化，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提高人民群众安全感，切实维护社会和谐稳定大局。政府自身建设各位代表，行源于心，力源于行。面对新形势新常态，我们将切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，保持专注发展定力，狠抓自身建设，全力打造政府新形象。打造法治政府。深入推进依法治县，运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动发展，严格按照法定权限和程序办事，做到法定职权必须为、法无授权不可为，以法治来守护公平正义。主动接受人大、政协监督，办好人大代表议案、建议和政协委员提案。严格执行政府各项工作规则，深入推行清单管理，让权力在阳光下运行。打造责任政府。勤政务实，敢于担当。坚持问题导向，把工作逐项研究推动，把各项决策部署和要求变为实实在在的行动。完善“三定”“三问”责任机制，严格实行目标考核，切实加强督查督办，以强有力的执行力确保工作落地落实见成效。打造开放政府。坚持重大决策广泛征求专家学者、人大代表、政协委员和社会各界的意见，推行县政府常务会、规委会向社会开放。健全完善政务微博、短信平台问政机制，开展行政办公开放、民生决策互动等活动，使政务公开、公众参与成为政府工作的一种自觉、一种习惯。打造服务政府。推行政务工作“一窗”受理、“一站”办结制度，坚决纠正不愿为、不敢为和懒政怠政现象，严厉查处不作为、乱作为、慢作为的人和事。坚持问政于民、问需于民、问计于民，加强调查研究，想方设法解决好群众最急、最盼、最怨的问题，真真切切排民忧、解民难。打造廉洁政府。始终把廉洁从政作为政府工作的钢要求、铁纪律，坚决贯彻从严治党、从严治政各项规定，严守权力边线、政策底线、法纪红线，健全完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系，加强对重要领域和关键岗位的行政监察和审计监督，做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，以良好的政风赢得人民群众的信任和拥护。各位代表，航向已定，号角长鸣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以鹰击长空的气魄、狮吼旷野的激情、驼行大漠的意志，久久为功，善作善成，为推进绿色发展、建设“亲水南部”、同步实现全面小康而努力奋斗!名词解释“51025”重点产业园区：省政府2013年提出的重点产业园区发展计划，即通过5年的努力，力争形成5个营业收入超过2000亿元的产业园区、10个营业收入超过1000亿元的产业园区、25个营业收入超过500亿元的产业园区。“三品一标”农产品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志登记保护农产品。“百县千亿”工程：中国网库投入十亿扶持基金，在三年内搭建100个县域特色产业带，每个产业带预计将带来10亿元增量经济的互联网工程。“四五”工程：为构建诚信氛围开展的金融法纪教育进机关、金融风险教育进社区、金融惠农政策进乡村、金融普及教育进学校、金融务实培训进企业等“五进活动”;为整顿金融秩序开展的违法骗贷及逃废金融债务专项治理、机关企事业单位和国家公职人员恶意拖欠金融债务专项治理、金融涉诉案件执结专项治理、非法集资专项治理、金融中介服务行为专项治理等“五项治理”;为筑牢诚信基础开展的“诚信政府”建设、“诚信单位”建设、“诚信村组(社区)”建设、“诚信企业”建设、“诚信个人”建设等“五大建设”;为优化金融环境开展的创新信息共享机制、创新沟通协调机制、创新预警预报机制、创新诚信评定机制、创新激励惩罚机制等“五项机制”。“迅通工程”：在农村开办惠农卡助农取款服务点，以转账电话和惠农卡为载体开展惠农卡助农取款服务，使农村居民“人不出村、足不出户”享受现代金融服务。“安保工程”：对急弯、陡坡、连续下坡、路侧险要、桥头、隧道、平交叉口、路面抗滑能力不足等影响行车安全的路段采用交通工程及交通标志等措施进行综合整治，以达到公路行车被动安全保护和主动引导警示目的的专项工程。“三源六厂九线+N”：依托嘉陵江、西河和升钟湖“三大水源”，建成6个大型水厂，铺设9条供水主干线，以村为单位建设集中供水站，形成“三源六厂九线+N”城乡一体供水网络。“同网同价”：与国家电网直供区使用同一供电网络，执行同一用电价格。“双气源”保障：中石油、中石化双渠道供应天然气。“三网合一”：电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，通过技术改造，实现互联互通、资源共享。城市“网格化”管理模式：依托统一的城市管理及数字化平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成单元网格。通过加强对单元网格的巡查，建立起监督和处置互相分离的管理新模式。“三超两乱”：“三超”指超用地红线、超容积率、超强制性标准;“两乱”指违规拆迁、违规建设。“五乱”：摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象。国家中小城市综合改革试点“五大改革”：产城融合发展、投融资创新、土地要素保障、公共服务保障、城市管理创新等五大领域改革。“营改增”：经国务院批准，自2016年5月1日起，在全国范围内全面推开“营改增”试点方案，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围，实现增值税对货物和服务的全覆盖。“三个一培养计划”：帮助有条件的贫困户培养1名大学生或中专生，阻断贫困“代际传递”;结合“四小工程”实施，大力开展“种养加”技术培训，1户培养1个技术明白人;结合劳务输出，抓好劳动力转移就业培训和贫困户创业培训，1户培养1个致富能干人。“四小工程”：小庭院、小养殖、小买卖、小作坊。“五方联盟”：“龙头企业+专合组织+农民群众+金融机构+保险公司”的产业发展机制。“三议”群众工作法：村“两委”提议、村民代表审议、全体村民决议“自上而下宣传、自下而上决策”的群众工作法。“三卡五册三模板”：“三卡”指收入明白卡、爱心帮扶卡、政策明白卡;“五册”指基本信息精准管理册、年度脱贫摘帽挂图作战精准管理册、“五个一”帮扶精准管理册、“三议”群众决策精准管理册、扶贫项目资金精准管理册;“三模板”指季度考核标准化模板、暗访督查标准化模板、成效第三方评估标准化模板。“五大保险”：养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险。“两线合一”：贫困地区低保线与扶贫线合一。“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。重大决策“五项程序”：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策。“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。“三大讲堂”：道德大讲堂、法治大讲堂、经济大讲堂。“三个标杆”：遵纪守法的标杆、公平正义的标杆、务实担当的标杆。“四大生态”：风清气正的政治生态、公平正义的社会生态、勤劳朴实诚信包容的人文生态、可持续发展的自然生态。“三大力量”：人民群众的创造力、“互联网+”的新动力、南部文化的影响力。“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。“十个坚定不移”：坚定不移实施项目攻坚、坚定不移壮大实体经济、坚定不移统筹城乡发展、坚定不移推进绿色发展、坚定不移决战脱贫攻坚、坚定不移完善基础设施、坚定不移深化改革创新、坚定不移注重文化引领、坚定不移促进民生改善、坚定不移加强依法治理。市委“155”发展战略：围绕“南充新未来·成渝第二城”这个总体目标，培育汽车汽配、油气化工、丝纺服装、现代物流、现代农业“五大千亿产业集群”，实施城市建设、交通枢纽、科教文卫、旅游三产、园区发展“五大板块重大工程项目”。“中国制造2025”：是我国政府实施制造强国战略第一个十年行动纲领，明确了9项战略任务和重点，提出了8个方面的战略支撑和保障，到2025年迈入制造强国行列。“一江五湖”：嘉陵江和红岩子湖、升钟湖、八尔湖、盘龙湖、观音湖。“两不愁、三保障、四个好”：“两不愁”指不愁吃、不愁穿;“三保障”指保障义务教育、保障基本医疗、保障住房安全;“四个好”指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“五个一批”：扶持生产和就业发展一批、易地搬迁脱贫一批、医疗救助一批、低保政策兜底一批、灾后重建一批。“五个一”：每个贫困村安排1名县级领导、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名第一书记、1名农技员。“19个专项扶贫计划”：水利、交通、农业产业、工业、商务、科技、旅游、农村土地整治、新村建设、教育、生态建设、易地搬迁、文化惠民、财政金融、医疗卫生计生、技能培训和就业促进、社会保障、低保和医疗政策兜底、社会扶贫等19个行业领域的专项扶贫计划。“五大扶贫工程”：产业扶贫、基础扶贫、安居扶贫、能力扶贫、民生扶贫。“三区五线”：“三区”指规划区、禁建区、控建区;“五线”指城市绿线、河道蓝线、市政黄线、文保紫线、建筑红线。“海绵城市”：统筹发挥自然生态功能和人工干预功能，采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。“三名”战略：为了建设教育强县，实施培育名校、培养名师和名校长的战略。省委“三大发展战略”：多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略和创新驱动发展战略。“中小企业成长计划”：通过科学指导、产业引导和要素配置等方式，梯度培育，滚动发展，着力培育一批“小巨人”企业和成长型中小企业，做强做大一批规模以上企业。在民族地区、革命老区、边远山区及地震重灾区重点培育一批成长型中小企业。“过桥基金”：为缓解企业续贷过程中出现的“资金真空”难题，政府安排一定额度财政资金，专项用于垫付即将到期的银行贷款，待银行续贷资金到位后再归还财政。其服务对象主要为信誉度高、基本情况好、符合国家产业政策和信贷政策、资金周转出现暂时困难的企业。“千亿物流产业集群”：未来5至10年间，南充现代物流将实施100个重点物流项目，培育100个重点物流企业，打造10个联动型、枢纽型物流产业集群。“项目建设四项制度”：项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。“两证整合”：将原来个体工商户登记时依次申请、分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证的登记制度，改为个体工商户一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。“总部经济”：通过创造各种有利条件，吸引跨国公司和外埠大型企业集体总部入驻，形成企业总部在本区域集群布局，生产加工基地通过各种形式安排在成本较低的周边地区或外地，从而形成合理价值链分工的经济活动的统称。“归雁经济”：突出在外乡友、返乡农民工两个重点群体，加强创业孵化促进，鼓励他们回乡创业。“五大教育”：习惯教育、风气教育、感恩教育、法纪教育、脱贫光荣的自尊教育。“四好村”创建：以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的“四好村”创建活动。“四好”星级示范户评选：在全县所有的农业户口家庭中开展“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”星级示范户创建评选活动。“五险合一”：城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。“雪亮工程”：以固定视频监控、移动视频采集、视频联网入户、联动报警系统为基础，以县、乡镇、村三级监控平台为主体的农村公共安全视频监控体系。“三定”：定目标任务、定完成时限、定责任主体。“三问”：问事、问人、问责。

  2025-07-27

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